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——2001年2月16日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議上

自治區(qū)代主席 烏云其木格

各位代表：
    我們勝利完成了自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年計劃。從今年開始，將全面實施第十個五年計劃，向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標邁進?，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報告，請各位代表連同《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
    一、“九五”時期和2000年工作的回顧與總結(jié)
   “九五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟社會在體制上實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變、發(fā)展上實現(xiàn)新飛躍的重要歷史時期。五年來，在黨的路線方針政策指引下，全區(qū)各族人民進一步解放思想，開拓進取，戰(zhàn)勝了前進中的各種困難，圓滿完成了“九五”計劃的各項任務(wù)，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新成就。
    (一)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強?！熬盼濉睍r期的五年，是不同尋常的五年。五年來，面對亞洲金融危機、國內(nèi)市場需求不足的宏觀環(huán)境和森林草原大火、強烈地震、特大洪澇、持續(xù)干旱等嚴重自然災害的考驗，全區(qū)上下堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的路線方針政策，按照自治區(qū)黨委、政府確定的發(fā)展思路，創(chuàng)造性地開展工作，走出了一條符合內(nèi)蒙古實際的經(jīng)濟發(fā)展路子，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。國民經(jīng)濟增長速度連續(xù)五年高于全國平均水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值由“八五”期末的833億元增加到2000年的1400億元，年均遞增10%，高于全國1.7個百分點，順利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標。按照“強化開發(fā)第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的總體思路，進一步調(diào)整優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力躍上新的臺階，糧食綜合生產(chǎn)能力由“八五”期末的100億公斤上升到140億公斤；牲畜頭數(shù)由6000萬頭(只)增加到7000萬頭(只)，肉類總產(chǎn)量由7.4億公斤增加到14億公斤，綜合效益穩(wěn)步提高。去年，我區(qū)雖然遭受了特大旱災，但由于抗旱增收措施得力，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)整體上保持了發(fā)展勢頭，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到352億元，比上年增長2.6%，比“八五”期末增長36.3%，年均遞增6.4%。貫徹“全黨抓經(jīng)濟，重點抓工業(yè)，突出抓效益”的指導思想，不斷加大工作力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和體制創(chuàng)新步伐，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源、冶金、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利水平不斷提高，涌現(xiàn)出鄂爾多斯、伊利、鹿王、仕奇等全國馳名品牌。煤炭、制糖、紡織行業(yè)通過壓縮、淘汰落后生產(chǎn)能力和資產(chǎn)重組，基本走出了困境，使全區(qū)國有企業(yè)虧損面大幅度下降，經(jīng)濟效益不斷提高。2000年，全部工業(yè)增加值達450億元，比上年增長11.1%，比“八五”期末增長79.1%，年均遞增12.4%。以培育和壯大新的經(jīng)濟增長點為突破口，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2000年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值達到496億元，比上年增長11.6%，比“八五”期末增長66%，年均遞增10.7%，成為促進國民經(jīng)濟增長的重要量。     (二)改革開放力度不斷加大，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立?！熬盼濉睍r期，是加速建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期。為了加快體制的變革，全區(qū)上下深入開展社會主義市場經(jīng)濟理論大學習大討論，進一步解放思想，更新觀念，按照自治區(qū)黨委提出的實行“兩個轉(zhuǎn)變”、實現(xiàn)“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”的戰(zhàn)略目標，不斷深化改革，擴大開放，大力推進體制創(chuàng)新，加快了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的步伐。
