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——2012年2月17日在內蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會第五次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任  雷·額爾德尼

各位代表：

我受自治區(qū)人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。

2011年是全區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開局的重要一年。一年來，自治區(qū)人大常委會按照黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、注重實效，切實履行憲法和法律賦予的職責，各項工作取得了新的進展，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧，加強社會主義民主法制建設作出了積極貢獻。

一、圍繞經濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌做好立法工作

中國特色社會主義法律體系的形成，對地方人大立法工作提出了新要求。常委會立足我區(qū)實際，堅持社會主義法制統(tǒng)一，把制定法律配套法規(guī)和修改完善法規(guī)放在更加突出的位置，圍繞促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生，進一步加強經濟立法，積極推進社會領域立法，為推動科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強區(qū)提供法制保障。一年來，共制定、修改地方性法規(guī)10件，批準地方性法規(guī)、單行條例7件，批準修改地方性法規(guī)的決定1件，初審法規(guī)案3件，主要涉及草原保護、就業(yè)促進、城鎮(zhèn)供熱、特種設備安全監(jiān)察等方面。

保護和建設基本草原，是自治區(qū)經濟社會發(fā)展的基礎工程。草原既是農牧民群眾賴以生存的重要支撐，又承載著重要的生態(tài)功能?；静菰谋Ｗo是加強草原建設的重點和關鍵，事關我區(qū)生態(tài)安全和發(fā)展穩(wěn)定大局。為了完善基本草原保護制度，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，常委會制定了自治區(qū)基本草原保護條例。條例從我區(qū)區(qū)情出發(fā)，正確處理加快發(fā)展和保護生態(tài)之間的關系，突出了維護農牧民群眾利益和對基本草原特殊保護兩個重點，對基本草原的規(guī)劃與劃定、保護與利用、監(jiān)督與管理作出了規(guī)定，明確了非法征占用、亂開濫挖及其他侵占破壞草原行為的法律責任，通過法制手段加強和保障基本草原建設，努力推動生態(tài)保護與發(fā)展雙贏。

就業(yè)是民生之本，促進勞動者充分就業(yè)是改善民生、實現(xiàn)社會和諧進步的重要標志。為了貫徹實施就業(yè)促進法，推進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，常委會制定了自治區(qū)就業(yè)促進條例。在堅持上位法原則精神的基礎上，把我區(qū)穩(wěn)定擴大就業(yè)的政策措施上升為法律規(guī)定，重點就建立促進就業(yè)規(guī)劃，完善促進就業(yè)的產業(yè)和財政政策，落實創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)援助，培育完善人力資源市場，加大職業(yè)培訓力度等加以規(guī)范。同時根據我區(qū)高校畢業(yè)生、少數民族勞動者、就業(yè)困難人群的不同特點，規(guī)定了相應促進就業(yè)措施，進一步保障勞動者的就業(yè)權利。

我區(qū)地處北方，供暖期長。城鎮(zhèn)供熱與人民群眾生產生活密切相關。為了完善供熱保障制度，規(guī)范城鎮(zhèn)供熱與用熱管理，引導供熱事業(yè)有序發(fā)展，常委會在充分調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，制定了自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例。條例進一步強化了政府在提高供熱保障能力方面的責任，明確了供熱、用熱雙方的權利義務，對群眾關心的供熱溫度、供熱管網維護、供熱應急措施等作出了符合實際的規(guī)定。

根據修改后的村民委員會組織法，適應新形勢下農村牧區(qū)嘎查村民自治的需要，常委會及時對自治區(qū)實施村民委員會組織法辦法進行了修改，重點就嘎查村委會成員的選舉和罷免程序，嘎查村民的選舉資格認定標準，嘎查村委會的民主管理和民主監(jiān)督等方面作了修改完善，為確保嘎查村民行使民主權利、規(guī)范嘎查村民自治、推進基層民主政治建設提供了法制保障。

為加強公共服務，維護社會安全，依法完善社會管理，常委會制定修改了5件地方性法規(guī)。制定了自治區(qū)郵政條例，強化了郵政普遍服務功能;修訂了自治區(qū)實施紅十字會法辦法，規(guī)范紅十字會運行機制，促進紅十字會社會公信力的提高;制定了自治區(qū)特種設備安全監(jiān)察條例，規(guī)范了特種設備的生產、銷售、檢驗檢測和安全使用;制定了自治區(qū)無線電管理條例，通過法制手段促進無線電資源的利用和保護；修訂了自治區(qū)體育市場管理條例，有效保障體育市場的規(guī)范發(fā)展。

