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【概況】  內蒙古自治區(qū)財政廳（以下簡稱自治區(qū)財政廳）是主管全區(qū)財政稅收的規(guī)劃、分配、調節(jié)、監(jiān)督等管理工作的自治區(qū)人民政府組成部門。內設25個處室（局）：辦公室、人事處、綜合處、法制處、稅政處、預算處、國庫處、行政處、政法處、教育處、科技文化處、經(jīng)濟建設處、經(jīng)濟貿易處、農牧業(yè)處、社會保障處、資產(chǎn)管理處、公共投資處、會計處、非稅收入管理處、基層財政管理處、政府采購處、監(jiān)督檢查局、農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、機關黨委、離退休人員工作處,核定行政編制192人。廳屬事業(yè)單位17個,分別為財政廳機關事務服務中心、財政信息中心、財政科學研究中心、預算編審中心、財政國庫收付中心、社會保障資金管理中心、資產(chǎn)管理中心、投融資管理中心、財政非稅收入稽查中心、財政投資評審中心、區(qū)直財政監(jiān)督檢查所、東部財政監(jiān)督檢查所、中部財政監(jiān)督檢查所、西部財政監(jiān)督檢查所、財政會計資格評價中心、財政住房資金管理中心、政法財務資產(chǎn)管理中心,共核定編制287人。監(jiān)管企業(yè)2個,分別為內蒙古財信投資集團有限公司（2014年6月正式注冊成立）、內蒙古金融資產(chǎn)管理有限公司（2015年8月注冊成立）。

2017年,自治區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16103.2億元,按可比價格計算,比2016年增長4.0%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值1647.2億元,增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值6408.6億元,增長1.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8047.4億元,增長6.1%。全年全社會固定資產(chǎn)投資14404.6億元,比2016年下降6.9%。全年進出口總額942.4億元,比2016年增長22.8%。其中,出口334.8億元；進口607.7億元。全年社會消費品零售總額7160.2億元,居民消費價格總水平同比上漲1.7%。

【財政收入】  2017年,自治區(qū)一般公共預算收入1703.2億元,比上年下降15.5%,剔除2016年虛增因素,全區(qū)一般公共預算收入同比增長14.6%。其中：稅收收入1286.9億元,下降3.7%；非稅收入416.3億元,下降38.8%。2017年,全區(qū)一般公共預算支出4529.9億元,比上年增加17.2億元,增長0.4%。其中,民生支出3158.1億元,增長6.3%,高于一般公共預算支出5.9個百分點,占一般公共預算支出的69.7%。

2017年,自治區(qū)政府性基金收入342.8億元,比上年增加79.4億元,增長30.1%；政府性基金支出394.1億元,比上年增加9.0億元,增長2.3%。

自治區(qū)社會保險基金預算收入1258.2億元,同比上年增長27.6%；社會保險基金預算支出1048.7億元,同比上年增長12.2%。

自治區(qū)國有資本經(jīng)營預算收入6.9億元,同比2016年下降6.8%；國有資本經(jīng)營預算支出5.0億元,同比2016年增長56.3%。

【供給側結構性改革】  落實營改增和國家各項稅收優(yōu)惠政策,減輕納稅人負擔約624億元。清理政府性基金和行政事業(yè)性收費,取消停征29項,減輕企業(yè)負擔12億元。自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金開始運行,投資領域涉及石墨烯、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料和現(xiàn)代化農牧產(chǎn)業(yè)升級等。安排引導資金10億元,做好國有企業(yè)轉型升級基金的設立運作工作。下達補助資金15.5億元,推動和林格爾新區(qū)建設。支持滿洲里、二連浩特開發(fā)開放試驗區(qū)和口岸建設,推動向北開放深入發(fā)展。爭取黨中央補助資金57.7億元,支持風電、光伏、生物質發(fā)電的規(guī)?；l(fā)展,促進自治區(qū)可再生能源開發(fā)利用。安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,帶動銀行貸款和企業(yè)自籌資金持續(xù)投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域、重點項目。自治區(qū)本級下達科技專項資金5.6億元,支持實施630多個科研項目,取得一批重大科技創(chuàng)新成果。6.85億元旅游發(fā)展資金,支持重點景區(qū)基礎設施建設。

