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各位代表：
    現在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請自治區(qū)政協委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、“十五”時期和2005年經濟社會發(fā)展回顧
    “十五”時期，是我區(qū)經濟社會實現跨越式發(fā)展的重要時期。在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，把握機遇，完善思路，加快發(fā)展，圓滿完成了“十五”計劃確定的主要奮斗目標，開創(chuàng)了自治區(qū)改革開放和現代化建設的新局面，為實現全面建設小康社會奮斗目標打下了堅實的基礎。
    （一）綜合經濟實力顯著增強。五年來，全區(qū)國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，呈現出速度加快、總量翻番、效益提高、后勁增強的良好態(tài)勢。初步核算，2005年自治區(qū)生產總值達到3822.8億元，比2000年的1570億元增長1.2倍，年均增長16.6%，超過“十五”計劃7.6個百分點；人均生產總值突破1900美元，超過全國平均水平，提前6年實現了自治區(qū)第七次黨代會確定的到2010年的奮斗目標。經濟效益明顯提高，財政總收入由155.6億元增加到536.3億元，增長2.4倍，年均增長28%，超過計劃18個百分點；固定資產投資累計完成6918億元，超過“九五”前歷年投資的總和。大唐托克托電廠一、二、三期、海勃灣電廠三期、岱海電廠一期、霍煤集團煤電鋁聯營、包鋼集團熱軋薄板、冷軋薄板、包頭希望鋁業(yè)電解鋁、赤峰遠航水泥、蒙牛興安盟乳業(yè)液態(tài)奶等一批重點項目建成投產，開工建設了神華集團煤制油、寶日希勒煤電聯營、烏拉山電廠二期、勝利煤田露天礦、吉鹽化集團PVC等一批具有重要帶動作用的大項目，經濟發(fā)展后勁和綜合競爭能力明顯增強。優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，輻射帶動能力進一步增強。城市在經濟發(fā)展中的作用進一步凸顯，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到47.2%，提高了5個百分點。
    （二）產業(yè)結構發(fā)生深刻變化。自治區(qū)生產總值中一、二、三次產業(yè)比例由2000年的22.3∶34.2∶43.5，調整為2005年的15.7∶44.1∶40.2。農牧業(yè)結構進一步優(yōu)化，農區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，畜牧業(yè)在第一產業(yè)中的比重由37.8%提高到47.6%，正在由種植業(yè)主導型向養(yǎng)殖業(yè)主導型轉變。農牧業(yè)綜合生產能力顯著提高，牛奶、羊肉、山羊絨產量分別由79.8萬噸、31.8萬噸和3815噸，預計增加到727萬噸、85萬噸和6395噸，均居全國首位。農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展勢頭強勁，涌現出11個國家馳名品牌，培育了58戶國家級和自治區(qū)級龍頭企業(yè)，帶動全區(qū)40%的農牧戶參與到產業(yè)化經營中來。工業(yè)化進程明顯加快，工業(yè)增加值年均增長21.5%，超過計劃11.5個百分點，初步形成了能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產品加工、高新技術等具有我區(qū)特色的六大優(yōu)勢產業(yè)，成為拉動自治區(qū)經濟增長的重要力量。主要工業(yè)品產量大幅度增長，其中煤炭產量由7247萬噸增加到2.6億噸，電力裝機由900萬千瓦增加到2100萬千瓦，累計外送電力1349億千瓦時。第三產業(yè)總量不斷擴大，結構明顯改善，餐飲、商貿、運輸等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級步伐加快，旅游、金融、信息、房地產等現代服務業(yè)進一步發(fā)展壯大。
    （三）改革開放取得新的突破。堅持以體制機制創(chuàng)新促進發(fā)展，自主增長機制開始形成。經濟市場化程度提高，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，投資主體實現多元化，單位自籌、招商引資和上市融資等非政府投資比重達到74.2%，已經成為國民收入的流入區(qū)。國有經濟布局戰(zhàn)略性調整取得重大進展，企業(yè)改制重組、優(yōu)化整合力度加大，初步建立起國有資產監(jiān)管體系，國有企業(yè)的市場競爭力和發(fā)展活力明顯增強。非公有制經濟加快發(fā)展，占自治區(qū)生產總值的比重達到33%，一批實力較強的民營企業(yè)集團快速崛起。農村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進，稅費改革取得歷史性突破，在全區(qū)范圍內全部免除了農牧業(yè)稅，農村牧區(qū)金融體制改革、糧食流通體制改革進展順利。積極推進行政管理體制改革，行政審批事項大幅度減少，財政、投融資體制改革加快。對外開放和招商引資成效顯著。進出口總額達到178.8億美元，累計引進區(qū)外（國內）資金2655億元，一批實力雄厚的跨國公司和企業(yè)集團進駐我區(qū)。向北開放取得積極進展，與俄羅斯和蒙古國的經濟技術交流與合作步入新階段，我區(qū)在國家向北開放格局中的戰(zhàn)略地位進一步顯現。
    （四）經濟社會發(fā)展條件明顯改善。生態(tài)和基礎設施建設步伐加快，發(fā)展環(huán)境和基礎條件進一步改善。生態(tài)環(huán)境實現了“整體遏制、局部好轉”的重大轉變，全區(qū)累計治理荒漠化、沙化土地面積2.5億畝，累計增加水土保持治理面積4189萬畝，森林覆蓋率提高了2.8個百分點。環(huán)境保護工作力度加大，局部地區(qū)環(huán)境質量有了明顯提高。強化水資源保障供給能力，開工建設了一批大中型水利樞紐工程，農田有效灌溉面積達到4050萬畝，節(jié)水灌溉面積達到2240萬畝，解決了440萬人、820萬頭（只）牲畜的飲水困難問題。礦產資源勘探開發(fā)工作得到加強，開始步入合理規(guī)劃、有序開發(fā)、市場配置、綜合利用的軌道。公路建設成效顯著，累計新增公路里程1萬多公里，連接自治區(qū)東西的省際通道和110國道烏海至北京高速公路建成通車，全區(qū)高速公路里程突破1000公里，實現了縣縣通油路，基本形成了貫通全區(qū)東西、周邊多點輻射的公路交通網絡。鐵路建設進入加快發(fā)展新階段，東西大通道建設開始啟動，累計新增鐵路里程755公里。電網建設形成西起阿拉善、東至呼倫貝爾、貫通全區(qū)的電力大通道。通信基礎設施日益完善，國民經濟和社會信息化程度不斷提高。城市建設步伐明顯加快，市政設施條件和人居環(huán)境顯著改觀，城市發(fā)展空間進一步拓展。
    （五）人民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到9137元和2989元，比2000年增長78.1%和46.7%，收入水平在全國的位次明顯前移。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長1.2倍，社會消費品零售總額增長近1倍，居民消費結構發(fā)生顯著變化。城鄉(xiāng)居民享有的教育、衛(wèi)生、文化等社會資源普遍增加。積極的就業(yè)政策成效開始顯現，累計實現城鎮(zhèn)新就業(yè)101萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)54.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內。城鎮(zhèn)社會保障體系進一步健全，農村牧區(qū)社會保障體系建設開始起步，社會福利和困難群體救助工作得到加強，累計解決了94萬農村牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。