    國有企業(yè)改革取得突破性進展。通過采取“抓大放小”和鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效等一系列重大舉措，特別是去年以來對國有大中型企業(yè)“三年兩大目標”進行集中攻堅，使國有企業(yè)的體制和機制發(fā)生了較大變化。到2000年底，列入國家考核的70戶國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，80戶國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，國有大中型企業(yè)改革和脫困的目標基本實現(xiàn)。全面推進了國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，突出抓了36戶“區(qū)隊”企業(yè)，其中14戶企業(yè)進入國家520強，19戶企業(yè)股票上市，直接融資100多億元。國有小企業(yè)轉(zhuǎn)制面達91%以上。調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)取得積極進展，個體工商戶、私營企業(yè)和“三資”企業(yè)等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由“八五”期末的13%提高到2000年的23%，在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入等方面發(fā)揮了重要作用。各項配套改革穩(wěn)步推進。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度初步建立。市場體系建設(shè)步伐不斷加快，資本、勞動力、技術(shù)等要素市場加速發(fā)展。
    對外開放水平不斷提高，投資環(huán)境進一步改善，招商引資成效顯著，對外貿(mào)易和利用外資創(chuàng)歷史最好水平。五年來，全區(qū)外貿(mào)進出口總額累計達到75.8億美元，比“八五”時期增長54%。其中外貿(mào)出口41.6億美元，增長45%；實際利用國內(nèi)外資金總額折合人民幣431.4億元。特別是去年，全區(qū)外貿(mào)進出口總額達20億美元，其中外貿(mào)出口總額突破10億美元；利用外資總額4.97億美元，引進國內(nèi)資金162.8億元。
    (三)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。全區(qū)上下緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、實施積極財政政策和西部大開發(fā)的機遇，開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，集中建設(shè)了一批重大項目，使基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況得到較大改觀。五年來，全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額累計達1750億元，比“八五”時期多投760億元。其中，2000年完成固定資產(chǎn)投資430億元，比上年增長12%。五年中，全區(qū)公路建設(shè)和改造完成投資153億元，新增公路里程2萬多公里，分別是“八五”時期的7.2倍和14.7倍。2000年完成投資55億元，占“九五”時期公路投資總額的36%。呼包高速公路、110國道全線改造、301國道等一批公路項目建成通車或開工建設(shè)。大準、準東等鐵路建成通車，新增鐵路里程1000多公里。通信業(yè)發(fā)展迅猛，新增通信傳輸光纜2萬多公里，擁有電話數(shù)量從“八五”期末的65.9萬戶增加到205萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，城市功能進一步完善。電力建設(shè)進入加速發(fā)展的新時期，達拉特電廠、伊敏電廠、豐鎮(zhèn)電廠二期等重點項目建成投產(chǎn)，新增電力裝機容量300多萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造全面鋪開并取得初步成效。水利建設(shè)力度加大，黃河、遼河、嫩江及其重要支流的防洪標準明顯提高。以水利為中心的農(nóng)田草牧場建設(shè)步伐加快，共新增有效灌溉面積950萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉1000萬畝。生態(tài)建設(shè)和保護力度加大，“三北”防護林、防沙治沙、黃河中上游水土治理等重點生態(tài)工程建設(shè)開始取得成效。全區(qū)建立自然保護區(qū)96個，其中國家級10個。特別是2000年，我區(qū)以西部大開發(fā)為契機，相繼啟動了大興安嶺和黃河中上游天然林保護、退耕還林還草、草原生態(tài)保護和治理、京津周邊沙源治理等工程，一年就投入生態(tài)建設(shè)和保護資金16.17億元，生態(tài)治理和保護面積達2700萬畝，進一步加快了生態(tài)建設(shè)與保護步伐。
    (四)財政收入穩(wěn)步增長，人民生活進一步改善?！熬盼濉睍r期，各級政府以提高財政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，大力加強財源建設(shè)，積極推進財稅體制改革，使我區(qū)財政收入有了較快增長。全區(qū)財政總收入由“八五”期末的76.4億元增加到2000年的155.6億元，翻了一番多，年均遞增15.3%。其中，地方財政收入由43.7億元增加到110.7億元，年均遞增20.4%。金融部門在防范和化解金融風險的同時，積極籌集資金支持地方經(jīng)濟建設(shè)。截至2000年底，全區(qū)金融機構(gòu)各項存、貸款余額達到1270億元和1341億元，分別比上年增長16.6%和10.1%，比“八五”期末增長123.1%和96.4%。
    隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增強，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。從1997年開始，我區(qū)結(jié)束了自1989年以來城鎮(zhèn)居民均可支配收入在全國倒數(shù)第一的歷史，到1999年，在全國的位次上升到第22位。2000年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民均可支配收入達到5120元，比上年增長7.3%，比“八五”期末增長58.9%，年均實際增長9.7%。農(nóng)牧民人均純收入由1300元增加到2050元，年均實際增長8.5%。城鄉(xiāng)居民住房條件有所改善。城鎮(zhèn)居民均住宅建筑面積達到18.4平米，農(nóng)牧民人均住宅建筑面積達到16.6平米，分別比“八五”期末增加3.2平米和1.4平米?！叭摺泵撠毠杂媱澔就瓿?，共有220多萬貧困人口基本解決了溫飽。
