精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

同志們：
    這次全委會認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了黨的十五屆三中全會通過的《決定》和江澤民同志的重要講話；審議并原則通過了自治區(qū)黨委《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定〉的意見》?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)黨委常委會，就我區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆三中全會精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加快農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題講幾點(diǎn)意見。
    一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十五屆三中全會精神，進(jìn)一步提高做好新形勢下農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作重要性的認(rèn)識
    剛剛閉幕的黨的十五屆三中全會，是我們黨的歷史上一次非常重要的會議。全會認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，集中研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題，并作出相應(yīng)的決定。江澤民總書記先后在召集人會議和全會結(jié)束時(shí)發(fā)表了重要講話。全會通過的《決定》，充分肯定了黨的十一屆三中全會以來農(nóng)村改革發(fā)展的巨大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，明確提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)和必須遵循的基本方針，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署，制定了推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重大政策措施，是指導(dǎo)我們建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會精   神，首先要準(zhǔn)確把握全會的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷提高做好新形勢下農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作重要性的認(rèn)識。
    第一，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能動搖。我國有12億多人口，農(nóng)村人口近9億，占全國總?cè)丝诘?0％；我國社會主義初級階段是不發(fā)達(dá)的階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。這一基本國情決定了“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，第一產(chǎn)業(yè)歷來是我國治國安邦的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)的豐歉，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，不僅是保障人民生活的需要，也是發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能為第二產(chǎn)業(yè)提供充足的原料，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，一、二、三產(chǎn)業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，抓住了農(nóng)村工作這個(gè)大頭，就抓住了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾，就有了把握全局的主動權(quán)。
    第二，擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵是開拓農(nóng)村市場。經(jīng)濟(jì)全球化，決定了我國的經(jīng)濟(jì)必然同世界經(jīng)濟(jì)接軌。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響世界，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也影響中國；中國是世界的大市場，世界也是中國的大市場。我們國家的農(nóng)業(yè)，在國際上占有舉足輕重的地位。我國人口占世界人口的五分之一，中國農(nóng)業(yè)的豐歉，影響世界農(nóng)產(chǎn)品的總量和價(jià)格。中國人沒有飯吃，誰也養(yǎng)活不起。亞洲出現(xiàn)的金融危機(jī)，對我們的外貿(mào)出口造成巨大壓力，加上長時(shí)期盲目重復(fù)建設(shè)的影響，使不少領(lǐng)域生產(chǎn)過剩。如何應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵的一環(huán)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的購買力，從而進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大國內(nèi)需求，增加我國在國際合作與競爭中的回旋余地。因此，我們必須按照全會的要求，通過加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，在充分利用國外市場的同時(shí)，努力開拓國內(nèi)市場特別是農(nóng)村牧區(qū)市場，有效地應(yīng)對亞洲金融危機(jī)的沖擊，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要。
    第三，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石。今年，是黨的十一屆三中全會二十周年，也是農(nóng)村改革二十周年。黨的十一屆三中全會后，我們國家的改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢推向全國，取得了舉世矚目的偉大成就。黨的十五屆三中全會在認(rèn)真總結(jié)二十年來農(nóng)村改革豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)方針和政策措施，特別強(qiáng)調(diào)長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，土地承包期延長三十年不變，并要求制定土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。指出“這是黨的農(nóng)村政策的基石，任何時(shí)候都不能動搖”。堅(jiān)持土地承包期長期不變，意義重大，影響深遠(yuǎn)。這不僅給9億農(nóng)民吃了“定心丸”，也給各級黨委、政府吃了“定心丸”，必將充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民搞好生產(chǎn)和建設(shè)的積極性，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作更快更好地向前發(fā)展。
