1999卷
【內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)名錄】
局 長(zhǎng):肖占武(蒙古族)
副 局 長(zhǎng);王月仙(女蒙古族)
繆景存
吳 沛
趙峻平
紀(jì)檢組長(zhǎng):葉殿祥
【概述】 年內(nèi),國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)自治區(qū)國(guó)稅局工商稅收計(jì)劃 565 500萬(wàn)元,實(shí)際完成575 758萬(wàn)元,超計(jì)劃10 258萬(wàn)元,完成年計(jì)劃的101.81%,比上年增加63 405萬(wàn)元,增長(zhǎng)12.37%。增消兩稅完成546 471萬(wàn)元,比總局考核計(jì)劃53億元超收16 471萬(wàn)元,完成計(jì)劃的103.1%,同比增加52 322萬(wàn)元,增長(zhǎng)10.59%,其中:增值稅完成487 517萬(wàn)元,同比增加49 428萬(wàn)元,增長(zhǎng)11.28%,消費(fèi)稅完成58 954萬(wàn)元,同比增加2 894萬(wàn)元,增長(zhǎng)5.16%;金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅完成23 728萬(wàn)元,超計(jì)劃4 728萬(wàn)元,完成計(jì)劃的124.88%,其它工商各稅完成5775萬(wàn)元,超計(jì)劃2275萬(wàn)元,完成計(jì)劃的165%。從全區(qū)重點(diǎn)稅源入庫(kù)情況看,占全區(qū)兩稅收入總額18.33%的商業(yè)增值稅全年入庫(kù)100172萬(wàn)元,同比下降1.26%,減收1 280萬(wàn)元;占兩稅總額15.92%的電力增值稅入庫(kù)87012萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.41%,增收7 487萬(wàn)元,占兩稅總額13.85%的鋼坯鋼材增值稅入庫(kù)75 708萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.86%,增收6 797萬(wàn)元。從工商稅、兩稅各月入庫(kù)情況看,全年入庫(kù)進(jìn)度最快的是12月份,進(jìn)度為26%;其次是6月份,進(jìn)度為14%;特別是進(jìn)入四季度以來(lái),收入達(dá)到全年入庫(kù)總額的44%。從各盟市增消兩稅入庫(kù)進(jìn)度看,完成全年增消兩稅必保任務(wù)的盟市是:伊克昭盟(106.3%)、阿拉善盟(106.5%)、興安盟(103.5%)、二連浩特市(103.5%)、錫林郭勒盟(101.5%)、呼倫貝爾盟(101.2%)、烏蘭察布盟(100.7%)、烏海市(100.7%)、呼和浩特市(100.6%)、哲里木盟(100.1%)、巴彥淖爾盟(100.1%)、包頭市(100%);沒(méi)有完成兩稅必保任務(wù)的盟市是:赤峰市(98.4%)、滿(mǎn)洲里市(84.5%)。從全區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源看,工商稅收主要來(lái)源于三大產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)(不含建筑安裝業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)流通領(lǐng)域部分。11月份《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)月報(bào)》反映:1、全區(qū)工業(yè)增加同比增長(zhǎng)7.5%,重工業(yè)同比增長(zhǎng)僅有3.16%,但工業(yè)增加值增長(zhǎng)僅在11月略有上升,這樣造成工業(yè)利稅總額同比下降9.36%。2、工業(yè)虧損企業(yè)增加,全區(qū)工業(yè)虧損企業(yè)占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的36.87%,同比增長(zhǎng)3.7%,其中地方國(guó)有職工人數(shù)的50.69%,同比增長(zhǎng)6.75%。由于企業(yè)虧損嚴(yán)重,造成國(guó)稅稅源嚴(yán)重不足,稅金同比增長(zhǎng)僅有0.3%。3、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量差,由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差,兩項(xiàng)費(fèi)用較大,至11月全區(qū)工業(yè)企業(yè)有但產(chǎn)品銷(xiāo)售收同比下降2.2%,而且嚴(yán)重積壓,其資金占用同比增長(zhǎng)17.47%。三角債始終困擾全區(qū)工業(yè)企業(yè),應(yīng)收賬款居高不下,11月同比拉長(zhǎng)6.67%。由于兩項(xiàng)資金占用較多,企業(yè)流動(dòng)資金不足,使稅款不能及時(shí)足額入庫(kù),造成“清陳欠新”企業(yè)欠稅居高不下。4、由于下崗職工較多,再就業(yè)率低,導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮,雖然社會(huì)消費(fèi)品零售價(jià)格指數(shù)始終很低,11月同比下降1.9%,最胝時(shí)城市農(nóng)村平均價(jià)格指數(shù)下降至2.8%。商家利潤(rùn)甚微,造成全區(qū)工業(yè)形勢(shì),可概括為:工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢,銷(xiāo)售收入下滑;“兩項(xiàng)”資金占用大,企業(yè)資金緊張;重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)下降,全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益滑坡。這樣就造成全區(qū)兩稅正常稅源不足,但為了必保完成總局下達(dá)的拉消兩稅,自治區(qū)在非常時(shí)期采取非常措施,圓滿(mǎn)完成是年各項(xiàng)稅收任務(wù)。
【清理欠稅】 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好清理欠稅的緊急通知下民后,自治區(qū)國(guó)稅局及時(shí)與自治區(qū)政府取得聯(lián)系,成立由自治區(qū)副主席 ***任組長(zhǎng),各有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的清理角稅聯(lián)合工作小組,由自治區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院文件,下達(dá)各盟市面上清欠計(jì)劃和年底欠稅控制指標(biāo),有力促進(jìn)國(guó)稅部門(mén)清欠工作。全年清理陳欠1.44億元,占陳欠稅總額的31%,高出總局要求11個(gè)百分點(diǎn),清回的陳欠使工商稅收、兩稅均比上年增收3 000萬(wàn)元。
1998年分項(xiàng)目重點(diǎn)稅源增消兩稅完成情況表
表1 (單位:萬(wàn)元)
項(xiàng)目 |
1998年全年增消兩稅完成數(shù) |
比上年同期增加額 |
增長(zhǎng)% |
占增消兩稅總額% |
增消兩稅 |
546471 |
52322 |
10.59 |
100.00 |
增值稅 |
487517 |
49428 |
11.28 |
89.21 |
消費(fèi)稅 |
58954 |
2894 |
5.16 |
10.79 |
商業(yè)增值稅 |
100172 |
-1280 |
-1.26 |
18.33 |
電力增值稅 |
87012 |
7487 |
9.41 |
15.92 |
酒兩稅 |
41951 |
4818 |
12.97 |
7.68 |
鋼坯鋼材增值稅 |
75708 |
6797 |
9.86 |
13.85 |
煤炭增值稅 |
41193 |
5341 |
14.90 |
7.54 |
卷煙兩稅 |
30659 |
3084 |
11.18 |
5.61 |
成品油兩稅 |
18751 |
291 |
1.58 |
3.43 |
原油增值稅 |
12615 |
-307 |
-2.38 |
2.31 |
建材增值稅 |
11371 |
2927 |
34.66 |
2.08 |
糖增值稅 |
5136 |
-492 |
-8.74 |
0.94 |
紡織品增值稅 |
10833 |
222 |
2.09 |
1.98 |
化工產(chǎn)品增值稅 |
19147 |
5488 |
40.18 |
3.50 |
機(jī)械制造增值稅 |
11493 |
1578 |
15.92 |
2.10 |
有色金屬產(chǎn)品增值稅 |
10020 |
1057 |
11.97 |
1.83 |
重點(diǎn)稅源項(xiàng)目合計(jì) |
476061 |
37011 |
8.43 |
87.12 |
1998年工商稅收、增消兩稅分月入庫(kù)表
表2 (單位:億元)
項(xiàng) 目 |
1月 |
2月 |
3月 |
4月 |
5月 |
6月 |
1998年稅收收 入合計(jì) |
工商稅收 |
2.86 |
