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                                        --2007年1月25日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)財政廳廳長王玉明

各位代表：
    受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案的報告提請本次人民代表大會審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見。
    一、2006年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
    過去的一年，各地區(qū)、各部門在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，加快發(fā)展，我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，十屆人大四次會議批準(zhǔn)的預(yù)算圓滿完成。
    根據(jù)12月31日匯總的國庫數(shù)據(jù)，全區(qū)地方財政收入入庫461.7億元，完成年度預(yù)算的118%，比上年增加126.6億元，增長37.8%，其中：地方一般預(yù)算收入完成343.3億元，完成年度預(yù)算的109%，比上年增加65.9億元，增長23.8%；基金預(yù)算收入118.4億元，完成年度預(yù)算的157%，比上年增加60.7億元，增長105%。上劃黨中央稅收收入251.2億元，比上年增加49.9億元，增長25%。匯總地方財政收入和上劃黨中央稅收收入，全區(qū)財政總收入712.9億元，比上年增加176.5億元，增長32.9%。
    2006年黨中央財政對我區(qū)各類補助收入486.4億元，比上年增加71.6億元，其中：返還性和財力性轉(zhuǎn)移支付302.2億元，比上年增加51.3億元；各類專項轉(zhuǎn)移支付184.2億元，比上年增加20.3億元。2006年自治區(qū)財政下達盟市補助收入440.3億元，比上年增加107.9億元，其中：返還性和財力性轉(zhuǎn)移支付257.8億元，比上年增加68億元；各類專項轉(zhuǎn)移支付182.5億元，比上年增加39.9億元。
    2006年全區(qū)總財力為1 053.3億元，其中：地方財政收入461.7億元，黨中央財政對我區(qū)各類補助收入486.4億元，上年財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金105.2億元。
    全區(qū)財政總支出913.7億元，完成全年預(yù)算的86.8%，比上年增加179.1億元，增長24.4%，其中：一般預(yù)算支出810.2億元，完成全年預(yù)算的88.1%，比上年增加128.3億元，增長19%；基金預(yù)算支出103.5億元，完成全年預(yù)算的78.3%，比上年增加50.8億元，增長96%。
    2006年自治區(qū)本級財政總收入93.7億元，比上年增加36.9億元，增長65%，其中：一般預(yù)算收入62.9億元，比上年增加25.6億元，增長68.7%。自治區(qū)本級一般預(yù)算收入增加較多，主要是自治區(qū)從2006年1月1日起調(diào)整了對盟市的財政體制，按比例從盟市集中了一部分收入，又通過基數(shù)返還和轉(zhuǎn)移支付補助給盟市，以逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。自治區(qū)本級財政總支出159.8億元，比上年增加1.8億元，增長1.1%，其中：一般預(yù)算支出137. 9億元，比上年減少1.9億元，下降1.4%。下降的主要原因是，為了規(guī)范支出管理，將原由自治區(qū)本級列支的車輛稅費支出、礦產(chǎn)資源“兩權(quán)”資金等專項支出，2006年改由相關(guān)盟市和旗縣列支；2005年有部分專項資金實行自治區(qū)統(tǒng)一政府采購，2006年沒有這一因素。
    2006年由于黨中央實施宏觀調(diào)控，推遲了部分財政專項資金和國債資金的撥付進度，部分專項資金在2007年年初才下達，導(dǎo)致這部分資金未能在當(dāng)年撥付到位。2006年全區(qū)財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金138.5億元，其中：一般預(yù)算支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余109.9億元，基金預(yù)算支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余28.6億元。結(jié)轉(zhuǎn)資金將按規(guī)定用途陸續(xù)撥付，結(jié)余資金將由各級政府統(tǒng)籌安排，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后使用。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的具體數(shù)額，待上級財政批復(fù)決算后向同級人大常委會報告。
    與2006年年初預(yù)算相比，全區(qū)地方一般預(yù)算收入超收28.5億元，其中自治區(qū)本級超收6.2億元，主要用于“三少”民族和部分地區(qū)貧困農(nóng)牧民的危房改造、企業(yè)養(yǎng)老金和城市低保人員生活費調(diào)標(biāo)補助、天然林保護區(qū)職工“四險”配套補助、教育、科技、公共衛(wèi)生、消化歷年財政掛賬等方面。盟市、旗縣超收收入的使用情況，分別由同級政府向人大常委會報告。
    2006年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行的主要特點是：