    第四，生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是基本國策，也是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本。黨的十五屆三中全會《決定》指出：“要把黃河長江上中游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)作為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，大力植樹種草，實(shí)行封山育林，加快小流域綜合治理，加強(qiáng)水土保持和防御風(fēng)沙，切實(shí)改變江河泥沙嚴(yán)重淤積、草原沙化的狀況?！?這是一項(xiàng)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)。特別是對我們內(nèi)蒙古來說，顯得尤為迫切和重要。黃河流經(jīng)我區(qū)6個(gè)盟市，流域面積14萬平方公里，占全區(qū)總面積的 12.3％；全區(qū)的草原面積86.7萬平方公里，占總面積的73.3％，我區(qū)是全國風(fēng)沙區(qū)面積較大的地區(qū)，僅阿拉善地區(qū)就有27萬平方公里，占全區(qū)總面積的23％。三種類型涵蓋了整個(gè)內(nèi)蒙古大地。我們一定要抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，積極爭取國家的扶持，發(fā)動群眾艱苦奮斗，進(jìn)一步改變內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境，加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，爭取早日實(shí)現(xiàn)鄧小平同志關(guān)于內(nèi)蒙古要“走進(jìn)全國前列”的殷切期望。
    認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆三中全會精神，核心是以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，緊緊圍繞和牢牢把握十五屆三中全會確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)和基本方針，堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位不動搖；堅(jiān)持黨的農(nóng)村牧區(qū)基本政策不動搖；堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)牧民收入作為整個(gè)農(nóng)村牧區(qū)工作的中心不動搖；堅(jiān)持黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾，深化改革，開拓進(jìn)取，艱苦奮斗，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，努力開創(chuàng)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的新局面。
    二、關(guān)于貫徹落實(shí)《決定》精神需要重點(diǎn)研究和解決的幾個(gè)問題
    貫徹落實(shí)全會精神，就要按照《決定》要求，從內(nèi)蒙古的實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，研究和提出進(jìn)一步深化農(nóng)村牧區(qū)改革，加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的思路和措施。
    (一)以《決定》精神為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我區(qū)20年來農(nóng)村牧區(qū)改革成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究和提出進(jìn)一步深化農(nóng)村牧區(qū)改革的重點(diǎn)措施。
    同全國一樣，黨的十一屆三中全會以來，我區(qū)各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村改革的一系列方針政策，不斷推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。我區(qū)率先在全國實(shí)行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和牧區(qū)草畜雙承包責(zé)任制，從而極大地調(diào)動了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，使農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)生了歷史性的巨變。一是農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。農(nóng)牧業(yè)增加值由1978年的1 8.96億元，增加到1997年的322.52億元；糧食總產(chǎn)量由1978年的99.8億斤，增加到今年的315億斤，人均糧食占有量在全國的排序由改革開放初期的第26位上升到第3位，成為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地。牲畜由改革開放初期的4100萬頭(只)增加到現(xiàn)在的7 300萬頭(只)。二是農(nóng)村牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重由改革開放前的33％下降到聯(lián)單29.5％，二、三產(chǎn)業(yè)的比重由67％±升到70.5％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)牧民收入的重要來源，成為吸納農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力的主要渠道和“反哺”農(nóng)牧業(yè)的新生力量。二是農(nóng)畜產(chǎn)品市場院化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快。全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系初步形成，勞動力、資金和技術(shù)要素市場逐步發(fā)育，“生產(chǎn)、流通、儲藏、加工”的產(chǎn)業(yè)化格局正在逐步形成。四是農(nóng)牧民的整體素質(zhì)明顯提高。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)牧民的科學(xué)文化水平不斷提高，市場意識、開放意識、改革意識和民主法制觀念不斷增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一大批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的農(nóng)牧民企業(yè)家和種植、養(yǎng)殖、運(yùn)銷、加工等各方面的專門人才。五是農(nóng)牧民的生活水平顯著提高。1997年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收個(gè)1 780元，有75％的農(nóng)民和80％的牧民達(dá)到小康要求的收入水平。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)從總體上已由溫飽向小康邁進(jìn)。
