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內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)人民政府2010年工作要點(diǎn)的通知

內(nèi)政發(fā)〔2010〕16號2月11日

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2010年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常關(guān)鍵的一年。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變并舉，堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，堅(jiān)持自我發(fā)展與爭取國家支持相統(tǒng)一，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，鼓足干勁，更加奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)工作，努力推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于2010年工作部署和自治區(qū)第十一屆人民代表大會第三次會議精神，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%以上，地方財(cái)政總收入增長17%，城鎮(zhèn)居民均可支配收入實(shí)際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，節(jié)能減排完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

一、堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

（一）保持投資穩(wěn)定增長。全年力爭完成固定資產(chǎn)投資8 700億元。積極爭取黨中央投資，落實(shí)好資金配套等各項(xiàng)條件，加快推進(jìn)黨中央投資項(xiàng)目建設(shè)。積極籌劃新的建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)爭取黨中央新增投資、國債項(xiàng)目和專項(xiàng)資金。調(diào)動企業(yè)和社會投資積極性，優(yōu)化投資環(huán)境，完善投資政策，保護(hù)投資者合法權(quán)益。凡是國家法律法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不論規(guī)模大小、企業(yè)性質(zhì)，都要平等對待、積極爭取。加大金融支持力度，完善信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融環(huán)境，鼓勵金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸領(lǐng)域，增加信貸投放。大力發(fā)展資本市場，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等途徑，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加大招商引資力度，全年力爭引進(jìn)區(qū)外資金2 500億元。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、金融辦負(fù)責(zé)）

（二）提高居民消費(fèi)能力。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，完善社會保障體系。健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，在全區(qū)事業(yè)單位推行績效工資制度，提高低保、撫恤、養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)收入差距。（自治區(qū)財(cái)政廳、人事廳、勞動和社會保障廳、民政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)刺激消費(fèi)的政策措施。完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，大力發(fā)展中低價(jià)位普通商品住房，抑制房價(jià)過快上漲。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策，積極支持我區(qū)產(chǎn)品開拓區(qū)內(nèi)外市場。繼續(xù)取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加大對關(guān)系群眾生活的商品和服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，努力保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。（自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商局負(fù)責(zé)）

（四）大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場。加快農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)流通體系建設(shè)，深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”。簡化家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼手續(xù)，方便農(nóng)牧民。大力培育農(nóng)牧民改善性住房需求。（自治區(qū)商務(wù)廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、供銷合作聯(lián)社負(fù)責(zé)）

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益

（五）促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級。鞏固提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定煤炭工業(yè)產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)水平。嚴(yán)格落實(shí)煤炭資源就地轉(zhuǎn)化一半的要求，繼續(xù)推進(jìn)煤制二甲醚、媒制乙二醇等煤化工項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持與市場需求和工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)并適度超前的原則，規(guī)劃布局電網(wǎng)和電源點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大用戶直供試點(diǎn)和電力多邊交易，培育拓展區(qū)內(nèi)用電市場。加快呼倫貝爾至遼寧電力外送通道建設(shè)，盡快啟動錫林郭勒至江蘇、鄂爾多斯至河北等電力通道建設(shè)，積極拓展區(qū)外用電市場。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委負(fù)責(zé)）

（六）加快工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。力爭完成工業(yè)投資4 560億元。組織實(shí)施170個重點(diǎn)項(xiàng)目，其中續(xù)建項(xiàng)目85個、新開工項(xiàng)目85個。突出抓好500萬噸煉油、300萬噸煤制化肥、200萬噸聚氯乙烯、15萬輛轎車等重大工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)。（自治區(qū)經(jīng)委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（七）努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對工業(yè)運(yùn)行的協(xié)調(diào)與服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，著力通過整合資源降低生產(chǎn)成本，著力通過開拓新市場提高占有率，著力通過技術(shù)改造提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)虧損企業(yè)減虧增盈。（自治區(qū)經(jīng)委、國資委負(fù)責(zé)）