    (五)科教興區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，各項社會事業(yè)全面發(fā)展。“九五”時期，我們認真貫徹“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想，把科教興區(qū)戰(zhàn)略放在“五大戰(zhàn)略”之首加以落實，狠抓了科技教育體制改革、技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和人才的培養(yǎng)引進，科技教育發(fā)展步伐明顯加快，對經(jīng)濟增長的促進作用進一步增強。五年來，全區(qū)共組織實施了各類科技計劃項目1243項，投入經(jīng)費44.3億元，取得科技成果2048項，科技成果的轉(zhuǎn)化率超過40%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率由“八五”期末的30%提高到40%。教育體制改革和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。以普及九年制義務(wù)教育為重點的基礎(chǔ)教育得到進一步鞏固和提高，素質(zhì)教育全面推進。全區(qū)共有71個旗縣實現(xiàn)“兩基”達標，以旗縣為單位的人口覆蓋率達到65%，初中畢業(yè)生升學率達到近60%。累計掃除青壯年文盲18.8萬人，青壯年非文盲率達到96.8%。民族教育不斷加強，辦學條件進一步改善，教學質(zhì)量逐步提高。高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段性目標已經(jīng)完成，重點學科建設(shè)有了長足發(fā)展，招生規(guī)模明顯擴大。全區(qū)普通高校在校生數(shù)由“八五”期末的3.7萬人增加到2000年的7.2萬人，增加了3.5萬人，高中畢業(yè)生報考高等院校的錄取率比“八五”期末提高了19個百分點。
   文化、衛(wèi)生、體育和廣播電影電視等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速。蒙漢語廣播和電視四套節(jié)目送上衛(wèi)星，廣播電視覆蓋率達到81.3%。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)不斷鞏固完善，疾病預防和控制工作得到加強。計劃生育工作成績顯著，計劃生育率達到94%以上，人口自然增長率降低到9.7‰左右，低于全國平均水平。環(huán)境保護工作有了新進展，工業(yè)污染源排污達標率達到90%以上。土地管理工作得到加強，西北找水工作取得重大進展。社會救濟、優(yōu)撫、旅游、氣象、測繪、地礦、地震、人防、新聞出版、社會科學、宗教、僑務(wù)、殘疾人事業(yè)、檔案、地方志、無線電管理、文物保護利用等各項工作都取得了新成績。 
    (六)精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強，安定團結(jié)的政治局面得到進一步鞏固和發(fā)展。堅持不懈地開展了黨的基本理論和基本路線教育，廣泛開展了社會主義市場經(jīng)濟理論的大學習大討論，廣大干部群眾思想更加解放，觀念進一步轉(zhuǎn)變。愛國主義、集體主義、社會主義精神得到進一步弘揚，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展?！叭v”和“三個代表”教育收到成效，各級行政機關(guān)面貌發(fā)生了可喜變化?！半p擁”和“軍警民共建精神文明”活動取得新進展。各民族更加團結(jié)和睦，社會主義新型民族關(guān)系進一步鞏固和加強。
    各級政府認真貫徹落實依法治區(qū)方略，加快推進民主法制建設(shè)進程，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，依法行政工作得到加強。五年共辦理全國和自治區(qū)人大代表建議1030件，政協(xié)委員提案2720件。自治區(qū)政府制定政府規(guī)章39件，提請人大常委會審議制定地方性法規(guī)草案57件，根據(jù)行政處罰法修改規(guī)章19件。依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的陰謀破壞活動，強化社會治安綜合治理，堅決打擊“法輪功”邪教組織，有力地維護了全區(qū)社會政治穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，全區(qū)審計機關(guān)共查處違法違規(guī)金額176.2億元，上繳財政資金12.6億元；紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處各類違紀案件7637件，挽回經(jīng)濟損失1.97億元，有力地維護了經(jīng)濟秩序。
   “九五”時期，我們所以能夠取得這樣的成績，是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，也是兄弟省市區(qū)和社會各界、海內(nèi)外朋友關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾和社會各界，向所有為取得這些成績作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
    不平凡的五年已成歷史?；仡欉^去，我們有許多經(jīng)驗值得認真總結(jié)，概括起來主要是：始終堅持黨的全面領(lǐng)導，同黨中央保持高度一致，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導下，從實際出發(fā)創(chuàng)造性地開展工作，努力走出一條符合內(nèi)蒙古自治區(qū)情的發(fā)展路子，這是我們做好工作的根本要求；始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，堅持“三個有利于”的標準，進一步解放思想、更新觀念，不斷推進改革開放的進程，這是我們加快發(fā)展、實現(xiàn)既定目標的強大動力；始終堅持“發(fā)展是硬道理”的思想不動搖，搶抓機遇，最大限度地利用一切有利條件，用發(fā)展的辦法解決各種矛盾和問題，這是我們加快改革與發(fā)展步伐的有效途徑；始終貫徹落實黨的民族政策，高舉民族團結(jié)的旗幟，不斷鞏固發(fā)展民族團結(jié)和社會政治穩(wěn)定的大好局面，這是我們做好一切工作的重要前提；始終堅持“三個代表”重要思想，遵循“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實加強精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和勤政廉政建設(shè)，凝聚人心和力量，最大限度地調(diào)動各族干部群眾“熱愛內(nèi)蒙古，建設(shè)內(nèi)蒙古”的工作熱情和積極性、創(chuàng)造性，這是我們克服困難、奪取勝利的重要法寶。這些凝結(jié)著全區(qū)各族干部群眾智慧、創(chuàng)造和辛勞，而且被實踐反復證明了的成功經(jīng)驗，今后我們要牢牢記取，繼續(xù)堅持，并不斷發(fā)揚光大。
