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云布龍

(1998年8月24日)

同志們：                         

今天，我們召開(kāi)區(qū)直機(jī)關(guān)干部抗洪救災(zāi)動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員全區(qū)黨員、干部和社會(huì)各界緊急行動(dòng)起來(lái)，積極支援災(zāi)區(qū)抗洪救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，奪取抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的全面勝利。剛才，王占同志對(duì)災(zāi)情作了全面通報(bào)。我區(qū)這次呼盟、興安盟、哲盟、赤峰市、錫盟等地區(qū)遭受了非常嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生產(chǎn)、生活造成了巨大危害。災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我區(qū)抗洪救災(zāi)極為關(guān)懷，自治區(qū)黨委、政府高度重視，全區(qū)各族人民也非常關(guān)注。在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，軍民團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，戰(zhàn)勝了一次又一次的洪水襲擊，保住了重要河流和水庫(kù)堤壩，保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)取得了初步勝利。

昨天，自治區(qū)黨委召開(kāi)常委(擴(kuò)大)會(huì)議，就下一步的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)行了研究部署。下面，根據(jù)常委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，我就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的抗洪救災(zāi)工作作如下安排：                   

    一、各地區(qū)、各部門要把抗洪救災(zāi)工作當(dāng)作當(dāng)前的頭等大事來(lái)抓

這次洪災(zāi)范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、受災(zāi)人口多、損失大，在自治區(qū)歷史上是罕見(jiàn)的。目前受災(zāi)群眾的生活極其艱難，突出的問(wèn)題是災(zāi)民無(wú)家可歸，學(xué)生無(wú)法上學(xué)，相當(dāng)一部分群眾仍露宿野外，缺少御寒的衣被，食品、藥品也非常短缺，急需盡快得到妥善安置。盡管國(guó)家和兄弟省市給了我區(qū)以很大支持，全區(qū)上下為抗洪救災(zāi)做了大量的工作，但要奪取抗洪救災(zāi)的全面勝利，還需要社會(huì)各方面投入大量艱苦細(xì)致的工作。根據(jù)災(zāi)情的嚴(yán)重情況，自治區(qū)黨委、政府決定，進(jìn)一步動(dòng)員全區(qū)各族人民迅速行動(dòng)起來(lái)，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，積極投身到抗洪救災(zāi)工作中來(lái)。在當(dāng)前，切實(shí)做好救災(zāi)工作，是關(guān)系廣大受災(zāi)群眾切身利益甚至生命安全的大事，是關(guān)系全區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。這是一個(gè)突出的政治問(wèn)題，是自治區(qū)目前壓倒一切的頭等大事。各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民總書記、李鵬委員長(zhǎng)、朱镕基總理和溫家寶副總理的指示精神，從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好抗洪救災(zāi)工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

我們要通過(guò)廣泛深入的發(fā)動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的捐助活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界，以實(shí)際行動(dòng)支援災(zāi)區(qū)，有錢的出錢，有糧的出糧，有物的出物，各盡所能為災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)愛(ài)心、作貢獻(xiàn)。富裕的要支援貧困的，沒(méi)有受災(zāi)的戶、村、鄉(xiāng)、縣、盟市要對(duì)口支援嚴(yán)重受災(zāi)的地區(qū)。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)和直屬單位，在抗洪救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)方面負(fù)有重要責(zé)任，不僅要帶頭捐助，而且要進(jìn)行對(duì)口支援，真心實(shí)意、盡心竭力地為受災(zāi)地區(qū)解決困難。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，要積極配合民政部門，廣泛深入地開(kāi)展“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，積極組織好募集捐獻(xiàn)工作。全區(qū)各族干部、廣大共產(chǎn)黨員要積極響應(yīng)自治區(qū)黨委和政府的號(hào)召，充分發(fā)揮模范帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大群眾。我們要舉全社會(huì)之力，幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，與災(zāi)區(qū)人民共渡難關(guān)。

