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內(nèi)政發(fā)〔2011〕1號(hào)2月20日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

《2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)第十一屆人大第四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予下達(dá)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政總收入增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標(biāo)完成國家下達(dá)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和自治區(qū)關(guān)于2011年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)部署，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定價(jià)格總水平，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

繼續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。

（一）努力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。一是多渠道籌集建設(shè)資金。按照國家確定的重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，扎實(shí)做好項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的黨中央資金投入。進(jìn)一步協(xié)調(diào)央企和各金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各大商業(yè)銀行總行擴(kuò)大對(duì)黨中央企業(yè)投資項(xiàng)目的直接貸款規(guī)模，推進(jìn)各大商業(yè)銀行聯(lián)合系統(tǒng)內(nèi)區(qū)外分行擴(kuò)大對(duì)大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款規(guī)模，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行按承諾加快信貸資金投放進(jìn)度。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。生態(tài)方面，繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程和沙漠沙地專項(xiàng)保護(hù)治理工程，力爭(zhēng)完成造林任務(wù)1 000萬畝、退牧還草3 000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。水利方面，爭(zhēng)取開工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項(xiàng)目，推進(jìn)扎羅木德水庫、扎敦水庫、錫林郭勒供水工程前期工作。鐵路方面，新開工建設(shè)呼和浩特至張家口客專、赤峰和通遼至京沈客專、額濟(jì)納至哈密等19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，新開工鐵路里程3 100公里。公路方面，新開工建設(shè)通遼至好力堡、京新高速呼和浩特至集寧至韓家營(yíng)段等高速公路，新開工里程306公里。電網(wǎng)方面，加快推進(jìn)錫林郭勒至江蘇、蒙西至長(zhǎng)沙、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌、呼倫貝爾至山東、赤峰至華中外送通道項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設(shè)，新開工500千伏線路875公里。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。建立重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度、按季專項(xiàng)報(bào)告制度。以特色優(yōu)勢(shì)和非資源型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模，重點(diǎn)儲(chǔ)備一批新能源、新材料和裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）促進(jìn)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。重點(diǎn)是提高居民消費(fèi)能力，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。進(jìn)一步豐富和完善促進(jìn)家電、汽車、農(nóng)機(jī)、節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物和信用消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)規(guī)模。

二、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，保持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

（一）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。繼續(xù)組織實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“四個(gè)千萬畝”工程，重點(diǎn)推進(jìn)旱改水、井灌區(qū)配套和大中型灌區(qū)改造，全年新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊高產(chǎn)工程建設(shè)，建成奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)500個(gè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)。

（二）保持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。煤炭方面，重點(diǎn)加快大型煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化開發(fā)水平，新開工勝利東2號(hào)二期、高頭窯煤礦等8個(gè)煤炭項(xiàng)目，新開工規(guī)模5 320萬噸。電力方面，繼續(xù)擴(kuò)大電力外送規(guī)模，努力增加區(qū)內(nèi)用電負(fù)荷，爭(zhēng)取新開工上都電廠三期等5個(gè)火電項(xiàng)目，新開工規(guī)模400萬千瓦。煤化工方面，繼續(xù)推進(jìn)煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇等五大國家示范工程的前期工作和項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新開工二甲醚300萬噸、尿素500萬噸。冶金方面，突出發(fā)展有色工業(yè)，加快粉煤灰提取氧化鋁、銅鉛鋅鋁下游深加工和鋁硅、鋁鎂合金新材料等項(xiàng)目建設(shè)。

（三）大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)工程。重點(diǎn)在7個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)到“十二五”末期，在非資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成60個(gè)銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。組織制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，重點(diǎn)培育新能源、新材料、新醫(yī)藥和裝備制造業(yè)。新能源方面，繼續(xù)推進(jìn)東西部2個(gè)千萬千瓦風(fēng)電基地和百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年新開工風(fēng)電規(guī)模350萬千瓦，新開工太陽能發(fā)電規(guī)模12萬千瓦。新材料方面，以稀土為重點(diǎn)，積極推進(jìn)資源整合，支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大應(yīng)用性產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，做大做強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)。完善稀土儲(chǔ)備政策，推動(dòng)建立包頭稀土交易中心。新醫(yī)藥方面，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥，開發(fā)中蒙醫(yī)藥、動(dòng)物疫苗和綠色農(nóng)藥獸藥等新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平。裝備制造業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展工程礦山機(jī)械、重型汽車和鐵路機(jī)車以及風(fēng)電、光伏關(guān)鍵零部件和整機(jī)裝備制造。

