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                                      --2007年1月25日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上

 各位代表：
    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、過去一年的工作回顧
    2006年是“十一五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟社會承接了“十五”時期的大好來勢，繼續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值完成4 790億元，增長18%；財政總收入712.9億元，增長32.9%，其中經(jīng)常性財政收入增長21.5%；固定資產(chǎn)投資3 406.3億元，增長26.7%；社會消費品零售總額1 595.3億元，增長16%；進(jìn)出口總額59.5億美元，增長22.4%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入10 358元，實際增長12%；農(nóng)牧民人均純收入3 342元，實際增長10%；居民消費價格總水平上漲1.5%；人口自然增長率3.96‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。均完成或超額完成預(yù)期目標(biāo)。能耗指標(biāo)的完成情況，國家將在今年6月底統(tǒng)一發(fā)布。
    一年來，我們主要做了以下幾個方面的工作。
   （一）認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策。全面清理整頓新開工項目，停建和整頓了130多個不符合要求的建設(shè)項目。清理關(guān)閉高耗能、高污染、低水平的小企業(yè)近1 200戶，淘汰小煤礦、小水泥、小電石、小焦炭等落后生產(chǎn)能力3 000多萬噸，提前1年半完成了小煤礦淘汰關(guān)閉任務(wù)，全區(qū)地方煤礦關(guān)閉率達(dá)到62%。大力整頓土地、礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)市場秩序，強化了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強能源資源的節(jié)約利用，狠抓重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強環(huán)境保護工作,重點流域水質(zhì)和重點城市空氣質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，基本完成了國家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)，自治區(qū)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃通過國家戰(zhàn)略環(huán)評。
   （二）加強社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值641.7億元，增長6%。強化農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全區(qū)糧食總產(chǎn)量341億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄1.1億頭（只），均創(chuàng)歷史最高水平。加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重有所提高，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)占畜牧業(yè)的比重達(dá)到70%，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)作物占種植業(yè)的比重達(dá)到52.6%。不斷推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到1 159億元。加大投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，全區(qū)財政支農(nóng)支牧資金達(dá)到87億元，增長21.8%。全年新增農(nóng)田草牧場有效灌溉面積166萬畝，新增節(jié)水灌溉面積277萬畝，解決了70.8萬人的飲水困難問題，為1.6萬戶農(nóng)牧民通了電、350個村通了公路，基本實現(xiàn)了村村通電話，確定了100個新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)試點嘎查村。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進(jìn)，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步落實。
   （三）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)做大做強工業(yè)經(jīng)濟，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1 667.2億元，增長29.8%，其中六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增長38%，總量占規(guī)模以上工業(yè)增加值的87%。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達(dá)到240.7，提高了40.1個點；實現(xiàn)利潤332.5億元，增長52.1%。工業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)得到加強，重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點開發(fā)區(qū)的帶動作用不斷增強，東部盟市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。加大對建筑業(yè)的支持力度，建筑業(yè)實現(xiàn)增加值351.4億元，增長14.3%。認(rèn)真落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持服務(wù)業(yè)做大做強，全年服務(wù)業(yè)完成增加值1 818.8億元，增長14.5%。
   （四）進(jìn)一步增強發(fā)展后勁。開工建設(shè)了一批資源利用好、環(huán)境污染少、技術(shù)水平高、延伸加工能力強的重點項目，全年新增煤炭生產(chǎn)能力1 500萬噸，電力裝機容量900萬千瓦，500千伏輸變電線路445公里、220千伏輸變電線路1 200公里。繼續(xù)加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年完成退耕還林等重點林業(yè)工程面積890萬畝，退牧還草面積4 000萬畝，禁牧休牧草原面積6.5億畝，治理荒漠化面積3 400萬畝，治理水土流失面積695萬畝，農(nóng)業(yè)保護性耕作面積700萬畝。開工建設(shè)了一批水利樞紐和病險水庫除險加固工程，全年新增水利工程供水能力6億立方米。交通建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。公路建設(shè)完成投資245億元，新增公路里程4 300公里；鐵路建設(shè)完成投資100億元以上，新建鐵路里程2 712公里；新開工了赤峰機場遷建和包頭、烏海、滿洲里、烏蘭浩特機場飛行區(qū)擴建項目。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理力度，重點城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，城市功能進(jìn)一步完善。切實加強地質(zhì)勘查工作，投入地勘資金27.8億元，新探明煤炭資源儲量3 100多億噸，鐵礦石資源儲量1.2億噸。
   （五）著力推進(jìn)改革開放。加快國有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造步伐，國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作進(jìn)展順利，累計分離辦社會機構(gòu)460多個，順利完成了地方國有控股上市公司股權(quán)分置改革。非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37%。深化部門預(yù)算和國庫集中收付制度改革，加強機構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員增長，積極推進(jìn)公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。進(jìn)一步提高對外開放水平，加大招商引資力度，全年引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金到位1 365億元，增長24.4%；外商投資實際到位資金17億美元，增長42.9%。與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)濟技術(shù)交流與合作取得積極進(jìn)展。