提高立法質量，是本屆人大常委會立法工作的著力點。常委會把完善科學、民主的立法工作機制作為首要任務，堅持深入實際、深入基層開展調查研究，選擇法規(guī)草案中的重點問題有針對性地進行論證。有序擴大公民對立法工作的參與，采取多種方式征求社會各界的意見建議，每件法規(guī)草案和相關資料分別通過內蒙古日報、內蒙古人大網、內蒙古政府網公開征集意見。通過調查問卷、召開座談會等方式認真聽取立法咨詢顧問、行政管理相對人、執(zhí)法部門的意見建議。注重聽取和采納人大代表的意見建議，先后征求人大代表立法意見900余人次，努力使立法工作集思廣益、凝聚共識。建立了征求意見建議反饋制度，對各方面提出的意見建議認真研究、吸收采納，并將采納情況通過書面形式逐項予以反饋。

常委會認真履行對呼和浩特市、包頭市和自治旗地方性法規(guī)、單行條例的審查批準權，堅持提前介入、加強協(xié)調，審查批準的法規(guī)主要涉及民族教育、飲用水水源保護、氣象、市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、客運出租汽車管理等方面，為推動呼和浩特市、包頭市和自治旗經濟社會發(fā)展提供了支持和保障。

二、圍繞自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實，切實加強監(jiān)督工作

常委會認真貫徹實施監(jiān)督法，堅持服從和服務于自治區(qū)工作大局，繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，進一步完善監(jiān)督工作方式，努力增強監(jiān)督工作實效。全年共聽取審議“一府兩院”專項工作報告6項，計劃、預算、審計等報告4項，開展了11項執(zhí)法檢查、執(zhí)法調研和專題調研。

努力推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。常委會聽取審議了自治區(qū)2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告，組成人員就加快重大項目建設進度，推進自主創(chuàng)新，加大科技投入，從嚴控制高耗能、高污染產業(yè)的發(fā)展提出了審議意見。常委會聽取審議了預算、審計等工作報告，審查批準了2010年本級決算和2011年自治區(qū)本級預算調整方案，建議政府進一步提高預算資金使用效率，強化預算執(zhí)行工作，保證財政預算更好地體現(xiàn)經濟社會發(fā)展要求。常委會聽取審議了關于全區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況的報告，就加大新興服務業(yè)扶持力度、構建農村牧區(qū)社會化服務體系、推進文化產業(yè)發(fā)展提出了審議意見。自治區(qū)政府認真落實人大常委會審議意見，采取措施積極推動我區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。為了貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委關于加快水利改革發(fā)展的意見，常委會組成調研組實地考察了水利重點工程和農村牧區(qū)水利建設項目，聽取審議了全區(qū)水利工作情況報告，建議政府進一步完善水利發(fā)展規(guī)劃，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，理順水資源管理體制，推進節(jié)水型社會建設。常委會還就測繪法律法規(guī)實施情況進行了執(zhí)法調研，對加快信息化測繪體系建設，促進測繪成果的社會化應用提出了意見。

著力促進保障和改善民生。房屋拆遷事關群眾利益，社會關注度高，群眾意見建議多。2011年，國務院出臺了國有土地上房屋征收與補償條例，城市房屋拆遷管理方式發(fā)生變化。常委會及時開展了城市房屋拆遷法律法規(guī)實施情況執(zhí)法調研，提出了妥善解決房屋拆遷遺留問題，加強房地產價格評估管理和房屋征收能力建設，盡快制定自治區(qū)房屋征收補償條例的建議。在農產品質量安全法執(zhí)法檢查中，常委會突出針對性和可操作性，重點選擇農畜產品批發(fā)市場安全檢測和準入標準，農牧業(yè)投入品市場準入備案等進行了檢查。針對存在的問題，要求政府健全農畜產品質量安全監(jiān)管機制，推進農畜產品標準化生產，建立生產經營誠信體系和可追溯制度。為了確保農牧民群眾享受均等的公共文化服務，聽取審議了廣播電視村村通工程實施情況報告。在聽取審議報告前，部分組成人員和我區(qū)全國人大代表組成調研組，深入發(fā)射臺站和農牧戶了解工程實施情況，聽取群眾意見建議。在調研基礎上，提出了保障廣播電視無線覆蓋工程運行維護費，加大廣播電視基礎設施建設投入的審議意見。開展了新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療工作情況執(zhí)法調研，建議政府進一步明確參與主體的責權利關系，推進支付方式改革，加大“新農合”監(jiān)管力度。就城鎮(zhèn)排水、道路基礎設施建設工作情況開展了執(zhí)法調研，提出了加大排水管網建設、改造和維護力度，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局城市道路，兼顧好城鎮(zhèn)舊區(qū)道路改造和地下管網建設的意見。

