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各位代表：
    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)十屆人大常委會，向大會報告工作，請予審議。
    2005年，是我區(qū)人大工作歷史上具有重要意義的一年，也是本屆人大工作取得重要進展的一年。在自治區(qū)黨委的領導下，常委會全面貫徹黨中央重大決策部署，堅持和完善人民代表大會制度，扎實有效地做好三個方面的重要工作。一是認真開展了保持共產黨員先進性教育活動。我們緊密聯(lián)系人大常委會機關和人大工作的實際，圓滿完成了先進性教育活動的各項任務，實事求是地提出了整改措施并認真加以落實，提出把樹立地方國家權力機關、人民代表機關和民主法制建設工作機關的形象，提高干部隊伍政治素質、法律素質和業(yè)務素質作為機關保持共產黨員先進性具體要求的重點，研究建立了機關黨員教育管理長效機制。在先進性教育活動的推動下，常委會機關建設全面加強，極大地調動了干部隊伍的積極性。二是深入學習貫徹黨中央〔2005〕9號文件精神。中共中央轉發(fā)全國人大常委會委員會黨組關于進一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會委員會制度建設的若干意見，在我國人民代表大會制度建設進程中具有重大而深遠的意義。常委會把學習貫徹落實黨中央〔2005〕9號文件和全國人大常委會委員會配套文件精神作為重要任務來抓，在深刻領會精神、認真總結經驗、切實改進工作、不斷完善制度上下功夫。常委會兩次召開黨組擴大會議進行學習，對貫徹落實黨中央文件精神和全國人大常委會委員會有關要求作出部署；常委會負責同志到各地調研，結合實際認真宣講黨中央文件精神；常委會兩次發(fā)出通知，要求各級人大深入學習貫徹黨中央文件精神，并向各級人大印發(fā)了全國人大常委會委員會配套文件。圍繞黨中央〔2005〕9號文件提出的工作重點，我們著力加強代表工作和制度建設，去年首次組織我區(qū)的全國人大代表開展了專題調研，在調研工作結束后，向全國人大常委會委員會提交了調研報告；加強了代表培訓工作，分兩期培訓了160多名自治區(qū)人大代表，培訓期數(shù)和人員比往年成倍增加；制定了自治區(qū)人民代表大會及常委會會議工作程序、規(guī)范向主任會議匯報議案的規(guī)定、發(fā)揮委員會作用的意見以及為常委會會議聽取和審議報告議案服務的規(guī)定等6項制度，使工作進一步制度化、規(guī)范化。三是按照自治區(qū)黨委要求，積極配合做好全區(qū)人大工作會議的籌備工作。常委會黨組經過認真研究，向自治區(qū)黨委提出了召開全區(qū)人大工作會議具體方案的建議，并認真做好前期準備工作。到江蘇、福建、廣西進行了考察；在區(qū)內深入4個盟市選擇農區(qū)、牧區(qū)和城鎮(zhèn)不同類型的10個旗縣市進行了調研，與4盟市及所屬14個旗縣（市區(qū)）黨委、人大的同志進行了座談，直接聽取了大家的意見；對全區(qū)各級人大自身建設情況進行了問卷調查，認真研究了全區(qū)人大工作和建設中需要解決的突出問題，為自治區(qū)黨委作出決策提供了可靠的依據(jù)。自治區(qū)黨委專門就人大工作作出決定、召開會議，是我區(qū)人大工作歷史上的一件大事，在全區(qū)產生了很大反響，對我們堅持和完善人民代表大會制度，做好新時期的人大工作具有十分重要的指導意義，為解決長期困擾人大工作的突出問題創(chuàng)造了條件。根據(jù)常委會反映的情況，自治區(qū)財政為10個沒有辦公用房和辦公條件特別差的旗縣（市區(qū)）人大下?lián)芰?00萬元經費，專門用于改善工作條件。為促進各級人大深入貫徹落實自治區(qū)黨委決策精神，常委會及時召開了人大系統(tǒng)學習貫徹全區(qū)人大工作會議精神座談會，對各級人大做好貫徹落實的工作進行了部署。貫徹自治區(qū)黨委決定和會議精神，各盟市委就進一步加強對人大工作的領導采取了積極措施，部分盟市及時召開了人大工作會議，還有一些盟市著手召開會議。這些工作，形成了進一步加強我區(qū)人大制度建設、推進人大工作創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。
    過去一年里，在自治區(qū)黨委領導下，常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央〔2005〕9號文件、自治區(qū)黨委決定和全區(qū)人大工作會議精神，繼續(xù)落實本屆常委會工作的總體思路，鞏固已有工作成果，著力提高工作質量和水平，常委會的立法、監(jiān)督、代表等各方面工作取得了新的重要進展，為推進自治區(qū)經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會，發(fā)揮了重要作用。