    （六）社會事業(yè)和民主法制建設不斷加強。深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，科技成果向現實生產力轉化進程加快，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。教育布局調整步伐加快，教育資源配置進一步優(yōu)化，各級各類教育全面發(fā)展。“兩基”攻堅取得重大進展，“普九”人口覆蓋率達到88.4%；高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，毛入學率達到18.3%。積極實施工才強區(qū)戰(zhàn)略，人才隊伍建設取得新進展。醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，人民群眾健康水平不斷提高。初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，團結一致戰(zhàn)勝了非典疫情。人口和計劃生育工作取得新成績，人口自然增長率控制在預期目標之內。群眾性體育活動蓬勃開展。積極推進民族文化大區(qū)建設，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學和社會科學事業(yè)繁榮活躍。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，涌現出包頭市等一批全國文明城市和文明村鎮(zhèn)。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構建和諧社會理念日益深入人心。外事、僑務、宗教、檔案、史志、無線電管理、文物保護、人防、氣象、測繪、地震、殘疾人、婦女兒童等各項事業(yè)都取得了新成績。
    認真落實依法治區(qū)方略，行政立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作得到加強。政府職能轉變步伐加快，決策科學化、民主化程度不斷提高。各級政府認真執(zhí)行人大決議，自覺接受人大監(jiān)督，加強與人民政協、各民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系。勤政廉政建設得到加強，政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，反腐敗斗爭不斷深入，查處了一批大案要案。嚴厲打擊各種刑事犯罪，保持了良好的社會治安秩序。認真做好信訪工作，妥善處理群眾反映強烈的突出問題和群體性上訪事件。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作深入開展，積極為中華人民共和國載人航天事業(yè)做貢獻。全面貫徹落實黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》，民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固。
    剛剛過去的2005年，我們全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行國家宏觀調控的各項政策措施，堅持加快發(fā)展與科學發(fā)展相統(tǒng)一、突出重點與統(tǒng)籌兼顧相協調，各項工作都取得了新成績。國民經濟繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。自治區(qū)生產總值增長21.6%，固定資產投資增長48.6%，財政收入凈增162.8億元。加強和改善宏觀調控取得積極成效。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，糧食播種面積穩(wěn)中有升，總產量達到332.4億斤；牧業(yè)年度牲畜存欄總數突破1億頭（只），其中農區(qū)牲畜占68%，均創(chuàng)歷史最高水平。大力發(fā)展煤炭、電力和交通運輸業(yè)，既加快了自身發(fā)展，又為緩解國家“瓶頸”制約做出了貢獻。整頓關閉了一批不符合國家和自治區(qū)產業(yè)政策、不具備安全生產條件和環(huán)保要求的小企業(yè)，有效抑制了低水平重復建設。招商引資和外貿進出口步伐加快。全年引進區(qū)外（國內）資金到位1097億元，增長56.2%；實際利用外資11.9億美元，增長89%；進出口總額達到51.6億美元，增長30.7%。城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12.5%，農牧民人均純收入增長14.7%，城鎮(zhèn)實現新就業(yè)26.5萬人，為近70萬城鎮(zhèn)貧困人口提供了最低生活保障。經過2005年的努力，我們勝利完成了自治區(qū)十屆人大三次會議確定的主要任務，為“十五”劃上了一個圓滿的句號。
    五年的實踐，使我們進一步加深了對現代化建設規(guī)律的認識，積累了一些寶貴的經驗。主要是：必須堅持抓好發(fā)展這個第一要務，把黨中央決策部署同內蒙古自治區(qū)情緊密結合，確定符合實際的發(fā)展思路和目標，并在實踐中不斷加以完善；必須堅持抓住用好戰(zhàn)略機遇，善于發(fā)現機遇、超前謀劃，把握機遇、科學決策，用好機遇、推動發(fā)展，始終牢牢把握發(fā)展的主動權；必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按客觀規(guī)律辦事，著眼全局，突出重點，強化薄弱環(huán)節(jié)，切實將經濟社會轉入全面協調可持續(xù)的發(fā)展軌道；必須堅持培育經濟自主增長機制，大力改善經濟發(fā)展環(huán)境和條件，促進投資主體多元化，不斷增強經濟發(fā)展的活力和后勁；必須堅持以人為本，在加快經濟發(fā)展的同時，不斷提高各族人民的生活水平和質量；必須堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展民族團結和社會穩(wěn)定的大好局面。
    各位代表，經過“十五”時期的奮斗，我區(qū)經濟更加發(fā)展，社會更加進步，人民生活更加殷實，以“十五”計劃的勝利完成為標志，我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。