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    實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持和發(fā)展鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，高瞻遠矚，統(tǒng)攬全局，審時度勢，面向新世紀作出的重大決策。緊緊抓住這一歷史性的發(fā)展機遇，科學(xué)地制定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，對于合理有效地配置資源，推進西部大開發(fā)有序進行，加快內(nèi)蒙古的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強民族團結(jié)、保持社會穩(wěn)定和維護邊疆安全，都具有十分重要的意義。
    一、內(nèi)蒙古在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位
    在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我區(qū)必須根據(jù)國家開發(fā)的政策和重點，結(jié)合自身特點，準確定位，把握關(guān)鍵，抓住機遇，加快發(fā)展。內(nèi)蒙古在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的重要地位，可以概括為：
    (一)內(nèi)蒙古是我國北方最重要的生態(tài)防線。內(nèi)蒙古橫跨“三北”，東西長2400多公里，南北寬1700多公里，總面積118.3萬平方公里，其中荒漠化土地占60%，并且仍以每年1000萬畝的速度推進。內(nèi)蒙古有五大沙漠和五大沙地，中部的渾善達克沙地，距北京直線距離僅180公里。以京北錫林郭勒草原為代表的草場嚴重沙化、退化、堿化，占可利用草場面積的54%，近年來沙塵暴頻繁發(fā)生，直接威脅到首都北京的生態(tài)安全。東部大興安嶺山地涵養(yǎng)水源的功能衰退，成為松遼流域發(fā)生洪澇災(zāi)害的生態(tài)根源。黃河中上游地區(qū)的29個旗縣，水土流失嚴重，每年向黃河輸入1.8億噸泥沙，造成下游河床淤積，加劇了黃河的斷流。江澤民總書記就內(nèi)蒙古在全國生態(tài)環(huán)境中的地位曾深刻指出：“這里的生態(tài)環(huán)境如何，不僅關(guān)系內(nèi)蒙古各族群眾的生存和發(fā)展，也關(guān)系華北、東北、西北生態(tài)環(huán)境的保護和改善，意義和責(zé)任十分重大，一定要搞好”。  
    (二)內(nèi)蒙古是我國重要的資源富集區(qū)。內(nèi)蒙古資源豐富，草原、人均耕地和森林面積居全國首位。礦產(chǎn)資源儲量居全國第三位，已發(fā)現(xiàn)的120多種礦產(chǎn)資源中，探明儲量居全國第一的礦產(chǎn)有5種，65種礦產(chǎn)保有量居全國前十位。隨著人口增長和工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)畜產(chǎn)品和能源、原材料的需求將持續(xù)增長。目前，內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)已具備了一定的規(guī)模和實力，每年可向國家提供50億公斤商品糧，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力居全國五大牧區(qū)之首，而且仍具有很大的發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)特別是綠色食品加工業(yè)具備了一定的基礎(chǔ)，發(fā)展前景廣闊。煤炭資源居全國第二位，且具有煤轉(zhuǎn)電的良好條件，成本低、輸電線路短，是保證首都和華北、東北地區(qū)電力供應(yīng)的理想選擇。內(nèi)蒙古稀土資源得天獨厚，鄂爾多斯盆地蘇里格天然氣田是迄今我國發(fā)現(xiàn)的幾個為數(shù)不多的陸上特大型天然氣田之一。因此，借西部大開發(fā)的東風(fēng)，以市場為導(dǎo)向，加速內(nèi)蒙古資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，不僅會進一步加快內(nèi)蒙古的發(fā)展步伐，也將為全國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展提供強有力的支持。
    (三)內(nèi)蒙古是我國向北開放的前沿陣地。面對經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，我國對外開放將進一步向縱深方向發(fā)展。特別是與周邊的俄羅斯、蒙古等國，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在著很強的互補性，雙邊貿(mào)易、經(jīng)濟技術(shù)交流與合作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭。內(nèi)蒙古與這些國家接壤，有4200公里的邊境線，18個邊境口岸，其中包括滿洲里、二連浩特兩個大型陸路口岸，是“歐亞大陸橋”的“橋頭堡”，是我國向北開放的前沿陣地。這些獨特的區(qū)位條件，加上與俄羅斯、蒙古等國有著傳統(tǒng)的交往和悠久的貿(mào)易關(guān)系，決定了內(nèi)蒙古在加國向北開放中將起著不可替代的重要作用。
    (四)內(nèi)蒙古是我國保衛(wèi)北疆安全的門戶。內(nèi)蒙古是我國成立最早的以的少數(shù)民族自治區(qū)，曾被周恩來總理譽為“模范自治區(qū)”。長期以來，內(nèi)蒙古一直保持著邊疆安全、民族團結(jié)和政治穩(wěn)定的良好局面。加快內(nèi)蒙古的開發(fā)與建設(shè)，對于進一步鞏固和發(fā)展安定團結(jié)的政治局面，實現(xiàn)國家長治久安有著十分重要的現(xiàn)實意義和極其深遠的歷史意義。