積極促進生態(tài)保護和資源合理開發(fā)利用。本屆以來，常委會一直高度關注資源與環(huán)境問題。去年，落實自治區(qū)黨委加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的部署，常委會在全年監(jiān)督工作中安排了四個重點項目，就濕地保護、固體廢物污染環(huán)境防治、節(jié)約能源和大青山國家級自然保護區(qū)管理開展了執(zhí)法調研和專題調研，向政府提出了四點建議:一要加快制定濕地保護利用總體規(guī)劃，建立濕地類型自然保護區(qū)。二要加強防治固體廢物污染方面的立法，提高固體廢物綜合利用水平。三要完善節(jié)能降耗工作管理體系，大力挖掘重點領域節(jié)能降耗潛力。四要理順大青山國家級自然保護區(qū)管理體制，加大對在保護區(qū)內違法開礦、違法占用林地等行為的整治力度。常委會還以“保護環(huán)境、促進發(fā)展”為主題認真開展了內蒙古環(huán)保世紀行活動。

切實維護社會和諧穩(wěn)定。常委會聽取審議了自治區(qū)高級人民法院關于創(chuàng)新和加強審判管理的專題報告，促進法院完善審判管理機制，健全質量評估、案件評查、流程管理等工作制度，提高審判工作質量。對訴訟活動進行法律監(jiān)督是檢察工作的重點。常委會就這項工作連續(xù)三年開展了監(jiān)督，去年，專門聽取了自治區(qū)人民檢察院貫徹執(zhí)行人大常委會關于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作決議情況的報告，提出了健全與其他執(zhí)法司法機關的聯(lián)系協(xié)調機制，增強檢察工作透明度和公信力的審議意見。開展了自治區(qū)預防和制止家庭暴力條例執(zhí)法調研，建議政府完善人民調解制度，健全反家庭暴力法律援助工作網絡。為了落實依法治國基本方略，增強全社會法治觀念，常委會聽取審議了政府實施自治區(qū)關于加強法制宣傳教育決議情況的報告，作出了深入開展法制宣傳教育、推進法治內蒙古建設的決議，重點就加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳作出部署，積極推進依法治區(qū)進程。

不斷增強監(jiān)督工作實效。常委會堅持連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督、上下級人大聯(lián)動開展監(jiān)督，努力使人大監(jiān)督工作取得實實在在的效果。比如，常委會在2010年對監(jiān)獄法進行執(zhí)法檢查的基礎上，去年對監(jiān)獄法執(zhí)法檢查報告和審議意見落實情況進行了跟蹤檢查。自治區(qū)政府高度重視常委會監(jiān)督意見，對提出的各條建議逐一落實，監(jiān)獄經費保障標準有了提高，基礎設施建設進一步加強，從優(yōu)待警措施得到落實。對罪犯醫(yī)藥費標準偏低問題，有關部門正著手制定具體辦法，力爭將全區(qū)在押罪犯納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范疇。按照自治區(qū)黨委關于加強新形勢下人大工作的意見，去年，常委會首次采取上下級人大聯(lián)動方式開展監(jiān)督工作。常委會和部分市人大協(xié)同配合，對公安機關監(jiān)管場所管理情況進行了執(zhí)法調研，重點了解了看守所、強制戒毒所、精神病管制所在保護人權、依法管理等方面的工作情況，提出了意見建議。這項工作是創(chuàng)新人大監(jiān)督方式的有益嘗試，進一步增強了監(jiān)督工作實效。