2.42 |
3.93 |
2.83 |
3.23 |
7.85 | |
增消兩稅 |
2.19 |
2.36 |
3.79 |
2.38 |
3.18 |
7.78 | |
項(xiàng) 目 |
7月 |
8月 |
9月 |
10月 |
11月 |
12月 | |
工商稅收 |
3.39 |
2.39 |
3.64 |
4.57 |
5.69 |
14.78 |
57.58 |
增消兩稅 |
2.88 |
2.29 |
3.62 |
4.19 |
5.69 |
14.3 |
54.65 |
【制度建設(shè)】 根據(jù)總局要求及實(shí)際工作需要,在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定、草擬一系列征管制度并狠抓落實(shí),主要有:《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅源管理暫行辦法》、《關(guān)于明確稅收征管中幾個(gè)業(yè)務(wù)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部普通發(fā)票財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)個(gè)體工商戶(hù)定額管理補(bǔ)充辦理的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)個(gè)工商業(yè)戶(hù)建賬管理補(bǔ)充辦法的通知》。這些制度和規(guī)定的出臺(tái),進(jìn)一步規(guī)范稅收征管工作,堵塞稅收漏洞。
【稅源管理】 自治區(qū)國(guó)稅局制定并下發(fā)《自治區(qū)稅源管理暫行辦法》,將此辦法的貫徹落實(shí)情況納入年度目標(biāo)管理考核之中,并在全區(qū)范圍內(nèi)全面、深入開(kāi)展漏征漏管戶(hù)清查及驗(yàn)證工作。全區(qū)共抽調(diào)540名骨干力量,組成170個(gè)清查小組,歷時(shí)三個(gè)多月,進(jìn)行廣泛深入的清查。至12月底,全區(qū)共清查出漏征漏管戶(hù)9 978戶(hù),其中:漏征戶(hù)2 557戶(hù),漏管戶(hù)7 421戶(hù),漏管戶(hù)占清查前稅務(wù)登記戶(hù)的3.6%;共查補(bǔ)稅款213虧元、罰款42萬(wàn)元、滯納金13萬(wàn)元,現(xiàn)已組織入庫(kù)268萬(wàn)元,入庫(kù)率達(dá)到100%。
【個(gè)體稅收征管】 為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院12號(hào)文件精神及加家稅務(wù)總局《個(gè)體工商業(yè)戶(hù)建賬管理暫行辦法》,制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局個(gè)體工商戶(hù)建賬管理補(bǔ)充辦法》,對(duì)個(gè)體征管制度建設(shè)進(jìn)行完善。針對(duì)個(gè)體建賬難度較大,尤其是建真帳難度更大的情況,為保證個(gè)體稅收收入不受影響,國(guó)稅局采取查賬征收與核實(shí)征收相結(jié)合的辦法,保證全區(qū)個(gè)體稅收收入任務(wù)完成。至年度,全區(qū)個(gè)體建賬戶(hù)為1 435戶(hù),占應(yīng)建賬戶(hù)的13%,實(shí)行查賬征收的有1 144戶(hù);私營(yíng)企業(yè)建賬戶(hù)有4 861戶(hù),占應(yīng)建賬戶(hù)的95.56%,實(shí)行查賬征收的4 675戶(hù)。
【發(fā)票管理】 對(duì)原《內(nèi)蒙古自治區(qū)〈發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則〉的補(bǔ)充規(guī)定》進(jìn)行完善補(bǔ)充,制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部普通發(fā)票財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法》,下發(fā)《關(guān)于發(fā)票管理若干問(wèn)題的通知》,同時(shí)對(duì)普通發(fā)票中幾個(gè)主要類(lèi)別的票樣在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)納稅人領(lǐng)購(gòu)、保管、填開(kāi)發(fā)票情況進(jìn)行檢查,至年底,全區(qū)共檢查企業(yè)51 278戶(hù),查出有問(wèn)題的6 238戶(hù)次,查出違章發(fā)票19 062份,罰款金額77.9萬(wàn)元。通過(guò)檢查和處罰,使發(fā)票管理工作得到進(jìn)一步提高。國(guó)稅局還對(duì)全區(qū)已核準(zhǔn)的13家發(fā)票承印企業(yè)開(kāi)展審驗(yàn)檢查工作,并依據(jù)檢查結(jié)果,取消滿(mǎn)洲里市印刷包裝有限公司、巴盟盟委機(jī)關(guān)印刷廠兩家企業(yè)的發(fā)票承印資格。
【納稅申報(bào)】 一是納稅人自行申報(bào)納稅制度得到鞏固提高。全區(qū)各類(lèi)納稅人征期申報(bào)率為97.54%,比上年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。二是推行納稅人分類(lèi)管理辦法,擴(kuò)大自核自繳面。三是改進(jìn)申報(bào)表,簡(jiǎn)化申報(bào)程序。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)增值稅申報(bào)表按照業(yè)務(wù)規(guī)程要求,進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、印發(fā)和管理,規(guī)范基礎(chǔ)資料;對(duì)定期定額戶(hù)試行“申報(bào)表”、“完稅證”一體化,簡(jiǎn)化申報(bào)程序,方便納稅人,尤其是為農(nóng)村牧區(qū)交通、通訊不便的納稅人主動(dòng)納稅申報(bào)提供便利條件。四是加強(qiáng)稅法宣傳和輔導(dǎo),嚴(yán)格依法處罰申報(bào)違法行為,全區(qū)逾期申報(bào)戶(hù)為2 976戶(hù)(次),逾期申報(bào)處罰2 916戶(hù)(次),處罰面達(dá)到98%,比上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
【征管模式轉(zhuǎn)換】 各旗縣(市、區(qū))稅務(wù)局及其所在地的基層征收單位的全部及所在地以外的征收單位的50%,均已在年底前轉(zhuǎn)換到位;所有征收單位所在地的管戶(hù)均已實(shí)行集中征收,全區(qū)城鎮(zhèn)以上各類(lèi)納稅人集中征收面達(dá)95%以上;對(duì)征收單位所在地以外大力推行巡征和委托代征。
【農(nóng)村牧區(qū)征管改革】 一是針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)稅源分散的特點(diǎn),為加強(qiáng)稅源控管,降低稅收成本,在機(jī)構(gòu)改革上實(shí)行撤并和集中。二是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的中心稅務(wù)所和征收分局所在地管轄的業(yè)戶(hù),采取按月申報(bào)、集中征收的方式。三是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)中心稅務(wù)所和征收分局所在地以外的固定業(yè)戶(hù),采取分月申報(bào)、定期巡回征收,實(shí)行申報(bào)與完稅證合二為一,既方便納稅人,又保證稅款及時(shí)入庫(kù)。
【計(jì)算機(jī)應(yīng)用】 自治區(qū)國(guó)稅局系統(tǒng)堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓應(yīng)用、抓效果的指導(dǎo)思想,著重基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和計(jì)算機(jī)信息綜合利用,計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平有新的提高。是年,根據(jù)稅收業(yè)務(wù)變化大、時(shí)間緊的情況,兩次對(duì)稅收征管軟件進(jìn)行修改完善,保證基層征收單位征收管理正常進(jìn)行;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模,旗縣至自治區(qū)三級(jí)開(kāi)通并投入正常使用,自治區(qū)國(guó)稅局依靠自身技術(shù)力量研制開(kāi)發(fā)《稅務(wù)信息管理系統(tǒng)》,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市國(guó)稅局對(duì)所屬征收分局稅務(wù)登記、申報(bào)征收、會(huì)計(jì)核算征管信息的查詢(xún)與監(jiān)控。全區(qū)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的計(jì)會(huì)統(tǒng)、征管、稽查、辦公等信息已全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化傳遞,如期完成防偽稅控系統(tǒng)的更新和推廣工作。
