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內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于培育建設(shè)大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“雙百億工程”的意見(jiàn)（2011—2013年）

內(nèi)黨發(fā)〔2011〕9號(hào)4月2日

 為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的要求，全面提高我區(qū)產(chǎn)業(yè)的集中度和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合自治區(qū)“十二五”規(guī)劃安排部署，自治區(qū)黨委、政府決定重點(diǎn)培育建設(shè)一批營(yíng)業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），實(shí)施“雙百億工程”?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

“十一五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大企業(yè)、大項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為推動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚的重要力量。金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)在工業(yè)總量和規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量和效益、產(chǎn)業(yè)集中度和集聚度等方面還存在很大差距，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程。2010年，包括黨中央駐區(qū)企業(yè)在內(nèi)的營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)19戶(hù)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4 685億元，對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅為16%左右。第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重為35. 9%，低于全國(guó)平均水平7.1個(gè)百分點(diǎn)。在全區(qū)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，營(yíng)業(yè)收入超百億元的只有19個(gè)，對(duì)全區(qū)工業(yè)的貢獻(xiàn)率不足40%。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)，我區(qū)要贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就必須加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，著力培育建設(shè)一批大型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)規(guī)模、上水平，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為自治區(qū)轉(zhuǎn)交發(fā)展方式，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供戰(zhàn)略支撐。實(shí)施“雙百億工程”，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要，是解決我區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度較低、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，是鞏固提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我區(qū)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局、加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級(jí)黨委、政府一定要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“雙百億工程”的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，重點(diǎn)培育建成一批營(yíng)業(yè)收入超百億元大型骨干企業(yè)和營(yíng)業(yè)收入超百億元開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

二、培育重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）培育重點(diǎn)

大型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)培育范圍涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力培育建設(shè)煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工大型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，以及對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的新能源、稀土、生物醫(yī)藥、電子信息制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)；建筑業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)選擇資質(zhì)等級(jí)較高、規(guī)模較大、資產(chǎn)和業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)，以資產(chǎn)為紐帶跨地域聯(lián)合重組，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)培育發(fā)展金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。    大型開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）培育范圍涵蓋全區(qū)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)。重點(diǎn)培育建設(shè)具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)作配套、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色鮮明、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境良好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。

（二）培育目標(biāo)

——培育形成一批營(yíng)業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)到2013年底，全區(qū)營(yíng)業(yè)收入超百億元的大型骨干企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)達(dá)到60戶(hù)左右（合駐區(qū)黨中央企業(yè)），實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到25%以上。百億元企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模大、效益好、自主創(chuàng)新機(jī)制新、節(jié)能減排成效大、綜合服務(wù)功能強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。

——培育建設(shè)一批營(yíng)業(yè)收入超百億元開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。力爭(zhēng)到2013年底，全區(qū)營(yíng)業(yè)收入超百億元開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）達(dá)到40個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入對(duì)全區(qū)工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。百億元開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模、骨干企業(yè)帶動(dòng)作用明顯、中小企業(yè)配套能力較強(qiáng)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的發(fā)展目標(biāo)。

——通過(guò)實(shí)施“雙百億工程”，力爭(zhēng)到2013年，我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總規(guī)模突破25 000億元，其中煤炭工業(yè)突破7 000億元，電力工業(yè)突破2 500億元，化學(xué)工業(yè)突破3 000億元，鋼鐵工業(yè)突破1 500億元，有色金屬工業(yè)突破2 000億元，建材工業(yè)突破1 000億元，裝備制造業(yè)突破2 000億元，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)突破4 000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破2 000億元。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。

三、基本原則

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)培育企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，制定實(shí)施配套促進(jìn)政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)實(shí)施一企一策，分類(lèi)指導(dǎo)。

（二）兼并重組、做強(qiáng)做優(yōu)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作。鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨行業(yè)、跨所有制兼并重組關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過(guò)完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。鼓勵(lì)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相同的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合資源，打造工業(yè)集中區(qū)，合作共建，利益共享。

