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【領(lǐng)導(dǎo)名錄】
廳長 黨組書記：王維山
副   廳    長：劉建一
              布仁(蒙古族)
紀(jì)檢組長：張樹新(蒙古族)
【概況】2001年，實行按月調(diào)度、按月通報、定期督查，實施動態(tài)管理；按季向社會公布兩個確保情況，接受輿論和社會監(jiān)督；設(shè)立舉報電話，及時解決職工群眾反映的強(qiáng)烈問題；對困難地區(qū)和困難行業(yè)、企業(yè)實行重點監(jiān)控，把苗頭性、隱患性問題消滅在萌芽狀態(tài)。盡管各級財政、企業(yè)面臨諸多困難，但由于各地共同努力，加上黨中央財政的支持，使兩個確保得到進(jìn)一步鞏固，為國企改革脫困創(chuàng)造條件，維護(hù)社會穩(wěn)定。
    是年，全區(qū)累計出現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工16.27萬人（其中上年結(jié)轉(zhuǎn)10.05萬人，當(dāng)年新增6.22萬人），期末實有7.92萬人，全部領(lǐng)到了基本生活費并代繳了三項社會保險費；全年共使用下崗職工基本生活保障資金4.95億元，其中：用于發(fā)放基本生活費3.43億元、代繳三項社會保險費1.52億元。全區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員61.93萬人，比上年增加2.9萬人，均按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，全年發(fā)放養(yǎng)老金37.03億元；實行社會化發(fā)放的企業(yè)離退休人員達(dá)到61.02萬人，社會化發(fā)放率98.5%；在確保當(dāng)期發(fā)放的同時，補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金歷史拖欠1.2億元。
【再就業(yè)工作】2001年，在全力確保下崗職工基本生活保障的前提下，工作重點向再就業(yè)轉(zhuǎn)移。內(nèi)蒙古在就業(yè)環(huán)境不寬松、就業(yè)崗位不足的情況下，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%；再就業(yè)率穩(wěn)步提高，全區(qū)有8.18萬名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率50.3%，高出全國平均水平30%的20個百分點。
【社區(qū)就業(yè)】以社區(qū)就業(yè)為突破口，主要抓組建工作機(jī)構(gòu)、建立工作網(wǎng)絡(luò)、完善優(yōu)惠政策三項工作。成立自治區(qū)、盟市、旗縣三級社區(qū)就業(yè)協(xié)調(diào)委員會，制定自治區(qū)三年社區(qū)就業(yè)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)〈社區(qū)就業(yè)服務(wù)證書〉管理、落實稅收優(yōu)惠政策的通知》，擬以自治區(qū)勞動保障、民政等10個廳局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動社區(qū)就業(yè)工作的意見》。在工作中注意汲取各地的先進(jìn)經(jīng)驗，通過典型引路、定期發(fā)放簡報，推動全區(qū)工作。適時召開全區(qū)社區(qū)就業(yè)工作現(xiàn)場會，交流推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，以促進(jìn)社區(qū)就業(yè)與社區(qū)建設(shè)的緊密結(jié)合。出現(xiàn)了像包頭市狠抓基礎(chǔ)管理、促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，呼和浩特市加大資金扶持力度、重視社區(qū)就業(yè)硬件建設(shè)，赤峰市抓重點帶全面，滿洲里市實施小額貸款，扎實推動社區(qū)就業(yè)工作的可喜局面。經(jīng)過多方努力，征得國際勞工組織中國城市促進(jìn)就業(yè)試點項目的資金支持，使包頭市成為全國3個試點城市之一，四年內(nèi)可獲得近600萬元的資金支持，緩解促進(jìn)社區(qū)就業(yè)資金不足的困難。全區(qū)共組建社區(qū)就業(yè)服務(wù)實體1萬多戶，安置下崗失業(yè)人員5萬多人。2001年爭取自治區(qū)財政投入1 000萬元，引導(dǎo)主辦單位投入1.8億元，新建和擴(kuò)建再就業(yè)基地128個，安置下崗失業(yè)人員2.6萬人。
【勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)】是年全區(qū)有勞服企業(yè)（含社區(qū)就業(yè)實體和生產(chǎn)自救基地）12 883家，從業(yè)人員突破20萬，吸納下崗失業(yè)人員近萬人。在2001年勞動和社會保障部召開的全國勞服企業(yè)小企業(yè)第九屆質(zhì)量管理成果發(fā)布會上，內(nèi)蒙古勞動服務(wù)企業(yè)獲一等獎2個、三等獎9個、QC活動優(yōu)秀企業(yè)獎1個。
