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2018卷

  • 我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)問(wèn)題研究
  • 發(fā)布時(shí)間:02-14
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    推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的決策,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措。就我區(qū)而言,明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn),著力推進(jìn)并取得突破,對(duì)推動(dòng)全局性工作具有重大意義。

    一、我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足,品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)者需求,構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。改革的前提是確保國(guó)家糧食安全,方向是提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率,動(dòng)力是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革,目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民增收,使供需兩側(cè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

    當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn):一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能更好地滿(mǎn)足和適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,近十年來(lái)城鄉(xiāng)居民均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增速,老百姓分享到越來(lái)越多的改革紅利,個(gè)性化、差異化消費(fèi)已經(jīng)成為主流,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從數(shù)量向品質(zhì)和功能轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)實(shí)情況是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量沒(méi)有很好地順應(yīng)市場(chǎng)需求變化,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩與供給不足并存成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的新常態(tài)。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,這也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的本質(zhì)要求。二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。隨著高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速滲透和應(yīng)用,農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)潛力突出地體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)融合、功能融合、價(jià)值融合,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條延伸,拓寬農(nóng)民增收渠道,這在全國(guó)一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和我區(qū)個(gè)別盟市已經(jīng)有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的條件基本成熟,自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)(牧)企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策,構(gòu)建起了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)模逐年擴(kuò)大,集約化投入、規(guī)?;?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主流方向。我區(qū)積極向國(guó)家爭(zhēng)取到8970萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,為進(jìn)一步在全區(qū)各地推廣和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提供了有力的支持。三是推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向,保障農(nóng)民利益和權(quán)利,拓展農(nóng)民增收渠道的有效途徑。20世紀(jì)80年代實(shí)行的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革,保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),快速解決了溫飽問(wèn)題,國(guó)家糧食安全得到保障;21世紀(jì)初實(shí)行的以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的收入分配改革,有效地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到又一次飛躍,農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng);近年來(lái)以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心的改革,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度前所未有,轉(zhuǎn)移性收入比重大幅度提高,為農(nóng)民如期達(dá)到小康提供了制度性保障。在目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,推動(dòng)以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村改革,將進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

    二、制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸

    制約我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

    (一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面  一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。受“慣性思維”影響,農(nóng)民主觀上對(duì)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高,種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢。數(shù)據(jù)顯示,2011到2016年間,我區(qū)玉米產(chǎn)量由326億斤增加到428億斤,占全區(qū)糧食產(chǎn)量的比重由68.3%提高到76.9%,“一糧獨(dú)大”局面長(zhǎng)期維持。而客觀上玉米市場(chǎng)從2011年已經(jīng)趨于飽和,我區(qū)面臨玉米“去庫(kù)存”壓力,相反大豆、小麥、雜糧雜豆和優(yōu)質(zhì)飼草的缺口較大。2016年,國(guó)家推出玉米收儲(chǔ)制度改革,我區(qū)對(duì)玉米種植面積進(jìn)行調(diào)減,“去庫(kù)存”工作取得了一定成果,但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然很重。二是農(nóng)業(yè)組織化程度低。近兩年,我區(qū)一些新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、集約化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。但整體上看,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然不大,截至2016年,全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積3590萬(wàn)畝,占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的36.3%,仍有63.7%的耕地由一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)。已注冊(cè)的7萬(wàn)多家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社,實(shí)際規(guī)范運(yùn)營(yíng)的不足1/5。單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)格局難以吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,農(nóng)民增收遲緩乏力。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。多數(shù)農(nóng)民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)松散,農(nóng)民權(quán)益得不到充分保護(hù),農(nóng)民的弱勢(shì)地位沒(méi)有得到根本改觀。

    (二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面  一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。我區(qū)人均耕地面積全國(guó)第一,是面向華北輻射全國(guó)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。但農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難以?xún)?yōu)價(jià),加工轉(zhuǎn)化率只有50%左右,深加工率只有20%左右,附加值低。同時(shí),在品牌塑造、可追溯體系建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)信息服務(wù)、電子商務(wù)等方面的配套能力不強(qiáng)。二是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)層次不高。近年來(lái),一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快,農(nóng)民從旅游接待、餐飲服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中獲得不菲收入,成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的亮點(diǎn)之一。但我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,管理跟不上,農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、歷史景觀、土特產(chǎn)品等沒(méi)有得到系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和利用,體驗(yàn)型、服務(wù)型、觀光型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還不成熟,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)額占旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重不足10%,受益農(nóng)民的比重不足6%,遠(yuǎn)低于臨近我區(qū)的山西、陜西、寧夏等省區(qū)。三是新型服務(wù)組織發(fā)育不夠。近幾年,山東、河南等農(nóng)業(yè)大省涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式并逐步趨于成熟,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)成本降低了20%左右,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯著提高。我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織以農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售為主,不能很好地解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的難題。