    回顧我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)二十年改革與發(fā)展的歷程，有許多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。黨的十五屆三中全會《決定》總結(jié)的五個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)，完全符合我區(qū)的實(shí)際。在二十年農(nóng)村牧區(qū)改革和發(fā)展的實(shí)踐中，我們深切體會到，堅(jiān)持改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性，是保證農(nóng)牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的動力，始終抓住以改善生產(chǎn)條件為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，是保證農(nóng)牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的前提；全力推進(jìn)科教興農(nóng)興牧，提高農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量和效益，是保證農(nóng)牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本；實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是保證農(nóng)牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要途徑；堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，創(chuàng)造性地加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，是農(nóng)牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基本保證。我區(qū)在今后的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作中，一定要堅(jiān)持《決定》總結(jié)的五條基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持我們自治區(qū)已被實(shí)踐證明是正確的方針和指導(dǎo)思想，并在實(shí)踐中不斷加以完善，使我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作取得新的更大的進(jìn)步。
    農(nóng)村牧區(qū)改革二十年來，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作雖然取得了很大成績，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，但也存在不少問題與差距。主要是：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較差，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；農(nóng)村牧區(qū)社會化服務(wù)體系不健全，服務(wù)水平不能很好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小、水平低，農(nóng)牧民收入增長緩慢，農(nóng)牧業(yè)科技含量低，生產(chǎn)、經(jīng)營粗放，生態(tài)環(huán)境惡化的態(tài)勢依然嚴(yán)峻，黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策在有些地方?jīng)]有得到全面貫徹落實(shí)，農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)過重，一些農(nóng)牧民尚未擺脫貧困，少數(shù)地方思想政治工作和民主法制建設(shè)薄弱，基層組織軟弱渙散，等等。
    解決上述問題，最根本的就是要按照黨的十五屆三中全會精神的要求，全面推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，最重要的是要進(jìn)一步穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。各級都要堅(jiān)定不移地貫徹黨中央和自治區(qū)黨委關(guān)于土地、草場承包期再延長三十年的政策，并抓緊制定確保農(nóng)村牧區(qū)土地、草場承包關(guān)系長期穩(wěn)定的法規(guī)，賦予農(nóng)牧民長期而有保障的土地、草場使用權(quán)。要針對農(nóng)村牧區(qū)工作中存在的問題，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真研究農(nóng)村牧區(qū)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面改革和管理的具體措施。在加快發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極扶持個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制，搞活農(nóng)村牧區(qū)商品流通，完善農(nóng)牧業(yè)投融資體制，加大對農(nóng)牧業(yè)的投入，真正使農(nóng)牧民成為農(nóng)牧業(yè)建設(shè)和發(fā)展的投資主體。通過改革，把廣大農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造力進(jìn)一步釋放出來，形成巨大的生產(chǎn)力，成為推動農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。
    (二)按照《決定》的要求，研究和提出我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
    《決定》按照十五大確定的我國社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三個(gè)方面，提出了從現(xiàn)在起到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，碗定了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必須堅(jiān)持的方針。按照《決定》要求，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，今后我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的總體目標(biāo)是：以提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平，農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定為中心，在確保糧食和牲畜總量穩(wěn)定增長的前提下，把調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益作為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主攻方向，重點(diǎn)抓好農(nóng)村牧區(qū)基本政策的落實(shí)，抓好農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)基層組織、基層干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系、農(nóng)牧業(yè)支持保障體系的建設(shè)，走出一條布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，適應(yīng)市場需求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)牧業(yè)的路子，使農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量有較大提高，農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和商品率有較大提高，農(nóng)牧民的收入水平和生活質(zhì)量有較大提高，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定脫貧，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)小康的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我區(qū)在今后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展上，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)：一是