   （六）大力發(fā)展社會事業(yè)。在全力抓好經(jīng)濟工作的同時，更加重視社會事業(yè)發(fā)展。全區(qū)財政用于支持社會事業(yè)發(fā)展的支出達(dá)到148.2億元，其中教育支出95.1億元，增長21.6%，高于經(jīng)常性財政收入增長。研究制定了自治區(qū)《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，組織實施了18項重大科技專項。全面完成了“兩基”攻堅任務(wù)，如期完成了寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)危房改造和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。職業(yè)教育得到加強，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，民族教育發(fā)展工程正式啟動。認(rèn)真落實人才強區(qū)戰(zhàn)略，人才流入?yún)^(qū)建設(shè)步伐加快。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，累計投入資金7.6億元，改善了80%以上的疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件。自治區(qū)、盟市、旗縣三級衛(wèi)生應(yīng)急管理體制初步建立，應(yīng)急能力顯著增強。蒙醫(yī)、中醫(yī)工作邁出新步伐。民族文化大區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。人口和計劃生育、體育、廣播影視、新聞出版等各項工作都取得了新進(jìn)展。
   （七）千方百計解決好民生問題。認(rèn)真落實就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制和一系列優(yōu)惠政策，加大就業(yè)工作力度。全區(qū)財政實際就業(yè)支出8億元，增長48.6%。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.1萬人，15.6萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到352萬人和316萬人，累計發(fā)放失業(yè)保險金2.4億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金月人均增加170元。城鎮(zhèn)低保覆蓋70多萬困難群眾，基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加大扶貧開發(fā)力度，全區(qū)安排扶貧開發(fā)資金10億元，解決了10萬貧困人口的溫飽問題。累計撥付各類防災(zāi)救災(zāi)資金4.4億元，受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。投入資金2.5億元，加強敬老院和福利院建設(shè)。積極為困難群眾辦實事，年初自治區(qū)政府承諾的六件實事全部兌現(xiàn)?；I措資金1.8億元，使42.7萬特困農(nóng)牧民享受到了最低生活保障；籌措資金8.7億元，全部免除了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費，為家庭困難的學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生活費，受助學(xué)生達(dá)到208萬人；為1萬多名家庭困難的大學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款近7 000萬元，受助學(xué)生數(shù)和貸款金額均比上年增加了1倍?；I措資金6 500萬元，以助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款貼息等形式，資助大學(xué)生和職業(yè)院校學(xué)生5.4萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，覆蓋面進(jìn)一步擴大，試點旗縣達(dá)到39個，近550萬農(nóng)牧民受益。加強新型城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生惠及51%的城鎮(zhèn)人口。設(shè)立濟困門診，為困難群眾減免醫(yī)療費用1 300多萬元；加大對“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助力度，幫助7 797個“零就業(yè)家庭”的10 198人實現(xiàn)了就業(yè)；籌措資金1.1億元，對“三少”民族和部分特困群眾危舊房進(jìn)行了改造。
   （八）切實加強精神文明和民主法制建設(shè)。深入開展科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和《江澤民文選》的學(xué)習(xí)宣傳教育，加強全民思想道德教育和精神文明創(chuàng)建活動。全面貫徹黨中央民族工作會議精神，成功承辦了全國民族工作經(jīng)驗交流會。積極推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，政務(wù)公開范圍不斷擴大。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系。認(rèn)真落實依法治區(qū)方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，向自治區(qū)人大提交了9部地方性法規(guī)議案，制定并頒布了7部政府規(guī)章。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督。加大行政監(jiān)察力度，大力開展治理商業(yè)賄賂專項行動。繼續(xù)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化食品、藥品違法行為整治。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，關(guān)閉了2 000多戶不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。高度重視信訪工作，進(jìn)一步加大對疑難信訪案件的辦理力度。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護了社會治安穩(wěn)定。積極推進(jìn)國防后備力量建設(shè)，大力支持軍隊建設(shè)，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。
    各位代表，過去的一年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。現(xiàn)在的內(nèi)蒙古，政治更加穩(wěn)定、經(jīng)濟更加發(fā)展、社會更加和諧、民族更加團結(jié)，正以嶄新的風(fēng)貌迎來自治區(qū)成立60周年。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾長期堅持不懈、共同努力的結(jié)果，也是社會各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的各族干部群眾，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