這些成就的取得，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是全區(qū)各族人民共同團結奮斗的結果，是自治區(qū)歷屆黨委、政府工作累積效應進一步顯現的結果，也是各方面大力支持和幫助的結果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的各族干部群眾，向曾經為自治區(qū)建設和發(fā)展作出貢獻的老領導、老同志，向在自治區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的國內外企業(yè)家們，向所有關心和支持內蒙古工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，我區(qū)經濟社會發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：生產力欠發(fā)達，經濟總量較小，經濟外向度偏低，消費、出口對經濟增長的拉動作用較弱；經濟結構不盡合理，產業(yè)層次較低，傳統(tǒng)產業(yè)較多，現代產業(yè)較少，非公有制經濟發(fā)展不快；自主創(chuàng)新能力較弱，產業(yè)技術水平較低，經濟增長方式比較粗放；資源綜合開發(fā)利用水平不高，產業(yè)集群化發(fā)展不夠，產業(yè)鏈條不長，中小企業(yè)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，經濟增長與群眾收入增長不夠協調，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，群眾收入特別是農牧民收入水平不高；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，基礎設施特別是農牧業(yè)和農村牧區(qū)基礎設施建設滯后；社會事業(yè)發(fā)展緩慢，改革開放有待進一步深化，構建和諧社會任務艱巨；政府職能轉變還不完全適應經濟社會發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義、奢侈浪費和腐敗現象還不同程度地存在。對于這些問題，我們一定要高度重視，努力用改革和發(fā)展的辦法認真加以解決。
    二、“十一五”時期經濟社會發(fā)展的奮斗目標和工作重點
    “十一五”時期，是我區(qū)加快推進全面建設小康社會進程的關鍵時期。根據黨的十六屆五中全會和自治區(qū)黨委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，“十一五”時期我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，繼續(xù)深化改革，擴大開放，深入實施科教興區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略，調整經濟結構，轉變增長方式，推進社會主義新農村新牧區(qū)建設，加速農牧業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，強化生態(tài)和基礎設施建設，構筑我國重要的能源重化工業(yè)基地、綠色農畜產品生產加工基地和北方生態(tài)屏障。堅持以人為本，全面發(fā)展社會事業(yè)，努力建設和諧內蒙古。力爭經濟總量進入全國中等行列，城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平。主要預期目標是：自治區(qū)生產總值年均增長13%以上，人均生產總值達到3000美元，財政總收入年均增長15%，固定資產投資年均增長18%，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低25%左右，城鎮(zhèn)化率達到55%左右，城鎮(zhèn)居民均可支配收入年均增長10%，農牧民人均純收入年均增長8%，人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
    實現上述目標，全面落實“十一五”規(guī)劃綱要確定的各項任務，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，努力轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，切實把經濟社會轉入科學發(fā)展的軌道。為此，要正確把握好以下原則：一是搶抓機遇，加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)的發(fā)展面臨許多難得的機遇，經過“十五”時期的奮斗，我區(qū)的發(fā)展基礎更加堅實，這為我們搶抓機遇、加快發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。我們一定要始終突出發(fā)展這一主題，充分利用各種有利因素，努力加快發(fā)展步伐。二是遵循規(guī)律，科學發(fā)展。要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，在穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的同時，努力推進社會主義新農村新牧區(qū)建設；在繼續(xù)鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展的同時，努力推動其他地區(qū)加快發(fā)展；在加快經濟發(fā)展的同時，努力促進社會進步；在促進人的全面發(fā)展的同時，努力加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設；在繼續(xù)擴大對內開放的同時，努力提高對外開放水平。三是以人為本，和諧發(fā)展。要始終高度關注民生，把實現好、維護好、發(fā)展好各族人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，通過發(fā)展經濟，不斷提高人民群眾的生活水平和質量，努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果，為建設和諧內蒙古奠定堅實的基礎。為此，我們要認真做好以下工作。
    （一）加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，進一步提高綜合競爭力。調整優(yōu)化經濟結構，是提升經濟整體素質和綜合競爭力的根本措施，是我們必須繼續(xù)緊緊抓住的一條主線。要從產業(yè)結構、生產力布局、所有制和企業(yè)結構等方面進行更深層次的戰(zhàn)略性調整，在不斷優(yōu)化經濟結構中實現又快又好發(fā)展。一是加快建設社會主義新農村新牧區(qū)，逐步改變農村牧區(qū)落后面貌。建設社會主義新農村新牧區(qū)，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是推進我區(qū)現代化進程的重大歷史任務，是構建和諧社會的重要基礎。要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標和要求，堅持以發(fā)展農村牧區(qū)經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村牧區(qū)生產力，促進農牧民持續(xù)增收，加快農村牧區(qū)全面小康和現代化建設步伐。要堅持科學規(guī)劃，因地制宜，分類指導，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地推進新農村新牧區(qū)建設。要調整優(yōu)化農牧業(yè)結構，大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展草原畜牧業(yè)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的經濟作物和飼草料種植，建設一批商品糧基地，確保國家糧食安全。加大科技興農興牧力度，加快建設現代農牧業(yè)。加強以水為中心的農田草牧場基本建設，穩(wěn)步提高農牧業(yè)綜合生產能力和效益。大力推進農牧業(yè)產業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，建設規(guī)模化、集約化生產基地。擴大公共財政覆蓋農村牧區(qū)的范圍，不斷增加對農牧業(yè)和農村牧區(qū)的投入，加強農村牧區(qū)基礎設施和公共事業(yè)建設，大力改善農村牧區(qū)的生產生活條件和整體面貌。重視林區(qū)、林業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)，在保護環(huán)境的同時提高林產業(yè)的經濟效益。二是以新型工業(yè)化為重點，繼續(xù)擴大工業(yè)經濟總量，調整優(yōu)化結構，突出產業(yè)化、大型化、基地化，提高工業(yè)經濟整體競爭力。