要把農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展由追求數(shù)量、滿足溫飽為主，調(diào)整到以數(shù)質(zhì)并重、注重品質(zhì)、提高農(nóng)牧業(yè)的整體素質(zhì)和效益為主上來，二是要把工作的重心由注重生產(chǎn)的組織管理向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，形成產(chǎn)前信息引導(dǎo)，產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后加工流通并重的格局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；三是要把依靠傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理轉(zhuǎn)到依靠信息技術(shù)、生物工程等現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理上來；四是要在確保糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定增長的前提下，積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求。
    (三)圍繞提高農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體水平，研究和提出我區(qū)發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力、增加農(nóng)牧民收入的具體措施。
    《決定》從我國社會主義初級階段是不發(fā)達(dá)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)的基本國情出發(fā)，要求全黨必須始終把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為農(nóng)村工作的中心，充分體現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”的思想。對我區(qū)這樣一個(gè)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)相對滯后，不發(fā)達(dá)特征十分突出的地區(qū)來說，更具有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。我們一定要在進(jìn)一步深化對區(qū)情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提高農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力水平、增加農(nóng)牧民收入這一工作中心，著力研究我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的問題。
    一是研究和解決進(jìn)一步加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的問題。干旱缺水和生態(tài)惡化是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾。各級要把加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和改善生態(tài)作為農(nóng)村牧區(qū)工作的重中之重來抓。要認(rèn)真貫徹《決定》提出的實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉的水利建設(shè)方針，堅(jiān)持全面規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一的原則，按照以農(nóng)牧民為主體，多元化投入，社會化參與的組織形式，把工程措施和生物措施結(jié)合起來，加快對黃河、西遼河、嫩江等河流的綜合治理，提高防洪能力。抓緊現(xiàn)有險(xiǎn)庫的除險(xiǎn)加固，使其充分發(fā)揮效益。加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，確保城市安全。農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)要把解決干旱缺水問題放在重要位置，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，努力擴(kuò)大農(nóng)田、草牧場有效灌溉面積。要下大力抓好山區(qū)沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搞好小流域治理，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是研究和解決依靠科技，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的問題。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技工作，組織力量進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)科技攻關(guān)，盡快推出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆的新品種和與之相配套的先進(jìn)繁育技術(shù)、栽培技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)和加工儲藏保鮮技術(shù)，特別要組織實(shí)施好“種子工程”，實(shí)行良種的科研、引進(jìn)、繁育、示范、營銷和管理一條龍服務(wù)。進(jìn)一步健全和完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和科技知識的普及，大幅度提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量，提高科技對農(nóng)牧業(yè)  增長的貢獻(xiàn)率。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民接受和使用先進(jìn)適用技術(shù)的能力。知識經(jīng)濟(jì)，是世界潮流，是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)牧業(yè)要適應(yīng)這種趨勢，跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，努力把生物技術(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。三是研究和解決進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)活力問題。各地都要注重因地制宜發(fā)展具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。四是研究和解決如何推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)小康建設(shè)，加大脫貧攻堅(jiān)力度問題。到本世紀(jì)末使所有貧困人口基本解決溫飽和農(nóng)村牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)小康，是自治區(qū)第六次黨代會提出的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)在距本世紀(jì)末只有兩年時(shí)間，完成這一戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。各級要切實(shí)加大工作力度，狠抓落實(shí)，確保按期完成。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持扶貧到戶的方針，按照開發(fā)扶貧、科教扶貧、社會扶貧、政策扶貧的思路，逐村逐戶地采取幫扶措施。小康建設(shè)要以抓小康戶的建設(shè)為基礎(chǔ)，以增加收入為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項(xiàng)建設(shè)。