【稅務(wù)稽查】 是年進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了區(qū)以下稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、內(nèi)部管理、人員配備、辦案經(jīng)費(fèi)等規(guī)章制度,明確各級(jí)稽查分局是同級(jí)局的直屬單位,是獨(dú)立的執(zhí)法主體,是查處稅務(wù)違法行為的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。按照強(qiáng)化稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,建立新型稽查體系的要求,全區(qū)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)已全部建立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu),稽查部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整也全部完成,形成稽查選案、稽查實(shí)施、案件審理、處理決定執(zhí)行四個(gè)工作環(huán)節(jié)既相互配合又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。至年底,全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稽查人員3 256人,占一線征管人員的42.5%;全年共投入稽查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800多萬(wàn)元,為稽查部門(mén)配備必要的交通、通訊等辦案設(shè)備,保證稽查辦案的需要。自治區(qū)國(guó)稅局稽查局在全區(qū)范圍開(kāi)展兩次較大規(guī)模的全區(qū)性稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽查,采取以各盟市國(guó)稅局稽查局為單位交叉互查的方法,從全區(qū)抽調(diào)100名稽查骨干組成26個(gè)檢查組對(duì)全區(qū)煙草、石油行業(yè)、涉外企業(yè)及上市股份公司實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽查。兩次稽查共查補(bǔ)增消兩稅、罰款計(jì)15 555萬(wàn)元,清理負(fù)申報(bào)留抵稅額980萬(wàn)元,查補(bǔ)應(yīng)繳欠稅1 790萬(wàn)元,共計(jì)挽回稅款損失18 295萬(wàn)元,有力地遏制了一些企業(yè)偷騙稅的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)全年共檢查納稅戶(hù)27 487戶(hù),達(dá)總管戶(hù)(不包括雙定戶(hù))的47.6%;查補(bǔ)稅款5.7億元,已入庫(kù)5.2億元,查補(bǔ)稅款入庫(kù)率91.23%。
【增值稅管理】 為確保國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善商業(yè)小規(guī)模納稅人增值稅、降低增值稅一般納稅人運(yùn)輸費(fèi)用抵扣比例、調(diào)整卷煙消費(fèi)稅稅率等一系列稅收政策的貫徹落實(shí),自治區(qū)國(guó)稅局派出3個(gè)工作組對(duì)幾項(xiàng)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,對(duì)新政策的政策效應(yīng)進(jìn)行分析測(cè)算,做到心中有數(shù)。自治區(qū)國(guó)稅局還根據(jù)自治區(qū)實(shí)際,出臺(tái)商業(yè)企業(yè)一般納稅人劃轉(zhuǎn)辦法。至8月底,全區(qū)共劃轉(zhuǎn)清理商業(yè)企業(yè)一般納稅人 3 336戶(hù);運(yùn)費(fèi)抵扣政策、消費(fèi)稅稅率調(diào)整政策也在自治區(qū)順利實(shí)施。與此同時(shí),對(duì)一般納稅人期初存貨已征稅款的抵扣也進(jìn)一步進(jìn)行清理,嚴(yán)格期初存貨已征稅款的抵扣,并將抵扣審批權(quán)上收到自治區(qū)國(guó)稅局;開(kāi)展對(duì)福利企業(yè)、校辦企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的檢查,共審核檢查此類(lèi)企業(yè)870戶(hù),清理出不符合條件的企業(yè)44戶(hù);搞好調(diào)查研究,如期按質(zhì)完成增值稅納稅人稅收資料普查,全區(qū)現(xiàn)有增值稅一般納稅人1.3萬(wàn)戶(hù),小規(guī)模納稅人19萬(wàn)戶(hù)。
【所得稅管理】 制定實(shí)施《關(guān)于企業(yè)所得稅規(guī)范化管理工作的意見(jiàn)》;圓滿(mǎn)完成上年度黨中央企業(yè)所得稅匯算清繳工作;完成對(duì)郵電行業(yè)和中保集團(tuán)匯總納稅成員所得稅專(zhuān)項(xiàng)檢查,共檢查企業(yè)344戶(hù),查補(bǔ)應(yīng)納所得稅817萬(wàn)元;完成“兩金”遺留問(wèn)題的清理工作,共計(jì)審批清理企業(yè)412戶(hù),審批“兩金”2.38億元。
【涉外稅收與出口退稅管理】 加強(qiáng)對(duì)涉外稅源的監(jiān)控,積極參加對(duì)三資企業(yè)的聯(lián)合年檢工作;嚴(yán)把政策關(guān),努力做好涉外企業(yè)所得稅匯算清繳及外商投資企業(yè)出口退稅,超稅負(fù)返還清算工作。進(jìn)出口稅收管理方面,嚴(yán)格執(zhí)行政策,密切與有關(guān)部門(mén)的配合,開(kāi)展出口退稅清算檢查;簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,落實(shí)好出口退稅政策,使出口退稅順利進(jìn)行。全年辦理出口退稅2.2億元,有力地支持了自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
【執(zhí)法檢查】 在落實(shí)新出臺(tái)稅收政策的同時(shí),自治區(qū)國(guó)稅局嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查作。結(jié)合中期目標(biāo)管理檢查,組織由政策法規(guī)處牽頭,辦公室、稅政處、稽查局、征管處、計(jì)統(tǒng)處等有關(guān)處室參加的稅收?qǐng)?zhí)法大檢查。從各盟市抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干組成5個(gè)檢查組,采取交叉檢查的辦法,對(duì)各盟市國(guó)稅機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,促進(jìn)稅收政策嚴(yán)格執(zhí)行,依法治稅;在全區(qū)范圍內(nèi),初步建立起法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳制度、執(zhí)法人員培訓(xùn)持證上崗制度、崗位執(zhí)法責(zé)任制度、違法追究和賠償制度、重大行政處罰備案制度,并將其納入目標(biāo)管理。年內(nèi)還開(kāi)展了“百日法制宣傳活動(dòng)”。
【領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)】 年內(nèi),對(duì)8個(gè)盟市局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核,談話(huà)總?cè)藬?shù)達(dá)358人。按照干部管理權(quán)限,任免和調(diào)整(局)處級(jí)干部47人,調(diào)整和任免旗縣局長(zhǎng)23人,使一批受群眾擁護(hù)、政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟悉、工作能力強(qiáng)的年輕干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)有所提高,結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化;把堅(jiān)持和健全民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措,堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度,不斷改進(jìn)和健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策程序和議事規(guī)則,重大事項(xiàng)集體討論決定,避免工作的隨意性和片面性,保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化;加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),努力提高民主生活會(huì)質(zhì)量,幫助群眾解決實(shí)際困難,做勤政廉政的表率。