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，繼續(xù)做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，構筑具有較強競爭力和影響力、層次較高的優(yōu)勢特色產業(yè)體系和產業(yè)集群。加快建設國家級煤炭基地和火電基地，大力發(fā)展風能、太陽能、生物能等清潔能源和可再生能源；突出抓好化學工業(yè)重大項目建設，加強下游產品開發(fā)與生產，延伸產業(yè)鏈；提升冶金建材和裝備制造業(yè)水平，優(yōu)化產品結構；強化農畜產品加工業(yè)品牌帶動作用，鞏固全國領先地位；加快推進高新技術產業(yè)從加工裝配為主向研發(fā)制造的延伸。高度重視非資源型產業(yè)的培育和引進，積極發(fā)展為優(yōu)勢產業(yè)、骨干企業(yè)配套的加工制造業(yè)。堅持做大做強骨干企業(yè)，依托優(yōu)勢產業(yè)和名牌產品，重點培育發(fā)展一批銷售收入超百億元、具有較強競爭力和帶動力的大企業(yè)、大集團。加大對中小企業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展配套服務型、勞動密集型中小企業(yè)，構筑分工合理、優(yōu)勢互補的企業(yè)體系。加快服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，進一步擴張規(guī)模、優(yōu)化結構、提高質量。大力發(fā)展旅游、金融保險、文化娛樂、現代物流、信息服務等現代服務業(yè)，運用先進經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。三是以城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展為目標，推進生產力布局調整。要積極有序地推進城鎮(zhèn)化，突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展中小城市，重點發(fā)展縣城，構建科學合理的城鎮(zhèn)體系，著力打造東、中、西城市群。加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系。大力發(fā)展縣域經濟，擴大縣城人口、經濟總量和財政收入在縣域中的比重，提高縣域經濟的自主增長能力，建設一批經濟強縣（旗）。堅持均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展的統(tǒng)一，鼓勵呼包鄂等優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，穩(wěn)步推進區(qū)域經濟一體化；把加快東部盟市發(fā)展作為促進區(qū)域協調發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，從政策制定、項目安排等方面加大對東部地區(qū)的扶持力度，支持東部地區(qū)抓住機遇，加快發(fā)展，構建優(yōu)勢特色產業(yè)體系和比較完善的基礎設施框架；加快邊境、少數民族聚居地區(qū)和革命老區(qū)經濟社會發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、相互促進的區(qū)域發(fā)展新格局。四是以體制機制創(chuàng)新為抓手，推進所有制結構調整。著眼于激發(fā)市場經濟活力和塑造合格市場主體，加快構筑多種所有制經濟共同發(fā)展的格局。加大國有經濟布局和結構調整力度，進一步推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)和關鍵領域集中。積極推進國有企業(yè)股份制改造和建立現代企業(yè)制度，完善國有資產監(jiān)管體系和運營機制。大力發(fā)展個體、私營等非公有制經濟，鼓勵非公有制企業(yè)進入國企改革、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎設施建設和社會事業(yè)等領域。建立和完善非公有制企業(yè)信用擔保、中介服務等保障支持體系，營造有利于非公有制經濟發(fā)展的良好環(huán)境。
    （二）轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量。要把轉變經濟增長方式作為“十一五”時期的戰(zhàn)略重點，通過高效利用資源、發(fā)展循環(huán)經濟、強化生態(tài)環(huán)境保護和提高技術創(chuàng)新水平，建設低投入、低消耗、低排放、高效率的國民經濟體系。一是提高資源綜合開發(fā)利用水平，建設資源節(jié)約型社會。堅持積極、科學、合理的資源開發(fā)利用方針，保護好、利用好和配置好資源，提高利用率，變資源輸出型為產品輸出型，加快推進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化。加大礦產資源勘探開發(fā)力度，建設一批新的后備資源基地，建立穩(wěn)定、持久的資源保障體系。高度重視土地、礦產資源管理和集約利用，堅持“政府壟斷一級市場，放開二級市場”的土地管理原則和“市場配置為主，政府調控為輔”的礦產資源配置方針，采用招標、拍賣、掛牌出讓的方式，提高土地和礦產資源配置效率。大力發(fā)展資源精深加工，延伸產業(yè)鏈條，提高資源利用效率和產品附加值，打造具有內蒙古特色的優(yōu)勢產業(yè)集群。二是大力發(fā)展循環(huán)經濟。制訂自治區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加大對循環(huán)經濟的政策支持力度，建立有效的激勵機制，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，促進循環(huán)經濟產業(yè)鏈和循環(huán)經濟網絡的形成。建立和完善發(fā)展循環(huán)經濟的政策體系，在能源、化工、建材等重點行業(yè)和大型產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)等重點領域，加強循環(huán)經濟試點示范，大力推行清潔生產，建設一批循環(huán)經濟企業(yè)和循環(huán)經濟園區(qū)。積極推廣節(jié)水灌溉、沼氣利用等適用技術，形成種養(yǎng)結合、生產生活兼顧的農牧業(yè)循環(huán)經濟模式。樹立綠色消費理念，推進再生資源回收利用，加快構建循環(huán)型城市和社區(qū)。三是加強生態(tài)環(huán)境保護，建設環(huán)境友好型社會。堅持“保護與建設并重、以保護為主”的方針，努力實現全區(qū)生態(tài)狀況“整體上穩(wěn)定遏制、重點治理區(qū)域全面好轉”的目標。繼續(xù)加強生態(tài)建設，實施好重點生態(tài)建設工程，大力推行禁牧、休牧、輪牧等生態(tài)保護措施，穩(wěn)步提高生態(tài)自我修復能力。加強典型草原、濕地、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設。積極發(fā)展草產業(yè)、沙產業(yè)，把生態(tài)建設與農牧業(yè)結構調整、增加農牧民收入、扶貧開發(fā)和生態(tài)移民緊密結合起來，建立生態(tài)保護與建設的長效機制。始終把保護環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，強化從源頭上防治污染的措施，嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度，依法淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業(yè)。