    (四)圍繞黨在農(nóng)村牧區(qū)的中心工作，研究和提出農(nóng)村牧區(qū)黨的基層組織和基層干部隊(duì)伍建設(shè)的具體措施。
    《決定》提出，建設(shè)有中國特色的新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹這一精神，切實(shí)搞好農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，是擺在我們面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。我們自治區(qū)基層黨組織經(jīng)過三年整頓和建設(shè)，收到了明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，打下了繼續(xù)前進(jìn)的良好基礎(chǔ)。貫徹《決定》精神，我們要重點(diǎn)研究如何圍繞黨的基本路線，解決為黨的中心任務(wù)服務(wù)，如何用改革的精神研究新情況、解決新問題，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，如何做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，增強(qiáng)解決自身矛盾的能力等問題，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞好脫貧攻堅(jiān)、加強(qiáng) 精神文明建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，切實(shí)把農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)提高到新的水平。
    我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)基層干部隊(duì)伍總的看是好的，是可以信賴的，但也存在一些與新形勢、新任務(wù)要求不相適應(yīng)的問題，要按照《決定》的要求，從農(nóng)村牧區(qū)基層干部隊(duì)伍的特點(diǎn)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本政策教育，加強(qiáng)黨的三大作風(fēng)教育，加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識和法律知識教育，組織引導(dǎo)廣大基層干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的十五大精神，使廣大農(nóng)村牧區(qū)基層干部進(jìn)一步堅(jiān)定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；學(xué)會在新的歷史條件下做好   農(nóng)牧民的思想工作和組織領(lǐng)導(dǎo)工作的方法，掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)。
    (五)圍繞全面推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，研究和提出加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層民主法制建設(shè)的具體措施。
     黨的十五屆三中全會《決定》指出，要全面推進(jìn)村級民主選舉，全面推進(jìn)村級民主決策，全面推進(jìn)村級民主管理，全面推進(jìn)村級民主監(jiān)督。這“四個(gè)全面推進(jìn)”，是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層民主法制建設(shè)的重要措施，基礎(chǔ)是民主選舉，核心是民主決策，重點(diǎn)是民主管理和民主監(jiān)督，關(guān)鍵是要建立健全規(guī)章制度，真正做到有章理事、照章辦事。這是一項(xiàng)政策性、法規(guī)性很強(qiáng)的工作，需要各級黨委、政府認(rèn)真研究，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，使這項(xiàng)工作有計(jì)劃、有步驟地全面推開。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好村級民主制度建設(shè)，依法健全三項(xiàng)制度；一是村民委員會的直接選舉制度，讓農(nóng)牧民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)；二是村民議事制度，每個(gè)嘎查村的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算，三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。
    (六)堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，研究和提出全面加強(qiáng)改善黨對農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)的具體措施。
    實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)跨世紀(jì)改革和發(fā)展的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們面臨一系列新的矛盾和新的問題，需要在黨的十五大和十五屆三中全會精神指引下，結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展變化的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。為此，必須全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
    各級黨委要高度重視農(nóng)牧業(yè)，牢固樹立以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的思想。要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)全黨對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的高度重視。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，無論分管什么工作，都要關(guān)心農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作，真正形成齊抓共管的局面。盟市、旗縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)必須把主要精力放在農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作上，分管領(lǐng)導(dǎo)尤其要認(rèn)真履行職責(zé)。各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，都要主動關(guān)心支持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作。重視農(nóng)牧業(yè)，不能僅僅停留在一般號召上，要按照《決定》精神，把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作作為全區(qū)工作的大局，想農(nóng)牧民之所想，急農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展之所需，扎扎實(shí)實(shí)地解決阻礙農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際問題，確保農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的不斷加強(qiáng)。