【干部隊(duì)伍建設(shè)】 自治區(qū)國(guó)稅局制定下發(fā)《全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡實(shí)施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)科(局)長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流暫行辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行總局批復(fù)的進(jìn)人計(jì)劃,堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,嚴(yán)把 “進(jìn)口”。是年,全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)考試考核接受安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、退伍干部60名,通過(guò)考試錄用大中專(zhuān)畢業(yè)生148名,向社會(huì)公開(kāi)招考計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員192人,并對(duì)3 121名臨時(shí)助征員進(jìn)行素質(zhì)摸底考試,對(duì)不符合條件的助征員將予以辭退;加大培訓(xùn)力度,多層次、多形式地舉辦各類(lèi)干部培訓(xùn)班,自治區(qū)國(guó)稅局共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班20期,培訓(xùn)干部1 470人次,其中:培訓(xùn)旗縣局領(lǐng)導(dǎo)干部186人次,業(yè)務(wù)師資及骨干570人次,軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部14人次,計(jì)算機(jī)480人次,法制培訓(xùn)320人次。在國(guó)家總局對(duì)自治區(qū)國(guó)稅局進(jìn)行的公務(wù)員培訓(xùn)工作考評(píng)中,公務(wù)員培訓(xùn)工作考核和稽查業(yè)務(wù)考試綜合成績(jī)名列全國(guó)第四,得到國(guó)家總局嘉獎(jiǎng)。
【黨風(fēng)廉政建設(shè)】 一是認(rèn)真落實(shí)制止奢侈浪費(fèi)的八項(xiàng)規(guī)定,突出抓清理通訊工具的落實(shí)。全區(qū)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)共清理移動(dòng)電話(huà)221部,其中165部作價(jià)處理給持機(jī)者個(gè)人,33部進(jìn)行拍賣(mài),19部退還給借用單位,共收回折價(jià)款17萬(wàn)余元。清理后,享受限額話(huà)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的有135部,其中自治區(qū)國(guó)稅局機(jī)關(guān)按規(guī)定只留用2部移動(dòng)電話(huà)。97部BP機(jī)除司機(jī)11人留用外,其余全作價(jià)處理給個(gè)人。在住宅電話(huà)方面,各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都制定電話(huà)限額報(bào)銷(xiāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不符合規(guī)定的予以糾正,共清理不符合公款安裝和報(bào)銷(xiāo)話(huà)費(fèi)的住宅電話(huà)58部,回收資金65 400元,每月可節(jié)約話(huà)費(fèi)近3 000元。二是嚴(yán)格控制會(huì)議和文件。年內(nèi)全區(qū)性會(huì)議次數(shù)基本上與上年持平;發(fā)文513件,同比減少 21.6%。制定公務(wù)活動(dòng)接待標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序,接待費(fèi)用實(shí)行單獨(dú)列支制度,節(jié)儉開(kāi)支,方便工作,達(dá)到群眾滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意。三是嚴(yán)格查處管理權(quán)限內(nèi)的違法違紀(jì)行為,下發(fā)《全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)基層窗口單位開(kāi)展行業(yè)作風(fēng)整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)》,從7月開(kāi)始至年底,各盟市、旗縣(市、區(qū))國(guó)稅局的辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)所、征收分局、稽查分局等征收一線的基層單位,開(kāi)展行業(yè)作風(fēng)整頓工作取得明顯成績(jī)。8月5日~9月15日,對(duì)全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理整頓,及時(shí)糾正存在問(wèn)題,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)秩序,有效治理亂收費(fèi)現(xiàn)象,加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)國(guó)稅部門(mén)廉政建設(shè)。全年,自治區(qū)國(guó)稅局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共受理群眾舉報(bào)信訪46件(包括總局轉(zhuǎn)辦17件),初查38件,了結(jié)30件,無(wú)立案案件。
【精神文明建設(shè)】 一是建立健全理論學(xué)習(xí)制度,并把理論學(xué)習(xí)納入目標(biāo)化管理。黨組中心組每月學(xué)習(xí)1~2次,其他干部每周學(xué)習(xí)半天。在學(xué)習(xí)中,不搞形式,注重實(shí)效。每次學(xué)習(xí)都有準(zhǔn)備,有題目,有討論發(fā)言,有學(xué)習(xí)筆記。在理論學(xué)習(xí)中一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用。二是深入開(kāi)展機(jī)關(guān)良好形象工程活動(dòng)。按照自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委的安排部署,自治區(qū)國(guó)稅局機(jī)關(guān)結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際,把貫徹新時(shí)期治稅思想,深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”,堅(jiān)持依法治稅、依法行政、勤政廉政、高效務(wù)實(shí)、文明服務(wù)、樹(shù)立國(guó)稅新形象,作為開(kāi)展機(jī)關(guān)良好形象工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力開(kāi)展創(chuàng)建“三優(yōu)機(jī)關(guān)”、“文明處室”和爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀公仆”、“優(yōu)秀公務(wù)員”、“優(yōu)秀黨員”活動(dòng)。機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)持掛牌上崗,文明服務(wù),機(jī)關(guān)形象有明顯好轉(zhuǎn),受到普遍好評(píng)。三是繼續(xù)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。包頭市郊區(qū)國(guó)稅局等3個(gè)基層單位和根河市國(guó)稅局稽查局長(zhǎng)薄云杰被國(guó)家稅務(wù)總局、人事部評(píng)為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人;烏海市海勃灣區(qū)國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳被評(píng)為全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)“最佳辦稅服務(wù)廳”;哲盟奈曼旗國(guó)稅局青龍山稅務(wù)所等5個(gè)單位分別被國(guó)家稅務(wù)總局、團(tuán)黨中央評(píng)為“文明稅務(wù)所”、“青年文明號(hào)”。新命名的自治區(qū)級(jí)青年文明號(hào)、文明稅務(wù)所44個(gè)。年內(nèi),全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)中90%以上的單位被當(dāng)?shù)馗骷?jí)有關(guān)部門(mén)評(píng)為先進(jìn)集體和文明單位。