    二、內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基本思路
    內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基本思路是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照國家確定的西部大開發(fā)的五個重點和自治區(qū)黨委提出的“五大戰(zhàn)略”，突出抓好“一線”、三區(qū)”，全面實施“十大工程”，努力實現(xiàn)“三大目標(biāo)”，再造新優(yōu)勢，實現(xiàn)新飛躍，力爭使內(nèi)蒙古成為21世紀我國經(jīng)濟增長的重要支點。
    “一線”是把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方最重要的生態(tài)防線。這條線是內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障線，是確保首都北京和“三北”地區(qū)免受風(fēng)沙侵襲的安全線，是根治黃河斷流和松遼流域洪澇災(zāi)害的生命線。沒有內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的改善，就沒有首都北京和“三北”地區(qū)的生態(tài)安全，沒有內(nèi)蒙古的山川秀美，就沒有北疆人民的安居樂業(yè)。生態(tài)建設(shè)是內(nèi)蒙古最大的基礎(chǔ)建設(shè)，也是內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)的根本和切入點。
    “三區(qū)”是把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、能源和原材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、稀土科研和生產(chǎn)出口開發(fā)區(qū)。加快“三區(qū)”建設(shè)，對于推動內(nèi)蒙古工業(yè)化進程，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)體系，具有舉足輕重的作用。
    農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。要以名牌產(chǎn)品和豐富的農(nóng)牧業(yè)資源為依托，繼續(xù)加強農(nóng)田草牧場基本建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展以綠色品牌為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。重點開發(fā)羊絨、牛奶、羊肉、牛肉、皮革、馬鈴薯、玉米、小麥等主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化系列，鞏固和擴大羊絨、牛奶、羊肉深加工產(chǎn)品在全國的領(lǐng)先優(yōu)勢。近期要重點實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)工程、牧區(qū)開發(fā)示范工程、農(nóng)牧業(yè)種子工程和“北繁南育”五大工程。
    能源原材料開發(fā)區(qū)。要以豐富的能礦資源和良好的匹配條件為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進煤電轉(zhuǎn)換，續(xù)建和新建一批大型坑口電站，配套建設(shè)長距離輸電線路，加快“西電東送”。大力開拓電力市場，發(fā)展高載能工業(yè)，建設(shè)烏海高載能工業(yè)園區(qū)，抓好烏海氯堿工程建設(shè)。加快煤炭液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，積極配合神華集團搞好煤制油項目的建設(shè)。發(fā)展?jié)崈裟茉?，加快“西氣東輸”，建設(shè)長慶氣田至呼和浩特的天然氣輸配工程。
    稀土科研和生產(chǎn)出口開發(fā)區(qū)。要依托豐富的稀土資源，加大扶持和投入力度，加快推進稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。要進一步優(yōu)化稀土上游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展稀土中游產(chǎn)品，突出研究開發(fā)稀土下游產(chǎn)品。加快稀土冶金及功能材料國家工程研究中心和包頭國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，把包頭建成我國的稀土開發(fā)應(yīng)用工程中心、情報信息中心和分析檢測中心，力爭使內(nèi)蒙古成為全國最大的稀土科研、生產(chǎn)和出口基地。
    “十大工程”是：
    生態(tài)建設(shè)工程。加強生態(tài)建設(shè)是西部大開發(fā)的根本性措施，要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，全面規(guī)劃，綜合治理。在黃河中上游水土流失和風(fēng)沙鹽堿治理區(qū)、京津周邊內(nèi)蒙古沙源治理區(qū)、大興安嶺森林資源保護區(qū)、呼倫貝爾和錫林郭勒草原治理區(qū)、阿拉善盟自然封育治理區(qū)等五個重點區(qū)域，全面實施天然林資源保護、草原生態(tài)建設(shè)與保護、退耕還林還草、生態(tài)環(huán)境綜合治理、防沙治沙、“三北”防護林建設(shè)、綠色通道和水土保持等八大工程建設(shè)，加快構(gòu)筑我國北方森林草原生態(tài)防線。