    加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)。農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)小康，不只是經(jīng)濟(jì)收入要達(dá)到小康水平，還包括精神文明建設(shè)和社會發(fā)展的要求。各級黨委一定要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的社會主義精神文明建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過生動活潑的、群眾喜聞樂見的形式，對農(nóng)牧民進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義教育和艱苦奮斗教育，努力在農(nóng)牧民中傳播社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)知識和法律知識，堅(jiān)定廣大農(nóng)牧民走建設(shè)有中國特色社會主義道路的信念，提高農(nóng)牧民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。同時(shí)，要運(yùn)用行政和法制手段，堅(jiān)決打擊各種污染社會、破壞穩(wěn)定的社會丑惡現(xiàn)象和各種刑事犯罪活動，使農(nóng)村牧區(qū)形成安定、團(tuán)結(jié)、文明、向上的良好社會風(fēng)氣。
    研究、制定農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。要樹立大農(nóng)業(yè)思想，從本地實(shí)際出發(fā)，以國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，研究農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。先抓什么，后抓什么，要通盤考慮，區(qū)分輕重緩急，一項(xiàng)一項(xiàng)地去抓，一件一件地去落實(shí)。制定規(guī)劃一定要因地制宜、實(shí)事求是，既要制定長遠(yuǎn)的，又要制定短期的，做到長短結(jié)合，宏觀與微觀結(jié)合。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要扎扎實(shí)實(shí)地抓好實(shí)施，而且要一年接一年、一任接一任地干下去。規(guī)劃要廣泛發(fā)動群眾討論，形成群眾的共識，避免因領(lǐng)導(dǎo)的變動而隨意改變。
    抓好農(nóng)村牧區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級黨委特別是旗縣黨委，一定要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，特別要抓好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和嘎查村黨支部的建設(shè)。要把提高干部素質(zhì)作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)支部書記的培養(yǎng)和選拔工作。要通過堅(jiān)持和落實(shí)村民委員會直接選舉制度，真正把思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事，受群眾擁護(hù)的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。把基層領(lǐng)導(dǎo)班于真正建設(shè)成思想作風(fēng)過硬，為廣大群眾所信賴，具有做好新形勢下農(nóng)村牧區(qū)工作的本領(lǐng)，堅(jiān)定不移地帶領(lǐng)廣大群眾貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)方針政策的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。
    三、關(guān)于當(dāng)前工作的幾個(gè)問題
    下半年以來，各級按照自治區(qū)黨委、政府的部署，克服嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和亞洲金融危機(jī)造成的影響，化壓力為動力，積極尋找并抓住各種有利因素和機(jī)遇，千方百計(jì)采取各種有效措施，戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，加快了恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的步伐。特別是進(jìn)入第四季度后，各地發(fā)揚(yáng)抗洪精神，開展“百日會戰(zhàn)”，加大了救災(zāi)工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的力度，使全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)呈迅速回升態(tài)勢。預(yù)計(jì)全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)主要增長指標(biāo)能夠完成。
    到年底只剩兩個(gè)多月時(shí)間，完成全年的經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃，我們的任務(wù)十分艱巨和緊迫。受災(zāi)地區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“一手抓救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，層層落實(shí)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把“五個(gè)確?！甭鋵?shí)到每家每戶，絕不能大而化之，留有死角。特別要把受災(zāi)群眾過冬住房問題解決好，在嚴(yán)寒到來之前，使每一個(gè)災(zāi)民都能住進(jìn)保暖住房，堅(jiān)決做到不餓死人不凍死人。實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增長奮斗目標(biāo)，是全區(qū)的頭等大事。要發(fā)揚(yáng)抗洪精神，繼續(xù)保持一種堅(jiān)韌不拔、敢于勝利的良好精神狀態(tài)，艱苦奮戰(zhàn)第四季度，確保國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均收入四項(xiàng)主要指標(biāo)的完成。這四項(xiàng)指標(biāo)既是速度指標(biāo)更是效益指標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值是一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的總和，增加值與產(chǎn)值有質(zhì)的區(qū)別，它是一個(gè)效益指標(biāo)，財(cái)政收入和城   鄉(xiāng)人均收入更是一個(gè)效益指標(biāo)。我們必須實(shí)事求是，不能弄虛作假，要講求有效益的實(shí)實(shí)在在的速度。這是我們一貫強(qiáng)調(diào)的原則。要堅(jiān)決克服單純追求速度的傾向，防止盲目生產(chǎn)、盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，防止產(chǎn)品積壓和增加三角債。無論救災(zāi)還是經(jīng)濟(jì)工作，都要一級抓一級，層層抓落實(shí)，以實(shí)際行動和優(yōu)異成績，向黨和人民交一份滿意的答卷。
    第四季度是全區(qū)各項(xiàng)工作承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，我們不僅要抓好當(dāng)前工作，全面完成年度計(jì)劃，還要及早謀劃和研究明年的工作，做好各項(xiàng)前期工作。世紀(jì)之交的1999年，是新中國誕生50周年的大慶之年，也是澳門回歸中華人民共和國之年。做好明年的各項(xiàng)工作，意義重大。各級從現(xiàn)在起，就要按照黨的十五大、十五屆三中全會和自治區(qū)黨委六屆六次、七次全委會議精神，抓住兩個(gè)文明建設(shè)的關(guān)鍵問題，認(rèn)真組織調(diào)查研究，制定明年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和政策措施。聯(lián)系今年的工作實(shí)際，各級在謀劃明年工作時(shí)，要著重思考研究以下幾個(gè)方面的問題：