（三）創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)重點(diǎn)培育企業(yè)建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理理念、管理機(jī)制和管理手段，提高管理水平。推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力提高重點(diǎn)培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育延伸加工型大企業(yè)，配套發(fā)展中小企業(yè)，建設(shè)中小企業(yè)集群。在重點(diǎn)培育開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）加快建設(shè)區(qū)域性大型倉(cāng)儲(chǔ)物流、金融服務(wù)、包裝設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。

（四）一體化發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。積極推進(jìn)工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、富民工程一體化發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)重鎮(zhèn)一體化布局，推進(jìn)大型企業(yè)、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群一體化建設(shè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境一體化重構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。進(jìn)一步破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，消除企業(yè)兼并重組和園區(qū)整合共建的制度障礙，理順地區(qū)間利益分配關(guān)系。

四、政策措施

（一）推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度

按照產(chǎn)業(yè)加市場(chǎng)、企業(yè)加資源和上下游產(chǎn)業(yè)一體化的思路，積極推動(dòng)煤炭、電力、冶金、建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組中小企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)培育企業(yè)快速做大做強(qiáng)。煤炭行業(yè)要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕 46號(hào)）精神，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組方案》的要求，鼓勵(lì)和支持地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)非煤重點(diǎn)企業(yè)參與煤炭企業(yè)兼并重組。以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，通過(guò)并購(gòu)、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、控股等多種有效形式，開(kāi)展煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組。推動(dòng)重組后的地方大型煤炭骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源、資本、生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)、組織等方面的高度有機(jī)統(tǒng)一。鋼鐵和有色金屬行業(yè)要按照“采—選—冶—加”一體化發(fā)展模式，促進(jìn)基礎(chǔ)較好的加工制造企業(yè)并購(gòu)重組礦山開(kāi)采企業(yè)。鼓勵(lì)鋼鐵、鋁及其他有色金屬、化工、硅材料等領(lǐng)域重點(diǎn)培育企業(yè)用電大戶(hù)與電力企業(yè)直接進(jìn)行整合重組，支持重點(diǎn)培育企業(yè)兼并單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下的電力企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)積極推行“公司加基地，基地帶農(nóng)牧戶(hù)，科技市場(chǎng)服務(wù)一體化”等組織經(jīng)營(yíng)形式，培育發(fā)展“生產(chǎn)—加工—運(yùn)銷(xiāo)—餐飲”一體化企業(yè)集團(tuán)。

煤炭等礦產(chǎn)資源和土地、環(huán)保、用水指標(biāo)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)培育企業(yè)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展需要。煤炭資源重點(diǎn)向投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的深加工項(xiàng)目、大型裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配置。對(duì)已配置礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)，未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)利用的，或未按規(guī)劃進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)利用的，依法收回礦權(quán)，集中配置給重點(diǎn)培育企業(yè)。新增礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給重點(diǎn)培育的加工企業(yè)。

對(duì)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化準(zhǔn)入等綜合配套服務(wù)

各盟市要進(jìn)一步加大招商引資力度，下大力引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)。凡是國(guó)家和自治區(qū)核準(zhǔn)備案的重大工業(yè)項(xiàng)目，都要進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），并向重點(diǎn)培育建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中。對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，要列入自治區(qū)年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)調(diào)度。重點(diǎn)培育企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目，凡是國(guó)家限制以外的，除國(guó)家明確不允許下放核準(zhǔn)權(quán)限的，其他由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)核準(zhǔn)的，一律下放到盟市；對(duì)需要國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，自治區(qū)相關(guān)部門(mén)要積極協(xié)助企業(yè)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取，并落實(shí)好土地、環(huán)保、水利等相關(guān)配套條件。屬于自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃環(huán)評(píng)下簡(jiǎn)化審批手續(xù)。自治區(qū)和盟市年度計(jì)劃新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)工率必須達(dá)到90%以上。

（三）整合資源，大力培育建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大型骨干企業(yè)