（四）積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28號(hào)），組織實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建多元發(fā)展多極支撐工業(yè)體系的指導(dǎo)意見》（內(nèi)政發(fā)〔2011〕5號(hào)）。加快推進(jìn)園區(qū)共建，為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移落地創(chuàng)造條件，重點(diǎn)抓好鄂爾多斯陶瓷產(chǎn)業(yè)園、集寧皮件產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸、圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，打造各具特色的中小企業(yè)集群。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，簡(jiǎn)化貼息、擔(dān)保貸款程序，解決中小企業(yè)融資難問題。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕103號(hào)），推動(dòng)建設(shè)赤峰紅山物流園、通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園、鄂爾多斯阿康物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目。促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好引進(jìn)民生銀行、進(jìn)出口銀行的各項(xiàng)工作，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大自治區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金規(guī)模。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持文化企業(yè)兼并重組，組建內(nèi)蒙古民族演藝集團(tuán)，籌劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展旅游業(yè)，出臺(tái)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)）的實(shí)施意見，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)工程，提升綜合接待能力和服務(wù)水平。推進(jìn)呼和浩特市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。研究制定全區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展指導(dǎo)意見，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

三、努力推進(jìn)節(jié)能減排

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水和減排工作，完成國家下達(dá)的年度責(zé)任目標(biāo)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，科學(xué)合理地確定“十二五”及2011年節(jié)能、節(jié)水和減排目標(biāo)，并分解落實(shí)到各地區(qū)。開展對(duì)盟市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，并落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

（二）加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，推進(jìn)流域治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)新開工建設(shè)22個(gè)污水處理項(xiàng)目和26個(gè)垃圾處理項(xiàng)目。繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

（三）大力節(jié)約水資源。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，對(duì)火電、冶金、化工、建材、食品等高用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水和循環(huán)水。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的新上項(xiàng)目不予審批，對(duì)超出行業(yè)用水定額的企業(yè)實(shí)行用水累進(jìn)加價(jià)制度。

（四）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位（示范點(diǎn)）建設(shè)，構(gòu)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平。編制實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，爭(zhēng)取將我區(qū)列入全國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省區(qū)。

四、確保物價(jià)總水平穩(wěn)定

落實(shí)好國家穩(wěn)定物價(jià)的各項(xiàng)政策措施，確保物價(jià)總水平控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。

（一）切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)。全面落實(shí)國家扶持糧食、生豬、油料生產(chǎn)和奶業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，支持通遼、赤峰、烏蘭察布等地區(qū)建設(shè)綠色有機(jī)蔬菜基地，擴(kuò)大呼和浩特市、包頭市和其他盟市所在地城市郊區(qū)蔬菜種植面積，對(duì)溫室大棚建設(shè)給予補(bǔ)貼，全年新增設(shè)施蔬菜30萬畝、設(shè)施馬鈴薯30萬畝。認(rèn)真落實(shí)大宗農(nóng)畜產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)備政策，把大豆和油葵列入國家政策性收購和糧食儲(chǔ)備政策范圍。

（二）加大價(jià)格補(bǔ)貼力度。針對(duì)價(jià)格上漲給低收入群體生產(chǎn)生活帶來的困難問題，繼續(xù)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂給予補(bǔ)貼，并根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況作出相應(yīng)調(diào)整，確保居民生活水平不因價(jià)格上漲而相對(duì)降低。

（三）積極開展價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)治理。加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格和糧食收購價(jià)格檢查，認(rèn)真落實(shí)化肥生產(chǎn)供應(yīng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和糧食收購價(jià)格政策。繼續(xù)開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)清查中介、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)問題。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，嚴(yán)厲打擊各類串通漲價(jià)行為。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

抓好各類區(qū)域規(guī)劃和政策的落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域之間全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。組織實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》，推動(dòng)自治區(qū)確定的22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。配合國家完成《呼包銀重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，加快編制《呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》，研究制定呼包鄂交通、通訊、金融、社保一體化實(shí)施方案，推進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展。

（二）促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展。組織落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2010〕53號(hào)），爭(zhēng)取將我區(qū)整體納入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)范圍。推進(jìn)大興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制定《關(guān)于大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的實(shí)施意見》，做好項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取工作。加快實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，與黑龍江省合作編制《綏（芬河）滿（洲里）沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》。進(jìn)一步推進(jìn)鄂爾多斯市對(duì)口幫扶興安盟工作，落實(shí)好已經(jīng)簽訂的各項(xiàng)幫扶協(xié)議。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。做好鄂爾多斯市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)旗縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的旗縣，加快農(nóng)牧民向旗縣所在地城鎮(zhèn)、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐；對(duì)于生產(chǎn)生活條件比較惡劣的地區(qū)，加快生態(tài)移民和扶貧移民搬遷的步伐。積極爭(zhēng)取國家將興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市以及周邊困難旗縣納入國家集中連片特殊困難地區(qū)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)有條件的城鎮(zhèn)把有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。