    一、堅持以人為本、立法為民，進一步加強立法工作
    按照形成中國特色社會主義法律體系的總體要求，從自治區(qū)實際出發(fā)，繼續(xù)有計劃地開展立法工作。一年來，常委會共審議法規(guī)案28件。其中，制定和修改自治區(qū)地方性法規(guī)10件；批準呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例15件；批準廢止地方性法規(guī)1件；一審地方性法規(guī)2件。立法工作體現(xiàn)了以經濟建設為中心，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的要求，為自治區(qū)法制建設增添了新的內容。
    繼續(xù)加強經濟立法。為推進我區(qū)工業(yè)發(fā)展，制定了自治區(qū)安全生產條例、預防和查處竊電行為條例。為加強對經濟工作和國家建設項目的監(jiān)督，制定了自治區(qū)人大常委會經濟工作監(jiān)督辦法，批準修訂了呼和浩特市國家建設項目審計辦法。為規(guī)范會計、測繪工作，制定、修訂了自治區(qū)會計條例、測繪管理條例。為促進市場經濟發(fā)展，批準修訂了呼和浩特市房地產交易管理條例、包頭市建筑市場管理條例、莫力達瓦達斡爾族自治旗土地管理條例。為促進畜牧業(yè)發(fā)展，加強動物防疫工作，批準了鄂溫克族自治旗動物防疫管理條例、包頭市動物診療管理條例。
    堅持統(tǒng)籌兼顧，進一步加強社會事業(yè)和民主政治建設方面的立法。為保障人民生命安全，維護人民群眾合法權益，制定了自治區(qū)實施藥品管理法辦法、道路交通安全違法行為處罰規(guī)定。為推進我區(qū)文化建設，修訂了自治區(qū)文物保護條例。堅持法制統(tǒng)一的原則，修正了自治區(qū)消防條例。為加強城市建設和管理，批準了呼和浩特市城市園林綠化條例，呼和浩特市和包頭市養(yǎng)犬管理條例，鄂倫春自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例。為推進人大工作的規(guī)范化，修改了自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細則，批準了莫力達瓦達斡爾族自治旗人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定。
    常委會高度重視立法質量問題，突出強調堅持以人為本、立法為民、立法公正，把實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的利益作為立法工作的核心，堅持把維護法制統(tǒng)一與體現(xiàn)地方特點、民族特點統(tǒng)一起來，科學合理地規(guī)范權利與義務、權力與職責，堅決防止“利益部門化”和“部門利益法制化”，堅持立改廢并舉。同時，著重抓了三個方面的工作。一是認真總結經驗，明確工作思路。召開了全區(qū)立法工作座談會和批準地方性法規(guī)、單行條例協(xié)調工作座談會，在重要問題上統(tǒng)一了思想、明確了要求。二是推進立法民主化。繼續(xù)在媒體上公布法規(guī)草案；就道路交通安全違法行為的設定和處罰等問題舉行了立法聽證會，并在互聯(lián)網上直播了聽證會情況；加強了立法調研和論證工作，充分發(fā)揮立法咨詢顧問的作用。三是通過法規(guī)實施效果對立法質量進行了考察。這些措施有效地推進了立法工作的科學化、民主化。
    二、堅持突出重點、注重實效，進一步強化監(jiān)督職能
    從營造有利于自治區(qū)加快發(fā)展的良好法治環(huán)境出發(fā)，常委會認真履行監(jiān)督職責，開展了5項執(zhí)法檢查，聽取和審議自治區(qū)“一府兩院”專項工作報告14項，對自治區(qū)建設廳廳長、審計廳廳長進行了述職評議，有重點地開展了個案監(jiān)督。
    常委會從突出重點、完善機制、增強實效入手，抓住關系自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾切身利益的熱點難點問題，綜合運用執(zhí)法檢查、執(zhí)法調研、聽取和審議報告等方式實施監(jiān)督，支持和促進了自治區(qū)“一府兩院”依法履行職責。