    在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的主要問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步加快；生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)中地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大；所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟發(fā)展較慢；企業(yè)結(jié)構(gòu)中小企業(yè)發(fā)展不足。二是經(jīng)濟增長方式還比較粗放。農(nóng)牧業(yè)粗放經(jīng)營的狀況尚未根本改變，資源綜合開發(fā)利用水平不高，延伸加工和自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長中的能源消耗還比較高。三是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然較弱。農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害能力不強，生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，部分地區(qū)污染還比較嚴(yán)重，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尚需鞏固和加強，基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。四是和諧社會建設(shè)中的矛盾和問題依然比較多。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長不夠協(xié)調(diào)，收入差距仍在拉大，部分群眾生活還很困難，看病難、看病貴、上學(xué)難和部分城市房價上漲較快等問題還比較突出，社會保障水平還不高，就業(yè)壓力仍然很大，群體性上訪事件依然較多。此外，政府職能轉(zhuǎn)變步伐還不快，形式主義、官僚主義、鋪張浪費、虛報浮夸等現(xiàn)象還不同程度地存在。我們要高度重視這些問題，采取切實有力措施，認(rèn)真加以解決。
    二、2007年的主要工作任務(wù)
    今年是自治區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的一年。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和自治區(qū)第八次黨代會精神，深入推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力加強社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，全面發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平，切實加強精神文明和民主法制建設(shè)，千方百計提高人民群眾生活水平，著力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立60周年，迎接黨的十七大勝利召開。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%；財政總收入增長20%；城鎮(zhèn)居民均可支配收入實際增長12%，農(nóng)牧民人均純收入實際增長10%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)；居民消費價格總水平上漲幅度控制在3%以內(nèi)。約束性指標(biāo)是：單位生產(chǎn)總值能耗降低5%；完成國家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)。
    根據(jù)上述總體要求和目標(biāo)，在工作中要切實把握好以下三個原則：一是堅持好中求快。既要充分利用各種有利條件，努力保持經(jīng)濟較快增長，更要重視發(fā)展的代價、風(fēng)險和隱患，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，把發(fā)展建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增強、消耗降低的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是堅持揚長補短。繼續(xù)增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢地區(qū)和中心城市的發(fā)展活力與帶動作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展長項優(yōu)勢；同時，積極挖掘短項潛力，大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、外向型經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)，鼓勵和支持東部盟市加快發(fā)展，努力培育新的發(fā)展優(yōu)勢。三是堅持以人為本。高度關(guān)注民生，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠，努力促進(jìn)社會和諧。今年，要重點抓好以下十個方面的工作。
   （一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為重點，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。繼續(xù)把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大農(nóng)牧業(yè)投入，確保新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。
    要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)來抓。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、綠色和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物和農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值比重。加強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在6 700萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在350億斤左右。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)盡快向質(zhì)量、效益與生態(tài)安全并重的方向轉(zhuǎn)變。因地制宜，分類指導(dǎo)，探索建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)。以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為核心，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系，加快培育一批大型農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)和鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)供銷社的主渠道作用，大力發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織。加快農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)設(shè)施裝備和機械化作業(yè)水平。強化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)信息化進(jìn)程，為農(nóng)牧民提供及時、準(zhǔn)確和有效的信息服務(wù)。抓好重大動物疫病防治工作。
    不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。切實加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年力爭新增農(nóng)田草牧場有效灌溉面積100萬畝，節(jié)水灌溉面積200萬畝，解決60萬人的安全飲水和2萬戶農(nóng)牧民的通電問題，實現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、嘎查村通公路。加強農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動實施農(nóng)村牧區(qū)初中改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。在調(diào)整布局、加快轉(zhuǎn)移、整合資源的同時，進(jìn)一步加大對農(nóng)村牧區(qū)的投入，確保財政支農(nóng)支牧投入的增量高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)的增量高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的增量高于上年，自治區(qū)財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費將主要用于農(nóng)村牧區(qū)。要整合支農(nóng)支牧資金，完善投入管理辦法，充分發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會資金投向農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的投入增長機制。