繼續(xù)貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建筑業(yè)服務(wù)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民收入的意見(jiàn)》（內(nèi)黨發(fā)〔2007〕16號(hào)），加快推進(jìn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)權(quán)重組、市場(chǎng)化改制和各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)，培育建設(shè)具有內(nèi)蒙古特色的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。

建筑行業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)資質(zhì)等級(jí)高、資產(chǎn)和業(yè)績(jī)優(yōu)良的建筑企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并重組、內(nèi)引外聯(lián)等多種形式進(jìn)行跨地域聯(lián)合重組，進(jìn)一步提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和資質(zhì)等級(jí)。實(shí)施大建筑業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)建筑企業(yè)向路橋經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理、建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建筑設(shè)計(jì)等行業(yè)滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

商貿(mào)流通領(lǐng)域要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化布局，著力加強(qiáng)品牌建設(shè)和營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍建設(shè)，以品牌為龍頭，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)兼并重組地方企業(yè)，積極開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。集中力量推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，全面落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2009〕103號(hào)），加大招商引資力度，積極引進(jìn)第三方物流企業(yè)，打破地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)界限，扶持培育一批大型地方物流企業(yè)。

在重點(diǎn)培育建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育建設(shè)大型黨中央商務(wù)區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、軟件園、現(xiàn)代物流園、產(chǎn)品交易市場(chǎng)等，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

深入推進(jìn)市政、電信、鐵路、民航等領(lǐng)域國(guó)有服務(wù)企業(yè)的股份制改造，進(jìn)一步放寬科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)八條件，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民營(yíng)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

（四）積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流合作，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間

堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并舉，充分利用“兩種資源”，面向“兩個(gè)市場(chǎng)”，在資源開(kāi)發(fā)、加工制造、邊境貿(mào)易等領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古的經(jīng)濟(jì)交流合作。以開(kāi)拓俄蒙市場(chǎng)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)培育企業(yè)到境外投資建廠或合作創(chuàng)辦企業(yè)，建設(shè)面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的生產(chǎn)加工基地。依托口岸，加快邊境互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、投資動(dòng)向、并購(gòu)等戰(zhàn)略研究，尋找與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展地對(duì)接點(diǎn)，積極尋求聯(lián)營(yíng)合作。

通過(guò)委托管理、投資合作等形式與沿海地區(qū)、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)合作共建開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）。參照蘇州新加坡工業(yè)園模式，在重點(diǎn)培育開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）率先開(kāi)展“外省園”、“外企園”、“專(zhuān)業(yè)化園”建設(shè)試點(diǎn)，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體轉(zhuǎn)移。

（五）加大資金投入，支持自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自治區(qū)各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)培育企業(yè)的自主創(chuàng)新工作，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新載體和品牌培育。對(duì)自主創(chuàng)新研發(fā)取得專(zhuān)利的項(xiàng)目和引進(jìn)區(qū)外（國(guó)外）高新技術(shù)落地轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)到2013年底，重點(diǎn)培育企業(yè)都建立起國(guó)家級(jí)或自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。依托大企業(yè)，選擇一批具有較好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研院所的合作，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。各盟市要制定相應(yīng)政策，支持重點(diǎn)培育企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和創(chuàng)新工作。自治區(qū)“草原英才”工程工作重點(diǎn)和支持資金要向重點(diǎn)培育企業(yè)傾斜，支持重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)和培育高層次科技人才。

凡是重點(diǎn)培育建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），各盟市和自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）所在地政府要加大園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)的科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等項(xiàng)目和中小企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金和優(yōu)先安排自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金。

（六）強(qiáng)化金融服務(wù)，努力拓寬融資渠道

鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信。鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組，并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋貸款等融資支持。