（八）大力培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快千萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃和建設(shè)，著力解決電網(wǎng)接入等制約風(fēng)電發(fā)展的突出問題。抓好太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。積極實(shí)施煤制天然氣、褐煤化學(xué)法提質(zhì)等項(xiàng)目，著力提高煤的清潔利用、綜合利用水平。積極發(fā)展甲醇下游產(chǎn)品，延伸甲醇產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)清潔能源醇醚基地。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快發(fā)展稀土新材料，發(fā)揮包頭稀土高新區(qū)龍頭帶動作用，加強(qiáng)稀土原料戰(zhàn)略儲備和資源整合，積極研發(fā)稀土應(yīng)用產(chǎn)品。大力發(fā)展裝備制造業(yè)。突出抓好煤礦機(jī)械、工程機(jī)械、汽車及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展生物和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)生物制藥產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、科技廳負(fù)責(zé)）

（九）進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力。在資源綜合利用、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，以技術(shù)突破帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)改造力度，投資280億元，組織實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目100個。大力推動工業(yè)化與信息化融合，推進(jìn)“兩化融合”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮高等院校、科研院所作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深入實(shí)施工才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，組織實(shí)施“草原英才”工程，強(qiáng)化人才儲備制度，加快建設(shè)人才流入?yún)^(qū)。（自治區(qū)科技廳、經(jīng)委、信息辦、教育廳、人事廳負(fù)責(zé)）

（十）積極挾持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)政策措施，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。以推進(jìn)“雙百工程”為抓手，以工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項(xiàng)目搞配套協(xié)作。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，做大做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款獎勵和擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償激勵機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對中小企業(yè)的信貸投放。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企重組、新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)。（自治區(qū)經(jīng)委、財(cái)政廳、金融辦負(fù)責(zé)）

三、做好“三農(nóng)三牧”工作，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收

（十一）提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極爭取國家糧食增產(chǎn)工程建設(shè)任務(wù)，啟動實(shí)施自治區(qū)新增百億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，建設(shè)糧油高產(chǎn)示范田150萬畝以上。加快重點(diǎn)旗縣肉牛、肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建工程。積極推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，加快建設(shè)奶牛、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十二）轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。積極推廣良種培育、高效栽培等適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化作業(yè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜和設(shè)施馬鈴薯種植面積。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，積極發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳負(fù)責(zé)）

（十三）提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持培育和引進(jìn)相結(jié)合，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加快建設(shè)一批集中連片的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批各具特色的專業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村，創(chuàng)建一批具有地理標(biāo)識的自主品牌，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建立完善適合我區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系。加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)新型流通網(wǎng)絡(luò)，不斷健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)科技廳、商務(wù)廳、工商局、供銷合作聯(lián)社配合）

（十四）抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，做好動物防疫、飼料安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。（自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳牽頭，自治區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局配合）

（十五）改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)田草牧場水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在井灌區(qū)加快推廣噴灌、管灌、滴灌等灌溉模式，以旱地改水澆地為重點(diǎn)實(shí)施中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)節(jié)水灌溉人工草牧場和飼草料基地建設(shè)。全年新增有效灌溉面積200萬畝以上、節(jié)水灌溉面積300萬畝以上。加快農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，解決1.3萬戶農(nóng)牧民通電問題，新增30個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、300個嘎查村通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、水利廳、建設(shè)廳、交通廳等負(fù)責(zé)）

（十六）努力增加農(nóng)牧民收入。提高主要糧食品種最低收購價(jià)格，擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，特別是對牧民和牧業(yè)的補(bǔ)貼，增加農(nóng)牧民政策性收入。加強(qiáng)對涉農(nóng)涉牧補(bǔ)貼資金的管理。完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)牧民從農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值中更多受益。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出，努力增加農(nóng)牧民工資性收入。加大扶貧開發(fā)投入，繼續(xù)組織實(shí)施各項(xiàng)扶貧工程。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳、勞動和社會保障廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）

四、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（十七）提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)區(qū)外金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)地方金融骨干企業(yè)，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古銀行、包商銀行等地方商業(yè)銀行擴(kuò)大覆蓋范圍。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旗縣全覆蓋。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批重點(diǎn)物流園區(qū)和物流配送中心。發(fā)揮民族和草原文化特色，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化精品，培育發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，合理開發(fā)旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、線路建設(shè)。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展會展業(yè)、社區(qū)服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足群眾多層次、多樣化需求。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳、文化廳、旅游局、金融辦負(fù)責(zé)）