    (三)農(nóng)村改革方面  一是農(nóng)村金融改革仍需發(fā)力。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求量的增加,涉農(nóng)信貸在貸款額度、貸款周期、抵押物、償還保障等方面與現(xiàn)實(shí)存在一定沖突,成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要突破。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑,我區(qū)一些城郊農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐取得了良好的成效,阿榮旗松塔村改革后的農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入人均達(dá)到3800元,財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)到35%。但全區(qū)大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有起步,農(nóng)村現(xiàn)存資源得不到激活,財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低且增長(zhǎng)緩慢。

    三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

    (一)以“三區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整  一是把《自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》中確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù),作為今后自治區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整治項(xiàng)目的重要依據(jù),推動(dòng)玉米、小麥、水稻向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,同時(shí)加大全區(qū)非糧食生產(chǎn)功能區(qū)的玉米“糧改飼”及輪作休耕補(bǔ)貼支持力度,引導(dǎo)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是盟市在劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)時(shí),除實(shí)施方案中要求的大豆外,也可將地方重要農(nóng)產(chǎn)品如馬鈴薯等穩(wěn)定高產(chǎn)區(qū)同步劃入重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,加快優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)的普及應(yīng)用,增加有機(jī)、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,引導(dǎo)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以中草藥、紅干椒、專(zhuān)用牧草等優(yōu)質(zhì)作物高產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    (二)綜合施策促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)  一方面以保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益為宗旨,因地制宜開(kāi)展土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作,確保全區(qū)于2018年底前完成。另一方面加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持,將新增農(nóng)業(yè)支持資金重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目建設(shè)。

    (三)全面提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值  一是從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推廣開(kāi)魯縣、五原縣等地建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)的做法,通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息分析模擬等技術(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支持,為農(nóng)戶(hù)提供網(wǎng)上在線(xiàn)技術(shù)指導(dǎo),從生產(chǎn)源頭著力把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是跟進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè),對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;?jīng)營(yíng)實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)改造,扶持建立“農(nóng)戶(hù)(合作社)—園區(qū)(基地)—企業(yè)”動(dòng)態(tài)訂單模式,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯體系建設(shè)。支持各盟市依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等大型農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所,開(kāi)發(fā)“智慧農(nóng)產(chǎn)品”APP終端項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品可追溯、商戶(hù)信息可追溯和買(mǎi)賣(mài)交易可追溯。三是做大區(qū)域公用品牌。通過(guò)單產(chǎn)業(yè)打造、全產(chǎn)業(yè)打造和全域產(chǎn)業(yè)打造等模式創(chuàng)建區(qū)域公用品牌,自治區(qū)對(duì)區(qū)域公用品牌給予集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊(cè)支持,并建立區(qū)域公用品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)有較大市場(chǎng)影響力的區(qū)域公用品牌建立主體給予重點(diǎn)資金項(xiàng)目支持。

    (四)著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游  落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)五個(gè)休閑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)指導(dǎo)力度,針對(duì)重點(diǎn)工程開(kāi)展定期督導(dǎo)檢查??梢砸M(jìn)知名現(xiàn)代旅游管理企業(yè)對(duì)具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇彐?zhèn)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)建設(shè);打造智慧鄉(xiāng)村,實(shí)施智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋;依托農(nóng)村溫泉、中草藥種植推進(jìn)旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生等主題項(xiàng)目;通過(guò)農(nóng)村旅游卡,定期實(shí)行特色農(nóng)產(chǎn)品折扣銷(xiāo)售;結(jié)合農(nóng)耕農(nóng)事打造“慢生活”體驗(yàn)村鎮(zhèn);依托農(nóng)村花卉產(chǎn)業(yè),結(jié)合婚慶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特色花卉婚慶游憩綜合體項(xiàng)目;設(shè)計(jì)打造大田種植景觀,創(chuàng)新培育農(nóng)村旅游新業(yè)態(tài)。

