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【內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室（參事室）領(lǐng)導名錄】

巡視員：王海濱（9月任職）

副主任：王海濱（9月離任）馮永林（9月離任）文風

【概況】內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府研究室是承擔自治區(qū)政府經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放重大問題調(diào)查研究決策咨詢，組織參與自治區(qū)政府有關(guān)重要文件或大型會議、文件起草修改工作，跟蹤研究自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，收集分析整理和報送經(jīng)濟社會發(fā)展重要信息、動態(tài)和組織參事開展參政咨詢的政府直屬機構(gòu)。2010年10月以前內(nèi)設秘書處、綜合處、調(diào)研一處、調(diào)研二處、調(diào)研三處、參事業(yè)務處、機關(guān)黨委和離退休人員辦公室（副處級）。10月，調(diào)整內(nèi)設處室為：辦公室、綜合研究處、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟研究處、工交財貿(mào)研究處、社會研究處、信息研究處、參事工作處和機關(guān)黨委。機關(guān)行政編制為37名，事業(yè)編制8名。自治區(qū)核定廳級領(lǐng)導職數(shù)5名，其中主任1名、副主任4名；處級領(lǐng)導職數(shù)16名?，F(xiàn)有33人。自治區(qū)政府參事控制數(shù)為40名，現(xiàn)有任命制參事5名，聘任制參事11名。

2011年，突出重點，服務大局，振奮精神、認真履職，調(diào)研工作成果突出，參事工作進步明顯。一些調(diào)研建議和起草的文稿，得到了自治區(qū)黨委書記胡春華、自治區(qū)主席巴特爾和其他自治區(qū)領(lǐng)導及有關(guān)方面的認可。在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的政策咨詢作用。與此同時，研究室內(nèi)強素質(zhì)外樹形象，機關(guān)內(nèi)部建設取得新進展。2011年，緊密結(jié)合自治區(qū)實際，圓滿完成了以政府十大課題為重點的研究成果28項，通過《調(diào)研報告》、《送閱件》、《主席專報》、《簽報》、《參事建議》等內(nèi)部刊物發(fā)送研究報告和決策參考信息97篇，專題研究專著3部，各類報刊發(fā)表研討文章和理論文章25篇，參加區(qū)內(nèi)外論壇提交研討論文7篇，有3篇獲得一等獎。

【創(chuàng)新工作】研究室黨組以科學發(fā)展觀為指導，堅持用創(chuàng)新理念謀劃年度工作，提出了“定一個好思路，建一個好班子，帶一支好隊伍，出一批好成果”的工作思路。

堅持思路創(chuàng)新完善課題制。在課題確定環(huán)節(jié)，首先進行充分的調(diào)查研究，建立了室務會制度、課題儲備制度和處室申報、分管領(lǐng)導初審、征求室外意見、報政府領(lǐng)導終審三級審核制度，通過研究室內(nèi)部上下反復討論，橫向征求業(yè)務部門的意見，最后報分管主席和政府主要領(lǐng)導審核確定，確保了選定的課題圍繞中心、突出重點、貼近實際，增強了針對性和可行性。在具體實施中，形成了計劃與隨機相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合、長遠與階段相結(jié)合、決策與參閱相結(jié)合，分類型、分階段逐步推進的調(diào)研工作新路子。2011年，把調(diào)研任務歸納為：“政府課題與室內(nèi)課題”兩大計劃調(diào)研系列，“落實國務院21號文件與落實黨中央、自治區(qū)兩級經(jīng)濟工作會議精神”兩大專題調(diào)研系列，“領(lǐng)導交辦調(diào)研與實際發(fā)現(xiàn)問題調(diào)研”兩大臨時調(diào)研系列等六大系列，根據(jù)輕重緩急，把任務分解到各分管主任和處室具體負責，增強了計劃性、操作性。

堅持方式方法創(chuàng)新堅持拓展調(diào)研領(lǐng)域、豐富調(diào)研手段，做到自主研究與借助“外腦”相結(jié)合，增強調(diào)研工作的活力。面對經(jīng)濟社會改革發(fā)展的新形勢、新格局、新變化，面對層出不窮的新課題、新矛盾和新要求，僅僅依靠自身的研究力量是遠遠不夠的，必須依托各方面研究資源，發(fā)揮多個部門、多個層面研究人員的積極性。2011年，在堅持以本室的研究力量為主的基礎(chǔ)上，注重借助業(yè)務部門和外部專家的力量，內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)勢互補，對一些綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性相對較強的課題開展聯(lián)合調(diào)研、共同攻關(guān)，提高了服務政府決策的效率和水平。初步邁開了構(gòu)建多層次、多形式并舉的“大調(diào)研”格局的新步子。

