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廳    長：任鳳翔     

     副 廳 長：達(dá)喜道爾吉(蒙古族)    

               馮品英                               

               王永命                                 

               楊吉良(蒙古族)                          

               孟  瑞                                 

紀(jì)檢組長：李桂琴(女蒙古族)             

【災(zāi)情】  是年，自治區(qū)部分地區(qū)先后發(fā)生地震、雪災(zāi)、流凌、沙塵暴、風(fēng)雹和洪澇等災(zāi)害，其中嫩江、松花江流域百年不遇的洪澇災(zāi)害給呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟、赤峰市以及錫林郭勒盟地區(qū)造成的危害最為嚴(yán)重。至年底，全區(qū)受災(zāi)旗縣市(區(qū)) 76個，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 163個，嘎查村8 404個，受災(zāi)人口651．5萬人，成災(zāi)人口470萬人，因災(zāi)死亡154人，有43萬人無家可歸。全區(qū)農(nóng)作物受災(zāi)面積3 360萬畝，成災(zāi)2 570萬畝，絕收1 509萬畝。受災(zāi)草牧場9 518 萬畝，死亡牲畜38萬頭(只)。因災(zāi)倒塌民房38．8萬間，損壞61．2萬間，因災(zāi)停產(chǎn)企業(yè)2 700多家，部分停產(chǎn)企業(yè)2 800多家，其中國有大中型企業(yè)近60家。交通、水利、電力設(shè)施損壞極為嚴(yán)重。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失總計達(dá)到165．1億元，超過自治區(qū)當(dāng)年財政收入131．23億元，在自治區(qū)歷史上屬于大災(zāi)之年。

【救災(zāi)】  1998年，自治區(qū)東部地區(qū)發(fā)生百年不遇的特大洪澇災(zāi)害后，全國人大常委會委員會委員長李鵬、國務(wù)院總理朱镕基以及民政部部長多吉才讓等國家和有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，親臨災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)抗洪救災(zāi)工作。自治區(qū)黨委書記劉明祖和自治區(qū)主席云布龍多次深入災(zāi)區(qū)，慰問戰(zhàn)斗在抗洪第一線的軍民，實地指揮抗洪救災(zāi)工作。自治區(qū)黨委、政府召開會議，全面研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作，并提出大災(zāi)之年實現(xiàn)災(zāi)民生活五個確保 (確保災(zāi)民有飯吃、有房住、有衣穿、有學(xué)上，因災(zāi)引起的疾病能夠及時得到治療)的目標(biāo)。災(zāi)區(qū)各級黨委、政府按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，把救災(zāi)工作作為壓倒一切的中心工作，層層建立了救災(zāi)工作包扶責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，有關(guān)部門通力協(xié)作，全社會廣泛參與，形成了萬眾一心、共御災(zāi)害的獻(xiàn)愛心救災(zāi)工作熱潮。黨中央和自治區(qū)各級財政以及區(qū)內(nèi)外各界累計向災(zāi)區(qū)投放救災(zāi)資金l0．8542億元，其中各級財政1．9194億元，社會各界捐款2．3274億元，銀行貸款和集體個人自籌6．6074億元。向災(zāi)區(qū)投入捐物折款2億多元。在各級各界的大力支持下，災(zāi)區(qū)新建住房32．5萬間，整體搬遷重建的災(zāi)民新村285個。大災(zāi)之年，災(zāi)民全部安全過冬，順利實現(xiàn)了五個確保目標(biāo)。

【扶貧濟困送溫暖】  夏季，結(jié)合全國扶貧濟困送溫暖活動，自治區(qū)開展近年來最為廣泛的救災(zāi)捐助活動，自治區(qū)民政廳在此項活動中首當(dāng)其沖，宣傳工作聲勢浩大，全區(qū)總計捐款6 800萬元，捐贈各類衣物302．9萬件，使受災(zāi)群眾在入冬之前有衣穿、有房住，學(xué)校學(xué)生按時開課。有力地支持了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建和災(zāi)民的過冬生活。

【五保供養(yǎng)】  是年，全區(qū)五保供養(yǎng)對象達(dá)到37 110人，共籌集供養(yǎng)金2 143萬元。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦敬老院940所，在院供養(yǎng)對象12 270人，當(dāng)年集體供給金額1 182萬元。

(云翠榮)