【“三去一降一補”重點任務落實】  籌集4.7億元用于退出產(chǎn)能企業(yè)職工安置等。下達棚改補助資金88.95億元,貨幣化安置率97.7%。安排專項補助資金12.1億元,落實蒙東地區(qū)大工業(yè)用電價格同網(wǎng)同價補貼政策,降低企業(yè)用電成本。失業(yè)保險費率由1.5%階段性降至1%。啟動2.3萬戶偏遠農牧戶用電升級改造工程,補齊農村牧區(qū)電力基礎設施短板。112個PPP項目落地實施,帶動社會資本投資1210億元,有效增加基本公共服務等短板領域投入。

【農牧業(yè)供給側結構性改革】  支持農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設,實施以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革,創(chuàng)新政策性農業(yè)保險改革。落實現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展資金23.7億元,重點支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持建設高標準農田194萬畝,統(tǒng)籌推進各類農田水利基礎設施建設,繼續(xù)推進一事一議獎補、美麗鄉(xiāng)村和田園綜合體試點建設。下達資金117.2億元,落實玉米和大豆生產(chǎn)者補貼及產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。下?lián)苻r業(yè)保險保費補貼資金21.5億元,全年參保農民達240萬戶。

【民生支出】  全區(qū)民生支出3158.1億元,占一般公共預算支出69.8%,比2016年提高4個百分點。全區(qū)財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出同比下降12%,自治區(qū)本級壓減一般性支出和使用效益較低的資金24.7億元,調整用于民生等亟需支持領域。

【脫貧攻堅投入】  各級財政安排扶貧資金121億元,增長112.9%,20萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。設立農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金,重點支持782家扶貧龍頭企業(yè)和農牧業(yè)新型主體,帶動貧困戶穩(wěn)定增收。推動31個國貧旗縣整合涉農涉牧資金49.3億元,形成支持貧困地區(qū)脫貧攻堅的投入合力。開展扶貧資金專項檢查,有效規(guī)范扶貧資金使用管理。

【民生提標政策落實】  教育方面,農村牧區(qū)義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋全部國貧旗縣,大學新生資助政策由城鄉(xiāng)低保家庭擴大到所有建檔立卡貧困家庭,提高特殊教育學校寄宿生生活費補助標準并覆蓋小學、初中、高中各階段,中小學“大通鋪”問題得到基本解決。1億元專項資金支持建設國內一流大學和一流學科。12.9億元支持民族、民辦教育和校園足球改革發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生方面,設立公立醫(yī)院改革獎補資金,全區(qū)所有城市和旗縣級公立醫(yī)院全面取消藥品加成。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助提高到450元,基本公共衛(wèi)生服務人均經(jīng)費提高到50元。3.5億元債券資金支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)工程建設。社會保障方面,退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均分別提高141元和20元,城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準月人均分別提高49元和55元。實現(xiàn)80歲以上老年人高齡津貼普惠制。提高殘疾人“兩項補貼”、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)補助標準等。機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險改革穩(wěn)步推進。就業(yè)方面,促進以高校畢業(yè)生為重點的群體就業(yè)；做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置工作；對就業(yè)困難人員實行實名動態(tài)管理和分類幫扶,確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。自治區(qū)成立70周年惠民工程、烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展等得到有效保障。