    交通建設(shè)工程。內(nèi)蒙古是連結(jié)東部和西部的交通要道，必須按照“適度超前”的原則，先行發(fā)展。要以公路為重點，全面加強鐵路、機場建設(shè)，完善布局，增加密度，提高等級，增強綜合服務(wù)功能。公路實施“三橫九縱十二出口”的總體規(guī)劃，重點建設(shè)集寧—滿洲里高等級干線公路，國道110線內(nèi)蒙古段高速公路，國道210線包頭—蘇家河畔高速公路，國道208線二連浩特—賽漢塔拉公路，加快建設(shè)國邊防公路和區(qū)內(nèi)重要經(jīng)濟干線公路。鐵路以提高運行速度、暢通出區(qū)下海通道為重點，建設(shè)桑張、呼準、集張、赤大和兩伊鐵路。民航以發(fā)展支線航空為重點，對現(xiàn)有機場進行升級改造，適時建設(shè)重點開放地區(qū)、開發(fā)地區(qū)和旅游景區(qū)支線機場。
    信息網(wǎng)絡(luò)工程。信息是當(dāng)今社會最重要的戰(zhàn)略資源之一，信息化是世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢。要堅持“跟蹤發(fā)展，重點突破，互通互連，資源共享”的原則，以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)和利用為中心，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，以信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)品開發(fā)為重點，努力完成三大任務(wù)：一是完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、寬帶傳輸網(wǎng)和用戶接入網(wǎng)的建設(shè)，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合，形成全區(qū)統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和利用率。二是加快信息技術(shù)的應(yīng)用。提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各個領(lǐng)域的普及和應(yīng)用程度，運用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育、遠程醫(yī)療保健等。三是大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加強先進信息技術(shù)的引進、消化和吸收，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
    水資源開發(fā)和節(jié)水灌溉工程。水資源短缺是制約我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。要堅持“興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的方針，以節(jié)水為中心，突出抓好水源開發(fā)、大江大河治理、節(jié)水灌溉和人畜飲水四大工程。重點建設(shè)尼爾基、綽勒等大型控制性水利樞紐、河套灌區(qū)等大型節(jié)水改造項目以及黃河、遼河、嫩江干流和重要支流防洪工程，全面解決干旱缺水地區(qū)和高砷、高氟地區(qū)的人畜飲水問題。
    城市和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。內(nèi)蒙古城市數(shù)量少、規(guī)模小、設(shè)施不完善，必須加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進的原則，以城市道路、供水供熱供氣、污水和垃圾處理、煤煙型大氣污染治理、園林綠化和經(jīng)濟適用住房為重點，突出抓好呼和浩特等五個地級市的建設(shè)，重點加強旅游城市和盟所在地城市、部分縣級市建設(shè)，全面加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)扶持發(fā)展小城鎮(zhèn)。營造整潔、文明、優(yōu)雅的城市環(huán)境，增強城市的輻射和帶動功能。
    教育文化基礎(chǔ)建設(shè)工程。全民教育文化素質(zhì)的提高，是縮小內(nèi)蒙古與發(fā)達地區(qū)差距的根本所在。要以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來為根本指導(dǎo)方針，大力提高國民教育普及程度，優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高層次專門人才，全面推進素質(zhì)教育。創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境，為經(jīng)濟建設(shè)提供精神動力和智力支持。近期重點實施普及九年制義務(wù)教育攻堅工程、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展工程、高等教育發(fā)展工程、內(nèi)蒙古大學(xué)“211”工程二期建設(shè)工程、民族素質(zhì)教育發(fā)展工程、教育信息化工程、基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)工程和人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)工程，使人民享有的基本公共產(chǎn)品數(shù)量明顯增加，質(zhì)量明顯提高。