【城市居民最低生活保障制度】  年初，自治區(qū)把實施城市居民最低生活保障制度工作列入對各盟市目標(biāo)考核的內(nèi)容。至年底，全區(qū)共有4個地級市、16個縣級市、65個旗縣政府所在鎮(zhèn)實施這項制度。全區(qū)60 164名保障對象得到了保障救助，其中一類對象15 894人，二類對象16 483人，三類對象20 205人，其他對象7 582人。保障標(biāo)準(zhǔn)最低的為烏蘭察布盟豐鎮(zhèn)市每人每月60元，最高的為包頭市、二連浩特市每人每月120元。呼和浩特市、包頭市、通遼市和霍林郭勒市保障標(biāo)準(zhǔn)比上年每人每月提高了10元。各地將保障資金列入財政預(yù)算，專項管理，?？顚Ｓ?。全區(qū)共列保障資金預(yù)算3 000萬元，全年發(fā)放保障資金2 702萬元，平均補差每人每月38元。自治區(qū)政府發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市居民最低生活保障暫行辦法》，各地在實施中實行“三公開” (公開保障標(biāo)準(zhǔn)、保障對象、保障金額)，使這項工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法制化，促進(jìn)自治區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。 

(馬國華)     

【雙擁工作】  為使雙擁工作逐步走上法規(guī)劃、制度化軌道，6月初，召開“全區(qū)雙擁政策法規(guī)建設(shè)座談會”，會議之后，出臺了擁軍優(yōu)屬、擁政愛民綜合法規(guī)，涌現(xiàn)出雙擁模范城(旗縣)62．5％。為解決駐軍部隊恤的“菜籃子”、“米袋子”，全區(qū)為部隊撥出土地74．235畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年來地方支持部隊建設(shè)投入資金312．3萬元。是年東部地區(qū)遭受特大洪水后，全區(qū)各軍警部隊出動兵力4．2萬余人次，動用車輛16．9萬余臺，搶救群眾33．3萬余人，轉(zhuǎn)移大小牲畜6．1萬頭，加固堤壩49，8萬余延長米，排除各種險情2 320余處，為抗洪搶險的勝利作出卓越貢獻(xiàn)。

(唐蒙湘)   

【社會救助】  東部地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害后，共爭取到中華慈善總會捐助款  4 000多萬元，重建呼倫貝爾盟、興安盟、哲里木盟、赤峰市、錫林郭勒盟66個災(zāi)民新村，得到災(zāi)區(qū)各族人民群眾的好評。為恢復(fù)和重建災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)的教育事業(yè)，自治區(qū)慈善總會先后接受中華慈善總會、瑞典希望之星慈善基金會、空軍政治部捐助款223．7萬元，在興安盟、哲里木盟、赤峰市興建10所小學(xué)。還接受中華慈善總會為水災(zāi)地區(qū)捐助各類物資27批，合人民幣1 064萬元，活動板房100棟；接受青海慈善會捐助棉衣被1 100件，接受香港創(chuàng)維集團29英寸彩電70臺，接受香港世界宜明會帳篷90頂，同時還為水災(zāi)地區(qū)發(fā)放了瑞典捐助的25萬元藥品。所有這些物資，都及時下發(fā)到災(zāi)區(qū)。       

【社區(qū)服務(wù)】  為拓展社區(qū)服務(wù)，搞好社區(qū)建設(shè)，連續(xù)兩年在全區(qū)組織開展了創(chuàng)建“自治區(qū)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”活動。各地積極投入到爭創(chuàng)活動中，經(jīng)自治區(qū)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對盟市爭創(chuàng)的“示范城區(qū)”和“示范街道辦事處”評審驗收，命名呼和浩特市新城區(qū)等6個城區(qū)、呼和浩特市玉泉區(qū)小召辦事處等8個街道辦事處為“內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”和“內(nèi)蒙古自治區(qū)示范街道辦事處”。                           

【福利事業(yè)】  為恢復(fù)特大洪水沖毀的民政福利事業(yè)單位的基礎(chǔ)設(shè)施，借助抗洪救災(zāi)的有利時機，共爭取到中華慈善總會和社會捐助資金1 600萬元，先后兩次對全區(qū)12個盟市29所福利院、光榮院、敬老院基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了新建、改建和擴建。  

(張慧林) 

【民政事業(yè)費】  是年，全區(qū)民政事業(yè)費總支出35 483．9萬元。其中撫恤事業(yè)費支出5 958．9萬元，軍隊移交地方安置的離退休人員經(jīng)費支出2 634．5萬元，社會救濟福利事業(yè)費支出8．172萬元，自然災(zāi)害救濟費支出13 041．4萬元，地方離退休干部經(jīng)費支出1 798．6萬元，其他民政事業(yè)費支出3 878．5萬元。