    全面深化農(nóng)村牧區(qū)各項改革。堅持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度不動搖，穩(wěn)定和完善土地草牧場承包關(guān)系。加強土地管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。鞏固和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，以落實教育經(jīng)費保障機制為重點深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育改革，以增強基層財政保障能力為重點深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以健全新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度為重點深化農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革。積極穩(wěn)妥地清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，優(yōu)先化解義務(wù)教育等公益事業(yè)負(fù)債。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融改革，抓好農(nóng)村牧區(qū)合作銀行試點工作，加快建立適應(yīng)“三農(nóng)三牧”特點的農(nóng)村牧區(qū)金融體系，切實解決農(nóng)牧民貸款難的問題。擴大農(nóng)牧業(yè)政策性保險試點范圍，逐步建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險防范機制。積極推進(jìn)國有農(nóng)牧場體制改革，加快集體林權(quán)制度和國有林場改革，積極穩(wěn)妥地開展國有林權(quán)改革試點。認(rèn)真搞好第二次農(nóng)牧業(yè)普查，為推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
    多渠道增加農(nóng)牧民收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)牧民更多地受益。進(jìn)一步鞏固、完善和加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，糧食直補資金要達(dá)到糧食風(fēng)險基金的50%以上。擴大良種補貼范圍和品種，擴大農(nóng)牧機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度，不折不扣地落實退耕還林、退牧還草等各項補助，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)牧業(yè)補貼制度。加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出。堅持開發(fā)式扶貧方針，加強整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，搞好生態(tài)移民和扶貧移民，繼續(xù)開展定點幫扶。
   （二）加快產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。按照做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的要求，組織實施一批規(guī)模大、起點高、技術(shù)裝備水平先進(jìn)的重大項目，增強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。全年新開工煤化工總規(guī)模500萬噸、電力裝機600萬千瓦、煤炭生產(chǎn)規(guī)模5 000萬噸。狠抓新項目開工率，加快在建項目進(jìn)度，確保按期投產(chǎn)達(dá)效。加強大型工業(yè)基地和專業(yè)化特色園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和配套服務(wù)水平，構(gòu)筑重大項目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。
    推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要高水平拓展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快大型煤炭、火電基地建設(shè)，加強風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用，提高天然氣資源的綜合開發(fā)利用水平；優(yōu)化冶金工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；堅持高加工度、集群化、基地化方向，大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)；積極拓展裝備制造業(yè)領(lǐng)域，壯大稀土、生物制藥和信息產(chǎn)品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要高標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織實施一批技術(shù)改造項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力使重點企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。要高起點承接國內(nèi)外非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展直接面向消費市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，加快企業(yè)兼并重組和資源整合，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能，分類進(jìn)行整改關(guān)停。
    積極培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。堅持圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，圍繞工業(yè)基地建設(shè)搞配套，大力發(fā)展中小企業(yè)，啟動實施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，培育一批延伸配套加工型的中小企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。完善信用評價和社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持特色化、園區(qū)化方向，突出抓好縣域特色產(chǎn)業(yè)的培育，鼓勵發(fā)展一縣一品、一園一品，主動接受大城市、大企業(yè)、大項目的輻射，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。
    突出抓好節(jié)能減排工作。抓緊建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，健全節(jié)能減排工作考核機制和問責(zé)制，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強項目的節(jié)能審核和環(huán)保評價。抓好重點行業(yè)節(jié)能工程建設(shè)，督促企業(yè)建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度，嚴(yán)格落實節(jié)能減排指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為節(jié)能減排的重要手段，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，建立企業(yè)間資源再利用、再循環(huán)機制。加快國家和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，積極組織開展清潔生產(chǎn)企業(yè)試點。切實抓好水資源保護和水污染、大氣污染防治，認(rèn)真解決突出的環(huán)境問題。發(fā)揮市場機制作用，完善有利于節(jié)能減排的財稅、價格政策體系。健全生態(tài)環(huán)境補償和礦產(chǎn)資源有償使用制度，繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。