(王向峰)
【內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)名錄】
局 長(zhǎng):肖占武(蒙古族)
副 局 長(zhǎng);王月仙(女蒙古族)
繆景存
吳 沛
趙峻平
紀(jì)檢組長(zhǎng):葉殿祥
【概述】 年內(nèi),國(guó)家稅務(wù)總局下達(dá)自治區(qū)國(guó)稅局工商稅收計(jì)劃 565 500萬(wàn)元,實(shí)際完成575 758萬(wàn)元,超計(jì)劃10 258萬(wàn)元,完成年計(jì)劃的101.81%,比上年增加63 405萬(wàn)元,增長(zhǎng)12.37%。增消兩稅完成546 471萬(wàn)元,比總局考核計(jì)劃53億元超收16 471萬(wàn)元,完成計(jì)劃的103.1%,同比增加52 322萬(wàn)元,增長(zhǎng)10.59%,其中:增值稅完成487 517萬(wàn)元,同比增加49 428萬(wàn)元,增長(zhǎng)11.28%,消費(fèi)稅完成58 954萬(wàn)元,同比增加2 894萬(wàn)元,增長(zhǎng)5.16%;金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅完成23 728萬(wàn)元,超計(jì)劃4 728萬(wàn)元,完成計(jì)劃的124.88%,其它工商各稅完成5775萬(wàn)元,超計(jì)劃2275萬(wàn)元,完成計(jì)劃的165%。從全區(qū)重點(diǎn)稅源入庫(kù)情況看,占全區(qū)兩稅收入總額18.33%的商業(yè)增值稅全年入庫(kù)100172萬(wàn)元,同比下降1.26%,減收1 280萬(wàn)元;占兩稅總額15.92%的電力增值稅入庫(kù)87012萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.41%,增收7 487萬(wàn)元,占兩稅總額13.85%的鋼坯鋼材增值稅入庫(kù)75 708萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)9.86%,增收6 797萬(wàn)元。從工商稅、兩稅各月入庫(kù)情況看,全年入庫(kù)進(jìn)度最快的是12月份,進(jìn)度為26%;其次是6月份,進(jìn)度為14%;特別是進(jìn)入四季度以來(lái),收入達(dá)到全年入庫(kù)總額的44%。從各盟市增消兩稅入庫(kù)進(jìn)度看,完成全年增消兩稅必保任務(wù)的盟市是:伊克昭盟(106.3%)、阿拉善盟(106.5%)、興安盟(103.5%)、二連浩特市(103.5%)、錫林郭勒盟(101.5%)、呼倫貝爾盟(101.2%)、烏蘭察布盟(100.7%)、烏海市(100.7%)、呼和浩特市(100.6%)、哲里木盟(100.1%)、巴彥淖爾盟(100.1%)、包頭市(100%);沒(méi)有完成兩稅必保任務(wù)的盟市是:赤峰市(98.4%)、滿(mǎn)洲里市(84.5%)。從全區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源看,工商稅收主要來(lái)源于三大產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)(不含建筑安裝業(yè))和第三產(chǎn)業(yè)的商業(yè)流通領(lǐng)域部分。11月份《經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)月報(bào)》反映:1、全區(qū)工業(yè)增加同比增長(zhǎng)7.5%,重工業(yè)同比增長(zhǎng)僅有3.16%,但工業(yè)增加值增長(zhǎng)僅在11月略有上升,這樣造成工業(yè)利稅總額同比下降9.36%。2、工業(yè)虧損企業(yè)增加,全區(qū)工業(yè)虧損企業(yè)占國(guó)有企業(yè)總數(shù)的36.87%,同比增長(zhǎng)3.7%,其中地方國(guó)有職工人數(shù)的50.69%,同比增長(zhǎng)6.75%。由于企業(yè)虧損嚴(yán)重,造成國(guó)稅稅源嚴(yán)重不足,稅金同比增長(zhǎng)僅有0.3%。3、企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量差,由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差,兩項(xiàng)費(fèi)用較大,至11月全區(qū)工業(yè)企業(yè)有但產(chǎn)品銷(xiāo)售收同比下降2.2%,而且嚴(yán)重積壓,其資金占用同比增長(zhǎng)17.47%。三角債始終困擾全區(qū)工業(yè)企業(yè),應(yīng)收賬款居高不下,11月同比拉長(zhǎng)6.67%。由于兩項(xiàng)資金占用較多,企業(yè)流動(dòng)資金不足,使稅款不能及時(shí)足額入庫(kù),造成“清陳欠新”企業(yè)欠稅居高不下。4、由于下崗職工較多,再就業(yè)率低,導(dǎo)致市場(chǎng)需求萎縮,雖然社會(huì)消費(fèi)品零售價(jià)格指數(shù)始終很低,11月同比下降1.9%,最胝時(shí)城市農(nóng)村平均價(jià)格指數(shù)下降至2.8%。商家利潤(rùn)甚微,造成全區(qū)工業(yè)形勢(shì),可概括為:工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)緩慢,銷(xiāo)售收入下滑;“兩項(xiàng)”資金占用大,企業(yè)資金緊張;重點(diǎn)企業(yè)利潤(rùn)下降,全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益滑坡。這樣就造成全區(qū)兩稅正常稅源不足,但為了必保完成總局下達(dá)的拉消兩稅,自治區(qū)在非常時(shí)期采取非常措施,圓滿(mǎn)完成是年各項(xiàng)稅收任務(wù)。
【清理欠稅】 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好清理欠稅的緊急通知下民后,自治區(qū)國(guó)稅局及時(shí)與自治區(qū)政府取得聯(lián)系,成立由自治區(qū)副主席 ***任組長(zhǎng),各有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的清理角稅聯(lián)合工作小組,由自治區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院文件,下達(dá)各盟市面上清欠計(jì)劃和年底欠稅控制指標(biāo),有力促進(jìn)國(guó)稅部門(mén)清欠工作。全年清理陳欠1.44億元,占陳欠稅總額的31%,高出總局要求11個(gè)百分點(diǎn),清回的陳欠使工商稅收、兩稅均比上年增收3 000萬(wàn)元。
1998年分項(xiàng)目重點(diǎn)稅源增消兩稅完成情況表
表1 (單位:萬(wàn)元)
項(xiàng)目 |
1998年全年增消兩稅完成數(shù) |
比上年同期增加額 |
增長(zhǎng)% |
占增消兩稅總額% |
增消兩稅 |
546471 |
52322 |
10.59 |
100.00 |
增值稅 |
487517 |
49428 |
11.28 |
89.21 |
消費(fèi)稅 |
58954 |
2894 |
5.16 |
10.79 |
商業(yè)增值稅 |
100172 |
-1280 |
-1.26 |
18.33 |
電力增值稅 |
87012 |
7487 |
9.41 |
15.92 |
酒兩稅 |
41951 |
4818 |
12.97 |
7.68 |
鋼坯鋼材增值稅 |
75708 |
6797 |
9.86 |
13.85 |
煤炭增值稅 |
41193 |
5341 |
14.90 |
7.54 |
卷煙兩稅 |
30659 |
3084 |
11.18 |
5.61 |
成品油兩稅 |
18751 |
291 |
1.58 |
3.43 |
原油增值稅 |
12615 |
-307 |
-2.38 |
2.31 |
建材增值稅 |
11371 |
2927 |
34.66 |
2.08 |
糖增值稅 |
5136 |
-492 |
-8.74 |
0.94 |
紡織品增值稅 |
10833 |
222 |
2.09 |
1.98 |
化工產(chǎn)品增值稅 |
19147 |
5488 |
40.18 |
3.50 |
機(jī)械制造增值稅 |
11493 |
1578 |
15.92 |
2.10 |
有色金屬產(chǎn)品增值稅 |
10020 |
1057 |
11.97 |
1.83 |
重點(diǎn)稅源項(xiàng)目合計(jì) |
476061 |
37011 |
8.43 |
87.12 |
1998年工商稅收、增消兩稅分月入庫(kù)表
表2 (單位:億元)
項(xiàng) 目 |
1月 |
2月 |
3月 |
4月 |
5月 |
6月 |
1998年稅收收 入合計(jì) |
工商稅收 |
2.86 |
2.42 |
3.93 |
2.83 |
3.23 |
7.85 | |
增消兩稅 |
2.19 |
2.36 |