加強工業(yè)大氣污染源防治，加大我區(qū)境內黃河、遼河等重點流域水污染治理力度，進一步改善空氣和水環(huán)境質量。四是提高自主創(chuàng)新能力，以技術跨越帶動經濟較快發(fā)展。要把自主創(chuàng)新作為提升經濟競爭力的關鍵和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成自主創(chuàng)新的基本體制架構。堅持有所為、有所不為，集中力量在優(yōu)勢產業(yè)、循環(huán)經濟等領域，大力開發(fā)關鍵技術和核心技術，使重點產業(yè)的技術水平進入國內前列；運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力推廣實用技術和信息技術。落實支持自主創(chuàng)新的財稅、金融等政策，加強知識產權保護，優(yōu)化自主創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。加快實施工才強區(qū)戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各級各類人才，形成優(yōu)勢特色產業(yè)人才集聚地，加快建設人才流入區(qū)。
    （三）完善落實科學發(fā)展觀的體制保障，加快構建全方位開放格局。要繼續(xù)加大改革攻堅力度，形成有利于轉變經濟增長方式、促進科學發(fā)展的體制機制；進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高對外開放水平，形成充滿活力的全方位開放格局。一是深入推進各項改革，優(yōu)化體制機制環(huán)境。深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，切實履行好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。減少和規(guī)范行政審批，理順政府部門職能分工。以政事分開、管辦分開和多元投入為重點，積極推進事業(yè)單位改革，培育和發(fā)展各類非政府組織。深化投資體制改革，建立健全金融資產、非經營性資產和自然資源資產監(jiān)管體系，規(guī)范政府投資行為。深化財政管理體制改革，建立健全財權和事權相匹配的公共財政體制。鞏固農村牧區(qū)稅費改革成果，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村牧區(qū)義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制綜合配套改革。完善農村土地和牧區(qū)草牧場承包、流轉制度，積極發(fā)展規(guī)模經營。二是全方位擴大開放，提高對外開放水平。繼續(xù)做好招商引資工作，擴大引資規(guī)模，拓展引資領域，提高引資質量。在積極引進資本和項目的同時，大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才。深入實施“走出去”戰(zhàn)略，以俄蒙為重點，以企業(yè)為主體，力爭在對外經貿合作方面取得更大突破。優(yōu)化進出口商品結構，著力擴大出口，更大程度地發(fā)揮出口對經濟增長的拉動作用。大力發(fā)展口岸經濟，提高口岸過貨通關能力和加工增值水平，發(fā)展壯大具有我區(qū)優(yōu)勢和特色的口岸經濟。三是加強基礎設施建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善“貫通區(qū)內、暢通三北、聯通俄蒙”的綜合交通運輸網絡。加快公路路網建設，全面提高路網密度和等級，出區(qū)通道、首府至盟市要建成一級以上公路，盟市至旗縣基本建成二級公路，旗縣至蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通油路，嘎查村全部通公路。加快鐵路建設，構建自治區(qū)鐵路東西大通道，形成比較完善的鐵路運輸網絡。加快民航機場和油氣管道建設。加強信息基礎設施建設，全面實現有線電話“村村通”，提高信息技術在經濟社會領域的應用廣度和深度，建設“數字化內蒙古”。堅持“興利除害并舉，開源節(jié)流并重”的方針，加大水資源保護和節(jié)約利用工作力度，調整用水結構，突出解決工程性缺水和結構性缺水矛盾，建立水權轉換和用水補償機制，增強水資源供給能力。
    （四）以人為本，加快構建和諧內蒙古。“十一五”時期，要更加注重經濟社會協調發(fā)展，推動社會事業(yè)全面進步；更加注重維護社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重社會管理和民族團結，努力構建和諧內蒙古。一是加快發(fā)展各項社會事業(yè)，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。全面貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，深化體制改革，完善配套政策，加強隊伍建設，營造激勵創(chuàng)新的社會環(huán)境，使科技發(fā)展方針深入人心，把建設創(chuàng)新型社會的任務落實到各行各業(yè)，成為廣大干部群眾的自覺行動。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。進一步調整優(yōu)化教育布局，合理分配教育資源，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為全體社會成員提供平等的受教育機會。在全面普及九年制義務教育的基礎上，有條件的地區(qū)要普及高中階段義務教育。提升高等教育辦學質量，大力發(fā)展職業(yè)教育，改善民族教育辦學條件，支持民辦教育健康有序發(fā)展，積極推進素質教育。加快民族文化大區(qū)建設。深化文化體制改革，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產業(yè)。加強公共文化事業(yè)基礎設施建設，實施文化精品戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造更多更好的優(yōu)秀文化產品?；就瓿蓮V播電視“村村通”工程，加快廣播電視數字化進程。加強公共衛(wèi)生設施建設，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高疾病預防控制能力、醫(yī)療救治能力和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。全面建立新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，加強農村牧區(qū)衛(wèi)生隊伍建設。繁榮民族醫(yī)藥事業(yè)，提高蒙醫(yī)藥產業(yè)化水平。加強人口戰(zhàn)略研究，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。優(yōu)先發(fā)展群眾體育，大力發(fā)展民族體育，有重點地發(fā)展競技體育。重視和支持婦女兒童事業(yè)發(fā)展，全面落實內蒙古婦女和兒童發(fā)展綱要提出的目標。二是提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，完善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，努力擴大就業(yè)。高度重視社會公平，合理調節(jié)收入分配，緩解部分社會成員間收入差距擴大的趨勢。建立健全與經濟發(fā)展水平相適應、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系，完善社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍，提高保障水平。大力推進城鄉(xiāng)特殊困難群體社會救助體系建設，加強社會救濟和社會福利工作，關心殘疾人等社會弱勢群體。抓好以整村推進、產業(yè)化扶貧和勞動力轉移培訓為重點的扶貧開發(fā)，穩(wěn)定減少農村牧區(qū)貧困人口。三是加強社會管理，維護民族團結和邊疆穩(wěn)定。完善社會管理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，全面貫徹黨的民族宗教政策和《民族區(qū)域自治法》，鞏固發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。支持國防、邊防和軍隊建設，鞏固軍政軍民團結，構筑中華人民共和國北疆安全屏障。