    我區(qū)是農牧業(yè)大區(qū)，解決好“三農三牧”問題是實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎。為促進農牧業(yè)發(fā)展，維護農牧民的切身利益，常委會聽取和審議了自治區(qū)人民政府有關農村土地承包法和自治區(qū)農牧業(yè)承包合同條例執(zhí)行情況的報告，連續(xù)三年對動物防疫法和自治區(qū)動物防疫條例進行了執(zhí)法檢查，對漁業(yè)法和自治區(qū)實施漁業(yè)法辦法，水法、自治區(qū)實施水法辦法和農業(yè)節(jié)水灌溉條例進行了執(zhí)法調研，針對法律法規(guī)實施中存在的問題，向政府提出了意見。為促進我區(qū)加快轉變經濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，聽取和審議了自治區(qū)人民政府有關發(fā)展循環(huán)經濟情況報告和煤炭法實施情況報告，對水污染防治法實施情況進行了檢查，開展了以“防治水污染、珍惜水資源”為主題的環(huán)保世紀行活動，針對環(huán)境資源保護工作面臨的嚴峻形勢，向政府提出了改進工作的意見。貫徹科教興區(qū)戰(zhàn)略，為推進教育事業(yè)發(fā)展，常委會開展了民族教育法律法規(guī)和高等教育法、自治區(qū)實施高等教育法辦法執(zhí)法檢查，就優(yōu)先發(fā)展民族教育、提高高等教育質量等問題向政府提出了意見。為促進社會事業(yè)發(fā)展，常委會抓住事關人民群眾切身利益的問題，聽取和審議了自治區(qū)人民政府有關衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、城市房屋拆遷管理工作、法律援助工作以及社會治安綜合治理打防控一體化建設情況報告，并向政府發(fā)出了審議意見。常委會還開展了公路法、自治區(qū)公路管理條例及道路運輸管理條例執(zhí)法檢查，對政府依法加強公路建設和道路運輸管理提出了意見。常委會有重點地選擇社會影響大、群眾反映強烈的案件進行個案監(jiān)督，督促司法機關糾正了兩起歷時10年和7年的錯案，維護了當事人的合法權益。
    常委會進一步強化計劃、預算監(jiān)督職能。聽取和審議了計劃、預算上半年執(zhí)行情況報告，決算報告和審計工作報告，批準了2004年自治區(qū)本級決算。去年首次向社會全文公布了審計報告，進一步細化了對預算編制和決算的審查，對農牧業(yè)和教育部門的預算執(zhí)行情況進行了跟蹤監(jiān)督，對全區(qū)經濟運行情況、社會保障和再就業(yè)工作進展情況以及“十一五”規(guī)劃編制情況進行了專題調研，監(jiān)督的針對性和有效性增強。
    為推進司法機關公正司法，常委會聽取和審議了自治區(qū)高級人民法院關于執(zhí)行人民陪審員制度工作情況報告，自治區(qū)人民檢察院關于全區(qū)檢察機關開展減刑、假釋、保外就醫(yī)專項檢查活動情況報告和嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權犯罪專項活動情況報告，對法院和檢察院進一步改進工作提出了意見。
    加強對常委會任命干部的監(jiān)督。繼續(xù)開展了政府組成人員述職評議工作，進一步突出述職評議重點，加強評議前的調研考察，完善了工作程序。這項工作有效地促進了述職人員依法履行職責。
    常委會把健全監(jiān)督工作機制作為強化監(jiān)督職能、增強監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)來抓。一是改進了執(zhí)法檢查工作，堅持公布舉報電話，邀請代表參與執(zhí)法檢查工作，采取明察暗訪的方式調查了解情況，進一步提高執(zhí)法檢查報告質量，把報告的著重點放在指出問題、分析原因和提出建議意見上。二是改進了聽取和審議專項報告工作，加強事前的調查研究，對報告進行預審，堅持向“一府兩院”發(fā)出審議意見制度。三是加強跟蹤監(jiān)督，對常委會執(zhí)法檢查報告、專項調研報告和審議意見的落實情況進行了專項督查，促使有關機關解決了工作中存在的突出問題。
    常委會認真行使重大事項決定權，作出了關于全區(qū)旗縣（市區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民代表大會代表選舉時間的決定和調整設區(qū)的市人民代表大會換屆選舉時間的決定，為逐步實現(xiàn)各級人大同步換屆創(chuàng)造條件。
    認真行使人事任免權。堅持把黨管干部與人大依法任免干部統(tǒng)一起來，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，保證了黨委人事安排意圖的實現(xiàn)。一年來，常委會任命自治區(qū)人民政府組成部門負責人7人，免職7人；任命自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、盟及盟轄旗縣司法工作人員69人，免職19人；接受常委會委員辭職7人，接受自治區(qū)十屆人大法制委員會組成人員辭職3人，接受全國人大代表辭職1人，任命自治區(qū)人大常委會工作機構、盟工作委員會負責人9人，免職10人。