    一是努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的均衡增長。由于受地理位置、氣候條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)增長歷來具有不夠均衡的特點(diǎn)。但今年上半年，全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)增長一直呈低速低效態(tài)勢，這是很不正常的，不能不引起我們的深思。各地要結(jié)合工作總結(jié)，認(rèn)真思考研究今后國民經(jīng)濟(jì)如何均衡增長的問題。實(shí)現(xiàn)均衡增長，并不是每月的進(jìn)度要均等，而是要通過制定周密的進(jìn)度計(jì)劃，當(dāng)月任務(wù)當(dāng)月完成或超額完成，不能再像今年這樣，把任務(wù)壓到第四季度，搞突擊會戰(zhàn)。各地在今年年底前，就要把明年的各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作做好，力爭明年一季度實(shí)現(xiàn)開門紅。
    二是正確分析和認(rèn)識明年工作的有利條件和不利因素，實(shí)事求是地確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。關(guān)于明年的經(jīng)濟(jì)工作，黨中央還要召開經(jīng)濟(jì)工作會議作全面部署，但明年工作總的思路和任務(wù)，江總書記已在十五屆三中全會的講話中提出來了。各地不要等，要按照這個(gè)思路抓緊做準(zhǔn)備。為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，黨中央、國務(wù)院先后采取了一系列重大決策，包括實(shí)施更加積極的貨幣政策和財(cái)政政策，擴(kuò)大發(fā)行1 000億元國債，增加對中西部地區(qū)的投入，增加對農(nóng)牧業(yè)的投入，開拓市場，適當(dāng)提高出口退稅率，保持人民幣匯率穩(wěn)定，打擊走私，這些政策措施的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)的大豐收、國有企業(yè)改革的不斷深化和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作以及各種社會保障體系的建立，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些都是我們完成明年各項(xiàng)任務(wù)的有利條件。但同時(shí)也要看到，我們面臨的困難和問題也不少。亞洲金融危機(jī)的影響，市場需求不旺，大中型企業(yè)改革滯后，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，下崗職工增多，洪澇災(zāi)害造成的困難等，都是不可忽視的制約因素。各地要在正確分析有利條件和不利因素的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是、積極進(jìn)取的原則，科學(xué)合理地確定出各地區(qū)、各部門和各行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和政策措施。
    三是進(jìn)一步做好土地延包和草牧場承包到戶工作。土地和草牧場承包到戶問題，是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的核心問題。關(guān)于土地延包問題，黨中央和自治區(qū)已有明確規(guī)定。對草牧場承包到戶問題，自治區(qū)也提出明確要求。目前，這項(xiàng)工作的開展情況總的看是好的，但也存在不少問題。有少數(shù)地方違背政策規(guī)定，多留機(jī)動地；有的地方在土地延包中沒有認(rèn)真執(zhí)行“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基本方針，造成土地分配不合理，農(nóng)戶之間土地?cái)?shù)量和質(zhì)量差別較大；還有少數(shù)地方，把土地三十年的承包期，改為五年，還有一些村干部辦事不公，優(yōu)親厚友，給自己及親友多分地、分好地；個(gè)別地方草場承包以畜為主的不合理狀況至今未解決好，等等。這些問題，既違背了黨中央的精神，又違背了農(nóng)牧民的意愿，損害了群眾的利益。雖然是局部的，但影響農(nóng)村牧  區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須盡快加以糾正。今冬明春，各地要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆三中全會精神，對土地延包和草牧場承包到戶工作進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，堅(jiān)決糾正一切不符合黨中央和區(qū)黨委關(guān)于土地延包和草牧場承包到戶政策的錯(cuò)誤做法，把黨在農(nóng)村牧區(qū)的這一基本政策不折不扣地落實(shí)到千家萬戶。
    四是切實(shí)搞好生態(tài)建設(shè)。我區(qū)生態(tài)惡化和造成生態(tài)惡化的原因，已在全區(qū)各族干部群眾中形成共識，我們各級黨委政府在這個(gè)問題上，一定要有緊迫感和危機(jī)感。十五屆三中全會《決定》確定要把黃河長江上中游地區(qū)、風(fēng)沙區(qū)和草原區(qū)作為全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，這一范圍，基本包括了我區(qū)所有地區(qū)。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，下大力把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)搞上去。各盟市、旗縣都要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。要制定強(qiáng)有力的政策措施，保護(hù)好森林和植被，嚴(yán)禁濫開荒，嚴(yán)格控制采伐林木。要大力植樹種草，實(shí)行封山育林，加快小流域綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持，提高防御風(fēng)沙能力，對違反規(guī)定的開墾和不宜耕種的土地，要有計(jì)劃地    退耕還林還草還牧。今后各地搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，必須以水利建設(shè)和改造中低產(chǎn)田為中心，牧業(yè)開發(fā)必須以種草增加植被為中心。生態(tài)建設(shè)投資大、周期長、見效慢，必須有持之以恒的思想，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要一任接著一任干，絕不能朝令夕改。各地從現(xiàn)在起，就要盡快組織調(diào)查論證，制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方案，讓廣大干部群眾討論，形成共識，堅(jiān)持不懈地貫徹下去。