   （一）在經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，財政收入穩(wěn)定增長。2006年我區(qū)國民經(jīng)濟承接了“十五”以來的大好來勢，繼續(xù)保持了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢，宏觀調(diào)控取得良好成效，經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，發(fā)展后勁顯著增強，從而帶動了增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種繼續(xù)快速增長。全區(qū)稅收收入511.8億元，比上年增加103.6億元，增長25.4%，其中：增值稅完成237.9億元，比上年增加44.1億元，增長22.8%；營業(yè)稅完成88.9億元，比上年增加10.6億元，增長13.5%；企業(yè)所得稅和個人所得稅完成98.3億元，比上年增加24.8億元，增長33.7%。以上四個主體稅種實現(xiàn)收入425.1億元，占財政總收入的60%，占一般預(yù)算收入的71.5%。資源稅、城市維護建設(shè)稅、契稅等地方稅也都保持了較高的增長速度。同時，政府非稅收入大幅度增長。納入預(yù)算管理的非稅收入201億元，比上年增加72.9億元，增長56.9％。非稅收入主要增收因素是，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，土地管理使用制度的進一步完善，帶動了土地有償使用收入迅速增加，全年入庫81.9億元，比上年增加51.9億元，占非稅收入增加額的71.2%；養(yǎng)路費和公路客貨運附加費收入全年入庫24億元，比上年增加5.4億元，增長28.8%。分地區(qū)看，各地區(qū)財政收入普遍增長較快，有10個盟市財政總收入增長速度超過30%。
   （二）支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實，支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得新進展。以農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，落實黨中央關(guān)于財政支農(nóng)資金“三個高于”的要求，健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，加快支農(nóng)資金到位進度。2006年，全區(qū)財政支農(nóng)支牧資金達87億元，同比增加15.6億元，增長21.8%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資加大，全區(qū)財政投入6.7億元，改造中低產(chǎn)田100萬畝，人工種草和改良草場面積100萬畝，扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目63個。認(rèn)真落實支持糧食生產(chǎn)政策，黨中央新增我區(qū)產(chǎn)糧大縣2個，新增獎勵資金1.4億元，全區(qū)產(chǎn)糧大縣達到32個，獎勵資金總額4億元。對農(nóng)牧民的良種補貼、農(nóng)機具補貼、測土配方施肥補貼和畜牧業(yè)良種補貼1.55億元，比上年增加9 700萬元。繼續(xù)發(fā)放種糧農(nóng)民直接補貼、新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼兩項共計10.7億元，比上年增加5.2億元，惠及農(nóng)民1 371萬人。完善補貼資金發(fā)放辦法，有65個旗縣實行了“一卡通”、“一折通”辦法，補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)牧民銀行卡或存折中。各級財政投入扶貧開發(fā)資金7.2億元、防災(zāi)救災(zāi)資金4.4億元，幫助農(nóng)牧民抗災(zāi)救災(zāi)，脫貧致富。落實勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金5 300萬元，19萬農(nóng)牧民參加了“陽光工程”和新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。自治區(qū)財政安排農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護補助經(jīng)費1億元，用于農(nóng)村公路改造工程等項目；安排財政專項資金1.1億元，幫助“三少民族”等居住茅草屋的貧困群眾改善了居住條件；安排村村通電話工程獎勵資金1 000萬元，村村通電話目標(biāo)在2006年基本實現(xiàn)。自治區(qū)財政籌集資金1億元，支持實施土地綜合治理工程46項。創(chuàng)新支農(nóng)資金使用機制，選擇5個旗縣開展了整合支農(nóng)資金試點，整合資金3.9億元。新型合作醫(yī)療試點旗縣由上年12個擴大到39個，籌資標(biāo)準(zhǔn)每人每年由30元提高到50元，參加合作醫(yī)療的農(nóng)牧民546萬人，報銷大病醫(yī)療費用1.5億元。建立農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，籌集資金1.76億元，實際發(fā)放農(nóng)牧民低保資金1.7億元，42.7萬特困農(nóng)牧民享受到政府的特殊照顧。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，全區(qū)受助人數(shù)增加到1.3萬人。投入天然林保護、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)工程51.4億元，其中公益林補償支出4.2億元，比上年增加1.6億元，8 531萬畝公益林納入補償范圍。