(傅  江)

【擁軍優(yōu)屬】  全區(qū)深入扎實地開展擁軍優(yōu)屬活動，據(jù)統(tǒng)計，各地為部隊提供糧、煤、水、電和其它各項建設(shè)資金400多萬元，無償劃撥草牧場和副食品基地100多萬畝，開展國防知識競賽、軍地聯(lián)誼會等活動200多場(次)，組成慰問團(組)300多個。元旦、春節(jié)和“八一”期間，劉明祖、云布龍、周德海、周維德、王鳳岐等自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)分別率團慰問邊防一線連隊和部隊傷病員及榮譽軍人，自治區(qū)和呼和浩特市兩級政府先后舉辦了迎新春、慶“八一”黨政軍民聯(lián)誼會。

【群眾優(yōu)待】  全區(qū)70個旗縣市區(qū)實行了社會統(tǒng)籌優(yōu)待金，占農(nóng)牧業(yè)旗縣總數(shù)的82％。共籌集優(yōu)待金2 878萬元，優(yōu)待軍烈屬24 542戶，優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，初步形成城鎮(zhèn)口與農(nóng)牧民共同負(fù)擔(dān)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金的格局。

【撫恤補助】  國家民政部、財政部發(fā)了《關(guān)于提高部分優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》。從1998年1日起，對在鄉(xiāng)革命傷殘人員的殘撫恤金，在1996年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，特等、一等每人每年提高300元，二等、三等每人每年提高120元；“三屬”(烈屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬)定期撫恤金，每人每月提高8元；在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員的生活補助標(biāo)準(zhǔn)每人每月份別提高40元、10元。此次提標(biāo)，黨中央財政增撥優(yōu)撫事業(yè)費127萬元。

(史麗英)

【地名標(biāo)志設(shè)置】  1996年3月至1998年12月底，根據(jù)民政部、交通部、公安部、建設(shè)部《關(guān)于在國道兩側(cè)設(shè)置地名標(biāo)志的通知》要求，圓滿完成全區(qū)國道設(shè)標(biāo)任務(wù)，并按照民政部等四部門制定的《國道兩側(cè)設(shè)置村鎮(zhèn)名稱標(biāo)志技術(shù)規(guī)定》和自治區(qū)民政廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)國道兩側(cè)設(shè)置地名標(biāo)志工作實施方案》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行抽查驗收。在已有14條國道6 200公里沿線(不含正在改道的公里線)兩側(cè)500米內(nèi)的村鎮(zhèn)，共設(shè)置了1 218塊(個)村鎮(zhèn)地名標(biāo)志；涉及設(shè)標(biāo)旗縣市區(qū)71個。進(jìn)一步提高了地名標(biāo)志規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和地名標(biāo)志管理水平，有3枚國道地名標(biāo)志彩照被選入民政部編印的《中華人民共和國國道兩側(cè)村鎮(zhèn)地名標(biāo)志照片畫冊》，自治區(qū)公路局、公安廳交警總隊、包頭市民政局、呼倫貝爾盟民政局、巴彥淖爾盟五原縣建設(shè)局等5個單位被民政部、交通部、公安部、建設(shè)部確定為在國道地名標(biāo)志設(shè)置工作中成績突出的先進(jìn)單位而受到通報表彰。

【村務(wù)公開和民主管理】  實行嘎查村務(wù)公開，指凡是在農(nóng)牧民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的嘎查村務(wù)事項，特別是嘎查村的熱點問題，如每年的定購任務(wù)、農(nóng)牧業(yè)各項稅額、“三提五統(tǒng)”數(shù)量、計劃生育指標(biāo)、征用土地及宅基地審批、農(nóng)牧民的義務(wù)工和積累工、獎勵和懲罰、救濟款物的發(fā)放、有關(guān)收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、嘎查村干部年度工作目標(biāo)完成情況及工資(補貼)的確定和支付、嘎查村辦企業(yè)項目的確定和經(jīng)營情況、嘎查村的公共事業(yè)等等，都要向群眾公開，增強透明度，接受群眾監(jiān)督。實行民主管理，就是要堅持和完善嘎查村民會議或代表會議制度，嘎查村務(wù)的事項都要由嘎查村民會或者嘎查村民代表會議討論決定。1998年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，這是貫徹黨的十五大關(guān)于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的具體措施。自治區(qū)黨委、政府對開展此項工作非常重視，自治區(qū)黨委副書記、農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組長王占親自掛帥，深入基層，調(diào)查研究，主持召開專門會議進(jìn)行研究部署。民政廳積極配合自治區(qū)有關(guān)部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，代自治區(qū)黨委、政府起草了《關(guān)于在農(nóng)村牧區(qū)普遍實行嘎查村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，并以黨辦發(fā)[1998]26號文件下發(fā)各地。對村務(wù)公開和民主管理的內(nèi)容和方法、基本要求、健全制度、加強領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體貫徹意見，使自治區(qū)的村務(wù)公開和民主管理工作全面健康發(fā)展。至年底，全區(qū)已有79％的嘎查村委會實行了村務(wù)公開和民主管理。   