【再就業(yè)援助行動】為就業(yè)弱勢群體解決實際困難。全國開展再就業(yè)援助行動，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和自治區(qū)勞動和社會保障廳先后下發(fā)《在全區(qū)開展再就業(yè)援助行動的通知》、《關(guān)于貫徹落實勞動和社會保障部再就業(yè)援助行動工作安排的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)再就業(yè)援助行動實施方案》等文件，加強(qiáng)對再就業(yè)援助行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。在開展援助行動中，各地緊緊圍繞“保生活、促就業(yè)、接保險”三大主題，重點扶持下崗失業(yè)職工中的困難人員，把援助行動與鞏固兩個確保、落實優(yōu)惠政策、推動社區(qū)就業(yè)、加強(qiáng)勞動力市場“三化”建設(shè)和建立完善的社會保障體系結(jié)合起來，2001年，在已確定的近4萬名再就業(yè)援助對象中，有30 144名下崗失業(yè)人員免費接受職業(yè)指導(dǎo)，33 881人接受再就業(yè)培訓(xùn)，26 000多人接續(xù)了社會保險關(guān)系，8 625人重新就業(yè)。
【“并軌”工作】下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌是建立完善的社會保障體系的必然措施。2000年，在連續(xù)兩年確保的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研分析，確定到2002年末全面實現(xiàn)并軌的目標(biāo)并進(jìn)行試點。按照國家勞動保障部堅持并軌方向和下崗職工協(xié)議期滿出中心不動搖的原則和積極穩(wěn)妥、進(jìn)度服從穩(wěn)定的要求，按照全區(qū)實際確定的三年三步走的構(gòu)想，制定并實施“先易后難、漸次推進(jìn)、適時并軌”的計劃，采取“農(nóng)村包圍城市”的辦法，因地制宜，分類指導(dǎo)；采取“保老、扶中、推青”的辦法，出中心、并軌與接續(xù)社會保險同步考慮；采取地方財政補(bǔ)貼等方式多渠道籌資的辦法，幫助困難企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，不等不靠。2001年召開全區(qū)并軌工作座談會，適時出臺相關(guān)政策、措施，使并軌工作積極、穩(wěn)妥地開展。在工作中，注意抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，采取有力措施并著力予以解決。并軌工作的關(guān)鍵：一是出中心解除勞動關(guān)系；二是出中心后的接保險、再就業(yè)。本著政府與企業(yè)的責(zé)任分開，歷史遺留問題與現(xiàn)實問題分開，對不同企業(yè)和不同時期參加工作的職工分類指導(dǎo)、區(qū)別對待等原則，通過一系列的政策引導(dǎo)、開展再就業(yè)援助行動等措施，使工作順利進(jìn)行。是年，全區(qū)101個旗縣(市區(qū))有75個旗縣（市區(qū)）實現(xiàn)并軌，其中阿盟、興安盟和錫盟全面實現(xiàn)并軌目標(biāo)，實現(xiàn)并軌的地區(qū)，大部分較好地理清下崗職工出中心后的勞動關(guān)系和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。
【市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制】2001年在鞏固和發(fā)展全國試點城市呼和浩特市、包頭市、赤峰市“三化”成果的同時，加大全區(qū)勞動力市場建設(shè)的工作力度，在場地建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范運作、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、目標(biāo)管理等方面取得顯著成效。包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，75個旗縣（市區(qū)）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)達(dá)到自治區(qū)級優(yōu)秀職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為75%。健全完善勞動力市場的各項工作制度，使勞動力市場建設(shè)逐步走上“三化”的軌道。為規(guī)范勞動力市場的管理，先后擬定下發(fā)勞動力市場業(yè)務(wù)流程、用工信息發(fā)布程序、市場供求狀況、分析方法等規(guī)范性文件。農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓(xùn)就業(yè)工作逐步得到規(guī)范。自治區(qū)認(rèn)真落實國家要求，結(jié)合自治區(qū)實際，下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力開發(fā)就業(yè)試點工作的通知》，制定實施方案，指導(dǎo)赤峰市松山區(qū)、寧城縣、呼盟扎蘭屯市、烏盟興和縣實施農(nóng)村牧區(qū)勞動力開發(fā)試點，并確定11個旗縣（市區(qū)）為自治區(qū)級農(nóng)村牧區(qū)勞動力開發(fā)就業(yè)試點地區(qū)。加強(qiáng)對全區(qū)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)，充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)作用。其中，指導(dǎo)自治區(qū)職業(yè)介紹中心舉辦用工洽談會82次，接待用工單位330個，接待各類求職登記人員9 000多人次，介紹成功率60%，強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)工作，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。舉辦兩期職業(yè)指導(dǎo)人員培訓(xùn)班，提高專業(yè)人員的自身素質(zhì)和管理水平。