   （三）大力支持經(jīng)濟發(fā)展，基礎(chǔ)環(huán)境明顯改善。全年預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和城鎮(zhèn)維護支出202. 8億元，比上年增加25.1億元。加強探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩權(quán)”價款管理，自治區(qū)本級收入14.76億元，投入各地資源勘探和礦山環(huán)境整治財政資金9億元，支持項目215個。自治區(qū)財政籌集各類專項資金2.52億元，支持中小企業(yè)改善融資環(huán)境、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)財政部批準(zhǔn)，我區(qū)從2005年10月起開征1%地方教育附加費，自治區(qū)本級累計征收2.5億元，先行支持區(qū)直企業(yè)及下劃企業(yè)分離中小學(xué)120所；完成第二批黨中央企業(yè)分離辦社會工作，接收移交人員9 150名，黨中央財政核定我區(qū)經(jīng)費補助基數(shù)每年3.1億元，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。利用國際金融組織和外國政府貸款項目報賬提款8 598萬美元，支持了海拉爾至滿洲里公路建設(shè)和日元貸款內(nèi)蒙古風(fēng)沙治理等重點項目；爭取國外貸款項目23個，簽約金額3.8億美元。除財政安排的經(jīng)濟建設(shè)資金外，各級稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實西部大開發(fā)、招商引資和支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項減免稅政策，全區(qū)直接減免稅收54億元，減輕了企業(yè)稅負(fù)，增強了發(fā)展后勁。
   （四）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展。進一步完善社會保障體系，2006年全區(qū)社會保障支出40億元，同比增加7.5億元，增長23%；各級地方稅務(wù)部門征繳社會保險費109億元，比上年增加26億元，增長31%?；I集天然林保護工程區(qū)職工“四險”補助資金4.2億元，其中自治區(qū)本級財政分擔(dān)8 000萬元，將29.7萬名職工納入社會保障范圍。相繼調(diào)高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金待遇、城市居民最低生活保障及中華人民共和國成立前老黨員生活補貼標(biāo)準(zhǔn)、重點優(yōu)撫對象及軍隊移交地方政府安置人員待遇，自治區(qū)本級財政安排補助資金1.17億元。自治區(qū)財政籌集就業(yè)再就業(yè)資金6.9億元，支持發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，促進了就業(yè)再就業(yè)的發(fā)展。支持教育事業(yè)發(fā)展，全區(qū)教育經(jīng)費支出95.1億元，同比增加16.9億元，增長21.6%。農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費得到較好保障，自治區(qū)下達資金8.7億元， 按國家規(guī)定，將符合要求的旗縣（市）全部納入支持范圍，受助學(xué)生208萬人，占全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的77.2%，給150萬個家庭減輕了負(fù)擔(dān)。自治區(qū)本級安排城鎮(zhèn)低保人員子女免雜費和教科書費資金1 800萬元，受助學(xué)生11萬名。自治區(qū)財政籌措專項資金6 500萬元，以助學(xué)金、獎學(xué)金和助學(xué)貸款貼息形式，資助大學(xué)生和職業(yè)院校學(xué)生5.4萬名；各級財政籌集和社會捐贈資金2 200萬元，救助新錄取的貧困大學(xué)生9 500人，另將2.54萬名在讀大學(xué)生納入城鄉(xiāng)低保救助范圍，共計救助3.49萬人。解決農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教師的國標(biāo)工資拖欠問題，2006年自治區(qū)本級一次性安排轉(zhuǎn)移支付資金2億元，將2007年補助資金提前下達。支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全區(qū)公共衛(wèi)生支出28.1億元，比上年增加7.3億元，增長35%，重點用于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。自治區(qū)籌集城市醫(yī)療救助資金1 800萬元，新增試點旗縣7個。高度重視蒙醫(yī)蒙藥事業(yè)發(fā)展，安排內(nèi)蒙古蒙醫(yī)院改造建設(shè)資金1億元。支持文體廣播事業(yè)發(fā)展，全區(qū)文體廣播事業(yè)經(jīng)費支出18.4億元，比上年增加3.5億元，增長24%。配合成品油價格改革，對我區(qū)部分相關(guān)行業(yè)實施政策性補貼，除農(nóng)資綜合補貼外，爭取黨中央財政補助資金1.5億元，全區(qū)3.6萬輛出租車、5 400輛城市公交車、5 800輛農(nóng)村道路運營車的經(jīng)營者享受到了補貼。
   （五）調(diào)整完善財政管理體制，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年，自治區(qū)與盟市調(diào)整完善了財政管理體制。改變了按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，實行了分稅制，基本形成了自治區(qū)本級與盟市財政收入?yún)f(xié)調(diào)穩(wěn)定增長的機制。通過體制調(diào)整增收，加上黨中央財政支持，自治區(qū)對盟市、旗縣返還性和財力性轉(zhuǎn)移支付大大增加，剔除新增下達調(diào)資補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼補貼資金22.7億元后，同口徑增加盟市、旗縣財力45.3億元。根據(jù)自治區(qū)與盟市新的財政體制，自治區(qū)將大部分收入下劃盟市管理，同時將五個稅種納入自治區(qū)與盟市的共享范圍，并以2005年盟市實現(xiàn)的稅收為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分如數(shù)返還盟市，自治區(qū)只從增量中集中了一部分。