    三、推進代表工作創(chuàng)新，保持同人民群眾的密切聯(lián)系
    貫徹黨中央〔2005〕9號文件精神，常委會把加強代表工作作為推進人大工作創(chuàng)新的重要著力點。加強同代表的經常性聯(lián)系，堅持組成人員聯(lián)系代表制度，邀請代表列席常委會會議，參與監(jiān)督、調研等工作。豐富閉會期間的代表活動，組織召開了代表政情通報會；開展了代表集中視察和專項視察活動，組織代表交流履行職責的經驗，對代表聯(lián)系人民群眾和原選舉單位提出了要求，去年常委會領導同志首次到原選舉單位進行了述職，推動了代表述職工作的深入開展。做好代表議案和建議、批評、意見的處理工作。認真辦理了自治區(qū)十屆人大三次會議主席團交辦的11件代表議案，完成了429件代表建議、批評、意見的辦理、交辦和督辦工作。為提高代表建議辦理質量，常委會在加強督辦上下功夫，做到經常性督辦、重點跟蹤督辦和集中檢查全面督辦，取得了良好成效。
    常委會把密切聯(lián)系人民群眾作為履行職責的重要基礎，把維護和實現(xiàn)人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。貫徹全國人大常委會委員會的要求，進一步加強和改進信訪工作，先后三次召開信訪工作會議，對做好人大信訪工作作出了全面部署；對自治區(qū)各級人大常委會信訪工作條例實施情況進行了執(zhí)法調研；規(guī)范了信訪工作程序，制定了常委會機關處理重點信訪件辦法和辦公廳轉辦交辦信訪件暫行辦法；充實了信訪工作人員力量，安排機關新提任的副處級干部到信訪部門鍛煉。經過努力，形成了上下級人大之間、人大與同級“一府兩院”之間協(xié)同配合的信訪工作新機制，做到了對所有來信來訪登記歸類、拆閱接訪、進行交辦和反饋結果。一年來，常委會辦理和接待人民群眾來信來訪5523件（次），辦理全國人大常委會委員會交辦信訪事項1094件（次），實現(xiàn)了全國人大常委會委員會提出的“四個百分之百”的目標。
    繼續(xù)加強對外交往，接待了美國、加拿大、蒙古和越南國會訪問團的來訪，應邀出訪了澳大利亞、新西蘭，增進了同國外地方議會的友好往來。
    四、堅持把加強自身建設擺在重要位置，不斷提高依法履行職責的水平
    常委會把自身建設擺在重要位置，按照樹立地方國家權力機關、人民代表機關、民主法制建設工作機關的形象，提高干部隊伍政治素質、法律素質和業(yè)務素質的總體要求，加強思想、組織、作風建設。認真堅持常委會學習制度，深入學習黨的基本理論和方針政策，以法制講座為主要形式，學習了憲法、法律和其他相關知識，常委會組成人員和機關工作人員堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的自覺性進一步增強，服從和服務于黨和國家工作大局的意識進一步提高。堅持民主集中制原則，嚴格依法按程序辦事，在充分發(fā)揚民主的基礎上集中正確的意見，充分調動和發(fā)揮組成人員的積極性。加強作風建設，認真堅持執(zhí)政為民的宗旨和求真務實的作風。以先進性教育活動為契機，全面加強人大常委會機關建設，各部門團結協(xié)作、密切配合，機關工作的質量和效率進一步提高，干部隊伍建設得到加強，在自治區(qū)黨委的重視下，干部交流任用工作取得新的進展。
    過去一年里，常委會積極發(fā)揮聯(lián)系指導全區(qū)各級人大的職能，總結交流工作經驗，加大干部培訓力度，對200多名各級人大干部進行了培訓，進一步強化了新聞宣傳和信息調研工作的指導職能，為推動全區(qū)人大工作深入發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。同時，常委會加強同全國人大常委會委員會的聯(lián)系，積極取得上級人大的指導和支持，配合全國人大常委會委員會開展了法律草案征求意見和執(zhí)法檢查等工作，承辦了全國司法監(jiān)督工作座談會。
    通過過去一年的工作，我們進一步認識到，在新的歷史條件下，進一步堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作，必須堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持人大工作正確的政治方向；必須著力推進人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，使之成為加強黨的執(zhí)政能力建設的具體實踐；必須堅持走群眾路線，始終依靠人民、代表人民、服務于人民；必須堅持不懈地加強自身建設，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力。這些認識也是我們在今后工作要認真堅持的原則。