【生態(tài)建設支持】  全區(qū)節(jié)能環(huán)保支出142.9億元。配合黨中央和自治區(qū)環(huán)保督察工作,推進新一輪草原補獎政策落實,促進草原增綠、牧民增收。落實禁牧任務4.05億畝,草畜平衡任務6.15億畝,全面完成年度任務。爭取黨中央財政資金50.8億元,將草原補獎資金兌現(xiàn)與農牧民禁牧、草畜平衡制度履責情況掛鉤。落實林業(yè)改革和生態(tài)保護補助資金127億元,支持天然林資源保護工程,完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策,提高管護補助標準。健全造林補助政策,推進重點區(qū)域綠化工作,提高綠化質量。利用地方政府債券資金15億元支持“引綽濟遼”工程、農村牧區(qū)飲水安全鞏固提升和牧區(qū)儲水窖建設。通過調整支出結構投入14.9億元,發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積147萬畝。爭取黨中央環(huán)保專項資金14.8億元,加強大氣、水、土壤污染防治和農村環(huán)境綜合整治。

【財稅體制改革】  由自治區(qū)財政廳承擔的33項改革任務全部完成預期目標。改進自治區(qū)本級部門項目支出預算管理,建立支出進度與預算安排掛鉤機制,清理常年安排、用途固化的資金11億元。對下轉移支付項目個數(shù)減少30%,集中財力保障重點支出。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項,不再作為預算安排、監(jiān)督考核的依據(jù)。加強預算績效管理,擴大財政重點支出績效評價和部門自評范圍,自治區(qū)本級預算項目績效目標設立實現(xiàn)全覆蓋。制定推進自治區(qū)以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案。出臺自治區(qū)與盟市增值稅收入劃分過渡方案,明確調整后有關預算管理問題。制定自治區(qū)支持農牧業(yè)轉移人口市民化若干財政政策和獎勵資金管理辦法,為加快自治區(qū)農牧業(yè)轉移人口市民化進程發(fā)揮作用。貫徹落實《國務院關于完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的意見》,細化任務分工。制定《內蒙古自治區(qū)礦業(yè)權出讓收益征收管理實施辦法》,健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。深化礦產(chǎn)資源稅從價計征改革,明確37種應稅礦產(chǎn)品的稅收政策,建立資源稅負擔隨礦產(chǎn)品價格波動自行調節(jié)機制。落實營業(yè)稅改征增值稅政策,減稅紅利持續(xù)釋放。扎實做好環(huán)保稅開征各項準備,依法確定自治區(qū)應稅大氣污染物、水污染物稅額標準。爭取國家將內蒙古納入水資源稅改革試點范圍,在稅權內修改房產(chǎn)稅、土地使用稅政策。開展資源稅、耕地占用稅立法調研,構建地方稅體系。深化自治區(qū)以下法檢兩院財物統(tǒng)管改革,建立省以下財政保障運行體系。自治區(qū)本級國庫集中支付電子化改革試點全面完成；國庫現(xiàn)金管理穩(wěn)步推進；扎實開展政府財務報告編制試點工作。各盟市340多個部門和區(qū)直20多個單位印發(fā)并公開政府購買服務指導性目錄。自治區(qū)本級全面實行政府采購備案制管理,將本級財政338個非駐呼預算單位政府采購事宜實行屬地管理。會計職稱制度改革積極推進。全年通過“一卡通”發(fā)放資金460億元。

【法治財政示范點建設】  財政部確定內蒙古自治區(qū)財政廳為全國法治財政建設示范點建設單位。財政廳落實主要負責人為第一責任人職責規(guī)定,成立全區(qū)財政法治宣傳教育和依法理財工作領導小組,統(tǒng)一組織領導全區(qū)財政系統(tǒng)法治財政建設工作。完善制度辦法,印發(fā)示范點建設工作方案、考核辦法和指標體系,加強考核評價。從公眾評價、專門考核、行業(yè)評價3個方面對盟市財政部門進行考核,實現(xiàn)法治財政建設工作系統(tǒng)內全覆蓋。