3.79 |
2.38 |
3.18 |
7.78 | |
項(xiàng) 目 |
7月 |
8月 |
9月 |
10月 |
11月 |
12月 | |
工商稅收 |
3.39 |
2.39 |
3.64 |
4.57 |
5.69 |
14.78 |
57.58 |
增消兩稅 |
2.88 |
2.29 |
3.62 |
4.19 |
5.69 |
14.3 |
54.65 |
【制度建設(shè)】 根據(jù)總局要求及實(shí)際工作需要,在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制定、草擬一系列征管制度并狠抓落實(shí),主要有:《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局稅源管理暫行辦法》、《關(guān)于明確稅收征管中幾個(gè)業(yè)務(wù)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部普通發(fā)票財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)個(gè)體工商戶(hù)定額管理補(bǔ)充辦理的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)個(gè)工商業(yè)戶(hù)建賬管理補(bǔ)充辦法的通知》。這些制度和規(guī)定的出臺(tái),進(jìn)一步規(guī)范稅收征管工作,堵塞稅收漏洞。
【稅源管理】 自治區(qū)國(guó)稅局制定并下發(fā)《自治區(qū)稅源管理暫行辦法》,將此辦法的貫徹落實(shí)情況納入年度目標(biāo)管理考核之中,并在全區(qū)范圍內(nèi)全面、深入開(kāi)展漏征漏管戶(hù)清查及驗(yàn)證工作。全區(qū)共抽調(diào)540名骨干力量,組成170個(gè)清查小組,歷時(shí)三個(gè)多月,進(jìn)行廣泛深入的清查。至12月底,全區(qū)共清查出漏征漏管戶(hù)9 978戶(hù),其中:漏征戶(hù)2 557戶(hù),漏管戶(hù)7 421戶(hù),漏管戶(hù)占清查前稅務(wù)登記戶(hù)的3.6%;共查補(bǔ)稅款213虧元、罰款42萬(wàn)元、滯納金13萬(wàn)元,現(xiàn)已組織入庫(kù)268萬(wàn)元,入庫(kù)率達(dá)到100%。
【個(gè)體稅收征管】 為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院12號(hào)文件精神及加家稅務(wù)總局《個(gè)體工商業(yè)戶(hù)建賬管理暫行辦法》,制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局個(gè)體工商戶(hù)建賬管理補(bǔ)充辦法》,對(duì)個(gè)體征管制度建設(shè)進(jìn)行完善。針對(duì)個(gè)體建賬難度較大,尤其是建真帳難度更大的情況,為保證個(gè)體稅收收入不受影響,國(guó)稅局采取查賬征收與核實(shí)征收相結(jié)合的辦法,保證全區(qū)個(gè)體稅收收入任務(wù)完成。至年度,全區(qū)個(gè)體建賬戶(hù)為1 435戶(hù),占應(yīng)建賬戶(hù)的13%,實(shí)行查賬征收的有1 144戶(hù);私營(yíng)企業(yè)建賬戶(hù)有4 861戶(hù),占應(yīng)建賬戶(hù)的95.56%,實(shí)行查賬征收的4 675戶(hù)。
【發(fā)票管理】 對(duì)原《內(nèi)蒙古自治區(qū)〈發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則〉的補(bǔ)充規(guī)定》進(jìn)行完善補(bǔ)充,制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)部普通發(fā)票財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法》,下發(fā)《關(guān)于發(fā)票管理若干問(wèn)題的通知》,同時(shí)對(duì)普通發(fā)票中幾個(gè)主要類(lèi)別的票樣在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)納稅人領(lǐng)購(gòu)、保管、填開(kāi)發(fā)票情況進(jìn)行檢查,至年底,全區(qū)共檢查企業(yè)51 278戶(hù),查出有問(wèn)題的6 238戶(hù)次,查出違章發(fā)票19 062份,罰款金額77.9萬(wàn)元。通過(guò)檢查和處罰,使發(fā)票管理工作得到進(jìn)一步提高。國(guó)稅局還對(duì)全區(qū)已核準(zhǔn)的13家發(fā)票承印企業(yè)開(kāi)展審驗(yàn)檢查工作,并依據(jù)檢查結(jié)果,取消滿(mǎn)洲里市印刷包裝有限公司、巴盟盟委機(jī)關(guān)印刷廠兩家企業(yè)的發(fā)票承印資格。
【納稅申報(bào)】 一是納稅人自行申報(bào)納稅制度得到鞏固提高。全區(qū)各類(lèi)納稅人征期申報(bào)率為97.54%,比上年提高近1個(gè)百分點(diǎn)。二是推行納稅人分類(lèi)管理辦法,擴(kuò)大自核自繳面。三是改進(jìn)申報(bào)表,簡(jiǎn)化申報(bào)程序。在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)增值稅申報(bào)表按照業(yè)務(wù)規(guī)程要求,進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、印發(fā)和管理,規(guī)范基礎(chǔ)資料;對(duì)定期定額戶(hù)試行“申報(bào)表”、“完稅證”一體化,簡(jiǎn)化申報(bào)程序,方便納稅人,尤其是為農(nóng)村牧區(qū)交通、通訊不便的納稅人主動(dòng)納稅申報(bào)提供便利條件。四是加強(qiáng)稅法宣傳和輔導(dǎo),嚴(yán)格依法處罰申報(bào)違法行為,全區(qū)逾期申報(bào)戶(hù)為2 976戶(hù)(次),逾期申報(bào)處罰2 916戶(hù)(次),處罰面達(dá)到98%,比上年同期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
【征管模式轉(zhuǎn)換】 各旗縣(市、區(qū))稅務(wù)局及其所在地的基層征收單位的全部及所在地以外的征收單位的50%,均已在年底前轉(zhuǎn)換到位;所有征收單位所在地的管戶(hù)均已實(shí)行集中征收,全區(qū)城鎮(zhèn)以上各類(lèi)納稅人集中征收面達(dá)95%以上;對(duì)征收單位所在地以外大力推行巡征和委托代征。
【農(nóng)村牧區(qū)征管改革】 一是針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)稅源分散的特點(diǎn),為加強(qiáng)稅源控管,降低稅收成本,在機(jī)構(gòu)改革上實(shí)行撤并和集中。二是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的中心稅務(wù)所和征收分局所在地管轄的業(yè)戶(hù),采取按月申報(bào)、集中征收的方式。三是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)中心稅務(wù)所和征收分局所在地以外的固定業(yè)戶(hù),采取分月申報(bào)、定期巡回征收,實(shí)行申報(bào)與完稅證合二為一,既方便納稅人,又保證稅款及時(shí)入庫(kù)。
【計(jì)算機(jī)應(yīng)用】 自治區(qū)國(guó)稅局系統(tǒng)堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、抓應(yīng)用、抓效果的指導(dǎo)思想,著重基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和計(jì)算機(jī)信息綜合利用,計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平有新的提高。是年,根據(jù)稅收業(yè)務(wù)變化大、時(shí)間緊的情況,兩次對(duì)稅收征管軟件進(jìn)行修改完善,保證基層征收單位征收管理正常進(jìn)行;網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模,旗縣至自治區(qū)三級(jí)開(kāi)通并投入正常使用,自治區(qū)國(guó)稅局依靠自身技術(shù)力量研制開(kāi)發(fā)《稅務(wù)信息管理系統(tǒng)》,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市國(guó)稅局對(duì)所屬征收分局稅務(wù)登記、申報(bào)征收、會(huì)計(jì)核算征管信息的查詢(xún)與監(jiān)控。全區(qū)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的計(jì)會(huì)統(tǒng)、征管、稽查、辦公等信息已全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化傳遞,如期完成防偽稅控系統(tǒng)的更新和推廣工作。