優(yōu)先支持重點(diǎn)培育企業(yè)通過(guò)股票上市、發(fā)行債券、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及建立企業(yè)財(cái)務(wù)中心等融資方式籌集發(fā)展資金。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大重點(diǎn)培育企業(yè)授信規(guī)模。建立重點(diǎn)培育企業(yè)銀行貸款“綠色通道”，支持地方政府控股的擔(dān)保公司對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)項(xiàng)目貸款進(jìn)行擔(dān)保。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立重點(diǎn)培育企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款。自治區(qū)根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)的貸款情況，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。

在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）積極創(chuàng)辦融資性擔(dān)保公司。通過(guò)吸收?qǐng)@區(qū)內(nèi)企業(yè)八股、各級(jí)財(cái)政注資扶持、其他社會(huì)資金參股等多種渠道，成立股份制擔(dān)保公司，為入園企業(yè)提供貸款擔(dān)保。積極探索“銀行、園區(qū)、企業(yè)”三方封閉運(yùn)行的土地質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等靈活多樣的信貸辦法。

（七）加快推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合

積極運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)培育企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)能力，提高生產(chǎn)過(guò)程控制水平；利用信息技術(shù)改造業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)整合和集成；大力推進(jìn)電子商務(wù)，降低成本，提高效益；充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，提高信息獲取、發(fā)布和利用能力。具備條件的重點(diǎn)培育企業(yè)，要加快實(shí)施涵蓋財(cái)務(wù)管理、決策分析、集團(tuán)控制、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息服務(wù)等多領(lǐng)域的企業(yè)信息化整體解決方案。

重點(diǎn)培育的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)信息技術(shù)在園區(qū)管理、社會(huì)化服務(wù)、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字園區(qū)建設(shè)。

（八）加大運(yùn)力、電力支持，發(fā)揮保障支撐作用

支持重點(diǎn)培育的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)物流園區(qū)和戰(zhàn)略裝車(chē)點(diǎn)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)培育企業(yè)的運(yùn)輸需求。用電量大的重點(diǎn)培育企業(yè)，按大用戶(hù)直供條件優(yōu)先列入電力多邊交易范圍。支持具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)微型電網(wǎng)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（九）全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全面落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)決清理和廢止各種不利于企業(yè)聯(lián)合并購(gòu)重組的規(guī)定，清理和廢止不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依法加大懲治力度，堅(jiān)決遏制影響企業(yè)發(fā)展的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

把《內(nèi)蒙古自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建多元發(fā)展多極支撐工業(yè)體系的指導(dǎo)意見(jiàn))（內(nèi)政發(fā)〔2011〕5號(hào)）中關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等促進(jìn)政策與實(shí)施“雙百億工程”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)促進(jìn)政策落到實(shí)處。積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴(kuò)區(qū)升級(jí)。列入三年培育計(jì)劃的盟市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），同等條件下優(yōu)先升級(jí)為自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確職責(zé)分工。成立由自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、自治區(qū)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的“雙百億工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“雙百億工程”實(shí)施工作。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)促進(jìn)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)、運(yùn)行調(diào)度、督促檢查和評(píng)價(jià)考核等工作。自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)、環(huán)保、工商、稅務(wù)、金融、電力等部門(mén)和單位，要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合各自職能，制定實(shí)施具體培育計(jì)劃和配套政策措施。

（二）創(chuàng)新工作方法。要把實(shí)施“雙百億工程”與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來(lái)，與深化企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、打造特色園區(qū)結(jié)合起來(lái)，與擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，完善工作思路，創(chuàng)新工作方法，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施“雙百億工程”和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮“雙百億工程”的支撐和引領(lǐng)作用。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。要突出盟市實(shí)施“雙百億工程”的主體作用，強(qiáng)化盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任。各盟市要根據(jù)“雙百億工程”三年規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制定分年度培育建設(shè)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確資金投入、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)政策體保障措施。要把“雙百億工程”組織實(shí)施工作納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保到2013年實(shí)施“雙百億工程”各項(xiàng)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

各級(jí)各地實(shí)施“雙百億工程”的進(jìn)展情況，要定期向自治區(qū)黨委、政府及協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，自治區(qū)黨委、政府督查部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展工作督查。