    三、2006年經濟和社會發(fā)展的主要任務
    2006年是“十一五”的開局之年，也是迎接自治區(qū)成立六十周年的關鍵一年。做好今年的工作，對于保持經濟社會發(fā)展良好勢頭，為“十一五”開好頭、起好步具有重要意義。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長15%左右，單位生產總值能源消耗降低5%左右，財政收入增長20%左右，全社會固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，進出口總額增長12%左右，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長12%左右，農牧民人均純收入增長8%左右，居民消費價格總水平上漲控制在3%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。完成上述目標，必須扎實做好以下重點工作。
    （一）進一步加強農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作，確保社會主義新農村新牧區(qū)建設的良好開局。一是繼續(xù)調整農牧業(yè)結構，突出抓好產業(yè)化經營。圍繞農畜產品加工六大主導產業(yè)和地區(qū)性特色產業(yè)，加強產業(yè)化重點項目建設，加快推進品牌經營、規(guī)模經營，壯大加工、流通龍頭企業(yè)，加快建設優(yōu)勢農畜產品產業(yè)帶和集約化生產基地。大力扶持農牧業(yè)行業(yè)協會和專業(yè)合作經濟組織，提高農牧業(yè)組織化程度。加快農牧業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農牧民，努力使農牧業(yè)增長方式逐步轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。進一步加強動物疫病防控體系建設，認真做好高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，積極扶持家禽飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展。二是認真落實農牧業(yè)扶持政策，確保各項支農資金和補貼資金落實到位。擴大糧食直補資金規(guī)模，加大對種糧農民的補貼力度，增加良種補貼和農機具購置補貼。全面深化農村牧區(qū)綜合改革，鞏固稅費改革成果，堅決防止涉農涉牧亂收費抬頭，加快推進農墾稅費改革。加強對涉農價格的監(jiān)管，保障農資供應。加大“陽光工程”和“移民工程”實施力度，大力發(fā)展勞務經濟，積極有序地引導農村牧區(qū)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。三是切實加強農牧業(yè)和農村牧區(qū)基礎設施建設。在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的基礎上，堅持政府加大投入、農牧民投工投勞和鼓勵社會投資相結合的原則，加強安全飲水、農田草牧場水利、鄉(xiāng)村道路和農村牧區(qū)通信電力等基礎設施建設，切實改善農村牧區(qū)面貌。四是認真搞好社會主義新農村新牧區(qū)建設規(guī)劃。要組織力量進行專題調研，形成自治區(qū)黨委、政府關于推進我區(qū)社會主義新農村新牧區(qū)建設的指導意見，并加快編制完成自治區(qū)新農村新牧區(qū)建設總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，增強新農村新牧區(qū)建設的整體性、科學性和可操作性。根據地理位置、經濟類型和富裕程度等情況，選擇一批有代表性的嘎查村進行新農村新牧區(qū)建設試點，積累經驗，逐步推開。
    （二）提高工業(yè)經濟整體素質，加快新型工業(yè)化進程。一是認真貫徹國家宏觀調控政策。進一步增強機遇意識和緊迫感，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。堅持有保有壓、區(qū)別對待的原則，繼續(xù)依法淘汰一批不符合國家技術標準和環(huán)保要求的企業(yè)，控制產能過剩，防止重復建設，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。二是加快推進工業(yè)基地建設。認真研究制定配套的產業(yè)、財政、金融等政策，多渠道籌措資金，加大工業(yè)基地核心區(qū)域基礎設施建設、項目引進和產業(yè)集群培育力度。進一步加強工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，完善設施，提升水平，使之成為工業(yè)基地建設的重要平臺。三是繼續(xù)加強工業(yè)重點項目建設。資源型產業(yè)重點抓項目開工、建設和投產，傳統(tǒng)產業(yè)重點抓升級、延伸和配套項目建設，非資源型產業(yè)重點抓制造業(yè)、高新技術產業(yè)項目的引進和承接轉移工作。四是強化資源保障支撐。加大地質勘查和土地收儲工作力度，整頓規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序，嚴格執(zhí)行資源開采、配置和轉化標準，提高資源回采率和就地轉化率。加強煤、電、運的綜合協調和平衡，促進產需銜接。大力開發(fā)節(jié)約技術，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，積極實施重點行業(yè)節(jié)能工程。制定扶持政策，鼓勵企業(yè)立足現有基礎，加大技術創(chuàng)新和技術改造力度，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產品的技術改造。五是高度重視安全生產。從完善體制、增加投入、改進技術、落實責任、嚴格管理等方面加大力度，切實遏制重特大事故的發(fā)生。堅決關閉不具備安全生產條件的小煤礦，打好煤礦瓦斯治理和關閉小煤礦兩大攻堅戰(zhàn)，全面提升安全生產水平。
    （三）促進第三產業(yè)增量提質，加快發(fā)展現代服務業(yè)。進一步落實自治區(qū)60條優(yōu)惠政策，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持重點突破、帶動全局，抓好服務業(yè)重點領域、重點企業(yè)和重點項目建設。大力發(fā)展旅游業(yè)，著力打造精品旅游線路，加快建設重點旅游景區(qū)。積極引導房地產業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定房地產價格，鼓勵發(fā)展普通商品房和經濟適用住房。大力推進商貿流通現代化，發(fā)展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，在有條件的中心城市規(guī)劃建設黨中央商務區(qū)，打造高端服務業(yè)發(fā)展平臺。大力發(fā)展金融保險業(yè)，加強同各類金融機構的合作，鼓勵金融機構擴大信貸規(guī)模。做好區(qū)外金融機構的引進工作，加快組建區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，完善地方金融體系。加快上市公司股權分置改革，積極推動企業(yè)通過資本市場進行直接融資。