【預決算公開】  依托自治區(qū)財政廳門戶網(wǎng)站,建立全區(qū)統(tǒng)一的預決算信息公開平臺,集中公開政府預決算和部門預決算,實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級財政和部門共建共享,便于社會公眾更方便快捷地了解財政預決算信息。截至2017年底,自治區(qū)本級324個預算部門（含上劃法、檢兩院232個部門）中,除2個涉密部門外,322個部門全部公開了2017年預算和“三公”經(jīng)費預算及說明。自治區(qū)本級和各盟市、旗縣（區(qū)）全部公開政府和部門預算、決算信息。

【信用體系建設】  在自治區(qū)財政廳門戶網(wǎng)站建立“雙公示”專欄,定期公布財政廳行政許可和行政處罰信息情況,適時向“信用內蒙古”報送相關信息。及時公布自治區(qū)行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單,并根據(jù)項目變動情況,進行適時更新。加強會計工作監(jiān)督檢查,發(fā)布“紅黑名單”,落實懲戒激勵要求,加強中介服務人員誠信管理方面,把注冊會計師和資產(chǎn)評估師遵守職業(yè)道德準則的情況作為年度質量檢查的主要內容,把事務所受行政處罰等情況作為等級評定的依據(jù)。

【保密和軟件正版化】  自治區(qū)財政廳保密委員會及時傳達學習黨中央、自治區(qū)有關保密工作法律法規(guī)和制度要求,印發(fā)保密制度匯編、內部管理制度等。觀看《紅線》保密教育片,做好保密宣傳教育。圍繞“打贏信息化條件下的保密戰(zhàn)”主線,抓好定密管理、網(wǎng)絡保密管理、涉密人員管理等重點工作。開展全廳保密大檢查,接受財政部密碼安全檢查。規(guī)范財政信息發(fā)布管理,無違規(guī)發(fā)布涉密信息情況發(fā)生。嚴格落實正版軟件管理工作指南及有關文件精神,對全部計算機開展正版化軟件自查,強化使用正版軟件的長效機制。

【糾正虛增空轉財政收入】  各級財政切實提高政治站位,強化責任擔當,落實黨中央巡視“回頭看”反饋意見,堅決整改自治區(qū)本級和部分盟市虛增空轉財政收入問題。先后2次組織各盟市開展收入質量核查,基本摸清虛增空轉的實際情況,結合審計意見,提出整改方案,健全做實財政收入的長效機制。報請自治區(qū)印發(fā)《關于加強財政收入管理嚴肅財經(jīng)紀律的通知》,提出“六個嚴禁”的要求,取消對地方政府收入任務考核,完善轉移支付分配對財政收入虛增空轉的自動“懲罰”機制。

【地方政府債務管理】  各級財政基本摸清政府債務底數(shù),掌握對應資產(chǎn)“家底”,制定政府債務化解方案和“十個全覆蓋”工程債務化解方案,明晰債務償還責任,建立化債工作備案制和月報告制度。按照“開前門、堵后門”的要求,切實改進和加強管理,確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。

嚴格控制債務增量嚴格政府債務限額管理、預算管理,建立了規(guī)范的舉債融資機制,加快推進融資平臺公司市場化轉型,清理整改一批以PPP、政府投資基金、政府購買服務、違法違規(guī)擔保或通過融資平臺違規(guī)舉債等問題。

穩(wěn)步化解債務存量按照化債方案確定的時間表、路線圖,有計劃有步驟地組織開展化債工作。推進存量債務置換,發(fā)行置換債券915.7億元,減輕政府利息負擔30億元左右。

健全完善制度機制  出臺加強政府債務管理的實施意見及配套措施,制定自治區(qū)政府性債務風險應急處置預案,完善地方政府債務管理制度。在加強管理的同時,發(fā)行新增政府債券394.4億元,重點用于公益性基礎設施建設等,彌補在建項目后續(xù)融資需求,支持各級守住發(fā)展的底線。

 （撰稿人：閆海城）