    在肯定成績的同時，也應清醒地看到存在的問題和矛盾。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍很脆弱，一部分企業(yè)競爭能力不強；財政收支矛盾比較突出，一部分城鄉(xiāng)居民生活仍很困難，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)不牢；科技教育發(fā)展不能夠很好地適應經(jīng)濟建設(shè)的需要，人才缺乏特別是高級技術(shù)和管理人才不足；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效控制；在一些領(lǐng)域適應市場經(jīng)濟和依法行政的能力不強，貪污腐化、奢侈浪費現(xiàn)象依然存在。這些問題都需要我們在今后的工作中認真加以解決。
    二、“十五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標和工作重點
    新世紀初的五年，是我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要時期。做好這五年的工作，對于加快內(nèi)蒙古的發(fā)展，實現(xiàn)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)第三步奮斗目標，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十五屆五中全會和自治區(qū)黨委六屆十一次全委會議精神，“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總的要求是：以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持發(fā)展是硬道理，抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，繼續(xù)以提高城鄉(xiāng)人民生活水平和財政收入水平總攬經(jīng)濟工作全局；深化改革，擴大開放；全面進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強以生態(tài)環(huán)境、水利、交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程；大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持依法治區(qū)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進國民經(jīng)濟以高于全國平均水平的速度發(fā)展和社會全面進步，為實現(xiàn)到2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到全國平均水平的目標奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9%，財政收入年均增長10%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入年均分別增長7%左右和6%左右，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。實現(xiàn)上述發(fā)展目標，全面落實“十五”計劃綱要確定的各項任務(wù)，必須始終堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
    各位代表，展望新世紀初的國內(nèi)外形勢，未來五到十年，我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)又進入了一個新的發(fā)展時期。從世界范圍看，現(xiàn)代科技突飛猛進，經(jīng)濟全球化趨勢增強，國際競爭更加激烈。從國內(nèi)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進入關(guān)鍵時期，改革處于攻堅階段，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及加入世貿(mào)組織，既為我們提供了加快發(fā)展的歷史性機遇,也向我們提出了嚴峻挑戰(zhàn)。從我區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和潛力看，經(jīng)過半個多世紀特別是改革開放以來的建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，社會生產(chǎn)力水平有了很大提高，為加快發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)；我區(qū)資源豐富，開發(fā)潛力巨大，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件；我區(qū)政治穩(wěn)定，民族團結(jié)，為加快發(fā)展提供了可靠的政治保證。更為重要的是，經(jīng)過長期的實踐和探索，已逐步形成了符合自治區(qū)實際的發(fā)展思路，積累了比較豐富的發(fā)展經(jīng)驗。只要我們進一步解放思想，緊緊抓住歷史賦予的機遇，充分利用好各種有利條件，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，真抓實干，就完全可以在新世紀把我區(qū)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面推向前進。
    今后五年，我們要全面落實“十五”計劃綱要，并按照實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所確定的建設(shè)“一線”、“三區(qū)”，實施“十大工程”，實現(xiàn)“三大目標”的總體思路，重點抓好以下幾項工作。