【稅務(wù)稽查】 是年進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了區(qū)以下稽查機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、內(nèi)部管理、人員配備、辦案經(jīng)費(fèi)等規(guī)章制度,明確各級(jí)稽查分局是同級(jí)局的直屬單位,是獨(dú)立的執(zhí)法主體,是查處稅務(wù)違法行為的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。按照強(qiáng)化稽查內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,建立新型稽查體系的要求,全區(qū)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)已全部建立專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu),稽查部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整也全部完成,形成稽查選案、稽查實(shí)施、案件審理、處理決定執(zhí)行四個(gè)工作環(huán)節(jié)既相互配合又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。至年底,全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稽查人員3 256人,占一線征管人員的42.5%;全年共投入稽查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)800多萬(wàn)元,為稽查部門(mén)配備必要的交通、通訊等辦案設(shè)備,保證稽查辦案的需要。自治區(qū)國(guó)稅局稽查局在全區(qū)范圍開(kāi)展兩次較大規(guī)模的全區(qū)性稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽查,采取以各盟市國(guó)稅局稽查局為單位交叉互查的方法,從全區(qū)抽調(diào)100名稽查骨干組成26個(gè)檢查組對(duì)全區(qū)煙草、石油行業(yè)、涉外企業(yè)及上市股份公司實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稽查。兩次稽查共查補(bǔ)增消兩稅、罰款計(jì)15 555萬(wàn)元,清理負(fù)申報(bào)留抵稅額980萬(wàn)元,查補(bǔ)應(yīng)繳欠稅1 790萬(wàn)元,共計(jì)挽回稅款損失18 295萬(wàn)元,有力地遏制了一些企業(yè)偷騙稅的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)全年共檢查納稅戶(hù)27 487戶(hù),達(dá)總管戶(hù)(不包括雙定戶(hù))的47.6%;查補(bǔ)稅款5.7億元,已入庫(kù)5.2億元,查補(bǔ)稅款入庫(kù)率91.23%。
【增值稅管理】 為確保國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善商業(yè)小規(guī)模納稅人增值稅、降低增值稅一般納稅人運(yùn)輸費(fèi)用抵扣比例、調(diào)整卷煙消費(fèi)稅稅率等一系列稅收政策的貫徹落實(shí),自治區(qū)國(guó)稅局派出3個(gè)工作組對(duì)幾項(xiàng)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,對(duì)新政策的政策效應(yīng)進(jìn)行分析測(cè)算,做到心中有數(shù)。自治區(qū)國(guó)稅局還根據(jù)自治區(qū)實(shí)際,出臺(tái)商業(yè)企業(yè)一般納稅人劃轉(zhuǎn)辦法。至8月底,全區(qū)共劃轉(zhuǎn)清理商業(yè)企業(yè)一般納稅人 3 336戶(hù);運(yùn)費(fèi)抵扣政策、消費(fèi)稅稅率調(diào)整政策也在自治區(qū)順利實(shí)施。與此同時(shí),對(duì)一般納稅人期初存貨已征稅款的抵扣也進(jìn)一步進(jìn)行清理,嚴(yán)格期初存貨已征稅款的抵扣,并將抵扣審批權(quán)上收到自治區(qū)國(guó)稅局;開(kāi)展對(duì)福利企業(yè)、校辦企業(yè)稅收政策執(zhí)行情況的檢查,共審核檢查此類(lèi)企業(yè)870戶(hù),清理出不符合條件的企業(yè)44戶(hù);搞好調(diào)查研究,如期按質(zhì)完成增值稅納稅人稅收資料普查,全區(qū)現(xiàn)有增值稅一般納稅人1.3萬(wàn)戶(hù),小規(guī)模納稅人19萬(wàn)戶(hù)。
【所得稅管理】 制定實(shí)施《關(guān)于企業(yè)所得稅規(guī)范化管理工作的意見(jiàn)》;圓滿(mǎn)完成上年度黨中央企業(yè)所得稅匯算清繳工作;完成對(duì)郵電行業(yè)和中保集團(tuán)匯總納稅成員所得稅專(zhuān)項(xiàng)檢查,共檢查企業(yè)344戶(hù),查補(bǔ)應(yīng)納所得稅817萬(wàn)元;完成“兩金”遺留問(wèn)題的清理工作,共計(jì)審批清理企業(yè)412戶(hù),審批“兩金”2.38億元。
【涉外稅收與出口退稅管理】 加強(qiáng)對(duì)涉外稅源的監(jiān)控,積極參加對(duì)三資企業(yè)的聯(lián)合年檢工作;嚴(yán)把政策關(guān),努力做好涉外企業(yè)所得稅匯算清繳及外商投資企業(yè)出口退稅,超稅負(fù)返還清算工作。進(jìn)出口稅收管理方面,嚴(yán)格執(zhí)行政策,密切與有關(guān)部門(mén)的配合,開(kāi)展出口退稅清算檢查;簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,落實(shí)好出口退稅政策,使出口退稅順利進(jìn)行。全年辦理出口退稅2.2億元,有力地支持了自治區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
【執(zhí)法檢查】 在落實(shí)新出臺(tái)稅收政策的同時(shí),自治區(qū)國(guó)稅局嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查作。結(jié)合中期目標(biāo)管理檢查,組織由政策法規(guī)處牽頭,辦公室、稅政處、稽查局、征管處、計(jì)統(tǒng)處等有關(guān)處室參加的稅收?qǐng)?zhí)法大檢查。從各盟市抽調(diào)20名業(yè)務(wù)骨干組成5個(gè)檢查組,采取交叉檢查的辦法,對(duì)各盟市國(guó)稅機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改,促進(jìn)稅收政策嚴(yán)格執(zhí)行,依法治稅;在全區(qū)范圍內(nèi),初步建立起法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳制度、執(zhí)法人員培訓(xùn)持證上崗制度、崗位執(zhí)法責(zé)任制度、違法追究和賠償制度、重大行政處罰備案制度,并將其納入目標(biāo)管理。年內(nèi)還開(kāi)展了“百日法制宣傳活動(dòng)”。
【領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)】 年內(nèi),對(duì)8個(gè)盟市局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核,談話(huà)總?cè)藬?shù)達(dá)358人。按照干部管理權(quán)限,任免和調(diào)整(局)處級(jí)干部47人,調(diào)整和任免旗縣局長(zhǎng)23人,使一批受群眾擁護(hù)、政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟悉、工作能力強(qiáng)的年輕干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)有所提高,結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化;把堅(jiān)持和健全民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要舉措,堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度,不斷改進(jìn)和健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策程序和議事規(guī)則,重大事項(xiàng)集體討論決定,避免工作的隨意性和片面性,保證領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化;加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),努力提高民主生活會(huì)質(zhì)量,幫助群眾解決實(shí)際困難,做勤政廉政的表率。