    結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級工程。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級作為我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主線，努力在四個方面實現(xiàn)新突破。即在發(fā)展競爭力強的特色經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破，在資源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級上實現(xiàn)新突破，在國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整上實現(xiàn)新突破，在發(fā)展非國有經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。對農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、能源工業(yè)、冶金工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造，突出發(fā)展稀土、生物技術(shù)、草原文化旅游等特色和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律、科技、非義務(wù)教育、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)改造商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
    生物高技術(shù)工程。充分利用我區(qū)豐富的野生植物資源和動物臟器資源，通過實施牛羊胚胎移植技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生物育種技術(shù)、微生物和酶工程等高新技術(shù)，重點建設(shè)五大工程：良種牛羊種子工程、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆農(nóng)作物種子工程、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范工程、優(yōu)勢資源增值轉(zhuǎn)化工程和生化制藥、天然植物農(nóng)藥和中蒙醫(yī)藥等“三藥”工程。
    草原文化旅游工程。遼闊的草原、浩瀚的沙漠、奇異的原始森林、絢麗的文物古跡、濃郁的民族風(fēng)情，為發(fā)展內(nèi)蒙古旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。要圍繞草原景觀、歷史文化和民族風(fēng)情三大主題，以呼倫貝爾和錫林郭勒草原生態(tài)旅游區(qū)、呼和浩特、包頭、赤峰歷史文化旅游區(qū)、成吉思汗陵園民族風(fēng)情旅游區(qū)三大景區(qū)為重點，開發(fā)草原生態(tài)、民族風(fēng)情、歷史文化、邊境、沙漠、冰雪六項特色旅游資源，帶動全區(qū)旅游業(yè)加快發(fā)展。
    農(nóng)村牧區(qū)小康村建設(shè)工程。提高農(nóng)村牧區(qū)人民群眾的生活水平是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。要重點實施生態(tài)移民、小康住房和農(nóng)村牧區(qū)“五通”三項為民工程。要堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧工作力度，對生存條件惡劣的地區(qū)，繼續(xù)實施生態(tài)移民開發(fā)，從根本上改善貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。通過擴大消費信貸，引導(dǎo)農(nóng)牧民增加住房建設(shè)投入，幫助農(nóng)牧民建造磚瓦房。在合理調(diào)整村(嘎查)布局的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村牧區(qū)通水、通路、通電、通廣播電視、通電話步伐。
“三大目標(biāo)”是：
    山川秀美。到2005年，基本遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的局面；到2010年，生態(tài)建設(shè)初見成效；到21世紀中葉，基本實現(xiàn)山川秀美。
    興區(qū)富民。到2005年，全面達到小康；到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全國平均水平；到21世紀中葉，力爭使內(nèi)蒙古成為21世紀我國經(jīng)濟增長的重要支點。
    邊疆穩(wěn)定。把內(nèi)蒙古建設(shè)成為民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、邊疆安全、社會進步的少數(shù)民族自治區(qū)，實現(xiàn)各民族的共同繁榮。
    三、內(nèi)蒙古實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作重點