據(jù)測算，2006年自治區(qū)本級從五稅增量中凈集中7.2億元，又通過激勵性轉(zhuǎn)移支付和專項補助全部下達到盟市。通過以上努力，財政困難盟市和旗縣的保障水平明顯提高，按財政供養(yǎng)人員計算，盟市人均財力由2005年3.65萬元，增加到2006年的4萬元以上。2005年，全區(qū)尚有13個旗縣人均財力低于2萬元，2006年所有旗縣人均財力都有望達到2萬元以上。另外，各地按照自治區(qū)的指導(dǎo)意見，實行了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)；自治區(qū)財政按照每個行政嘎查村補助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移支付補助1.2億元，鄉(xiāng)村兩級政權(quán)和組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本得到保障。
   （六）財政改革有新的突破，公共財政制度不斷健全。各級財政部門主動適應(yīng)改革發(fā)展的形勢需要，加快完善公共財政制度。大力推行“鄉(xiāng)財縣管”改革，全區(qū)除2個市區(qū)不轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，99個旗縣（市、區(qū)）全部推行了這項改革，部分旗縣還同步實施了“村財民理鄉(xiāng)代管”改革，保障了基層政權(quán)和村級組織的正常運轉(zhuǎn)。按照黨中央和自治區(qū)的部署，財政配合人事部門組織實施了公務(wù)員工資制度改革，黨中央撥付我區(qū)調(diào)資補助資金22.1億元、艱苦邊遠地區(qū)津貼補助11.7億元；自治區(qū)研究制定了我區(qū)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼實施方案。推進政府收支分類改革，按新舊兩套科目編制了2007年政府預(yù)算。國庫集中支付制度改革向縱深發(fā)展，自治區(qū)本級延伸到駐呼垂直管理部門，國庫集中支付總額125億元，占本級總支出的78%；盟市本級有85%的單位實施了這項改革，三分之一的旗縣開展了試點。繼續(xù)推進非稅收入收繳制度改革，自治區(qū)本級58個部門的1 000多個執(zhí)收執(zhí)罰單位納入改革范圍，全區(qū)納入預(yù)算管理的非稅收入達201億元，其中，自治區(qū)本級通過電子票據(jù)實現(xiàn)的非稅收入達75億元。加強政府采購預(yù)算管理，完成政府采購60.8億元，同比增加15.8億元，節(jié)約資金7.4億元。進一步擴大事業(yè)單位財政補助方式改革試點范圍，直屬高校全面實行“生均綜合定額”管理辦法，促進高校搞活內(nèi)部分配機制；地勘單位實行“定額補助”管理辦法，促進地勘單位實行企業(yè)化經(jīng)營。加快“金財工程”建設(shè)步伐，自治區(qū)和盟市兩級財政、國庫、代理銀行、稅務(wù)部門及所有預(yù)算單位實現(xiàn)了專線聯(lián)網(wǎng)；主要財政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)在自治區(qū)本級投入使用，盟市和旗縣正在推廣。
   （七）堅持依法理財，財政管理進一步規(guī)范。2006年，各級財政配合國家審計署、財政部江西專員辦、自治區(qū)審計廳順利完成各類審計調(diào)查和專項檢查。通過審計檢查，增強了各級、各有關(guān)部門從嚴(yán)管理財政資金的自覺性和責(zé)任心，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了認(rèn)真整改，同時給相關(guān)責(zé)任單位敲了警鐘。財政部門內(nèi)部的監(jiān)督檢查進一步加強，監(jiān)督制約機制逐步形成。組織開展了共享稅收、政府非稅收入、地質(zhì)勘查項目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金、會計信息質(zhì)量等檢查，對查出的問題，及時提出了整改意見，并依法采取了處罰措施。同時，創(chuàng)新工作方法，提高財政資金使用效益。通過實行項目庫、專家評審、公示制、因素法等現(xiàn)代管理方法，財政專項資金分配更加公正、透明和合理。自治區(qū)本級完成財政投資評審項目762個，核減資金3.6億元；農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政投資立項評審項目642個，為合理分配支農(nóng)資金提供了可靠的決策依據(jù)。
    在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，財政工作中還存在一些困難和問題。地區(qū)間財力不平衡，特別是部分旗縣財政還比較困難；公共財政的支出范圍過寬，“越位”與“缺位”并存；財政資金管理存在權(quán)責(zé)不清等薄弱環(huán)節(jié)，對部分資金監(jiān)管不到位；各級政府債務(wù)增長比較快，存在著潛在的財政風(fēng)險。對以上問題，我們要繼續(xù)通過深化改革、加強管理、加快發(fā)展逐步加以解決。
    二、2007年預(yù)算草案
    2007年是自治區(qū)發(fā)展史上具有重要意義的一年。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對經(jīng)濟工作的總體部署，全區(qū)財政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和自治區(qū)第八次黨代會精神，努力促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依法加強稅收和非稅收入征管，保持財政收入穩(wěn)定增長；不斷完善公共財政制度，加大財政對教育、科技、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域的投入，加大財政支出對農(nóng)村牧區(qū)、革命老區(qū)和生活困難群眾的傾斜力度，著力構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古；深化財政改革，加強財政監(jiān)督管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；完善財稅政策，支持推進國有大中型企業(yè)改革、農(nóng)村牧區(qū)綜合改革和事業(yè)單位改革。