    （四）大力推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)良性互動。加快全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，把城鎮(zhèn)布局規(guī)劃與吸納人口轉移、促進產業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設、保護生態(tài)環(huán)境有機結合起來。進一步加強呼和浩特、包頭、赤峰等中心城市和盟市所在地、重點口岸城市建設，不斷改善城市基礎設施和人居環(huán)境，增強城市經濟實力和承載能力。要有重點地發(fā)展一批條件較好的旗縣城鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣域特色產業(yè)和與大中城市產業(yè)配套的互補型產業(yè)，增強縣域經濟實力。深化戶籍管理、土地使用和勞動用工等制度改革，逐步破除制約人口轉移的體制性障礙。建立多渠道、多元化的城市建設融資體系，切實解決建設領域拖欠工程款問題。全面開展城中村和城鎮(zhèn)出口改造，塑造良好城市形象。
    （五）促進需求全面增長，增強經濟發(fā)展后勁。投資是直接拉動經濟增長的重要力量，必須保持適度的投資規(guī)模。今年全區(qū)固定資產投資要達到3400億元左右。進一步優(yōu)化投資結構，積極引導資金投向生態(tài)、基礎設施建設和基礎產業(yè)領域。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等生態(tài)重點工程，力爭完成林業(yè)生態(tài)建設1380萬畝的任務，大力開展義務植樹，努力提高城鄉(xiāng)綠化水平。開展重點地區(qū)煤礦沉陷區(qū)專項治理，有效恢復礦山生態(tài)環(huán)境。加快準格爾黑岱溝、霍林河一號露天、伊敏一號露天等大型煤炭基地項目建設。全力推進巴音杭蓋等五個百萬千瓦級風電基地和國家級太陽能利用示范基地的前期工作。加快神華集團180萬噸甲醇、大唐多倫46萬噸煤基烯烴等續(xù)建項目。抓好綽勒水利樞紐和尼爾基、三座店、龍口、紅花爾基水庫和“引綽濟遼”一期調水工程等水利項目的續(xù)建和新建，積極推進“引哈濟錫”調水工程、海勃灣、畢拉河口、文得根水利樞紐和紅吉水庫等重大項目的前期工作。加快集寧至張家口、伊爾施至伊敏、臨河至策克等鐵路續(xù)建項目建設，開工建設包頭至大同、包頭至石嘴山電氣化改造和準格爾至朔州等鐵路項目，建成呼和浩特至準格爾鐵路。公路建設要力爭完成投資240億元以上，加快建設呼和浩特至東勝和赤峰至通遼高速公路、海拉爾至滿洲里一級公路等重點項目，全面實施通鄉(xiāng)油路工程。繼續(xù)抓好呼和浩特白塔機場擴建工程，建成鄂爾多斯機場，開工建設阿爾山機場和赤峰機場遷建項目。
    努力擴大消費需求。取消抑制消費的不合理規(guī)定，落實鼓勵消費的政策措施，營造有利于擴大消費的環(huán)境。拓寬消費領域，培育和發(fā)展住房、汽車、信息服務等消費增長點。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系，改善居民消費預期，擴大即期消費。大力開拓農村牧區(qū)消費市場，加快農村牧區(qū)商業(yè)流通體系建設，為農牧民提供更加豐富和物美價廉的產品。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
    （六）深入推進各項改革，提高對內對外開放水平。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，促進國有資產保值增值。積極推進農村牧區(qū)綜合改革，全面開展以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。加快公共財政體系建設，在加強稅收征管、確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對農牧業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、義務教育和公共文化事業(yè)的投入。進一步理順自治區(qū)與盟市、盟市與旗縣的財政體制，加大對旗縣的轉移支付力度，開展化解鄉(xiāng)村債務試點工作，保證在全部免除農牧業(yè)稅后，旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構能夠正常履行職能。積極開展擴大部分旗縣經濟和社會管理權限的改革試點，提高行政管理效率，調動旗縣加快發(fā)展的積極性。
    面向兩個市場，利用兩種資源，繼續(xù)擴大對內對外開放。加大招商引資工作力度，力爭全年引進區(qū)外（國內）資金1200億元左右，實際利用外資15億美元左右。根據國家產業(yè)政策和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移趨勢，積極引進符合自治區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的大企業(yè)、大項目，堅決防止高消耗、高污染的落后生產能力向我區(qū)轉移。要完善招商激勵機制，降低招商成本，規(guī)范招商秩序，增強招商引資的針對性和實效性。加強與環(huán)渤海經濟圈、珠三角、長三角及港澳臺地區(qū)的區(qū)域經濟合作。繼續(xù)推動東部盟市與東北老工業(yè)基地在通道建設、資源利用和產業(yè)分工方面的合作與對接。鼓勵有實力、有條件的企業(yè)走出去，擴大與俄羅斯、蒙古國的經濟技術合作，拓展合作領域，提升合作水平。要充分發(fā)揮口岸資源優(yōu)勢，完善口岸基礎設施，加快實施口岸“大通關”工程。要明確市場重點，加大優(yōu)勢產品、高附加值產品出口力度，保持出口良好勢頭。
    （七）加大政策支持和財政投入，大力發(fā)展社會事業(yè)。認真貫徹落實全國科技大會精神和自治區(qū)關于進一步加快科技發(fā)展的決定，啟動一批重大科技項目，集中力量在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。全面完成“兩基”達標任務，“普九”覆蓋率達到100%，基本消除校舍危房，實現農村牧區(qū)中小學遠程教育網絡“校校通”。大力發(fā)展職業(yè)教育，著手制定和實施職業(yè)教育基地建設規(guī)劃，實施好技能型人才培養(yǎng)、農村牧區(qū)勞動力轉移、實用人才、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)“四個”培訓工程。啟動“民族教育發(fā)展工程”。調整和優(yōu)化城市醫(yī)療資源布局，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。全面完成醫(yī)療救治體系建設任務，切實加強重點傳染病、地方病和人畜共患病等重大疾病防治工作。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村牧區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設，完善農村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務網絡。基本完成蒙醫(yī)藥標準化制定工作，實施好旗縣級蒙醫(yī)院改造建設項目。積極推進以大病統(tǒng)籌為主的新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，加大治理醫(yī)藥亂收費、高收費力度。推進人口和計劃生育綜合改革，提升計劃生育管理水平，扎實做好農村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助工作。實施社會文化重點工程，積極打造文化精品，加強文化市場管理，重視文物保護和蒙古族等少數民族語言文字工作。加快農村牧區(qū)基層文化建設，繼續(xù)實施“西新工程”和廣播電視“村村通”工程，進一步提高農村牧區(qū)廣播電視覆蓋面。積極籌備、認真辦好第十一屆全區(qū)運動會。