    (五)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展  一是支持盟市建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。將各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)組織納入平臺(tái)管理,提高生產(chǎn)性服務(wù)組織的組織化程度,面向各地提供服務(wù)。二是加強(qiáng)基層公共生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。采取公務(wù)員聘任制辦法吸引專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人才到旗縣農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作,提高基層公共生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。三是改造傳統(tǒng)服務(wù)組織。發(fā)揮郵政、供銷(xiāo)等既有機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),拓展其職能范圍,支持其與物流、股份銀行、科研院所等各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)合作,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

    (六)大力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系  進(jìn)一步完善自治區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司,并在市縣規(guī)范設(shè)立分公司或營(yíng)業(yè)部,由自治區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地方政府和銀行按一定的比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)與銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,拓寬貸款品種、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限,為從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)提供擔(dān)保貸款服務(wù)。改變傳統(tǒng)的以農(nóng)戶(hù)的資金資產(chǎn)作為擔(dān)保抵質(zhì)押物,以新型經(jīng)營(yíng)主體的“成長(zhǎng)性”和“誠(chéng)信度”作為信貸擔(dān)保的主要標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到經(jīng)營(yíng)主體能得到合理資金支持,金融風(fēng)險(xiǎn)又有效降低的效果。

    (七)積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革  自治區(qū)層面做好頂層設(shè)計(jì)。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記,賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等工作。每個(gè)盟市選擇2個(gè)以上有凈資產(chǎn)且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大的村開(kāi)展試點(diǎn),重點(diǎn)在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等方面進(jìn)行積極探索。同時(shí),進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái),組織開(kāi)展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)等交易,促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)有序流動(dòng)。

    課題指導(dǎo):雷繼鵬

    課題成員:李  

    陳來(lái)寶

    陳曉慶

    韓旭(執(zhí)筆)

  • 聲明: 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源于《內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)》官方網(wǎng)站
  • 我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)問(wèn)題研究
  • 發(fā)布時(shí)間:02-14
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    推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的決策,也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效舉措。就我區(qū)而言,明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn),著力推進(jìn)并取得突破,對(duì)推動(dòng)全局性工作具有重大意義。

    一、我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率,使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足,品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)者需求,構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。改革的前提是確保國(guó)家糧食安全,方向是提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率,動(dòng)力是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和深化農(nóng)村改革,目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)民增收,使供需兩側(cè)在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

    當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn):一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能更好地滿(mǎn)足和適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,近十年來(lái)城鄉(xiāng)居民均可支配收入高于經(jīng)濟(jì)增速,老百姓分享到越來(lái)越多的改革紅利,個(gè)性化、差異化消費(fèi)已經(jīng)成為主流,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)從數(shù)量向品質(zhì)和功能轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)實(shí)情況是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品種和質(zhì)量沒(méi)有很好地順應(yīng)市場(chǎng)需求變化,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩與供給不足并存成為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的新常態(tài)。實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中需要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,這也是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的本質(zhì)要求。二是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。隨著高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的快速滲透和應(yīng)用,農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)潛力突出地體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)融合、功能融合、價(jià)值融合,催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條延伸,拓寬農(nóng)民增收渠道,這在全國(guó)一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和我區(qū)個(gè)別盟市已經(jīng)有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。我區(qū)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的條件基本成熟,自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)(牧)企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等系列政策,構(gòu)建起了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)模逐年擴(kuò)大,集約化投入、規(guī)?;?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主流方向。我區(qū)積極向國(guó)家爭(zhēng)取到8970萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,為進(jìn)一步在全區(qū)各地推廣和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)提供了有力的支持。三是推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向,保障農(nóng)民利益和權(quán)利,拓展農(nóng)民增收渠道的有效途徑。20世紀(jì)80年代實(shí)行的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革,保障了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),快速解決了溫飽問(wèn)題,國(guó)家糧食安全得到保障;21世紀(jì)初實(shí)行的以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的收入分配改革,有效地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到又一次飛躍,農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng);近年來(lái)以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心的改革,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度前所未有,轉(zhuǎn)移性收入比重大幅度提高,為農(nóng)民如期達(dá)到小康提供了制度性保障。在目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,推動(dòng)以集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村改革,將進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