    2007全區(qū)財政總收入安排855億元，比上年實際完成數(shù)增加142億元，增長20%。全區(qū)財政總收入增速比預(yù)期經(jīng)濟增長率高5個百分點。全區(qū)財政總支出安排887億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行中黨中央補助的?？?，2007年最終執(zhí)行結(jié)果將突破1 000億元，預(yù)計達到1 060億元左右，比上年實際支出增長16%以上。
    全區(qū)財政總收入按增長20%安排，主要考慮了以下幾個因素：一是隨著經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益提高，財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重會有所提高；二是要繼續(xù)落實好支持國有企業(yè)改革、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)和再就業(yè)的稅費優(yōu)惠政策；三是充分考慮政策性增減收因素，主要是實施新的車船稅條例，調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，擬出臺新的資源稅和耕地占用稅制度等，將會拉動財政收入增加。根據(jù)完善公共財政制度的要求，2007年全區(qū)財政支出預(yù)算重點保證支農(nóng)、教育、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、公共衛(wèi)生、文體廣播等社會事業(yè)發(fā)展的資金需要，落實自治區(qū)黨委、政府辦7件實事所需財政資金；加大對新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的投入，繼續(xù)落實財政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費主要用于農(nóng)村牧區(qū)的政策；繼續(xù)安排改善基礎(chǔ)設(shè)施、支持經(jīng)濟發(fā)展方面的支出。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，各級政府預(yù)算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。
    下面，重點報告自治區(qū)本級預(yù)算的安排情況：
    根據(jù)國務(wù)院和黨中央財政的要求，2007年預(yù)算編制工作與往年相比有兩項重要變化：一是為建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的公共財政制度，進一步提高政府預(yù)算的透明度，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，從2007年開始全面實施政府收支分類改革，今年的政府預(yù)算按照新的收支分類科目編制；二是財政預(yù)算實行全口徑編報，自治區(qū)本級預(yù)算既包括本級的可用財力，也包括黨中央財政對自治區(qū)、自治區(qū)對盟市的稅收返還和補助，即黨中央財政對自治區(qū)的返還性和財力性補助全額列入自治區(qū)本級收入預(yù)算，自治區(qū)對盟市的返還性和財力性補助全額列入自治區(qū)本級支出預(yù)算。為保證政策的連續(xù)性和可比性，財政部商全國人大同意后明確，安排用于教育、科技和支農(nóng)的法定支出增長，仍按原口徑進行考核。
    根據(jù)上述編報口徑，2007年自治區(qū)本級財政一般預(yù)算收入安排73.3億元，比上年實際完成數(shù)增加10.4億元，增長16.5%；加上黨中央財政補助收入333.6億元、盟市上解收入5.7億元，自治區(qū)本級一般預(yù)算總財力412.6億元。根據(jù)收支平衡的原則，2007年自治區(qū)本級一般預(yù)算總支出412.6億元，其中：對盟市返還性和財力性補助支出安排295.3億元，上解黨中央支出1.2億元，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出實際可安排116.1億元，剔除黨中央補助的調(diào)資款后，同比增加16.7億元，增長18.2%。
    2007年自治區(qū)本級基金預(yù)算收入安排32億元，比上年實際完成數(shù)增加1.2億元，增長3.9%?；鹗杖雭碓粗饕丘B(yǎng)路費、地方教育附加費、森林植被恢復(fù)費和水利建設(shè)基金；相應(yīng)安排基金預(yù)算支出32億元，比上年年初預(yù)算增加4.9億元，增長18%。
    匯總自治區(qū)本級一般預(yù)算和基金預(yù)算，自治區(qū)本級地方財政收入105.3億元，比上年實際完成數(shù)增加11.6億元，增長12.4%；地方財政支出148.1億元，比上年年初預(yù)算增加30億元，增長26.5%。
    根據(jù)新的政府收支分類，財政支出按經(jīng)濟和功能分類，分別從不同角度反映政府支出活動。經(jīng)濟分類重點反映人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、對企業(yè)的補貼、政府債務(wù)還本付息等支出；功能分類主要體現(xiàn)政府活動的不同功能和政策目標(biāo)，重點反映維持政權(quán)運轉(zhuǎn)、國家安全以及財政支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的不同項目，在功能分類中既有人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，也有專項撥款支出。