   第一，加速推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力提高國民經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)律性、階段性現(xiàn)象，是推動經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須適時對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。這是改革開放以來我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之后的必然要求?！笆濉睍r期要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等方面進行更深層次的戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。一是繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。要進一步加強以水利為中心的農(nóng)田草牧場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，增強抗御自然災害能力，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和集約化經(jīng)營水平。以增加農(nóng)牧民收入為目標，大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)畜產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，面向市場發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效專用農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品。繼續(xù)實施科教興農(nóng)興牧戰(zhàn)略，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)畜產(chǎn)品基地、龍頭企業(yè)和市場建設(shè)，力爭使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得突破性進展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新步伐，實現(xiàn)規(guī)模和水平上的整體提高。二是加快工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。要以市場為導向，以企業(yè)為主體，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，大力推進傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，有重點、分層次地改造骨干企業(yè)，提高工藝技術(shù)和裝備水平。同時要下決心淘汰和關(guān)閉技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的設(shè)備和企業(yè)。要抓住科技革命特別是信息技術(shù)迅速發(fā)展的機遇，加快發(fā)展以稀土為主的新材料、電子信息、生物技術(shù)、新能源和機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成規(guī)模，成為新的經(jīng)濟增長點。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)水平為中心，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭使服務(wù)業(yè)成為帶動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)的重要領(lǐng)域。要以提高服務(wù)水平和技術(shù)含量為主，積極發(fā)展信息、房地產(chǎn)、金融保險、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社會中介組織等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平的提高。繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。四是積極穩(wěn)妥地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要以加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市現(xiàn)代化水平為重點，合理發(fā)展較大城市，重點發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。特別是要發(fā)揮較大城市的集聚功能和輻射帶動作用。積極發(fā)展旗縣(市)駐地鎮(zhèn)及部分區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿γ黠@的小城鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、職能明確、規(guī)模等級有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。要下大氣力提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平。五是加快國民經(jīng)濟和社會信息化進程。要把工業(yè)化和信息化結(jié)合起來，在全社會廣泛推廣應用信息技術(shù)，大力提高信息技術(shù)水平，重點加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應用和信息產(chǎn)品的開發(fā)，加快國民經(jīng)濟和社會信息化、網(wǎng)絡(luò)化進程，以信息化帶動工業(yè)化。六是繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我區(qū)國有經(jīng)濟所占比重大的特點，繼續(xù)堅持宜退則退、宜進則進、保住重點、放活一片的原則，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進升級的骨干和依托。同時，為非公有制經(jīng)濟騰出發(fā)展空間。要進一步支持、鼓勵和引導個體私營經(jīng)濟的健康發(fā)展，使其為全區(qū)經(jīng)濟增長作出更大的貢獻。