    西部開發(fā)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要堅持把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活作為根本出發(fā)點。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略過程中，要著重抓好五個事關(guān)全局的重大問題：一是以生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)為切入點，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展；二是以節(jié)水為中心，大力改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件；三是以交通建設(shè)為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；四是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化；五是以人才開發(fā)為核心，全面實施科教興區(qū)戰(zhàn)略。實施西部大開發(fā)，不能沿用過去舊體制和傳統(tǒng)增長方式下的老辦法，必須有新思路、新方法、新機制。當(dāng)前，要特別注意抓好以下幾個主要環(huán)節(jié)：
    (一)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，確保思想認識率先到位
    思想和觀念是行動的先導(dǎo)，只有提高對西部大開發(fā)的思想認識，才能統(tǒng)一全區(qū)上下實施西部大開發(fā)的行動。一要樹立強烈的機遇意識，增強緊迫感和責(zé)任感。要把實施西部開發(fā)的著力點放在自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上來，克服依靠救濟和“輸血”型投入以及由黨中央政府大包大攬的“等靠要”思想。要繼續(xù)深入開展“社會主義市場經(jīng)濟大學(xué)習(xí)、大討論”活動，動員全區(qū)上下抓住西部大開發(fā)的機遇，振奮精神，開拓進取，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，實施大開發(fā)，促進大發(fā)展。二要發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，做好長期奮斗的準備。要充分認識西部大開發(fā)的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，做好長期奮斗的準備，防止盲目攀比、一哄而起和低水平重復(fù)建設(shè)。要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，一切從實際出發(fā)，考慮發(fā)展的階段性，把符合條件的循序漸進和可以爭取的跨躍式發(fā)展結(jié)合起來，有步驟、分階段地推進西部開發(fā)。三要樹立新的資源開發(fā)觀。在西部開發(fā)中，決不能再走簡單開發(fā)、外延擴展的老路子，必須賦予資源開發(fā)新的內(nèi)涵。要以市場為導(dǎo)向，以科技進步為動力，依托優(yōu)勢資源，開發(fā)拳頭產(chǎn)品，大力培育具有比較優(yōu)勢的特色經(jīng)濟，通過大力開拓市場，把資源優(yōu)勢更多地轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
    (二)深化改革，擴大開放，加快傳統(tǒng)體制和運作機制的根本轉(zhuǎn)變
    改革開放是推進西部大開發(fā)的強大動力，必須進一步深化改革，擴大開放。要通過改革，加快傳統(tǒng)體制和運作機制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，更好地把國家的扶持轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，為內(nèi)蒙古發(fā)展提供永不衰竭的內(nèi)在動力。以增加農(nóng)牧民收入為中心，深化農(nóng)村牧區(qū)改革，著力推進農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，切實減輕農(nóng)牧民負擔(dān)。以建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，深化國有企業(yè)改革。積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，支持、鼓勵和引導(dǎo)私營、個體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，進一步深化投融資體制、財稅體制、價格體制以及社會保障制度改革，積極推進行政管理體制和政府機構(gòu)改革。要通過開放，推動生產(chǎn)要素和商品信息的雙向流動，吸引更多的資金、技術(shù)和人才，借助外力加快發(fā)展。在新的形勢下，對外開放應(yīng)有新舉措。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢，按照國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，調(diào)整思路，完善政策，充分發(fā)揮我區(qū)獨特的地緣優(yōu)勢、與毗鄰國家的經(jīng)濟互補優(yōu)勢和民族區(qū)域自治的政策優(yōu)勢，堅持“北開南聯(lián)，承東啟西，服務(wù)全國，發(fā)展自己”的指導(dǎo)思想，以向北開放為主攻方向，加大實施開放帶動戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域地對外開放新格局，全面提高對外開放的層次和水平。
    (三)加快實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，奠定西部大開發(fā)的人才和知識基礎(chǔ)