    五是加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)自我發(fā)展能力、增加農(nóng)牧民收入的有效途徑，是提高農(nóng)畜產(chǎn)品市場化程度和科技含量的有效途徑，也是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。我區(qū)今后的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營如何搞，各地都要認(rèn)真思考和研究。要重點(diǎn)研究采取什么樣的改革措施使龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)牧民群眾形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，改變過去單純的買賣關(guān)系?？偟囊笫牵ㄟ^產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，盡可能地使農(nóng)畜產(chǎn)品就地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)牧民在增產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。
    六是加快實(shí)施畜牧業(yè)“雙增雙提”和“種子工程”發(fā)展戰(zhàn)略的步伐。畜牧業(yè)“增草增畜，提高質(zhì)量，提高效益”發(fā)展戰(zhàn)略，是自治區(qū)黨委政府在認(rèn)真總結(jié)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的，“種子工程”是“雙增雙提”的配套工程。這一戰(zhàn)略實(shí)施以來，對我區(qū)畜牧業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變起到了非常重要的促進(jìn)作用。對此，廣大干部群眾和科技人員的認(rèn)識是統(tǒng)一的?，F(xiàn)在的主要問題是發(fā)展不夠平衡，進(jìn)展步伐較慢?！半p增”的核心是增草，但大部分地區(qū)種草沒有形成規(guī)模；“雙提”的核心是提高質(zhì)量，提高質(zhì)量的關(guān)鍵是“改良牲畜品種”。但有的地區(qū)對此認(rèn)識不足，以已經(jīng)退化了的畜種作為改良畜充數(shù)，甚至又恢復(fù)了牲畜的自然繁殖，有的不愿接受當(dāng)今世界優(yōu)良的牲畜品種和先進(jìn)的牲畜繁育技術(shù)，使“雙增雙提”和“種子工程”成為口號，沒有在實(shí)際工作中真正得到有效落實(shí)。各地要針對存在的這些問題，認(rèn)真思考研究，盡快拿出符合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施方案，每年抓什么、怎么抓，都要有明確的指標(biāo)和任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處，而不能僅僅停留在口頭上。
    七是堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”和“抓大放小”的方針，促進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！叭囊患訌?qiáng)”和“抓大放小”是黨中央在總結(jié)國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的搞好國有企業(yè)的基本方針，也是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞活國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略措施，我們必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)?！叭囊患訌?qiáng)”是一個(gè)有機(jī)的整體。在深化企業(yè)改革、進(jìn)行制度創(chuàng)新的同時(shí)，必須加強(qiáng)企業(yè)管理，推動管理創(chuàng)新，避免“以改代管”。要正確理解抓大放小”的含義。“抓大”不能簡單地“歸大堆”，組建企業(yè)集團(tuán)要立足于市場定位和優(yōu)勢互補(bǔ)，著眼于優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益，避免出現(xiàn)“大而全”、“小而全”和重復(fù)建設(shè)。放開搞活小企業(yè)的形式是多種多樣的，賣只是其中的一種。賣也不能以逃廢銀行債務(wù)為代價(jià)。對那些確實(shí)需要出售的企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益，絕不能名曰“賣”、實(shí)為“送”。推進(jìn)小企業(yè)改革要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況、職工的認(rèn)同程度和社會的承受能力，以調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適應(yīng)市場為前提，實(shí)事求是，因企制宜地選擇改制形式。要把“抓大”和“放小”緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)以大帶小。要著眼于地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)向小企業(yè)進(jìn)行資金、技術(shù)和管理的擴(kuò)散，支持小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)小企業(yè)提高專業(yè)化生產(chǎn)水平，與大企業(yè)配套合作，構(gòu)筑以大企業(yè)為骨干、小企業(yè)為基礎(chǔ)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化大生產(chǎn)的企業(yè)共生體，增強(qiáng)市場競爭力。
    八是從根本上減輕企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。減負(fù)工作是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府三令五申，要求認(rèn)真解決的問題，但為什么屢禁不止，主要原因是各級政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多，一些建設(shè)超越實(shí)際能力。解決這個(gè)問題，一定要標(biāo)本兼治。明年，各級要按照黨中央國務(wù)院的部署，切實(shí)搞好機(jī)構(gòu)改革，盡快制定企業(yè)和農(nóng)牧民合理負(fù)擔(dān)限額，堅(jiān)決制止“三亂”，停止一切升級、達(dá)標(biāo)的評比、檢查活動。同時(shí)，要加快企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)立法，積極探索費(fèi)改稅問題。
    以上這些問題，我只是點(diǎn)個(gè)題目，目的是希望各地在學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆三中全會精神時(shí)，一定要緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，在做好今年后幾個(gè)月工作的同時(shí)，及早思考研究一些事關(guān)全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，為做好明年工作提前準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。
    同志們，今年我區(qū)盡管遭受歷史上罕見的洪澇災(zāi)害，又面對亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，但在全區(qū)各族干部群眾的共同努力下，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢依然很好，我在這里代表自治區(qū)黨委、政府向戰(zhàn)斗在各條戰(zhàn)線上的干部群眾表示衷心的感謝！全區(qū)各級黨委、政府和廣大干部群眾，要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)抗洪精神，團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮斗，努力奪取救災(zāi)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙勝利，以優(yōu)異的成績迎接新世紀(jì)的到來！