    加大技術(shù)創(chuàng)新力度，盡快在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。加快建設(shè)國內(nèi)一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國內(nèi)領(lǐng)先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，適合自治區(qū)資源特點的材料工業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，構(gòu)筑具有內(nèi)蒙古特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。要進(jìn)一步確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。
   （三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心，培育專業(yè)化物流企業(yè)。進(jìn)一步健全金融服務(wù)體系，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對自治區(qū)重點建設(shè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮商業(yè)保險在應(yīng)對災(zāi)害事故、完善社會保障體系中的重要作用。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
    適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，加快發(fā)展面向消費者的服務(wù)業(yè)。提升商貿(mào)流通業(yè)，鼓勵發(fā)展經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和組織形式。大力發(fā)展旅游業(yè)，合理開發(fā)和保護旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點旅游景區(qū)、旅游線路建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展觀光、休閑等傳統(tǒng)旅游的同時，積極發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游等各類專題旅游，組織好中國北方旅游交易會。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大力培育新的消費熱點，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額增長16%。
    認(rèn)真貫徹落實鼓勵支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。要按照營利性與非營利性分開的原則，加快行政、事業(yè)單位后勤服務(wù)的社會化步伐。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的作用，抓好服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)，鼓勵社會資金投向服務(wù)業(yè)。建立健全服務(wù)業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)體系，強化對服務(wù)業(yè)發(fā)展的分析和監(jiān)測。
   （四）繼續(xù)加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件。著眼于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，保持固定資產(chǎn)投資合理規(guī)模，全年固定資產(chǎn)投資增長20%。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、水土保持等生態(tài)工程，深入開展造林綠化和全民義務(wù)植樹活動，全年新增造林合格面積1 000萬畝，治理水土流失面積650萬畝，治理“三化”草原面積3 450萬畝，確保草原禁牧休牧面積穩(wěn)定在6.5億畝以上。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項目和以灌溉飼草料地為重點的牧區(qū)水利試點工程項目，抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。加強重點水利樞紐和調(diào)水工程建設(shè)，加大病險水庫除險加固力度。公路建設(shè)力爭完成投資260億元，突出抓好公路主骨架大通道建設(shè)，努力提高盟市到旗縣公路的技術(shù)等級。鐵路建設(shè)力爭完成投資150億元，新建里程4 028公里，改擴建里程1 786公里。加快民航機場建設(shè)步伐，開工建設(shè)二連浩特、阿爾山機場項目，完善網(wǎng)絡(luò)布局。
   （五）積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。鼓勵呼包鄂地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)變增長方式、推進(jìn)新型工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上發(fā)揮示范帶動作用。同時，加強分工協(xié)作，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)群和城市群，提升區(qū)域整體競爭力。支持東部盟市抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。加大對東部盟市的財力傾斜，制定和落實優(yōu)惠政策，形成推動?xùn)|部盟市發(fā)展的合力。繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民”行動，大力扶持邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、“三少”民族地區(qū)和革命老區(qū)改善生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。
    進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐力、吸納就業(yè)和綜合承載能力。積極發(fā)展以建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和公用服務(wù)業(yè)為主的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加大對建筑業(yè)的支持力度，落實好優(yōu)惠政策，完善扶持措施，積極引導(dǎo)和支持建筑企業(yè)優(yōu)化重組，盡快培育一批技術(shù)實力雄厚、競爭力強的本土大型建筑企業(yè)。堅持分類指導(dǎo)，加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，抑制部分城市房價過快上漲，加快住房供應(yīng)不足地區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度，完善住房補貼、貸款、公積金等政策措施，全面實施廉租住房制度，構(gòu)建多層次的住房保障體系，著力解決群眾的住房問題。堅持政府主導(dǎo)、市場推動的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)公用服務(wù)業(yè)的市場化改革。要綜合考慮承載能力和長遠(yuǎn)發(fā)展，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平。切實加強城鎮(zhèn)道路、公共交通、信息網(wǎng)絡(luò)和水電氣熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”和老城區(qū)改造，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部管理，美化城鎮(zhèn)環(huán)境。認(rèn)真落實自治區(qū)出臺的鼓勵政策，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)、社會保障等方面的問題，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