【干部隊(duì)伍建設(shè)】 自治區(qū)國(guó)稅局制定下發(fā)《全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)工作人員向公務(wù)員過(guò)渡實(shí)施方案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)科(局)長(zhǎng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施方案》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部交流暫行辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行總局批復(fù)的進(jìn)人計(jì)劃,堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則,嚴(yán)把 “進(jìn)口”。是年,全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)考試考核接受安置軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、退伍干部60名,通過(guò)考試錄用大中專(zhuān)畢業(yè)生148名,向社會(huì)公開(kāi)招考計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員192人,并對(duì)3 121名臨時(shí)助征員進(jìn)行素質(zhì)摸底考試,對(duì)不符合條件的助征員將予以辭退;加大培訓(xùn)力度,多層次、多形式地舉辦各類(lèi)干部培訓(xùn)班,自治區(qū)國(guó)稅局共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班20期,培訓(xùn)干部1 470人次,其中:培訓(xùn)旗縣局領(lǐng)導(dǎo)干部186人次,業(yè)務(wù)師資及骨干570人次,軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部14人次,計(jì)算機(jī)480人次,法制培訓(xùn)320人次。在國(guó)家總局對(duì)自治區(qū)國(guó)稅局進(jìn)行的公務(wù)員培訓(xùn)工作考評(píng)中,公務(wù)員培訓(xùn)工作考核和稽查業(yè)務(wù)考試綜合成績(jī)名列全國(guó)第四,得到國(guó)家總局嘉獎(jiǎng)。
【黨風(fēng)廉政建設(shè)】 一是認(rèn)真落實(shí)制止奢侈浪費(fèi)的八項(xiàng)規(guī)定,突出抓清理通訊工具的落實(shí)。全區(qū)各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)共清理移動(dòng)電話(huà)221部,其中165部作價(jià)處理給持機(jī)者個(gè)人,33部進(jìn)行拍賣(mài),19部退還給借用單位,共收回折價(jià)款17萬(wàn)余元。清理后,享受限額話(huà)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的有135部,其中自治區(qū)國(guó)稅局機(jī)關(guān)按規(guī)定只留用2部移動(dòng)電話(huà)。97部BP機(jī)除司機(jī)11人留用外,其余全作價(jià)處理給個(gè)人。在住宅電話(huà)方面,各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都制定電話(huà)限額報(bào)銷(xiāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不符合規(guī)定的予以糾正,共清理不符合公款安裝和報(bào)銷(xiāo)話(huà)費(fèi)的住宅電話(huà)58部,回收資金65 400元,每月可節(jié)約話(huà)費(fèi)近3 000元。二是嚴(yán)格控制會(huì)議和文件。年內(nèi)全區(qū)性會(huì)議次數(shù)基本上與上年持平;發(fā)文513件,同比減少 21.6%。制定公務(wù)活動(dòng)接待標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序,接待費(fèi)用實(shí)行單獨(dú)列支制度,節(jié)儉開(kāi)支,方便工作,達(dá)到群眾滿(mǎn)意和比較滿(mǎn)意。三是嚴(yán)格查處管理權(quán)限內(nèi)的違法違紀(jì)行為,下發(fā)《全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)基層窗口單位開(kāi)展行業(yè)作風(fēng)整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)》,從7月開(kāi)始至年底,各盟市、旗縣(市、區(qū))國(guó)稅局的辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)所、征收分局、稽查分局等征收一線的基層單位,開(kāi)展行業(yè)作風(fēng)整頓工作取得明顯成績(jī)。8月5日~9月15日,對(duì)全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理整頓,及時(shí)糾正存在問(wèn)題,規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)秩序,有效治理亂收費(fèi)現(xiàn)象,加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)國(guó)稅部門(mén)廉政建設(shè)。全年,自治區(qū)國(guó)稅局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共受理群眾舉報(bào)信訪46件(包括總局轉(zhuǎn)辦17件),初查38件,了結(jié)30件,無(wú)立案案件。
【精神文明建設(shè)】 一是建立健全理論學(xué)習(xí)制度,并把理論學(xué)習(xí)納入目標(biāo)化管理。黨組中心組每月學(xué)習(xí)1~2次,其他干部每周學(xué)習(xí)半天。在學(xué)習(xí)中,不搞形式,注重實(shí)效。每次學(xué)習(xí)都有準(zhǔn)備,有題目,有討論發(fā)言,有學(xué)習(xí)筆記。在理論學(xué)習(xí)中一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)帶一級(jí),注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用。二是深入開(kāi)展機(jī)關(guān)良好形象工程活動(dòng)。按照自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委的安排部署,自治區(qū)國(guó)稅局機(jī)關(guān)結(jié)合國(guó)稅工作實(shí)際,把貫徹新時(shí)期治稅思想,深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”,堅(jiān)持依法治稅、依法行政、勤政廉政、高效務(wù)實(shí)、文明服務(wù)、樹(shù)立國(guó)稅新形象,作為開(kāi)展機(jī)關(guān)良好形象工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),大力開(kāi)展創(chuàng)建“三優(yōu)機(jī)關(guān)”、“文明處室”和爭(zhēng)當(dāng)“優(yōu)秀公仆”、“優(yōu)秀公務(wù)員”、“優(yōu)秀黨員”活動(dòng)。機(jī)關(guān)工作人員堅(jiān)持掛牌上崗,文明服務(wù),機(jī)關(guān)形象有明顯好轉(zhuǎn),受到普遍好評(píng)。三是繼續(xù)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。包頭市郊區(qū)國(guó)稅局等3個(gè)基層單位和根河市國(guó)稅局稽查局長(zhǎng)薄云杰被國(guó)家稅務(wù)總局、人事部評(píng)為全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人;烏海市海勃灣區(qū)國(guó)稅局辦稅服務(wù)廳被評(píng)為全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)“最佳辦稅服務(wù)廳”;哲盟奈曼旗國(guó)稅局青龍山稅務(wù)所等5個(gè)單位分別被國(guó)家稅務(wù)總局、團(tuán)黨中央評(píng)為“文明稅務(wù)所”、“青年文明號(hào)”。新命名的自治區(qū)級(jí)青年文明號(hào)、文明稅務(wù)所44個(gè)。年內(nèi),全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)中90%以上的單位被當(dāng)?shù)馗骷?jí)有關(guān)部門(mén)評(píng)為先進(jìn)集體和文明單位。
(王向峰)
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