認真開展規(guī)范性文件備案審查工作，對72件報送備案和提出審查建議的規(guī)范性文件進行了審查。

做好信訪信息綜合分析和重要信訪件督辦工作，全年受理人民群眾來信來訪1 154件次，督促解決了一批信訪案件，維護了人民群眾的合法權益。

堅持黨管干部和人大依法任免干部相結合，常委會認真做好人事任免工作，全年共任免國家機關工作人員175人，其中任免自治區(qū)副主席3人，接受自治區(qū)副主席辭職1人，任免自治區(qū)政府組成人員14人，自治區(qū)人大常委會工作人員17人，盟人大工委工作人員7人，法院、檢察院工作人員133人。

三、圍繞發(fā)揮代表主體作用，提高服務保障水平

代表工作是常委會履行職責的基礎，是新時期推進人大工作的重要內容。常委會貫徹實施代表法，堅持以保障代表依法履職、促進代表建議辦理為重點，努力提高代表工作水平，代表作用得到進一步發(fā)揮。

認真做好代表議案、建議辦理工作。對自治區(qū)十一屆人大四次會議期間代表提出的6件議案，常委會加強調研、認真辦理，已經全部辦結，提出了審議結果的報告。對代表提出的420件建議、批評和意見，常委會高度重視，會同政府專門進行了集中交辦，進一步完善辦理工作機制，組織自治區(qū)人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位加強與代表的聯(lián)系和溝通，進一步提高代表滿意率。目前，經過各方面的共同努力，所有建議全部辦理完畢并已經答復代表。

立足于增強代表建議辦理工作實效，常委會首次開展了重點處理建議辦理工作，確定了解決牧區(qū)和貧困少數民族地區(qū)安全飲水、完善草原生態(tài)保護建設政策、加強政府對食品安全監(jiān)管投入、建立企業(yè)職工工資正常增長機制4個方面的建議作為重點處理建議，召開了重點處理建議交辦會，并進行了跟蹤督辦。有關承辦部門高度重視、認真辦理，使這項工作取得了良好成效。

進一步豐富閉會期間的代表活動。精心組織代表視察活動，組織我區(qū)人大代表對經濟結構戰(zhàn)略性調整與和諧社會建設等問題進行了集中視察。堅持把專題調研作為閉會期間代表活動的主要方式，圍繞中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)職工權益保障和農村土地承包等問題，組織人大代表深入了解情況、廣泛聽取意見，提出了許多好的建議。組織代表參加常委會檢查、調研等活動，切實發(fā)揮了代表在立法、監(jiān)督等工作中的作用。擴大代表知情知政渠道，通過多種方式向代表通報常委會重要工作情況，全年邀請60人(次)的自治區(qū)人大代表列席了常委會會議，組織100余名代表開展了學習培訓，促進了代表履職能力的提高。

四、圍繞提高常委會工作水平，努力加強自身建設

常委會堅持把思想政治建設擺在首位，把堅持正確政治方向貫穿于人大依法履職全過程，采取多種形式深入學習中國特色社會主義理論體系，學習黨和國家的方針政策，不斷提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力水平。堅持組成人員學習制度，以中國特色社會主義法律體系為主題舉辦了專題講座。緊密結合人大立法、監(jiān)督等工作，深入基層了解情況，密切聯(lián)系群眾，加強調查研究，提高了常委會會議事質量。加強和改進人大宣傳和信息工作，開通了內蒙古人大網，積極組織《內蒙古人大》蒙漢文刊物、網站和社會媒體對人大履職活動進行宣傳報道。加強機關建設，常委會工作機構、辦事機構圍繞常委會中心任務，認真做好前期準備、調查研究等工作，切實發(fā)揮了集體參謀助手和服務保障作用。

去年，自治區(qū)人大常委會積極配合全國人大開展工作，完成了7件法律草案征求意見工作，開展了4項跟蹤督查和6項專題調研。組織我區(qū)50名全國人大代表參加全國人大的培訓、視察活動。進一步提高全國人代會內蒙古代表團代表建議的質量，以全團名義提出的關于加快內蒙古特高壓電力外送通道建設的建議，被全國人大確定為11件重點處理建議之一。