    （八）千方百計改善民生，扎扎實實為民辦事。要切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，在重點解決好體制轉軌遺留的再就業(yè)問題的同時，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力和農村牧區(qū)富余勞動力轉移就業(yè)工作。進一步完善社會保障制度，做好“兩個確保”和低保工作，提高城市最低生活保障補助標準。認真研究解決進城務工人員和失地農牧民的社會保障問題，切實保護進城務工農牧民的合法權益，解決好他們的工資、勞保、醫(yī)療、子女就學等問題。要充分運用行政和經濟等手段合理調節(jié)收入分配，努力提高中低收入者的收入水平。引導和督促各類企業(yè)提高職工工資和福利待遇，改革公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度。
    今年，自治區(qū)要積極創(chuàng)造條件，為困難群眾辦六件實事。一是從今年開始，在全區(qū)范圍內全面啟動農村牧區(qū)最低生活保障制度，對特困農牧民給予最低生活補助，鼓勵有條件的地區(qū)提高補助水平。二是對全區(qū)農村牧區(qū)義務教育階段學生全部免除雜費和書本費，補助寄宿生生活費，同時積極推進城鎮(zhèn)低收入家庭學生的免除雜費和書本費工作。三是提高大學生助學貸款風險金比例，建立健全有效的教育資助體系，確保每一個考上大學的貧困家庭子女都能夠接受和完成高等教育。四是擴大新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療試點，覆蓋面要達到50%左右，有效解決農牧民因病致貧、因病返貧問題。五是完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)18萬人的目標，基本實現零就業(yè)家庭有一人就業(yè)。六是積極籌措資金，幫助“三少”民族和部分特困群眾解決危舊房改造問題。
    （九）加強精神文明和民主法制建設，切實做好維護社會穩(wěn)定工作。堅持不懈地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領特別是“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和構建和諧社會理念的宣傳教育。以營造良好發(fā)展環(huán)境、提高公民素質和城鄉(xiāng)文明程度為目標，積極開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強未成年人和大學生思想道德建設。各級政府要自覺接受人大監(jiān)督，主動加強同人民政協的聯系，認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員提案，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士的參政議政作用。加強政府法制建設，提高行政立法質量和執(zhí)法水平。加強普法宣傳教育，增強公民的法律意識和法制觀念。
    要認真做好維護社會穩(wěn)定工作。完善人民內部矛盾的排查調處機制，及時發(fā)現、有效化解矛盾糾紛。建立完善群體性事件預警、應急、處置機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。加強社會治安綜合治理，開展重點整治和專項斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對勢力的分裂破壞活動。建立健全國防動員體系，支持國防重點工程建設。
    （十）加強政府自身建設，努力提高依法行政能力。新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高的要求。我們要牢固樹立科學發(fā)展觀與正確的政績觀，不斷增強貫徹科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性。堅持科學民主決策，完善重大決策規(guī)則和程序。積極推進政府職能轉變，在加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。要切實增強公仆意識和責任意識，強化親民、愛民、為民的執(zhí)政理念，深入開展糾風專項治理工作，下大力氣解決涉及人民群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療等熱點問題，堅決糾正違法占地、拆遷、企業(yè)重組改制和破產中損害群眾利益的不正之風。認真開展專項整治工作，重點解決當前群眾反映突出的食品藥品安全、環(huán)境污染等方面的問題，保證人民群眾吃上放心的食品、用上安全的藥品、喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣。要重視信訪工作，深入基層，為群眾排憂解難，變群眾上訪為干部下訪。切實解決少數干部辦事不公、作風粗暴、吃拿卡要、刁難群眾等損害群眾利益的突出問題。要加強勤政廉政建設，大力弘揚求真務實和艱苦奮斗精神，堅決反對官僚主義、形式主義和弄虛作假行為。認真貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，努力建設高素質的公務員隊伍。大力改進機關作風，著力解決政令不暢、條塊分割、權責脫節(jié)、推諉扯皮等突出問題，提高政府部門工作效率和服務水平。堅持依法行政，規(guī)范政府工作人員從政行為，提高行政執(zhí)法隊伍整體素質。大力推進政務公開，加強對政府權力運行特別是對涉及土地、礦產審批權的制約和監(jiān)督。要貫徹從嚴治政的方針，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事、司法、審批等權力謀私的案件，治理商品購銷、工程發(fā)包、項目審批等環(huán)節(jié)中的商業(yè)賄賂行為。加大對重點工程、重點領域的審計監(jiān)督力度，著力解決擠占挪用專項資金等問題。加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷推進政府廉政建設。
    各位代表，2007年我們將迎來自治區(qū)成立60周年大慶。做好慶典活動各項工作對于充分展示黨的民族區(qū)域自治政策在我區(qū)取得的偉大成就，鞏固和發(fā)展民族團結的大好局面具有重大意義。從現在起，自治區(qū)將全面啟動迎接慶典的各項工作。各地區(qū)、各部門要以高度的政治責任感，按照節(jié)儉、熱烈、多辦實事的要求，積極做好慶典項目建設、環(huán)境整治、輿論宣傳和組織動員等各項工作。要把慶典活動同經濟社會發(fā)展緊密結合起來，抓緊抓好大型慶典工程項目建設，集中解決一些事關人民群眾生產生活的突出問題，以改革發(fā)展的優(yōu)異成績向自治區(qū)成立60周年獻禮！
    各位代表，站在“十一五”開局的歷史新起點上，我們對自治區(qū)的發(fā)展前景充滿必勝的信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，開拓進取，扎實工作，為實現自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！