堅持成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新在轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，整合報送形式、加大督促力度，按照多出思想、多出建議、多出精品的目標，加快成果轉(zhuǎn)化，把《調(diào)研報告》、《送閱件》、《主席專報》、《參事建議》等4個渠道辦成為自治區(qū)黨委政府決策提供科學依據(jù)的重要平臺。按照內(nèi)容、時效和用途的不同，調(diào)整了報送方式，把研究工作成果劃分為調(diào)研、信息、建議三大類型；以此為基礎(chǔ)分別歸入《調(diào)研報告》、《送閱件》、《主席專報》、《參事建議》等4個渠道進行報送?！墩{(diào)研報告》側(cè)重反映重大調(diào)查研究成果；《送閱件》和《主席專報》側(cè)重反映信息研究成果；《參事建議》主要反映參事對政府工作提出的建議。調(diào)研完成的關(guān)于利用俄蒙資源的研究報告，其中的主要建議被自治區(qū)商務廳寫進了文件。一些調(diào)研建議多次被自治區(qū)領(lǐng)導引用。

【基礎(chǔ)保障工作】一是建班子，打牢了組織基礎(chǔ)。堅持不懈地抓好研究室黨組的自身建設，發(fā)揮核心領(lǐng)導作用。繼續(xù)鞏固雙爭活動成果，用共同的理想信念統(tǒng)一班子成員的思想。認真貫徹落實黨的民主集中制，建立健全了集體領(lǐng)導、分工負責目標責任制和內(nèi)部議事制度。黨組內(nèi)部形成了大事講原則、小事重和諧、勤政廉潔的良好氛圍。班子成員對分管處室大膽管理、嚴格要求，在帶領(lǐng)全體干部職工克服各種困難、完成各項任務中率先垂范、以身作則，發(fā)揮了表率作用。

二是建隊伍，打牢了能力基礎(chǔ)。為解決研究室干部年齡老化、任職時間偏長，知識結(jié)構(gòu)不合理，晉升、流動不順暢等問題，結(jié)合機關(guān)“三定”工作，通過外部引進、公開遴選、內(nèi)部選拔等方式，干部隊伍得到了充實和加強。調(diào)入3名處級干部，公開遴選了4名年輕干部，引進了一位博士，內(nèi)部提拔了7名處級干部，對年齡偏大的處級干部進行了崗位調(diào)整，全年共調(diào)整干部14人，基本配齊配強了環(huán)節(jié)干部、業(yè)務研究干部，優(yōu)化了干部結(jié)構(gòu)。同時，強化了崗位學習，健全了激勵機制，對優(yōu)秀成果給予獎勵，極大調(diào)動了人員的積極性。采取各種形式對干部進行教育培訓，加大了外出培訓力度，通過出國培訓，參加上級培訓班、研討班、專題培訓班，有8名處以上干部接受了培訓。

三是完善制度，打牢了保障基礎(chǔ)。在原有工作制度基礎(chǔ)上，充實完善了機關(guān)工作制度。根據(jù)工作需要，研究制定了包括黨務工作制度、政務工作制度、事務工作制度、業(yè)務工作制度、參事工作制度在內(nèi)的五大類30多個，涉及研究室工作運行、管理和激勵保障方面的各項工作制度。建立了較為完善的制度管理體系，用制度激勵、約束和規(guī)范人和事，使機關(guān)管理、協(xié)調(diào)和服務保障工作得到明顯提高。圍繞業(yè)務工作，突出了后勤保障工作，保障水平不斷提高。投入資金更新了辦公設備，截至年底，2005年以來配備的臺式電腦、筆記本電腦全部進行了更新；為處室新配了數(shù)碼相機、錄音筆，為業(yè)務處室都配備了打印機、碎紙機、傳真機，為干部配備了電子書；根據(jù)工作需要增訂了報刊、圖書資料和網(wǎng)絡信息資料；協(xié)調(diào)政府辦公廳為所有業(yè)務人員和相關(guān)職能處室接通了政府內(nèi)部專用網(wǎng)。在車輛保障上，圍繞調(diào)研工作實行全方位保障，全年僅執(zhí)行外出調(diào)研長途用車就達到28臺次，行程20多萬公里，做到了安全無事故。