    二、制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的瓶頸

    制約我區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

    (一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面  一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。受“慣性思維”影響,農(nóng)民主觀上對(duì)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性不高,種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢。數(shù)據(jù)顯示,2011到2016年間,我區(qū)玉米產(chǎn)量由326億斤增加到428億斤,占全區(qū)糧食產(chǎn)量的比重由68.3%提高到76.9%,“一糧獨(dú)大”局面長(zhǎng)期維持。而客觀上玉米市場(chǎng)從2011年已經(jīng)趨于飽和,我區(qū)面臨玉米“去庫(kù)存”壓力,相反大豆、小麥、雜糧雜豆和優(yōu)質(zhì)飼草的缺口較大。2016年,國(guó)家推出玉米收儲(chǔ)制度改革,我區(qū)對(duì)玉米種植面積進(jìn)行調(diào)減,“去庫(kù)存”工作取得了一定成果,但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然很重。二是農(nóng)業(yè)組織化程度低。近兩年,我區(qū)一些新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、集約化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。但整體上看,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然不大,截至2016年,全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積3590萬(wàn)畝,占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的36.3%,仍有63.7%的耕地由一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)。已注冊(cè)的7萬(wàn)多家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社,實(shí)際規(guī)范運(yùn)營(yíng)的不足1/5。單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)格局難以吸引現(xiàn)代生產(chǎn)要素,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,農(nóng)民增收遲緩乏力。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。多數(shù)農(nóng)民與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)松散,農(nóng)民權(quán)益得不到充分保護(hù),農(nóng)民的弱勢(shì)地位沒(méi)有得到根本改觀。

    (二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面  一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。我區(qū)人均耕地面積全國(guó)第一,是面向華北輻射全國(guó)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。但農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難以?xún)?yōu)價(jià),加工轉(zhuǎn)化率只有50%左右,深加工率只有20%左右,附加值低。同時(shí),在品牌塑造、可追溯體系建設(shè)、營(yíng)銷(xiāo)信息服務(wù)、電子商務(wù)等方面的配套能力不強(qiáng)。二是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)層次不高。近年來(lái),一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份鄉(xiāng)村旅游發(fā)展很快,農(nóng)民從旅游接待、餐飲服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售中獲得不菲收入,成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的亮點(diǎn)之一。但我區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,管理跟不上,農(nóng)村的綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、歷史景觀、土特產(chǎn)品等沒(méi)有得到系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和利用,體驗(yàn)型、服務(wù)型、觀光型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還不成熟,休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)額占旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重不足10%,受益農(nóng)民的比重不足6%,遠(yuǎn)低于臨近我區(qū)的山西、陜西、寧夏等省區(qū)。三是新型服務(wù)組織發(fā)育不夠。近幾年,山東、河南等農(nóng)業(yè)大省涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式并逐步趨于成熟,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展,生產(chǎn)成本降低了20%左右,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益顯著提高。我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織以農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售為主,不能很好地解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的難題。

    (三)農(nóng)村改革方面  一是農(nóng)村金融改革仍需發(fā)力。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金需求量的增加,涉農(nóng)信貸在貸款額度、貸款周期、抵押物、償還保障等方面與現(xiàn)實(shí)存在一定沖突,成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要突破。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要途徑,我區(qū)一些城郊農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐取得了良好的成效,阿榮旗松塔村改革后的農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入人均達(dá)到3800元,財(cái)產(chǎn)性收入比重達(dá)到35%。但全區(qū)大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有起步,農(nóng)村現(xiàn)存資源得不到激活,財(cái)產(chǎn)性收入比重偏低且增長(zhǎng)緩慢。

    三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議

    (一)以“三區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整  一是把《自治區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定實(shí)施方案》中確定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務(wù),作為今后自治區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和土地整治項(xiàng)目的重要依據(jù),推動(dòng)玉米、小麥、水稻向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,同時(shí)加大全區(qū)非糧食生產(chǎn)功能區(qū)的玉米“糧改飼”及輪作休耕補(bǔ)貼支持力度,引導(dǎo)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是盟市在劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)時(shí),除實(shí)施方案中要求的大豆外,也可將地方重要農(nóng)產(chǎn)品如馬鈴薯等穩(wěn)定高產(chǎn)區(qū)同步劃入重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,加快優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)的普及應(yīng)用,增加有機(jī)、綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,引導(dǎo)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是以中草藥、紅干椒、專(zhuān)用牧草等優(yōu)質(zhì)作物高產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),積極推廣互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    (二)綜合施策促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)  一方面以保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益為宗旨,因地制宜開(kāi)展土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證工作,確保全區(qū)于2018年底前完成。另一方面加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持,將新增農(nóng)業(yè)支持資金重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,支持發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)、一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目建設(shè)。