   （六）加大改革攻堅力度，提高對外開放水平。穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力推進(jìn)國有大中型企業(yè)的股份制改造，加快企業(yè)上市步伐，做好國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真落實國家和自治區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，堅持平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，加大對非公有制經(jīng)濟在信貸、稅收和社會化服務(wù)等方面的支持，引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未限制的行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)國內(nèi)非公有資本進(jìn)入外資可以進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。積極推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范投資行為。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)煤、電、水、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革。按照建立公共財政框架的要求，加快財政體制改革，把有限的資金更多地用于民生和社會公共事業(yè)發(fā)展。加強稅收征管，努力擴大財源。積極推進(jìn)財政支出的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全監(jiān)督管理機制，切實提高財政資金使用效益。
    進(jìn)一步提高對外開放水平。繼續(xù)支持有實力、守信用的企業(yè)走出去，積極有序地擴大境外投資合作。抓住俄羅斯舉辦“中國年”活動的機遇，深化與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點抓好口岸貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)，著力在進(jìn)口資源落地加工和本地產(chǎn)品出口加工上下功夫，加快發(fā)展口岸加工業(yè)。堅持引進(jìn)資金、技術(shù)和智力并舉，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)招商、理性引資。要認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極引進(jìn)符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的資源精深加工項目和有利于擴大就業(yè)、改善民生的非資源型、勞動密集型項目。全年力爭引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金1 500億元，利用外商直接投資20億美元，進(jìn)出口總額增長16%。
   （七）繁榮發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。落實自治區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要和鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，組織實施一批重大科技專項，力爭全年開發(fā)100項新產(chǎn)品、新技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。鞏固“兩基”達(dá)標(biāo)成果，全面提高義務(wù)教育普及水平，積極推進(jìn)素質(zhì)教育。重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、重點與非重點學(xué)校之間的差距。加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高中教育健康有序發(fā)展。切實保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費，提高貧困小學(xué)、初中寄宿生的生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，全面實施100所職業(yè)學(xué)校、100個精品專業(yè)點和100個重點實訓(xùn)基地建設(shè)工程。加強重點學(xué)科和重點研究基地建設(shè)，著力提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真落實各項教育資助政策，確?？忌洗髮W(xué)的貧困家庭子女都能入學(xué)。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，積極改善民族學(xué)校辦學(xué)條件，大力推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)“雙語教學(xué)”。
    全面實施工才強區(qū)戰(zhàn)略。加強人才宏觀管理，擴大人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加快農(nóng)村牧區(qū)實用人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技術(shù)人才和社會工作人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極投身于新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。加強人才引進(jìn)、儲備和人才市場建設(shè)，創(chuàng)新人才工作體制機制，加快人才流入?yún)^(qū)建設(shè)。
    大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面完成疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)任務(wù)，有效預(yù)防、控制重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。全面推行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，100%覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口，農(nóng)牧民參合率達(dá)到85%以上。加快新型城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動實施以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點，認(rèn)真解決群眾看病難、看病貴問題。發(fā)揮蒙醫(yī)、中醫(yī)的特色和優(yōu)勢，滿足群眾醫(yī)療保健需求。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，全面推行農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度，人口出生率控制在11.5‰以內(nèi)。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極推進(jìn)“草原萬里健身工程”，努力提高競技體育水平和全民健康素質(zhì)。認(rèn)真做好老齡和婦女兒童權(quán)益保障工作，加大實施“兩綱”力度，確保如期完成國家和自治區(qū)確立的婦女兒童發(fā)展目標(biāo)。
    加強民族文化大區(qū)建設(shè)。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)，實施文化資源共享工程，豐富群眾文化生活。加快文化體制改革和機制創(chuàng)新，堅持精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作，打造民族文化品牌，做好《蒙古學(xué)百科全書》的編纂出版工作。加強規(guī)劃和指導(dǎo)，大力培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，提高品牌創(chuàng)意能力，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。重點抓好具有內(nèi)蒙古特色和優(yōu)勢的文博會展、影視出版、演藝等文化產(chǎn)業(yè)，辦好民族商品交易博覽會和第三屆中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會。繼續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，推動新聞媒體宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)分離。加強對各類宣傳媒體的支持和引導(dǎo)，確保正確的輿論導(dǎo)向。繼續(xù)擴大廣播影視覆蓋范圍，推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，積極發(fā)展數(shù)字廣播電視。加強哲學(xué)社會科學(xué)研究。切實做好文化遺產(chǎn)和文物保護工作。