二、再接再厲，奪取抗洪搶險(xiǎn)工作的最后勝利

目前，嫩江、西遼河流域汛期仍未結(jié)束，黃河流域正處于主汛期。據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，8月下旬我區(qū)自西向東還有一次較強(qiáng)的降雨過(guò)程，黃河及嫩江、西遼河的支流仍有發(fā)生大洪水的可能。另外，由于黃河的伊盟、包頭段河道泥沙淤積、河床抬高和東部地區(qū)的一些河流在水位回落后，出現(xiàn)了淘岸現(xiàn)象，加之堤壩長(zhǎng)時(shí)間受水浸泡，致使堤壩塌坡嚴(yán)重，防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服松懈麻痹心理，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做足、做細(xì)、做具體、做扎實(shí)，確保萬(wàn)無(wú)一失。近期要特別注意黃河、西遼河的汛情，盡快完成加固堤防工作，密切注視雨情和加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)工作，備足搶險(xiǎn)物料，做好防大汛、搶大險(xiǎn)的一切準(zhǔn)備。對(duì)各大河流堤防的險(xiǎn)工段，要派人晝夜巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)防死守；對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)，要重點(diǎn)把守，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把水位控制在汛限水位以下，確保萬(wàn)無(wú)一失；呼和浩特、包頭、赤峰等城市要對(duì)防汛工作再檢查、再落實(shí)，確保城市防汛安全，局部地區(qū)還要注意防范暴雨引起的山洪暴發(fā)。要充分估計(jì)可能遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)抗洪工作進(jìn)行新的動(dòng)員和部署，確保各項(xiàng)防洪搶險(xiǎn)措施的落實(shí)。要堅(jiān)持統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一指揮，科學(xué)決策。自治區(qū)防汛抗旱總指揮部是自治區(qū)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的全區(qū)抗洪救災(zāi)指揮機(jī)關(guān)，參與抗洪救災(zāi)的各地區(qū)、各部門以及各方面力量，都要講大局、講紀(jì)律，嚴(yán)格聽(tīng)從自治區(qū)防汛抗旱總指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，一切為抗洪搶險(xiǎn)第一線服務(wù)，不講條件，不打折扣，緊密團(tuán)結(jié)，互相配合，采取一切措施，盡一切努力確保防洪大堤的安全，確保重要城鎮(zhèn)和交通干線的安全，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，努力奪取抗洪斗爭(zhēng)的最后勝利。                      

三、妥善安置好受災(zāi)群眾的生活                              

在當(dāng)前的抗洪救災(zāi)工作中，首要的任務(wù)就是妥善安置好受災(zāi)群眾的生活，確保社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證災(zāi)區(qū)群眾安全過(guò)冬。要把災(zāi)民安置的好壞作為衡量抗洪救災(zāi)工作是否取得全面勝利的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)講，就是要實(shí)現(xiàn)五個(gè)確保：                

一是要確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃。這是抗洪救災(zāi)工作中第一位的任    務(wù)。根據(jù)災(zāi)區(qū)的實(shí)際，災(zāi)民的口糧要通過(guò)群眾之間互相幫助和政府部門重點(diǎn)補(bǔ)貼解決。要保證每個(gè)災(zāi)民每月有30斤基本口糧。各受災(zāi)地區(qū)要實(shí)事求是地把本地區(qū)的受災(zāi)人口、缺糧數(shù)字統(tǒng)計(jì)上來(lái)，作好救濟(jì)計(jì)劃，在本盟市范圍內(nèi)合理調(diào)劑糧食，確保災(zāi)區(qū)群眾的口糧供應(yīng)。對(duì)重災(zāi)旗縣群眾的口糧供應(yīng)問(wèn)題，自治區(qū)和盟市要按照一定比例進(jìn)行幫救。各級(jí)糧食部門要按照災(zāi)區(qū)缺糧狀況及時(shí)下達(dá)口糧供應(yīng)指標(biāo)，并切實(shí)抓好災(zāi)區(qū)群眾口糧的加工、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)，保證不脫銷、不斷檔，不讓群眾餓肚子，決不允許發(fā)生群眾因沒(méi)有飯吃而外出逃荒的現(xiàn)象，更不允許餓死人。          

二是要確保災(zāi)區(qū)群眾有衣穿。目前，全區(qū)約有50多萬(wàn)受災(zāi)群眾缺衣少被。我區(qū)東部盟市屬于高寒地區(qū)，秋短冬早，保證災(zāi)區(qū)群眾過(guò)  冬所需衣被刻不容緩。解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)以社會(huì)捐贈(zèng)和民政部門救濟(jì)為主。各級(jí)民政部門要積極想辦法，會(huì)同有關(guān)部門廣泛搞好宣傳，動(dòng)員全區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和各行各業(yè)開(kāi)展捐贈(zèng)活動(dòng)，盡快把衣被送到災(zāi)民手中。同時(shí)采取親友互幫、鄰里互濟(jì)等辦法，以保證災(zāi)區(qū)群眾過(guò)冬的需要。