    第二，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家實施西部大開發(fā)的兩個重點，也是我區(qū)迫切需要加快建設(shè)的重點領(lǐng)域。要按照建設(shè)北方生態(tài)防線這一總體目標，堅持“全面規(guī)劃，分步實施，先易后難，穩(wěn)步推進”的原則，重點抓好黃河中上游水土流失和風蝕鹽堿治理區(qū)、京津周邊和阿拉善等內(nèi)蒙古沙源治理區(qū)、大興安嶺天然林資源保護區(qū)、呼倫貝爾和錫林郭勒草原保護治理區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，全面實施草原建設(shè)與保護、天然林資源保護、退耕輪牧還林還草、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)重點縣、“三北”防護林、綠色通道和水土保持八大工程，力爭到“十五”期末基本遏制生態(tài)惡化的趨勢。進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和合理開發(fā)利用資源，依法保護耕地、林地和草原，依法加大土地有償使用力度，嚴禁破壞草原森林、亂占耕地草原林地、亂開礦產(chǎn)和浪費污染水源。不斷加大環(huán)境保護和治理力度，強化城市大氣污染、水污染、固體廢棄物污染的綜合治理，使呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼等城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
    水資源短缺是制約我區(qū)農(nóng)牧業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，必須把水資源的可持續(xù)利用作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，把水資源的節(jié)約和保護放在突出位置。要實行水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)優(yōu)化配置。堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，合理開發(fā)地下水，用好地表水和天上降水。加快大江大河治理和現(xiàn)有灌區(qū)改造，搞好城市節(jié)水和水污染防治，抓緊解決黃河、西遼河的水污染問題，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。
    加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實施西部大開發(fā)的當務(wù)之急和長遠大計，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前，加快建設(shè)步伐，確保工程質(zhì)量。要以公路建設(shè)為重點，全面加強鐵路、機場建設(shè)，積極發(fā)展航空運輸事業(yè)。進一步完善路網(wǎng)布局，增加路網(wǎng)密度和通達深度，提高等級和標準，增強綜合服務(wù)功能，形成連接區(qū)內(nèi)東西、輻射“三北”的干線運輸網(wǎng)絡(luò)，暢通“聯(lián)疆達?！背鰠^(qū)通道和口岸運輸國防通道，使交通運輸更好地適應我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。加快農(nóng)村牧區(qū)通路、通電、通水、通電話、通廣播電視和小康住房工程建設(shè)步伐，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進“興邊富民”行動計劃，重點加強邊境旗市的生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進邊境旗市經(jīng)濟社會發(fā)展。
    第三，加快改革開放步伐，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動力。結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，歸根到底要靠深化改革來推動。特別是像我區(qū)這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，必須進一步加快改革開放，全面推進體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力和體制保障。要不斷深化和完善農(nóng)村牧區(qū)改革，在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步搞好農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革，積極推進農(nóng)村牧區(qū)稅費改革，切實減輕農(nóng)牧民負擔。國有大中型企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化科學管理，真正成為獨立的法人實體和市場競爭主體。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，建立健全規(guī)范的國有資產(chǎn)管理、運營和監(jiān)督機制。通過多種形式進行產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革，進一步放開搞活中小企業(yè)。加快建立統(tǒng)一開放的市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用，大力培育和發(fā)展資本、技術(shù)、人才等要素市場。要不失時機地推進投融資體制、財稅體制、城鎮(zhèn)住房制度、社會保障制度和政府機構(gòu)等各項配套改革，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟新體制。
    隨著我國加入世貿(mào)組織，我區(qū)對外開放將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。要努力實現(xiàn)對外開放的三大轉(zhuǎn)變，即由單純引進資金為主向引進資金與技術(shù)、人才與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；由招商引資為主向招商引資與實施“走出去”戰(zhàn)略并重轉(zhuǎn)變；由減稅讓利為主向建立統(tǒng)一開放、競爭有序、服務(wù)良好的市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，進一步推動全方位、多層次、寬領(lǐng)域地對外開放。要充分發(fā)揮我區(qū)的地緣優(yōu)勢，大力開拓俄羅斯、蒙古國及東歐市場，使我區(qū)逐步成為國家向北開放的大通道。同時，要充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，拓展和提高對外經(jīng)濟貿(mào)易的規(guī)模與質(zhì)量。改革和完善外經(jīng)貿(mào)方式，調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，擴大直接利用外資規(guī)模，走以開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展的路子。