    回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，工作中還存在一些不足，主要是立法工作進度與立法規(guī)劃的要求還存在差距，立法質量需要進一步提高；監(jiān)督工作機制還不夠完善，工作實效需要增強；代表作用發(fā)揮得不夠充分，代表履行職責的能力有待提高；常委會自身建設需要進一步加強。我們要高度重視這些不足，積極采取措施加以改進。
    各位代表！
    2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是圓滿完成本屆人大工作任務十分重要的一年。常委會工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，把深入學習貫徹黨中央〔2005〕9號文件、自治區(qū)黨委關于進一步加強人大工作的決定和全區(qū)人大工作會議精神作為重要任務，緊緊圍繞自治區(qū)實施“十一五”規(guī)劃，積極有效地履行憲法和法律賦予的職責，在推進工作創(chuàng)新、增強工作實效、確保完成本屆工作任務上下功夫，保障和促進自治區(qū)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。落實這個指導思想，我們要著重把握好三點。一是要深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作，為自治區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供支持和保障。二是要把增強工作實效擺在突出位置，作為推進人大工作創(chuàng)新的著力點。三是要不斷完善以密切聯(lián)系人民群眾為核心的民主公開的工作機制，運用民主法制的手段統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，積極發(fā)揮人大在和諧社會建設中的作用。
    一、以確保完成本屆立法任務、提高立法質量為重點，進一步加強立法工作
    做好今年的立法工作，對完成本屆立法任務具有重要意義。常委會要認真落實本屆以來立法工作的思路和要求，堅持提高立法質量與完成本屆立法任務并重，進一步提高立法工作水平。今年計劃制定、修改自治區(qū)地方性法規(guī)12件，包括自治區(qū)合同監(jiān)督管理條例、農業(yè)機械化促進條例、防御氣象災害條例、濕地保護條例、非稅收入管理條例、安全技術防范管理條例、實施民辦教育促進法辦法、職工董事職工監(jiān)事條例、哲學社會科學普及條例、預防和制止家庭暴力條例、實施歸僑僑眷權益保護法辦法、各級人大常委會信訪工作條例。同時，要認真做好審查批準呼和浩特市、包頭市地方性法規(guī)和自治旗單行條例的工作，堅持提前介入，做好事先的協(xié)調溝通工作。
    在立法工作中，要著重把握好以下幾點：第一，堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌兼顧經濟和社會事業(yè)發(fā)展、政治文明、精神文明建設方面的立法，使立法同改革發(fā)展的重大決策緊密結合起來。第二，按照立法規(guī)劃的安排，統(tǒng)籌考慮今明兩年的立法工作，確保今年擬制定項目按期提請常委會會議審議，抓緊做好調研項目的前期準備工作，條件成熟后及時安排審議。第三，把提高立法質量作為首要任務。在堅持法制統(tǒng)一的前提下，進一步突出地方特點、民族特點，增強法規(guī)的針對性和可操作性；堅持以人為本、立法為民，防止和克服部門利益傾向，切實發(fā)揮立法維護社會公平正義、平衡社會利益關系、促進社會和諧的重要作用。第四，繼續(xù)擴大立法民主。通過公布法規(guī)草案，召開座談會、聽證會和論證會，加強立法調研等方式，擴大公民對立法工作的有序參與。第五，堅持立改廢并舉，做好法規(guī)清理工作。繼續(xù)對立法質量進行跟蹤問效。
    二、以完善監(jiān)督機制、增強監(jiān)督實效為重點，進一步加強監(jiān)督工作
    認真落實常委會加強監(jiān)督工作的思路和措施，按照圍繞中心、突出重點、注重實效的總體要求，抓住事關自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題和人民群眾關心的熱點問題，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取和審議專項報告等方式，積極開展監(jiān)督工作，支持和促進行政機關依法行政、司法機關公正司法。