【培訓(xùn)鑒定工作】一是加強(qiáng)培訓(xùn)鑒定工作的政策法規(guī)建設(shè)。先后協(xié)調(diào)計委、教育廳等部門，以自治區(qū)人民政府名義出臺《全區(qū)技工學(xué)校調(diào)整改革意見》，加大對技工教育的改革力度；以主席令下發(fā)《全區(qū)社會力量辦學(xué)管理辦法》，加強(qiáng)對社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查；修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)職業(yè)技能鑒定暫行辦法》等相關(guān)配套制度，形成技能鑒定行政監(jiān)督和技術(shù)支持一體化運作體系。二是按照《改革意見》積極探索技工教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)勞動保障部批準(zhǔn)晉升一所高級技工學(xué)校，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)創(chuàng)建3所職業(yè)技術(shù)學(xué)院、2個技師培訓(xùn)基地，此舉在全國技工學(xué)校改革發(fā)展經(jīng)驗交流會上受到勞動保障部領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。三是努力落實先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗制度，開展勞動預(yù)備制和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗等有針對性、實用性、有效性的技能培訓(xùn)，2001年培訓(xùn)14.4萬人，超額完成年初計劃。重點抓國家職業(yè)技能考評人員的培訓(xùn)，積極組織勞動者參加職業(yè)技能鑒定考試，共鑒定3.6萬人，比上年增加2萬人，有力地促進(jìn)職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度的落實。
【養(yǎng)老保險制度】自治區(qū)把進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險制度作為建立“一外三化”社會保障體系的首要問題來抓，按照政策引導(dǎo)、穩(wěn)步擴(kuò)面、強(qiáng)化征繳、規(guī)范管理、改善服務(wù)的原則，調(diào)整工作思路和工作重點，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)養(yǎng)老保險工作的有效開展。擴(kuò)面方面，要求用人單位只要開辦企業(yè)、招用職工就要參加社會保險，并逐級下達(dá)擴(kuò)面任務(wù)，穩(wěn)定參保人數(shù)，基本實現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)各類企業(yè)應(yīng)參統(tǒng)職工196.47萬人，實際參統(tǒng)194.61萬人，覆蓋率99.1%，其中新參統(tǒng)4.4萬人，比上年純增1.4萬人。興安盟把接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系作為擴(kuò)面工作的重點，明確下崗分流人員續(xù)保的政策規(guī)定及繳費辦法和標(biāo)準(zhǔn)。征繳方面，建立與地稅部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，積極配合地稅部門認(rèn)真做好參保登記、稽核繳費基數(shù)等基礎(chǔ)性工作，促進(jìn)征繳率的穩(wěn)步提高。地稅部門年收繳社會保險費38.7億元,其中收繳養(yǎng)老保險費29.9億元，在接交的第一年就取得較好成績。加大清欠工作力度，對重點欠費企業(yè)建立分級監(jiān)控制度，實行動態(tài)跟蹤，年內(nèi)收回企業(yè)欠費1.92億元。管理方面，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，個人賬戶管理進(jìn)一步規(guī)范，數(shù)據(jù)管理水平不斷提高。服務(wù)方面，社會化發(fā)放成果得到鞏固，社會化管理服務(wù)試點有新的進(jìn)展，全區(qū)實行社會化管理服務(wù)的離退休人員17.5萬人，占27.8%。