【擬定實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法】  年初起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法(草稿)》，并下發(fā)到各盟市征求意見。同時深入部分盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求各方面意見，報送政府法制局后，又進(jìn)行多次認(rèn)真修改。經(jīng)自治區(qū)政府第17次常務(wù)會議討論通過后，于11月27日經(jīng)自治區(qū)九屆人大常委會第十二次會議第一次審議通過，并將全文刊登在《內(nèi)蒙古日報》上，向全區(qū)各族各界干部群眾征求意見。這部地方法規(guī)的出臺，將對自治區(qū)依法推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層民主，全面實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

(基政處) 

【老齡工作】  2月，包頭市、烏海市百歲老人管氏和蔣氏首次獲助人民幣各500元。9月，自治區(qū)老齡委組織內(nèi)蒙古老戰(zhàn)士合唱團赴無錫參加全國比賽，獲金獎。11月，自治區(qū)老齡委組隊參加全國第三屆中老年舞蹈比賽，四個隊、五個參賽節(jié)目，獲金獎3個，銀獎1個，銅獎1個。

【軍休干部安置】  根據(jù)民政部、財政部、建設(shè)部、總政治部、總后勤部《關(guān)于出售移交地方政府安置的軍隊離退休干部住房的通知》精神，制定了軍休干部住房出售方案，對全區(qū)軍休干部住房制度進(jìn)行改革，全區(qū)共出售軍休干部住房6．359萬平方米，840戶，其中按成本價出售366戶，按標(biāo)準(zhǔn)價出售474戶。同時加強精神文明建設(shè)，深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，通過評比驗收，有8個干休所達(dá)到自治區(qū)文明干休所標(biāo)準(zhǔn)，民政廳頒發(fā)“文明軍隊離退休干部休養(yǎng)所”牌匾。完成第四批軍隊離退休干部63名的安置任務(wù)。自治區(qū)軍隊離退休干部安置辦組織門球隊參加自治區(qū)九運會和“益壽杯”門球賽，分別獲得第九名和第一名的好成績。

【退役士兵安置】  全區(qū)共接收退役士兵10 484人，其中義務(wù)兵9 563人，志愿兵804人，復(fù)員干部117人，按照政策規(guī)定，應(yīng)在城鎮(zhèn)安排工作的6 845人，占接收總數(shù)的65．3％。已安置6 538人，安置率為95．5％。接收回鄉(xiāng)退役士兵兩用人才1 401人，開發(fā)使用1 123人，開發(fā)率80．2％。五個軍供站共完成軍供接待轉(zhuǎn)運任務(wù)18 962人次。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造投入196．5萬元。

(樊文太)

【殯葬管理】  為貫徹落實全區(qū)第三次殯葬工作會議精神和國務(wù)院《殯葬管理條例》，經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，由黨委宣傳部、公安廳、工商局、土地管理局、民政廳等五部廳局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化殯葬改革、制止亂埋亂葬，反對封建迷信活動的專項治理工作實施方案》，各盟市根據(jù)方案要求，結(jié)合本地實際，相繼制定了專項治理總體方案，并在3～4月通過電視講話、廣播、報紙、通告、宣傳單、公開信等多種宣傳手段，使這項工作家喻戶曉。在這次專項治理工作中，全區(qū)共發(fā)動宣傳車275臺次，印發(fā)宣傳單27萬份，平遷“三沿六區(qū)”墳?zāi)?01 849座，擴耕還田、還林、還牧58．8萬畝，查封非法加工、生產(chǎn)、經(jīng)營封建迷信喪葬用品攤點68家，取締花圈店95個，收繳、銷毀封建迷信用品價值5萬元，凈化社會環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。

【婚姻管理】  婚姻登記管理已逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。是年，全區(qū)共發(fā)放婚姻證件18萬對，辦理登記164 684對，涉外婚姻98對。

(王洪華)