（十八）提高城鎮(zhèn)化水平。把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。突出抓好區(qū)域中心城市發(fā)展。以盟市所在地為重點(diǎn)，加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)城市建設(shè)總體規(guī)劃，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。加強(qiáng)城市治安、市容衛(wèi)生、交通秩序綜合整治和水電氣熱配套服務(wù)，提高城市管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)民工進(jìn)城后的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革，放寬城市落戶條件，在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)并逐步在全區(qū)推開，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。（自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、教育廳、衛(wèi)生廳、勞動和社會保障廳、民政廳、公安廳負(fù)責(zé)）

（十九）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。研究制定推進(jìn)呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)劃，爭取在交通通訊、信息資源、金融服務(wù)等一體化發(fā)展上取得新突破。加快東部盟市發(fā)展步伐，加強(qiáng)與周邊省市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，積極培育自治區(qū)新的增長極。繼續(xù)對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)給予傾斜支持，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大資金投入，扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展。高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展活力和綜合實(shí)力。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對財(cái)政困難旗縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

五、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展水平

（二十）加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。認(rèn)真編制并向國家上報(bào)自治醫(yī)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃，保持生態(tài)建設(shè)投入穩(wěn)定增長，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)恢復(fù)。堅(jiān)持草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，積極推進(jìn)退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，啟動實(shí)施黃土高原綜合治理工程試點(diǎn)，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)1 000萬畝，治理水土流失650萬畝，深入開展荒漠化治理，繼續(xù)擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。嚴(yán)肅查處開墾草原、破壞生態(tài)的違法行為。加快建立草原生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，適時出臺草原資源恢復(fù)補(bǔ)償管理辦法。大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)野生動植物和濕地保護(hù)。發(fā)揮我區(qū)森林、草原碳匯資源優(yōu)勢，積極開展碳匯核算、碳匯交易等方面的研究，探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)途徑。（自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（二十一）大力推進(jìn)節(jié)能減排。明確責(zé)任，分解目標(biāo)，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)全面完成。切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能工作。加快實(shí)施建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)推廣節(jié)能技術(shù)。打好減排治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)燃煤電廠脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)非電行業(yè)減排工程建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，確?！笆晃濉币?guī)劃確定的污水處理廠全部建成并正常運(yùn)行。做好松花江等重點(diǎn)流域水污染防治工作。（自治區(qū)經(jīng)委、環(huán)保廳、建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)資源保護(hù)和管理。加大資源開發(fā)管理力度，切實(shí)做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。進(jìn)一步完善煤炭資源配置政策，以資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資源集約開發(fā)、節(jié)約利用，嚴(yán)控制向產(chǎn)能過剩行業(yè)配置資源。建立健全資源開發(fā)利益分配和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做好煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、使用和管理。加大地勘工作力度，增強(qiáng)資源接續(xù)保障能力。超前謀劃資源型城市轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理和煤田滅火工作，年內(nèi)煤田火區(qū)要有三分之一達(dá)到熄滅標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)土地資源管理，加大土地整理力度。規(guī)范土地市場行為，清理處置批而未用土地。高度重視水資源的保護(hù)節(jié)約，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、國土資源廳、財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)）

（二十三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利方面，開工建設(shè)海勃灣水利樞紐等重點(diǎn)水利工程，加強(qiáng)黃河、遼河、嫩江等大江大河及重要支流治理。按期完成規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。鐵路方面，在抓好續(xù)建項(xiàng)目的同時，力爭新開工呼和浩特至張家口快速客運(yùn)等12個重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，做好通遼和赤峰至北京快速客運(yùn)通道開工準(zhǔn)備工作。公路方面，突出抓好與周邊省區(qū)市連通的高速公路、呼包鄂通暢工程和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，建設(shè)總規(guī)模1.7萬公里，其中高速公路1 790公里、一級公路1 740公里。機(jī)場方面，開工建設(shè)霍林河機(jī)場、阿拉善通勤機(jī)場，建成巴彥淖爾機(jī)場和阿爾山機(jī)場。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，力爭三年內(nèi)完成城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)二次改造。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)保障性住房建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、交通廳、建設(shè)廳、鐵路辦負(fù)責(zé)）