   （八）高度重視民生問題，努力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古。實行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好困難群體再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。切實做好“兩個確?！焙妥畹蜕畋Ｕ瞎ぷ?，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障面擴大到60萬人以上，補助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)正常增資和職工收入與效益增長的聯(lián)動機制。加強勞動監(jiān)察，建立健全保障機制，確保企業(yè)職工和農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強社會保險基金征繳和管理，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機制，保障社?；鸢踩＠^續(xù)擴大社會保險覆蓋面，提高私營企業(yè)、困難企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員的參保率，研究解決農(nóng)民工失業(yè)保險問題，積極探索建立多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度。完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，提高預(yù)警預(yù)測和救助能力，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的損失。加強社會救助體系建設(shè)，關(guān)心殘疾人事業(yè)，妥善安排好困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。
    切實維護群眾的合法權(quán)益。加強對醫(yī)療、教育收費及住房價格的監(jiān)管，認(rèn)真解決群眾反映強烈的問題。完善征地程序和安置辦法，嚴(yán)格土地征用和拆遷管理，確保被征地農(nóng)牧民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)厲打擊偷騙稅和制售假冒偽劣商品等違法行為。加強食品藥品安全監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)食品藥品放心工程。完善信訪工作機制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。加強社會治安防控體系建設(shè)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境。強化邊境管控，積極開展軍警民聯(lián)防活動，確保邊疆穩(wěn)定。
    高度重視安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強對重點領(lǐng)域和行業(yè)的安全監(jiān)管，加快礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格易燃易爆、危險化學(xué)品管理，加強道路交通安全管理和公共場所安全防范。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處玩忽職守、造成重特大事故的責(zé)任者。
   （九）加強民主法制和精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障和精神動力。全面貫徹黨的民族宗教政策，落實民族區(qū)域自治法及配套政策法規(guī)，鞏固發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作，自覺接受監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)村務(wù)公開、廠務(wù)公開，完善基層民主管理制度，加強農(nóng)村牧區(qū)基層政權(quán)建設(shè)和城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。深入開展社會主義法治理念教育，落實依法治區(qū)和“五五普法”規(guī)劃，做好法律服務(wù)和援助工作。加強國防教育和國防后備力量建設(shè)，積極支持部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練，深入開展雙擁共建活動，做好軍轉(zhuǎn)安置工作。加強社會主義精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建社會主義核心價值體系，認(rèn)真抓好以實踐社會主義榮辱觀為主的思想道德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入宣傳科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想以及自治區(qū)改革發(fā)展取得的成就，進(jìn)一步鞏固各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。
   （十）深入推進(jìn)政府自身建設(shè)，不斷提高行政能力。加強和改善宏觀調(diào)控，更多地運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，為各類市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。更多地關(guān)注社會和公共服務(wù)領(lǐng)域，提高社會管理水平和公共產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持科學(xué)民主決策，建立健全重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證、決策評估等制度，提高政府決策水平。加強電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)擴大政務(wù)公開范圍，提高政府工作效率和透明度。堅持依法行政，深入貫徹行政許可法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。加強政府法制工作，提高行政立法質(zhì)量。進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法等群眾反映強烈的問題。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定。加強行政監(jiān)察工作，堅決糾正損害群眾利益的問題和部門、行業(yè)不正之風(fēng)，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)資源配置、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。重視和加強審計工作，充分運用審計成果，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為。切實加強政風(fēng)建設(shè)，著力解決突出問題，促進(jìn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。堅決杜絕鋪張浪費，努力降低行政成本，帶頭建設(shè)節(jié)約型社會。牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務(wù)實、勤政為民，使各項工作都經(jīng)得起實踐的檢驗、歷史的檢驗和人民的檢驗。
    今年是自治區(qū)成立60周年。辦好慶典活動是我區(qū)政治生活中的一件大事。要按照“隆重、熱烈、祥和、節(jié)儉、務(wù)實、安全”的原則，精心做好各項籌備工作。要以迎慶為契機，以為民辦實事為重點，積極爭取國家支持，大力改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，努力使60周年大慶成為充分展示黨的民族政策光輝成就、為群眾辦實事辦好事的大慶，成為宣傳內(nèi)蒙古、建設(shè)內(nèi)蒙古、促進(jìn)和諧內(nèi)蒙古建設(shè)的大慶，成為凝聚各族干部群眾智慧力量、推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大慶。
    各位代表，做好2007年的工作，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績慶祝自治區(qū)成立60周年，迎接黨的十七大勝利召開！