    加強對法律法規(guī)實施的監(jiān)督。擬對民族區(qū)域自治法、農村土地承包法、消費者權益保護法和自治區(qū)實施消費者權益保護法辦法、行政許可法、自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例實施情況進行執(zhí)法檢查。開展防沙治沙法和自治區(qū)實施防沙治沙法辦法、食品衛(wèi)生法、專利法、體育法和自治區(qū)實施體育法辦法執(zhí)法調研。聽取和審議自治區(qū)人民政府關于環(huán)境影響評價法執(zhí)行情況報告、民族教育法律法規(guī)執(zhí)法檢查報告落實情況報告。對水污染防治法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題的解決情況進行跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)開展內蒙古環(huán)保世紀行活動。
    加強對經濟工作和預算的監(jiān)督。依法聽取和審議自治區(qū)人民政府有關計劃、預算上半年執(zhí)行情況報告，決算報告和審計報告，有重點地加強對預算超收收入使用、公共財政支出、政府舉債、政府投資建設的重大項目等方面的監(jiān)督，促進政府認真落實重大經濟政策和涉及人民群眾切身利益的政策措施。加強預算審查工作，督促有關方面進一步完善預算制度，細化預算編制，規(guī)范部門預算。對部分預算項目單位預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。
    有重點地聽取和審議專項工作報告。擬聽取和審議自治區(qū)人民政府有關依法防治重大動物疫病、礦產資源勘察和開發(fā)利用中資源與環(huán)境保護、加快推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設、開展大接訪集中解決涉法上訪問題以及“四五”普法規(guī)劃實施情況的報告，自治區(qū)高級人民法院有關貫徹“公正司法、一心為民”工作指導方針、人民法院基層基礎建設工作、辦理人大交辦信訪事項情況的報告，自治區(qū)人民檢察院有關集中查辦破壞社會主義經濟秩序瀆職犯罪專項活動情況的報告。加強對垂直管理行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，擬聽取和審議自治區(qū)人民政府有關工商管理工作、地方稅收工作情況的報告。繼續(xù)開展述職評議工作，適當安排對自治區(qū)人大選舉干部進行述職評議。
    常委會要從三個方面入手，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。一是要用更多的精力進行跟蹤問效，對常委會執(zhí)法檢查報告、審議意見和專項調研報告的落實情況進行監(jiān)督檢查，督促有關機關改進工作、解決問題。二是要增強監(jiān)督工作的公開程度，監(jiān)督工作的內容、過程和結果要盡量公開，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督工作的良好氛圍。三是要創(chuàng)新監(jiān)督方式，針對重點問題綜合運用多種方式實施監(jiān)督，把監(jiān)督工作做深、做細、做實。
    認真行使重大事項決定權和人事任免權。按照自治區(qū)人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，依法決定自治區(qū)具有根本性、全局性、長遠性的問題和涉及人民群眾切身利益的重大問題。堅持黨管干部原則，依法做好任免干部工作，把充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事與貫徹黨委意圖統(tǒng)一起來。
    三、進一步發(fā)揮人大代表作用，增強代表工作實效
    充分發(fā)揮人大代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)揮好地方國家權力機關職能作用的重要基礎，是當前加強和改進人大工作的重要任務。我們要按照黨中央〔2005〕9號文件和自治區(qū)黨委關于進一步加強人大工作的決定要求，著力推進代表工作創(chuàng)新，使代表工作取得明顯進展。
    今年，常委會要著重抓好四個方面的工作。一是擴大代表知情知政渠道。召開代表政情通報會，向代表提供有關政治、經濟、文化、社會等方面的資料，為代表了解掌握國家和自治區(qū)的總體形勢及相應對策創(chuàng)造條件。常委會工作機構要及時向代表通報常委會工作情況，寄送常委會公報、《內蒙古人大》等資料。堅持常委會聯(lián)系代表制度，繼續(xù)邀請代表列席常委會會議，參與執(zhí)法檢查、執(zhí)法調研、述職評議等工作。二是提高代表議案和建議、批評、意見辦理工作質量。進一步規(guī)范代表議案和建議、批評、意見的提出和處理程序。在辦理代表議案過程中，要加強同代表的聯(lián)系溝通。