三是要確保災(zāi)區(qū)群眾有住所。在這次洪澇災(zāi)害中，全區(qū)損壞、倒塌房屋87萬(wàn)間，重建家園所需資金約2.95億元。目前住在臨時(shí)搭建的帳篷和窩棚中的災(zāi)民有近35萬(wàn)人，入秋以后，天氣漸冷，晝夜溫差很大。各級(jí)要把解決災(zāi)區(qū)群眾安身之處作為入冬前的工作重點(diǎn)，根  據(jù)受災(zāi)程度，按照自救為主、自建公助的原則，加快災(zāi)區(qū)群眾的住房    建設(shè)。國(guó)家和各級(jí)政府的補(bǔ)助資金要重點(diǎn)用于幫助解決災(zāi)民的住房。要搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，選定安全的建房地址，抓緊啟動(dòng)住房建設(shè)，通過(guò)國(guó) 家地方補(bǔ)助、社會(huì)捐助、銀行貸款、賒工賒料、個(gè)人自籌等多渠道解決住房建設(shè)所需資金。眼下必須保證8月底前把在野外居住的災(zāi)民安置好，通過(guò)投親靠友、村民互助、機(jī)關(guān)騰房、先建廂房等辦法解決過(guò)冬問(wèn)題。對(duì)一些有償還能力、缺少部分建房資金的農(nóng)戶，銀行、信用社要提供一部分貸款予以幫助；保險(xiǎn)部門要盡快派人員到災(zāi)區(qū)，核實(shí)災(zāi)情，對(duì)投保單位、農(nóng)牧戶盡快理賠；對(duì)受災(zāi)的特困戶，各級(jí)民政部門要籌措資金，給予一定的補(bǔ)助和扶持。對(duì)入冬前難以建房的群眾，各級(jí)政府要利用公有住房、搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易住房等多種渠道加以解決，保證受災(zāi)群眾入冬前都住上暖房，決不能出現(xiàn)凍死人的現(xiàn)象。

四是要確保受災(zāi)群眾有醫(yī)療。大災(zāi)之后，往往會(huì)有疫情發(fā)生?，F(xiàn)在，我區(qū)一些受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)民生活環(huán)境比較差，隨著天氣轉(zhuǎn)涼，發(fā)生疾病的災(zāi)民越來(lái)越多。各級(jí)黨委、政府要高度重視災(zāi)后防病治病工作，各級(jí)衛(wèi)生部門要迅速組織救災(zāi)醫(yī)療隊(duì)深入災(zāi)區(qū)送醫(yī)送藥，對(duì)于已經(jīng)發(fā)病的地區(qū)，及時(shí)做好病情的控制工作。要加強(qiáng)疾病監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、水源保護(hù)、食品衛(wèi)生監(jiān)督、污物處理等方面的工作，搞好各種藥品的調(diào)劑供應(yīng)。醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)要巡回醫(yī)療，保證災(zāi)民有病能夠及時(shí)醫(yī)治，防止出現(xiàn)非正常死亡現(xiàn)象。要采取多種形式做好預(yù)防疫病的宣傳工作，使受災(zāi)群眾掌握衛(wèi)生常識(shí)，提高自我保護(hù)能力，保證大災(zāi)之后無(wú)大疫。

五是要確保災(zāi)區(qū)學(xué)校按時(shí)開(kāi)學(xué)。這次洪澇災(zāi)害損壞750多所學(xué)校，有7萬(wàn)多名學(xué)生難以按期開(kāi)學(xué)。保證災(zāi)區(qū)學(xué)校如期開(kāi)學(xué)，是各級(jí)政府和教育部門的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。開(kāi)學(xué)前，各級(jí)教育部門要對(duì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)學(xué)校校舍昔遍進(jìn)行一次檢查和加固、維修工作，要確保安全。各級(jí)政府要積極籌措資金，優(yōu)先解決學(xué)校校舍維修建設(shè)。被洪水沖毀和仍被水淹的學(xué)校，要將學(xué)生就近安排到受災(zāi)較輕的學(xué)校借讀，或借用公房、租用民房進(jìn)行教學(xué)。對(duì)已成危房的校舍，一定要拆除重建；對(duì)能夠修復(fù)的，要抓緊加固維修。絕不允許讓孩子們?cè)谖７坷锷险n。要減免災(zāi)區(qū)特困戶和受災(zāi)較重的學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，保證不出現(xiàn)因?yàn)?zāi)交不起學(xué)雜費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

目前全區(qū)已落實(shí)到國(guó)家特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)5 600萬(wàn)元，安全渡汛基金l 300萬(wàn)元，特大防汛補(bǔ)助費(fèi)8 500萬(wàn)元。自治區(qū)也從主席預(yù)備費(fèi)中下?lián)芰司葹?zāi)資金1 300萬(wàn)元。同時(shí)，我區(qū)還收到區(qū)內(nèi)捐款651.7 萬(wàn)元，區(qū)外捐款1 150萬(wàn)元。上述各項(xiàng)合計(jì)已達(dá)到1.85億元，預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字還會(huì)增加。各類救災(zāi)資金一定要用到災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)自救和重建家園上，有關(guān)部門要盡快把救災(zāi)錢物及時(shí)如數(shù)發(fā)放到災(zāi)民手中。

四、抓緊搶修水毀設(shè)施，盡快恢復(fù)生產(chǎn)