    (三)全面提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值  一是從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。推廣開(kāi)魯縣、五原縣等地建立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)的做法,通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息分析模擬等技術(shù)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支持,為農(nóng)戶(hù)提供網(wǎng)上在線(xiàn)技術(shù)指導(dǎo),從生產(chǎn)源頭著力把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是跟進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè),對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;?jīng)營(yíng)實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)改造,扶持建立“農(nóng)戶(hù)(合作社)—園區(qū)(基地)—企業(yè)”動(dòng)態(tài)訂單模式,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯體系建設(shè)。支持各盟市依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等大型農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)所,開(kāi)發(fā)“智慧農(nóng)產(chǎn)品”APP終端項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品可追溯、商戶(hù)信息可追溯和買(mǎi)賣(mài)交易可追溯。三是做大區(qū)域公用品牌。通過(guò)單產(chǎn)業(yè)打造、全產(chǎn)業(yè)打造和全域產(chǎn)業(yè)打造等模式創(chuàng)建區(qū)域公用品牌,自治區(qū)對(duì)區(qū)域公用品牌給予集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊(cè)支持,并建立區(qū)域公用品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)有較大市場(chǎng)影響力的區(qū)域公用品牌建立主體給予重點(diǎn)資金項(xiàng)目支持。

    (四)著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游  落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)休閑農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)五個(gè)休閑農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)指導(dǎo)力度,針對(duì)重點(diǎn)工程開(kāi)展定期督導(dǎo)檢查??梢砸M(jìn)知名現(xiàn)代旅游管理企業(yè)對(duì)具有旅游發(fā)展?jié)摿Φ拇彐?zhèn)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)建設(shè);打造智慧鄉(xiāng)村,實(shí)施智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋;依托農(nóng)村溫泉、中草藥種植推進(jìn)旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生等主題項(xiàng)目;通過(guò)農(nóng)村旅游卡,定期實(shí)行特色農(nóng)產(chǎn)品折扣銷(xiāo)售;結(jié)合農(nóng)耕農(nóng)事打造“慢生活”體驗(yàn)村鎮(zhèn);依托農(nóng)村花卉產(chǎn)業(yè),結(jié)合婚慶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特色花卉婚慶游憩綜合體項(xiàng)目;設(shè)計(jì)打造大田種植景觀,創(chuàng)新培育農(nóng)村旅游新業(yè)態(tài)。

    (五)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展  一是支持盟市建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。將各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)組織納入平臺(tái)管理,提高生產(chǎn)性服務(wù)組織的組織化程度,面向各地提供服務(wù)。二是加強(qiáng)基層公共生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。采取公務(wù)員聘任制辦法吸引專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人才到旗縣農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)工作,提高基層公共生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。三是改造傳統(tǒng)服務(wù)組織。發(fā)揮郵政、供銷(xiāo)等既有機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),拓展其職能范圍,支持其與物流、股份銀行、科研院所等各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)合作,提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

    (六)大力創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系  進(jìn)一步完善自治區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司,并在市縣規(guī)范設(shè)立分公司或營(yíng)業(yè)部,由自治區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、地方政府和銀行按一定的比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)與銀行建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,拓寬貸款品種、降低貸款利率、延長(zhǎng)貸款期限,為從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)提供擔(dān)保貸款服務(wù)。改變傳統(tǒng)的以農(nóng)戶(hù)的資金資產(chǎn)作為擔(dān)保抵質(zhì)押物,以新型經(jīng)營(yíng)主體的“成長(zhǎng)性”和“誠(chéng)信度”作為信貸擔(dān)保的主要標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到經(jīng)營(yíng)主體能得到合理資金支持,金融風(fēng)險(xiǎn)又有效降低的效果。

    (七)積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革  自治區(qū)層面做好頂層設(shè)計(jì)。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記,賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等工作。每個(gè)盟市選擇2個(gè)以上有凈資產(chǎn)且經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大的村開(kāi)展試點(diǎn),重點(diǎn)在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能等方面進(jìn)行積極探索。同時(shí),進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái),組織開(kāi)展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)等交易,促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)有序流動(dòng)。

    課題指導(dǎo):雷繼鵬

    課題成員:李  

    陳來(lái)寶

    陳曉慶

    韓旭(執(zhí)筆)

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