做好代表建議、批評、意見的辦理、交辦和督辦工作，建立代表建議辦理工作責任制，把涉及自治區(qū)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的代表建議確定為重點進行辦理，督促解決一批對自治區(qū)經濟社會發(fā)展有較大影響的現(xiàn)實問題。三是豐富代表閉會期間的活動。組織好代表年中專題調研和年底集中視察活動，有重點地開展專項視察，增強代表活動實效。繼續(xù)加強代表培訓工作，擴大培訓范圍，創(chuàng)新培訓方式。加強代表同人民群眾的聯(lián)系，自治區(qū)人大代表要通過書面或口頭的方式向原選舉單位述職。加強對代表小組活動的組織指導。發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，通過代表了解社情民意。四是推進代表工作制度化，研究和探索代表候選人公示辦法，建立代表辭職、述職和履職考核制度，保障和促進代表依法履行職責。
    常委會及工作部門要認真做好為代表服務的工作，安排組織好代表活動，為代表開展工作提供便利，支持代表依法執(zhí)行職務。各盟市人大要協(xié)助自治區(qū)人大常委會做好代表工作。
    四、繼續(xù)加強對全區(qū)各級人大的聯(lián)系指導，認真堅持黨的群眾路線
    密切上下級人大之間的聯(lián)系，形成人大工作的合力，對完善人民代表大會制度、推動人大工作發(fā)展具有重要意義。常委會要認真履行聯(lián)系指導各級人大的職責，支持和促進各級人大積極有效地開展工作。繼續(xù)指導和推動各級人大深入學習貫徹落實自治區(qū)黨委關于進一步加強人大工作的決定和全區(qū)人大工作會議精神，會同自治區(qū)黨委有關部門對各地貫徹落實黨委決定和會議精神的情況進行督查，確保黨委決策精神落到實處。做好旗縣（市區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉的指導工作。加強對盟工作委員會的領導?？偨Y交流人大工作經驗，加大干部培訓力度，加強人大宣傳工作，辦好《內蒙古人大》雜志，強化信息調研工作的指導職能。
    堅持走群眾路線，拓寬聯(lián)系人民群眾的渠道。堅持深入實際調查研究，更加關注人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分反映和體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求。貫徹常委會加強和改進信訪工作座談會精神，進一步提高信訪工作質量，在加強信訪形勢分析、促進解決問題上下功夫，為常委會開展工作提供服務。
    五、按照樹立“三個形象”、提高“三個素質”的總體要求，繼續(xù)加強常委會自身建設
    在推進物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的進程中，民主法制建設的任務更加繁重，對人大工作提出了更高的要求。為了更好地履行憲法和法律賦予的職權，做好新形勢下的人大工作，我們要按照樹立地方國家權力機關、人民代表機關、民主法制建設工作機關的形象，提高干部隊伍政治素質、法律素質和業(yè)務素質的總體要求，繼續(xù)加強常委會自身建設。要把思想建設放在首位，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持科學發(fā)展觀，堅持黨的全面領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持人大工作正確的政治方向。繼續(xù)加強學習，堅持和完善法制講座制度，注重調查研究。認真堅持民主集中制原則，提高民主決策、科學決策、依法決策的水平。堅持求真務實的作風，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。貫徹黨中央〔2005〕9號文件精神和全國人大常委會委員會的要求，繼續(xù)抓緊建立和完善工作制度，推進人大工作的制度化、規(guī)范化。鞏固先進性教育活動成果，繼續(xù)加強人大常委會機關建設，提高機關工作的質量和水平，為自治區(qū)人大及其常委會依法履行職權提供支持和保障。
    各位代表，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標，是堅持科學發(fā)展觀的重要內涵。我們肩負的任務繁重而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨中央和自治區(qū)黨委決策精神，以改革創(chuàng)新的精神、求真務實的作風、扎實有效的工作，為開創(chuàng)自治區(qū)“十一五”時期經濟社會發(fā)展的良好開局，為推進自治區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發(fā)展，作出新的更大的貢獻！