    按經(jīng)濟分類劃分，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出安排情況是：基本支出預(yù)算安排55.4億元，占一般預(yù)算支出的47.7%，其中：行政事業(yè)單位工資福利支出26.2億元，離退休費、撫恤救濟費、遺屬補助等對個人和家庭的補助支出15.3億元，商品和服務(wù)支出即公用經(jīng)費13.9億元；各類專項支出安排60.7億元，占一般預(yù)算支出的52.3%。
    按功能分類劃分，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出主要安排情況是：
    ——安排一般公共服務(wù)支出23.7億元，比上年年初預(yù)算增加4億元，其中專項資金安排5.1億元。主要用于自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派及其所屬一般公共服務(wù)職能部門的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項業(yè)務(wù)費等事務(wù)性支出。
    ——安排公共安全和國防支出11.3億元，比上年年初預(yù)算增加1.9億元，其中專項資金安排3.2億元。重點用于公檢法司基層單位改善辦案和裝備條件，支持政法機關(guān)開展各種專項斗爭，政法政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)維護及民兵訓(xùn)練補助。
    ——安排教育支出12.6億元，比上年年初預(yù)算增加2.6億元，按原口徑統(tǒng)計，增長22.2%，其中專項資金安排4.4億元，符合《中華人民共和國教育法》規(guī)定的增長要求。除繼續(xù)安排農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生免雜費補助外，新增安排免費提供自治區(qū)規(guī)定的教科書補助，增加義務(wù)教育階段貧困家庭中小學(xué)生寄宿補助，全日制貧困中職生生活費補助，職業(yè)教育以獎代投，高校助學(xué)貸款貼息和建立貸款風(fēng)險基金。
    ——安排科學(xué)技術(shù)支出2.8億元，比上年年初預(yù)算增加9 500萬元，按原口徑統(tǒng)計，增長44.8%，其中專項資金安排2.1億元，符合《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》規(guī)定的增長要求。包括新增用于科技發(fā)展創(chuàng)新引導(dǎo)資金1.1億元，其他部分重點用于科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金、科學(xué)知識普及和蒙醫(yī)蒙藥研究開發(fā)。
    ——安排文化體育與傳媒支出2.6億元，比上年年初預(yù)算增加4 100萬元，其中專項資金安排1.1億元。主要用于文化事業(yè)發(fā)展、重點文物保護、全民健身、備戰(zhàn)全國第十一屆運動會、廣播電視業(yè)務(wù)支出和蒙文出版物補貼。
    ——安排社會保障和就業(yè)支出16億元，比上年年初預(yù)算增加4.6億元，其中專項資金安排6億元。重點用于再就業(yè)小額貸款風(fēng)險補償、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、貧困大學(xué)生救助、企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)補助、農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老金配套、農(nóng)牧民最低生活保障和農(nóng)牧民醫(yī)療救助。
    ——安排醫(yī)療衛(wèi)生支出5.5億元，比上年年初預(yù)算增加1.5億元，其中專項資金安排2.9億元。重點用于全面推行農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，基層衛(wèi)生組織建設(shè)，支持蒙醫(yī)事業(yè)發(fā)展和直屬醫(yī)療單位改革。
    ——安排環(huán)境保護支出1.5億元，比上年年初預(yù)算增加8 700萬元，包括新增天然林保護工程區(qū)“四險”補助8 100萬元，其他部分主要用于全國第一次污染源普查、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測及環(huán)境保護宣傳。
    ——安排城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出1.9億元，比上年年初預(yù)算增加2 900萬元，其中專項資金安排1.8億元。主要用于重點中心城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)維護和規(guī)劃、“城中村”改造、村鎮(zhèn)規(guī)劃以及抗震加固。
    ——安排農(nóng)林水事務(wù)支出8.1億元，比上年年初預(yù)算增加1.1億元，按原口徑統(tǒng)計，增長28.5%，其中專項資金安排6.7億元，符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的增長要求。主要用于新增人畜飲水工程配套、農(nóng)牧機具購置和農(nóng)牧業(yè)良種補貼、農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、牲畜疫病及禽流感防治、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益林補償和扶貧開發(fā)。
    ——安排工業(yè)、交通運輸、商業(yè)等事務(wù)支出13.1億元，比上年年初預(yù)算增加1.9億元，其中專項資金安排12.6億元。包括農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)及養(yǎng)護2億元，其他部分用于推動自治區(qū)工業(yè)化進程、落實服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、扶持中小企業(yè)、鼓勵節(jié)能降耗、培育工業(yè)自主知名品牌、推動外貿(mào)經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展等方面。