這次洪澇災(zāi)害，使我區(qū)受災(zāi)地區(qū)各種生產(chǎn)、生活設(shè)施受到了嚴(yán)重破壞，特別是農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和交通、通訊、電力設(shè)施等損壞程度尤為明顯。濱洲線、白阿線、通霍線等重要鐵路被沖毀路基50多公里。毀壞鐵路橋涵100多座；沖毀公路600多公里，公路橋涵3 200多座，一些地區(qū)公路交通基本陷于癱瘓；大量通訊、電力設(shè)施損壞，一些旗縣通訊中斷，與外界失去聯(lián)系。如不盡快修復(fù)，將直接影響災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。各地區(qū)、各部門特別是受災(zāi)地區(qū)，要迅速組織力量，搞好各種水毀設(shè)施的修復(fù)工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

一是要抓緊排澇和水毀工程的修復(fù)工作。這次特大洪澇災(zāi)害，損失十分慘重。痛定思痛，使我們深刻認(rèn)識(shí)到，除了天災(zāi)之外，我們主觀上的防洪意識(shí)、抗洪能力都比較弱，有些流域、有的城鎮(zhèn)基本沒(méi)有設(shè)防。這是一個(gè)嚴(yán)重的隱患，非解決好不可。洪水過(guò)后，要迅速組織力量，安排好水毀工程的修復(fù)，力爭(zhēng)在上凍前將險(xiǎn)段堤防全部修復(fù)，防止明年春天開(kāi)河時(shí)發(fā)生凌災(zāi)。今后，全區(qū)各級(jí)黨委、政府必須從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)水利建設(shè)的重要性，增加投入，大搞水利建設(shè)。不僅在發(fā)生水災(zāi)的年份要重視水利建設(shè)，即使遭受旱災(zāi)的年份同樣要重視水利建設(shè)。各地區(qū)特別是受災(zāi)地區(qū)，要按照《防洪法》的要求，盡快規(guī)劃，在全區(qū)掀起一個(gè)農(nóng)田水利建設(shè)的新高潮。

二是要盡力減少農(nóng)牧業(yè)的損失。農(nóng)業(yè)部門要積極支持受災(zāi)農(nóng)區(qū)      盡快修復(fù)農(nóng)田水利設(shè)施和水毀農(nóng)田，同時(shí)要認(rèn)真搞好秋翻保墑、平整土地，為明年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。眼下，要防止早霜危害，及早采取一切措施，促進(jìn)作物早熟，做到糧食不到手，管理不松手。畜牧部門要積極配合并支持災(zāi)區(qū)做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。全力抓好打貯草和棚圈修復(fù)，動(dòng)用一切打貯草設(shè)備，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)完成打貯草任務(wù)。同時(shí)，要廣開(kāi)飼草料來(lái)源，多打、多貯、多調(diào)劑，確保每頭牲畜有150公斤以上的飼草料。各級(jí)畜牧防疫部門要積極采取措施，加大對(duì)寄生蟲病等各種疫病的防治，做好防治藥品、消毒藥品的調(diào)運(yùn)和投放工作，努力提高今年秋防的免疫密度，切實(shí)預(yù)防各類傳染病的發(fā)生和蔓延。各級(jí)政府要采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步搞活農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，特別是要啟動(dòng)絨毛市場(chǎng)。同時(shí)要廣泛組織災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救工作。一方面，積極搶救農(nóng)作物，盡量多收一些，減少損失；另一方面通過(guò)開(kāi)展小秋收、采摘野生土特產(chǎn)品、組織好勞務(wù)輸出和秋后工副業(yè)生產(chǎn)等，多渠道增加收入，彌補(bǔ)損失。  

三是要全力以赴保證公路的暢通。本著先干線、后一般，重在恢復(fù)、兼顧發(fā)展的原則，按照國(guó)道、區(qū)道、縣鄉(xiāng)公路的先后次序，區(qū)分輕重緩急，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各級(jí)交通部門要調(diào)度財(cái)力、物力，搶修被毀公路，首先要盡快恢復(fù)通車，特別是等級(jí)公路和鄉(xiāng)村主要道路的修復(fù)要先通后建，努力為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)提供交通運(yùn)輸保障。要作出具體的搶修計(jì)劃，明確水毀路段的搶修責(zé)任。國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)干線公路主要由自治區(qū)負(fù)責(zé)恢復(fù)，旗縣、鄉(xiāng)村公路原則上由各級(jí)地方政府自行負(fù)責(zé)。要結(jié)合各地實(shí)際，制定具體辦法，增加搶修公路的投入，多渠道、多形式地籌集恢復(fù)交通所需的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，各地要積極配合鐵路部門加快水毀鐵路路基和橋涵的修復(fù)和建設(shè)，保證鐵路運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/FONT>