六、著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)

（二十四）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪就業(yè)政策的落實(shí)和完善，健全促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人以上，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)240萬人，其中轉(zhuǎn)移就業(yè)6個月以上180萬人。堅(jiān)持面向高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和新增勞動力、轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)牧民三大群體，分類施策，完善措施，強(qiáng)化服務(wù)，努力增加就業(yè)。積極開展對“4050人員”、“零就業(yè)家庭”、“零轉(zhuǎn)移家庭”及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，形成常態(tài)化工作機(jī)制。積極扶持自主創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（自治區(qū)勞動和社會保障廳、人事廳負(fù)責(zé)）

（二十五）提高社會保障水平。繼續(xù)做好社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。全年基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到415萬人和880萬人，新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到160萬人以上。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌辦法，初步實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)盟市級統(tǒng)籌。完善社會救助體系，在保持城鄉(xiāng)低保人數(shù)適度增長的基礎(chǔ)上，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，制定按標(biāo)施保辦法。加強(qiáng)醫(yī)療救助、教育救助和臨時救助工作，重視發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，做好老齡工作，如期完成婦女和兒童發(fā)展綱要的各項(xiàng)達(dá)標(biāo)任務(wù)。（自治區(qū)勞動和社會保障廳、財(cái)政廳、民政廳、教育廳、衛(wèi)生廳、人口計(jì)生委、建設(shè)廳、水利廳等負(fù)責(zé)）

（二十六）辦好“十件實(shí)事”、實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”。（見《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)為群眾辦“十件實(shí)事”和實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”2009年工作總結(jié)和2010年工作安排及任務(wù)分解的通知》中具體任務(wù)分解）。

（二十七）優(yōu)先發(fā)展教育。保持教育投入穩(wěn)定增長。全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展和教育公平。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，組織實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，深入推進(jìn)高等職業(yè)教育特色院系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量，加快建設(shè)高水平大學(xué)。認(rèn)真研究化解高校債務(wù)問題。優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展民族教育，改善民族教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)“雙語”師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步在民族語言授課高中階段和民族幼兒教育階段實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。鼓勵社會力量辦學(xué)，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。重視特殊教育發(fā)展。（自治區(qū)教育廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（二十八）大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，有效預(yù)防和控制重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，繼續(xù)做好甲型HIN1流感防控工作。加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)衛(wèi)生資源向社區(qū)流動，重點(diǎn)建設(shè)盟市所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)一批旗縣級綜合醫(yī)院、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，努力實(shí)現(xiàn)每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院、每個嘎查村有一所標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室的目標(biāo)。大力推進(jìn)蒙、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加快自治區(qū)蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施食品藥品放心工程，確保群眾飲食用藥安全。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二十九）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。深入開展出生人口缺陷干預(yù)和生育關(guān)懷行動，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。（自治區(qū)人口計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（三十）加快發(fā)展文化事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的意見，充分挖掘民族文化資源，豐富發(fā)展草原文化，加快建設(shè)民族文化大區(qū)。改善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動內(nèi)蒙古演藝中心等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，全面完成蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程，文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)旗縣全覆蓋。廣泛開展文化惠民活動，推動圖書館、科技館、美術(shù)館等公益性文化單位免費(fèi)向社會開放。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，做好元上都申報(bào)世界文化遺產(chǎn)各項(xiàng)工作。繼續(xù)實(shí)施無線覆蓋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，促進(jìn)群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。（自治區(qū)文化廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、廣電局、新聞出版局、體育局負(fù)責(zé)）

七、全面推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力

（三十一）深化農(nóng)村牧區(qū)改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，推進(jìn)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體公益林和國有林場改革。加快水利和水務(wù)管理體制改革。積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)金融組織，加快普及惠農(nóng)惠牧基本金融服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、金融辦負(fù)責(zé)）