離退休干部工作和扶貧工作卓有成效。認真落實黨的老干部工作政策，為慶祝建黨90周年，召開了老干部座談會，組織離退休干部赴西安、延安等革命圣地考察學習；關(guān)心老干部生活和健康，認真做好節(jié)日慰問、住院探望和年度體檢等工作。同時，積極做好研究室扶貧工作，在經(jīng)費十分緊張的情況下，研究室黨組仍調(diào)劑籌措資金和物品，用于支持興安盟扎賚特旗新立村扶貧事業(yè)。實施“村民飲水、建沼氣池、土坯房改造”等工程，把扶貧工作落到實處。

【調(diào)研工作】全力推進重大課題研究完成了《內(nèi)蒙古“十二五”時期經(jīng)濟新增長點問題研究》，胡春華書記作出了重要批示。圍繞向北開放和利用俄蒙資源方面，重點考察了蒙古國、俄羅斯和國內(nèi)邊境口岸，比較系統(tǒng)地提出了新形勢下自治區(qū)加強與俄蒙經(jīng)濟技術(shù)合作等方面地對策措施和政策建議。自治區(qū)領(lǐng)導非常關(guān)注“一煤獨大”的問題，通過深入調(diào)研，圍繞發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，研究室提出了具體地對策建議。針對生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了“十二五”時期發(fā)展自治區(qū)生產(chǎn)服務業(yè)地對策建議。緊貼工作實際，開展及時跟蹤調(diào)研。國務院21號文件出臺后，為推進《意見》的更好落實，研究確定了9個專題及時組織調(diào)研，提出了建議，其中《關(guān)于大力推進內(nèi)蒙古電力多邊交易的報告》得到了巴特爾主席的肯定。針對在醫(yī)改過程中出現(xiàn)一些問題，及時調(diào)研形成了《關(guān)于庫倫旗醫(yī)療機構(gòu)反映集中招標采購基本藥物價格偏高問題的調(diào)查報告》，報自治區(qū)領(lǐng)導，巴特爾主席很快作出明確批示。

全室全員抓信息，在咨詢服務上有新進展根據(jù)領(lǐng)導決策對信息工作提出的新要求和信息工作的新情況、新特點，全面加強了信息工作。一是建立信息情報網(wǎng)絡，做好信息采集工作。對內(nèi)調(diào)整更新了“自治區(qū)政府研究室門戶網(wǎng)”，增加了信息量，提高了研究室與全區(qū)政府研究系統(tǒng)信息傳輸、交換、利用的速度和效率。與國務院研究室、國務院參事室、國務院發(fā)展研究中心，各省區(qū)政府研究部門均建立了系統(tǒng)內(nèi)部溝通聯(lián)系渠道。同時與中國社科院、北京特華財經(jīng)研究所等研究機構(gòu)建立了合作關(guān)系，對一些重大專項工作開展深度合作研究。二是組織力量，做好信息研究工作。在研究室內(nèi)部實行全員參與抓信息，要求各處室結(jié)合自己的業(yè)務特點，加強對各種信息的收集研究。全年共編發(fā)《送閱件》33期、《主席專報》29期、《簽報》5期，其中有35期得到自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導批示，2期被批轉(zhuǎn)盟市學習借鑒。

圍繞中心抓文稿，在文稿質(zhì)量和服務質(zhì)量上有新提高始終把高質(zhì)量的做好為領(lǐng)導提供匯報材料、文稿、署名文章等作為研究室服務政府決策的重要形式。直接承擔和參與了自治區(qū)一些重大決策研究、重要文件的起草工作。承擔了國務院21號文件前期調(diào)研論證和后期討論修改的全程工作；參與了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指導意見》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步促進錫林郭勒盟科學發(fā)展的意見》的起草修改工作；牽頭組織了治理京藏高速公路擁堵問題的調(diào)研工作，起草了“關(guān)于治理京藏高速公路擁堵問題的實施方案”，以政府會議紀要的形式下發(fā)執(zhí)行。