【基本醫(yī)療保險制度改革】是年，堅持“三改并舉，同步推進(jìn)”的方針和“穩(wěn)步擴(kuò)面，強(qiáng)化管理，健全系統(tǒng)，完善政策”的思路，以重點組織啟動實施，完善醫(yī)療保險費用結(jié)算、個人賬戶管理和醫(yī)療服務(wù)管理等政策措施，全區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度初步建立。醫(yī)療保險制度在絕大部分地區(qū)組織實施，全區(qū)94個統(tǒng)籌地區(qū)已有87個啟動運行新制度，啟動面93%，覆蓋人數(shù)179.53萬人，覆蓋率55.6%，啟動面和覆蓋率高于全國平均水平9個百分點和18個百分點。醫(yī)療保險基金運行平穩(wěn)，收支平衡并有結(jié)余，社會各界對改革初步理解。多層次醫(yī)療保險體系開始起步，管理制度逐步加強(qiáng)，重點對定點醫(yī)院、定點藥店實施監(jiān)督管理，規(guī)范給付辦法和結(jié)算方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
至年底已有8.1萬人參加基本醫(yī)療保險，基本做到全覆蓋，大額醫(yī)療保險實現(xiàn)同時起步；為確保醫(yī)保工作穩(wěn)步運行，加大了對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)控管理力度，有效遏制了一些不規(guī)范行為的發(fā)生。在抓規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，修改上報自治區(qū)級在呼市地區(qū)公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助實施辦法和離休人員醫(yī)療保障管理辦法，努力滿足不同層次人群的基本醫(yī)療需求。
【工傷 生育保險制度改革】是年，全區(qū)已有36個旗縣實行工傷保險，占旗縣總數(shù)的36%，參保人數(shù)為36.4萬人，覆蓋率為31%；有31個旗縣實行生育保險，占旗縣總數(shù)的31%，參保人數(shù)為23.4萬人，覆蓋率為20%。
【勞動關(guān)系和勞動工資調(diào)控工作】2001年，以緊緊圍繞研究和解決新時期勞動關(guān)系，全面推進(jìn)全員勞動合同制為基礎(chǔ)，繼續(xù)擴(kuò)大推行勞動合同制范圍，提高合同簽訂比例，加大勞動爭議處理力度，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧、健康發(fā)展。圍繞國企改革，積極探索現(xiàn)代企業(yè)工資分配制度。
【勞動合同制工作】2001年初下達(dá)推行勞動合同制任務(wù)和指標(biāo)，并確定了推行勞動合同制重點，通過采取建立定期上報制度和重點監(jiān)控等措施，鞏固和提高勞動合同的簽訂比例。全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動合同簽訂率達(dá)到94.9%，私營企業(yè)和個體工商戶勞動合同簽訂率達(dá)83.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)77.3%。在推進(jìn)勞動合同制度的同時，加強(qiáng)勞動合同履行情況的督促檢查，依法糾正和查處企業(yè)不規(guī)范行為。
【工資分配制度改革】全區(qū)已普遍實行企業(yè)工資指導(dǎo)線制度并在指導(dǎo)企業(yè)工資合理增長方面發(fā)揮積極的作用；在呼市、包頭市、通遼市、赤峰市、烏海市和烏蘭浩特市建立勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度，為企業(yè)合理確定工資水平及完善勞動力市場發(fā)揮積極的作用。
【勞動爭議】加強(qiáng)勞動爭議的預(yù)防和處理工作。一是加強(qiáng)對突發(fā)事件的監(jiān)控工作，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作制度，明確工作職責(zé)和任務(wù)，并建立三級突發(fā)事件監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，有效監(jiān)控突發(fā)事件的發(fā)生，維護(hù)全區(qū)社會穩(wěn)定。二是加大勞動爭議發(fā)生的源頭控制，把好勞動合同鑒證和集體合同的審核關(guān)，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，2001年勞動合同鑒證通過率和集體合同審核通過率均達(dá)到98%；三是妥善處理了勞動爭議案件，對勞動爭議案件堅持合法、公正、及時處理的原則，2001年全區(qū)共受理案件1 388件，結(jié)案1 340件，結(jié)案率為96.5%，超額完成91%的工作目標(biāo)。
【勞動保障法制建設(shè)】以全面推進(jìn)依法行政為重點，加快立法步伐，完成《內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險條例》、《內(nèi)蒙古勞動合同規(guī)定》、《內(nèi)蒙古勞動保障監(jiān)督檢查條例》起草任務(wù)，等待頒布。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展主動監(jiān)察、勞動保障年檢、舉報專查和專項檢查活動，主動檢查用人單位2.63萬戶，受理并立案群眾舉報342件，結(jié)案335件，結(jié)案率96.6%。改革現(xiàn)行審批制度，堅持政事分開、理順職能、明確權(quán)限、政務(wù)公開的原則，核減行政審批項目20項，實現(xiàn)少審批、多服務(wù)、重監(jiān)管，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)依法行政。