六、著力保障和改善民生

把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，大力改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。研究制定收入分配體制改革方案，逐步提高居民收入在生產(chǎn)總值中的比重。按照居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的原則，2011年繼續(xù)出臺(tái)增加城鎮(zhèn)職工津補(bǔ)貼的措施，逐步縮小與全國的差距。切實(shí)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶稅收起征點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，建立和完善職工工資集體協(xié)商制度，努力增加企業(yè)職工收入。加強(qiáng)農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，增加務(wù)工收入。加大各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大牧業(yè)補(bǔ)貼范圍，增加牲畜良種和牧業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼品種，提高燃油燃料補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加轉(zhuǎn)移性收入。

（二）加強(qiáng)就業(yè)和社保工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號(hào)），開展有針對(duì)性、實(shí)效性的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批具有示范帶動(dòng)作用和區(qū)域性輻射能力的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，研究制定城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問題，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。高度關(guān)注弱勢(shì)群體，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)民生工程建設(shè)。積極改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，全面實(shí)施通村公路工程，解決100萬人的安全飲水問題，新增戶用沼氣10萬戶。加大保障性住房建設(shè)力度，全年新增保障性住房40.52萬套，其中，經(jīng)濟(jì)適用房4.8萬套，廉租住房5.67萬套、公共租賃房3萬套，限價(jià)商品房0.45萬套，國有工礦棚戶區(qū)改造0.67萬套、國有林區(qū)棚戶區(qū)（危舊房）改造4.2萬套、國有墾區(qū)危舊房改造2 663套、黨中央下放煤礦棚戶區(qū)改造1.16萬套，城市棚戶區(qū)改造15萬套、農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造5萬套，落實(shí)游牧民定居建設(shè)任務(wù)3 000戶。

七、大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

進(jìn)一步加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快推進(jìn)高中階段免費(fèi)普及教育，對(duì)全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生和高中階段蒙古語（朝鮮語）授課學(xué)生、高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施“兩免”（即免收學(xué)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書）政策，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育試點(diǎn)工程，全面完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件。積極化解高校債務(wù)，加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。

（二）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快實(shí)施文化信息資源共享、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)電影放映以及草原書屋等五大公共文化服務(wù)工程，繼續(xù)實(shí)施國家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物保護(hù)。廣泛開展文化惠民活動(dòng)，實(shí)施送書下鄉(xiāng)工程、流動(dòng)舞臺(tái)車工程，推動(dòng)圖書館、文化館、文化中心等公益性文化單位免費(fèi)向社會(huì)開放。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)體系。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生體系建設(shè)，全面完成82個(gè)旗縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成186個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和236個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的新建和改擴(kuò)建任務(wù)。

八、著力推進(jìn)改革開放

進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

（一）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。深化行政審批制度改革，公布一批取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目，自治區(qū)權(quán)限的審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)精簡(jiǎn)1/3以上。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好《內(nèi)蒙古自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）》各項(xiàng)工作的落實(shí)。推行事業(yè)單位分類改革和績(jī)效工資制度改革，培育和規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推行居民生活用電階梯式電價(jià)和居民生活用水階梯式水價(jià)制度，積極推進(jìn)資源稅改革。加快環(huán)保收費(fèi)改革，完善污水處理收費(fèi)管理制度，研究探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。深化投資體制改革，抓好代建制試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）努力擴(kuò)大對(duì)外開放。重點(diǎn)抓好與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作，支持有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)境外資源以及并購境外資源開發(fā)企業(yè)，擴(kuò)大煤炭等資源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，增加戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備。研究制定滿洲里國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，做好呼和浩特、滿洲里、二連浩特綜合保稅區(qū)和巴彥淖爾保稅物流中心（B型）建設(shè)相關(guān)工作。充分利用已經(jīng)開通的呼和浩特到法蘭克福鐵路線，引進(jìn)一批面向歐洲的出口加工企業(yè)，建設(shè)呼和浩特出口加工基地。

（三）大力推動(dòng)區(qū)域協(xié)作。跟蹤落實(shí)與北京、上海、河北、山東、湖北及東北三省簽署的合作框架協(xié)議和重點(diǎn)合作項(xiàng)目，做好在曹妃甸建設(shè)內(nèi)蒙古出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步拓展省際合作領(lǐng)域，廣泛開展與周邊省區(qū)和港澳地區(qū)的合作交流。