在重大專題研究上取得了新成果煤化工、草原畜牧業(yè)、稀土資源以及與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是自治區(qū)的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是當前和今后一個時期轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)以及內(nèi)蒙古未來發(fā)展的一個極為重要的問題。多年來研究室一直重點關(guān)注、持續(xù)進行研究。2011年，組織人員對以上問題進行了全面深入的總結(jié)梳理，形成了比較有分量的研究成果?！秲?nèi)蒙古煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究》一書，通過總結(jié)分析提出了自治區(qū)煤化工未來發(fā)展的思路和對策，得到了自治區(qū)主要領(lǐng)導和行業(yè)專家的肯定與好評?！断⊥临Y源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況》一書，通過對資料與數(shù)據(jù)的分析研判提出了稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議，為領(lǐng)導和部門決策提供了借鑒。研究室編寫的《內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)經(jīng)營模式相關(guān)材料》，總結(jié)了自治區(qū)草原牧區(qū)落實科學發(fā)展觀，發(fā)展草原畜牧業(yè)的經(jīng)驗和做法，自治區(qū)黨委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)，并印發(fā)全國牧區(qū)工作會議。

堅持外樹形象，擴大交流和影響2011年，研究室成功舉辦了國務院研究室經(jīng)濟形勢分析會和西部省區(qū)研究室主任聯(lián)席會，這是國研室首次把經(jīng)濟性分析會放在北京以外召開，會議規(guī)格高、要求嚴，調(diào)動全室的骨干力量，嚴密組織、精心籌備，制定了詳細的工作流程、責任分工和時間進度安排，保證了籌備工作嚴謹有序進行，會議取得圓滿成功，得到了國研室領(lǐng)導和兄弟省市區(qū)同行高度評價。還接待了國務院參事室主任陳進玉來內(nèi)蒙古調(diào)研，12月，研究室主要領(lǐng)導親自帶隊赴北京向國務院參事室匯報工作，國參主任陳進玉，副主任方寧、王京寶高度評價內(nèi)蒙古參事室在全國第一個成立參事室工作機構(gòu)，參事工作也比較突出。通過與國研室、國參室經(jīng)常請示溝通，贏得了工作上的支持和信任。全年還接待了江蘇、新疆、云南、湖南、廣西、遼寧、西安、南昌等省區(qū)市研究室、參事室的領(lǐng)導16次、100多人，增加了對外聯(lián)系與交流，擴大了對外影響。與各盟市和廳局的聯(lián)系、交流也進一步擴大，通過共同調(diào)研、溝通信息和工作往來，與廳局之間的聯(lián)系更加緊密，擴展了研究室的調(diào)研渠道，也進一步加強了相互之間的配合。

【參政議政】以落實國務院《參事工作條例》為重點，牢牢把握參事工作統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的特點，突出參政議政、建言獻策，發(fā)揮了參事應有的作用，取得了明顯的成績。一是參政議政職能得到了較好地發(fā)揮。2011年，“兩會”前安排兩名參事參加了巴特爾主席主持召開的《政府工作報告》征求意見座談會，兩位參事提出的加強信息化建設、促進信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實行全流域性管理等建議得到了巴主席的肯定。組織安排6名參事列席了自治區(qū)政協(xié)十屆四次會議。二是建言獻策取得明顯收效。參事們圍繞自治區(qū)的中心工作，結(jié)合自己的專業(yè)和工作實踐，提出了16件意見和建議，其中有12件建議以《參事建議》的形式報送自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導和統(tǒng)戰(zhàn)部門，自治區(qū)黨委書記胡春華、黨委常委烏蘭、、曹征海和副主席劉新樂分別作出批示10件次。斯日古楞參事撰寫的關(guān)于《大學畢業(yè)生就業(yè)問題應作為民生工程抓緊抓好》的參事建議，胡春華書記高度重視，批轉(zhuǎn)人社廳辦理，并要求就此問題聽一次專門匯報。潘副主席對參事工作和參事建議高度重視，對多位參事撰寫的建議作出批示。三是加強了新聘參事培訓。采取以會代訓的形式，對新老參事進行了業(yè)務培訓。通過學習文件、領(lǐng)導授課和相互交流，提高了能力和素質(zhì)。四是積極開展了建章立制的前期工作。起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府參事選聘工作辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府參事工作辦法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府參事年度考核評比辦法》等征求意見稿，以此來規(guī)范和推動自治區(qū)的參事工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。