    ——安排其他支出17億元，比上年年初預(yù)算增加4.2億元，其中專項資金安排13.3億元。主要包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6.2億元，增加1億元；住房公積金1.3億元，增加3 400萬元；新增安排自治區(qū)成立60周年大慶專項1億元；政府預(yù)備費1.5億元，增加1 000萬元。
     三、深化改革，扎實工作，確保完成2007年財政預(yù)算
   （一）促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力培植壯大財源。根據(jù)公共性、市場化、引導(dǎo)性原則，找準(zhǔn)財政支持經(jīng)濟發(fā)展的著力點，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，支持解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”問題。充分利用稅收扶持措施，設(shè)立科技自主創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化。進一步落實國家和自治區(qū)扶持企業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策，用好財政設(shè)立的支持工業(yè)化重點專項資金，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。改進財政投入方式，進一步管好用好企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息、信用擔(dān)保、外貿(mào)出口及第三產(chǎn)業(yè)扶持等專項資金，支持中小企業(yè)、民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，支持就業(yè)再就業(yè)和職業(yè)教育等社會事業(yè)發(fā)展，直接或間接地支持經(jīng)濟發(fā)展。
   （二）繼續(xù)加大“三農(nóng)三牧”投入，支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實2007年黨中央和自治區(qū)兩個1號文件精神，建立和完善促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入保障機制。繼續(xù)加大農(nóng)牧林水和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政投入力度，保證財政支農(nóng)資金達到法定增長比例。調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保財政新增教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)經(jīng)費、政府征用土地收益，以及固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村牧區(qū)。盡力提高糧食直補資金規(guī)模占糧食風(fēng)險基金的比重，繼續(xù)安排良種補貼、農(nóng)機具補貼和農(nóng)資綜合補貼，完善補貼發(fā)放機制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強補貼資金管理。支持農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和新型農(nóng)牧民科技技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)。努力爭取我區(qū)進入全國實施農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策試點，建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。積極落實全國大中型水庫移民后期扶持政策。運用貼息、補助等綜合措施，促進農(nóng)牧業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，鞏固和發(fā)展改革成果。繼續(xù)推進財政支農(nóng)資金整合試點工作，擴大試點范圍，增加財政資金整合數(shù)量。
   （三）堅持以人為本，繼續(xù)解決好事關(guān)人民群眾的切身利益問題。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟工作會議確定的為困難群眾辦好7件實事的要求，切實提供資金保障。認(rèn)真落實農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育保障經(jīng)費，擴大免費教科書的范圍，將自治區(qū)確定的教科書亦納入免費范圍，所需資金由自治區(qū)本級承擔(dān)。適當(dāng)提高義務(wù)教育階段農(nóng)村牧區(qū)寄宿制貧困學(xué)生的生活補助標(biāo)準(zhǔn)。完善高校和中等職業(yè)教育貧困學(xué)生資助政策，確保考上大學(xué)的貧困家庭子女都能上學(xué)。加大職業(yè)教育投入，采用“以獎代投”方式促進職業(yè)教育發(fā)展。全面推行并建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，各級財政要足額安排應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費。啟動城鎮(zhèn)貧困居民醫(yī)療保險制度試點工作，增加城市醫(yī)療救助補助資金，加強城鎮(zhèn)社區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。提高農(nóng)村牧區(qū)特困人口最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每天補助1元提高到1.2元。完善城市貧困人口救助制度，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)財政增加配套資金，著力解決農(nóng)村牧區(qū)60萬人的飲水安全問題。落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策，自治區(qū)本級增加下崗職工再就業(yè)小額貸款風(fēng)險補償資金，支持勞動力市場和再就業(yè)基地建設(shè)。