（三十二）深化財(cái)政、投資領(lǐng)域改革。深化財(cái)政管理體制改革，完善公共財(cái)政體系。加快投資體制改革，對自治區(qū)本級投資非經(jīng)營性項(xiàng)目開展代建制試點(diǎn)，切實(shí)解決工程建設(shè)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、起概算”問題，發(fā)揮政府投資的最大效益。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三十三）積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（自治區(qū)衛(wèi)生廳、財(cái)政廳、勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)）

（三十四）加快文化體制改革步伐。完成演藝集團(tuán)組建，推進(jìn)“全區(qū)一網(wǎng)”有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，認(rèn)真做好廣播電視制播分離和文化市場綜合執(zhí)法改革工作。（自治區(qū)文化廳、廣電局負(fù)責(zé)）

（三十五）進(jìn)一步提升開放水平。鞏固傳統(tǒng)出口市場，開拓新興市場，促進(jìn)對外貿(mào)易恢復(fù)和增長。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深入開展與俄蒙在礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)邊境公路、鐵路和口岸通關(guān)能力建設(shè)，大力發(fā)展口岸加工貿(mào)易。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省區(qū)市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，在資源延伸加工、裝備制造業(yè)配套、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決防止低水平、高污染項(xiàng)目向我區(qū)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)有利于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的各類項(xiàng)目，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端人才。（自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委、交通廳、商務(wù)廳、鐵路辦、外事辦負(fù)責(zé)）

八、切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)

（三十六）做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，加強(qiáng)政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作，做好群體性事件預(yù)防處置。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。重視和加強(qiáng)國家安全工作，確保邊疆穩(wěn)定。抓好人防工作和國防動員體系建設(shè)，深入開展雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。（自治區(qū)人民政府辦公廳、公安廳、信訪局、人防辦、國家安全廳、民政廳負(fù)責(zé)）

（三十七）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級政府部門安全監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的安全治理，加大對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通和人員密集場所的安全監(jiān)管力度，堅(jiān)決排除安全隱患。加強(qiáng)救援體系和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，提高及時有效施救能力。（自治區(qū)安全監(jiān)管局、公安廳負(fù)責(zé)）

（三十八）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加快構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，不斷增強(qiáng)干部群眾科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。全面貫徹黨的民族宗教政策，大力開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。（自治區(qū)文化廳、民委、廣電局、新聞出版局負(fù)責(zé)）

（三十九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深入開展普法教育，做好對困難群眾的法律援助工作。堅(jiān)持依法治區(qū)方略，切實(shí)執(zhí)行人大及其常委的決議和決定，認(rèn)真接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。完善基層民主管理制度，提高村民自治水平。加大社區(qū)建設(shè)和管理力度，更好地發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維護(hù)穩(wěn)定等方面的重要作用。（自治區(qū)司法廳、人民政府辦公廳、法制辦、民政廳負(fù)責(zé)）

（四十）嚴(yán)格依法行政。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行政立法，提高立法質(zhì)量。進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，下放審批權(quán)限。健全政府部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高行政效能。加快電子政務(wù)建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（自治區(qū)人民政府辦公廳、發(fā)展改革委、法制辦、信息辦負(fù)責(zé)）

（四十一）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。大興調(diào)查研究、真抓實(shí)干之風(fēng)。堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的突出問題。強(qiáng)化行政監(jiān)察，確保政令暢通。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假、虛報(bào)浮夸行為。（自治區(qū)人民政府辦公廳、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）

（四十二）加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化對政府投資項(xiàng)目、預(yù)算執(zhí)行情和民生領(lǐng)域資金的審計(jì)，確保資金安全規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出，嚴(yán)格控制會議、差旅、出國、接待等費(fèi)用。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。（自治區(qū)人民政府辦公廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳、人事廳負(fù)責(zé)）

（四十三）積極謀劃“十二五”發(fā)展。組織開展好重大問題研究和調(diào)研論證，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的編制工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

自治區(qū)人民政府各部門和單位要根據(jù)本要點(diǎn)抓緊制定本部門和本單位的2010年工作要點(diǎn)，并報(bào)自治區(qū)人民政府備案。