常委會切實履行聯(lián)系指導全區(qū)人大工作的職責，認真做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉指導工作，修改了自治區(qū)各級人民代表大會選舉實施細則，作出關于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉時間的決定，對選舉工作人員進行了培訓，推動我區(qū)681個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作順利完成，對于鞏固和加強農村牧區(qū)基層政權建設起到積極作用。組織我區(qū)150余名盟市、旗縣人大干部參加了學習培訓，進一步加強工作交流、總結推廣經驗。全區(qū)各級人大對自治區(qū)人大開展的立法、監(jiān)督、代表等工作，給予大力支持，形成了工作合力。

各位代表，過去一年常委會所取得的成績，是在自治區(qū)黨委領導下，自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和自治區(qū)人大常委會機關工作人員共同努力的結果，是自治區(qū)政府、法院、檢察院協(xié)同工作的結果，也是全區(qū)各級人大和各方面大力支持的結果。在此，我代表常委會對大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧總結一年來的工作，我們也看到，在完善立法工作機制、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮好代表主體作用、提高常委會履職能力等方面還有待進一步加強。我們將自覺接受人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，更好地履行憲法和法律賦予的職責。

各位代表，今年是全面貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神的重要一年，也是自治區(qū)十一屆人大常委會任期的最后一年。自治區(qū)人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實堅持黨的全面領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委決策部署，緊緊圍繞科學發(fā)展、富民強區(qū)的主題，按照圍繞中心、服務大局，突出重點、注重實效的思路安排工作，確保圓滿完成本屆工作任務。

第一，進一步推進立法工作

要按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，把落實五年立法規(guī)劃與適應我區(qū)經濟社會發(fā)展和民主法制建設的實際需要結合起來，進一步加強和改進立法工作。要圍繞轉變經濟發(fā)展方式這條主線，著眼于促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)加強經濟立法;圍繞保障和改善民生這個內在要求，著眼于加強和創(chuàng)新社會管理、促進社會和諧，加強社會領域立法，充分發(fā)揮立法對我區(qū)經濟社會發(fā)展的引領和推動作用。

今年重點制定、修改法規(guī)10件，包括制定自治區(qū)節(jié)約用水條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、實施環(huán)境影響評價法辦法、企業(yè)職工工資集體協(xié)商條例、法制宣傳教育條例;修改自治區(qū)實施節(jié)約能源法辦法、實施殘疾人保障法辦法、實施義務教育法辦法、實施代表法辦法、防震減災條例。根據行政強制法的規(guī)定，對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行全面清理，作出修改、廢止部分法規(guī)的決定。就14件立法項目開展前期調研，主要包括安全生產、技術市場管理、動物防疫、大青山自然保護區(qū)管理、貫徹實施招標投標法、民族教育、非物質文化遺產保護等方面，為做好明年立法工作創(chuàng)造條件。在充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上，做好五年立法規(guī)劃編制工作。及時審查批準呼和浩特市、包頭市和自治旗報請批準的地方性法規(guī)、單行條例。

進一步加強科學立法、民主立法，切實提高立法工作質量。要加強立法調研，努力提高調研工作水平，為提高法規(guī)質量奠定基礎。要完善立法工作機制，積極開展立法聽證和立法論證工作。要建立健全意見表達機制，擴大公民對立法工作的有序參與，注重發(fā)揮人大代表和各級人大在立法中的作用。要健全意見反饋機制，加強對各方面立法意見的分析研究，及時反饋意見建議采納情況。要堅持立改廢并重，建立完善法規(guī)清理常態(tài)化工作機制。組織開展立法后評估工作，深入了解法規(guī)實施情況和實際效果，為修改完善法規(guī)、加強和改進工作提供依據。

第二，進一步強化監(jiān)督職能

要認真貫徹落實監(jiān)督法，緊緊圍繞自治區(qū)第九次黨代會作出的決策部署開展監(jiān)督工作，使人大監(jiān)督內容緊扣大局，監(jiān)督方式不斷完善，監(jiān)督實效進一步增強。