   （四）深化財政改革，創(chuàng)新體制機制。繼續(xù)深化財政綜合預(yù)算改革，建立非稅收入管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)收益管理與預(yù)算管理相結(jié)合的制度。今年將自治區(qū)本級非稅收入改革的資金范圍擴大到所有非稅收入，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，加強資產(chǎn)處置收益管理；通過推行綜合預(yù)算管理，逐步規(guī)范津貼補貼資金來源。深化政府收支分類改革，按照新的政府收支科目編制預(yù)算。全面推行國庫集中支付改革，自治區(qū)垂直管理部門駐盟市、旗縣單位全部實行國庫集中支付；所有旗縣（市、區(qū)）都要推行這項改革，做到“橫向到邊、縱向到底”。提高政府采購規(guī)模占財政支出的比重，采購規(guī)模達到75億元以上，增長25%。制定財政資金績效評價管理辦法，開展財政資金使用績效評價試點。加快“金財工程”建設(shè)進度，旗縣財政網(wǎng)絡(luò)在年內(nèi)全部建成，實現(xiàn)與自治區(qū)、盟市聯(lián)網(wǎng)，為深化財政改革、加強財政管理提供技術(shù)支撐。
   （五）加強監(jiān)督管理，依法理財。認(rèn)真貫徹落實全國人大頒布的《監(jiān)督法》，自覺接受人大對政府預(yù)決算的監(jiān)督。認(rèn)真落實全口徑編報預(yù)算的規(guī)定，規(guī)范預(yù)算追加行為。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度。各級財政部門要逐步整合監(jiān)督檢查力量，提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量。今年重點檢查支農(nóng)支牧、教育、基本建設(shè)等財政投入大、社會影響面廣的專項資金使用管理情況，特別是教育亂收費情況。繼續(xù)加大對社會保障基金的監(jiān)督檢查力度，確?；鸢踩＿M一步貫徹《中華人民共和國會計法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)會計條例》，開展財會人員職業(yè)道德教育，促進財會人員提高執(zhí)業(yè)水平。加強政府性債務(wù)管理，研究制定政府債務(wù)管理辦法。
   （六）完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務(wù)均等化。進一步完善自治區(qū)與盟市的財政體制，切實維護新體制的健康運行。本著向財政困難地區(qū)和基層傾斜的原則，加大自治區(qū)對盟市、盟市對旗縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。進一步完善激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動盟市、旗縣加快經(jīng)濟發(fā)展和加強財政管理的積極性，不斷增強自我發(fā)展的能力。鞏固和擴大緩解旗縣及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的成果，完善獎勵和補助政策，將獎勵和補助資金分配與推進縣鄉(xiāng)財政體制改革、化解縣鄉(xiāng)債務(wù)結(jié)合起來，以獎代補。加大邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，改善邊境地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件。旗縣要結(jié)合“鄉(xiāng)財縣管”改革，統(tǒng)籌安排使用好上級下達的轉(zhuǎn)移支付資金，認(rèn)真落實公共財政的保障政策。
   （七）狠抓增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約。各級稅務(wù)部門要繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，依法征稅，應(yīng)收盡收，特別是要加強共享稅收征管，防止擠占、截留上級財政收入。繼續(xù)認(rèn)真組織非稅收入，根據(jù)非稅收入來源非連續(xù)性和不穩(wěn)定性的特點，及時掌握收入來源，防止收入流失。要重點加強體育、民政福利彩票公益金收支管理，建立完善彩票公益金預(yù)算管理制度，與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排使用，支持社會公益事業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，特別是控制一般性支出的增長。提高差旅費和會議費開支標(biāo)準(zhǔn)，對各級機關(guān)單位辦會實行政府采購制度。將公務(wù)接待費納入預(yù)算管理，從嚴(yán)控制職務(wù)消費。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，厲行節(jié)約，勤儉辦事，堅決反對鋪張浪費。本著隆重、熱烈、務(wù)實、節(jié)儉的原則，切實為60周年大慶提供經(jīng)費保障。
    各位代表，完成2007年預(yù)算和財政工作任務(wù)，需要付出艱苦的努力。我們要認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署，以及本次會議對財政工作提出的各項要求， 奮發(fā)進取，扎實工作，為全面完成支持經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作任務(wù)，為加快構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古做出新的貢獻。