    實施西部大開發(fā)，科技教育要先行。要繼續(xù)把科教興區(qū)戰(zhàn)略作為“五大戰(zhàn)略”的核心，突出抓好體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育和增加投入四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭科技教育體制改革有明顯突破，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強，勞動者的素質(zhì)有明顯提高，科技對經(jīng)濟的貢獻有明顯增長。一是要加快教育發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展民族教育，強化普及九年制義務(wù)教育，大力發(fā)展高中階段教育和高等職業(yè)教育，擴大普通高校招生規(guī)模。二是要合理調(diào)整科研院所、大中小學(xué)布局，對重復(fù)設(shè)置的科研機構(gòu)、布局不合理的大中專學(xué)校和過于分散的中小學(xué)要調(diào)整撤并，不斷提高科研、教學(xué)資源配置效益。三是要改革科技教育體制，建立以企業(yè)化運作機制為主的科研開發(fā)體制，財政對科技的投入要逐步由對科研機構(gòu)、人員的一般性支持轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蒲许椖繛橹鞯闹攸c支持；同時要改革教育管理體制和辦學(xué)體系；積極鼓勵和支持社會力量辦學(xué)，加快建立現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系。四是要大力推進技術(shù)進步，堅持不懈地用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育具有比較優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技革命，加快先進適用技術(shù)的引進、消化、吸收、推廣和應(yīng)用，按照“有所為、有所不為”的原則，在局部可跨越領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有限突破。五是要加大對科技教育的投入力度，確?？萍冀逃度敕€(wěn)定增長。
    (四)研究政策，用好政策，為西部大開發(fā)營造良好的政策環(huán)境
    在充分利用好國家已經(jīng)出臺的各項政策的同時，要創(chuàng)造條件，積極爭取國家更多的優(yōu)惠政策支持，并結(jié)合我區(qū)實際，抓緊制定一些促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，一是針對國家提出要對西部地區(qū)采取更加靈活的財稅政策、更加優(yōu)惠的投融資政策和利用外資政策，要確定重點開發(fā)和開放地區(qū)，爭取在滿洲里、二連浩特建立邊境自由貿(mào)易區(qū)，在包頭建立稀土出口工業(yè)園區(qū)，在烏海建立高載能產(chǎn)品出口工業(yè)園區(qū)，以爭取國家更多的優(yōu)惠政策支持。二是針對國家實施按因素法計算的財政轉(zhuǎn)移支付制度，保障西部地區(qū)群眾在享有基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、人畜飲水等公共產(chǎn)品和服務(wù)方面，逐步接近和達到全國平均水平，要認真算帳，摸清家底，明確差距，爭取國家更多的轉(zhuǎn)移支付支持。三是制定吸引人才、技術(shù)的優(yōu)惠政策。人才是實施西部大開發(fā)的重要條件，沒有充分的人才和知識準備，抓住機遇也是一句空話。要制定比沿海地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的機制，用“感情、事業(yè)和適當(dāng)待遇”留住人才。要本著“不求所有、但求所用”的思想，大量使用“季節(jié)型、假日型、契約型”人才，積極創(chuàng)造條件，吸引更多的專門人才到內(nèi)蒙古建功立業(yè)。四是研究制定草原建設(shè)和保護政策。沙化退化草場的治理，是我區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護的重要內(nèi)容。為保護草原生態(tài)，要從兩個方面加大工作力度，一方面要爭取國家把我區(qū)的草原建設(shè)和保護納入國家生態(tài)環(huán)境治理的重點領(lǐng)域；另一方面要研究提出我區(qū)的具體政策，堅持草畜平衡，嚴格以草定畜，鼓勵發(fā)展人工、半人工草場，在草原沙化退化嚴重和生態(tài)環(huán)境十分惡劣的地區(qū)，加快實施休牧禁牧、牲畜舍飼圈養(yǎng)和生態(tài)移民工程。
    (五)加大前期工作力度，積極爭取項目投資當(dāng)前國家在西部地區(qū)的扶持政策主要是通過在西部地區(qū)實施一批基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)重點項目來體現(xiàn)。抓住一批好項目，做好項目的前期工作，是我區(qū)爭取投資、加大投入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對已經(jīng)成熟的項目要抓緊上報，對有意向的項目要積極爭取，同時要進一步挖掘一批新建項目。在項目的選擇上，要突出重大項目、兼顧一般項目，突出重點區(qū)域、兼顧各盟市平衡。要做到三個明確：一是明確重點項目，在國家確定的西部大開發(fā)的五個重點領(lǐng)域，篩選一批符合條件的項目，積極向國家爭取盡早開工；二是明確項目責(zé)任，建立重點項目前期工作責(zé)任制，項目責(zé)任人要對項目前期的各個環(huán)節(jié)負總責(zé)；三是明確項目進度，規(guī)定從項目申報到立項審批的時間進度，跟蹤負責(zé)，及時掌握情況，定期研究解決，使項目前期工作的各個環(huán)節(jié)形成一個有機結(jié)合的整體。