今年重點圍繞政府關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、住房保障工作、礦產資源開發(fā)管理、實施社會保險法情況，法院、檢察院開展“法官進社區(qū)、訴訟零距離”活動、加強民事檢察工作情況聽取審議6項專項工作報告。對農業(yè)法、文物保護法和自治區(qū)文物保護條例、藥品管理法和自治區(qū)實施藥品管理法辦法、氣象災害防御條例、人民防空法和自治區(qū)實施工民防空法辦法等法律法規(guī)實施情況開展5項執(zhí)法檢查和執(zhí)法調研。對全區(qū)城鎮(zhèn)飲用水水源保護、文化法制建設、法院創(chuàng)新和加強審判管理情況開展3項專題調研。進一步加強計劃、預算監(jiān)督工作。繼續(xù)開展內蒙古環(huán)保世紀行活動。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，對涉及群眾切身利益的行政事業(yè)收費、行政許可、行政處罰、行政強制等方面的規(guī)范性文件，今年重點開展主動審查。

要進一步增強監(jiān)督工作實效，重視前期調研工作，努力推動調研成果的轉化運用。要選擇重點問題進行連續(xù)監(jiān)督，就完善草原生態(tài)保護建設政策、解決牧區(qū)及貧困少數民族地區(qū)安全飲水問題建議落實情況，歸僑僑眷權益保護法和自治區(qū)蒙古語言文字工作條例執(zhí)法檢查報告及審議意見落實情況進行跟蹤督查。要進一步增強監(jiān)督工作的透明度，通過新聞媒體和人大網站向社會公開人大監(jiān)督事項和審議意見，接受人民群眾的監(jiān)督。

法律的生命力在于實施。目前，中國特色社會主義法律體系已經形成，有法可依的問題基本解決。在這種情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更為緊迫。因此，我們要采取積極措施，切實保障法律法規(guī)正確有效實施。要進一步重視和推進依法治區(qū)進程，大力弘揚法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進各項工作法治化，保證法律法規(guī)得到遵守和執(zhí)行，切實發(fā)揮法律法規(guī)的保障作用。

第三，進一步改進代表工作

認真貫徹落實代表法，努力提高代表服務保障水平，積極為代表依法履職、行使權力和聯(lián)系群眾創(chuàng)造條件。要認真做好代表議案、建議辦理工作，進一步加強重點處理建議的辦理，繼續(xù)選擇事關全局、涉及群眾利益、經過努力可以解決的建議進行重點督辦，切實提高代表滿意度。認真開展閉會期間的代表活動，為代表進行集中視察、專題調研做好組織服務工作。堅持邀請代表列席常委會會議，參加人大立法、監(jiān)督等活動。以基層農牧民代表為重點，開展代表培訓工作，增強培訓工作的系統(tǒng)性和針對性。

第四，進一步加強常委會自身建設

繼續(xù)加強常委會自身建設，為人大及其常委會行使職權提供保障。要堅持黨組學習制度，辦好常委會專題講座，進一步深化對中國特色社會主義理論體系的認識，深化對黨的十七大以來一系列決策部署的認識，深化對中國特色社會主義法律體系的認識，深化對自治區(qū)經濟社會發(fā)展情況的認識，切實提高履行職責的能力。要加強對人民代表大會制度、人大工作和相關法律知識的學習和研究，不斷提高業(yè)務素質和工作水平。要堅持求真務實的工作作風，深入開展調查研究，充分反映民意，認真負責地審議好各項議案。要加強常委會機關建設，有效發(fā)揮各工作部門的作用，增強工作的計劃性和協(xié)調性，不斷完善工作機制。要切實加強人大新聞宣傳工作，開展現(xiàn)行憲法公布施行30周年慶?；顒?，積極推進社會主義民主法制建設。

第五，進一步加強人大工作的聯(lián)系指導　　依照法律規(guī)定，今年旗縣(市區(qū))、設區(qū)的市人大換屆選舉工作將陸續(xù)展開。要堅持黨的全面領導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，認真貫徹選舉法、代表法和其他有關法律法規(guī)，做好對人大換屆選舉的指導，制定旗縣級人大換屆選舉工作意見，確保換屆選舉工作圓滿完成。

要努力取得全國人大的指導和支持，配合全國人大常委會委員會開展立法、監(jiān)督、代表等工作。加強同外省區(qū)市人大的聯(lián)系，積極學習借鑒各地有益經驗。密切與各級人大的聯(lián)系，加強工作交流，共同推動全區(qū)人大工作再上新水平。

各位代表，自治區(qū)第九次黨代會描繪了我區(qū)未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委領導下，恪盡職守，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力推進社會主義民主法制建設，為迎接黨的十八大召開，為把內蒙古建設得更加繁榮富裕、和諧美好作出新的貢獻!