    第四，大力實施科教興區(qū)和人才開發(fā)戰(zhàn)略，真正把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。面對科學技術(shù)日新月異、國內(nèi)外競爭日趨激烈的新形勢，要突出抓好體制改革、技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)、增加投入四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭使我區(qū)科技教育體制改革有明顯突破，技術(shù)創(chuàng)新能力有明顯增強，勞動者素質(zhì)有明顯提高，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率有明顯增長。
    大力促進科技教育的發(fā)展，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合，要靠體制來保證。要繼續(xù)深化科技體制改革，大力促進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標、企業(yè)為主體、科研機構(gòu)和高等院校為依托、中介組織為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的技術(shù)支持。各級政府要努力創(chuàng)造有利于科技進步與創(chuàng)新的良好條件，多層次、多渠道增加投入。鼓勵科技人員以高新技術(shù)為資本創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)公司和風險投資公司。加快建立風險投資機制，培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本市場，建立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風險基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，帶動社會資金投向科技創(chuàng)新事業(yè)。
    加快我區(qū)發(fā)展，人才開發(fā)是重中之重。教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工作，必須優(yōu)先發(fā)展。要加快教育改革和發(fā)展步伐，繼續(xù)普及九年制義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展民族教育。積極鼓勵社會力量辦學，逐步形成以政府辦學為主，社會各界共同參與，公辦、民辦學校共同發(fā)展的新格局。加強政府的宏觀調(diào)控和政策引導，認真落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于重視和引進人才的各項政策，建立起有效的激勵競爭機制，形成尊重知識、尊重人才的社會氛圍。在用好現(xiàn)有人才的同時，本著“不求所有，但求所用”的原則，積極吸引并用好國內(nèi)外各類人才，為自治區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
    三、全面完成2001年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)
    2001年是新世紀的開端之年，做好今年的各項工作，對于保持國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好勢頭，為“十五”計劃開好頭、起好步，具有特殊意義。按照“十五”計劃和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神的要求，今年宏觀調(diào)控的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%，財政總收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長11%，外貿(mào)出口總額增長11%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別增長8%和7%，人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。完成上述目標，必須扎扎實實地做好以下工作：
    (一)繼續(xù)鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位
    要繼續(xù)把加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)抓緊抓好。
    第一，進一步加大農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要大力推進農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，促進農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。進一步加大“種子工程”、“節(jié)本增效工程”實施力度，加強農(nóng)牧林業(yè)種源基地建設(shè)，推廣現(xiàn)代先進經(jīng)營方式，積極引進、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展名優(yōu)特新和高效特色農(nóng)畜產(chǎn)品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場競爭能力。要充分利用農(nóng)區(qū)豐富的秸稈和飼料，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村牧區(qū)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)空間和增收渠道。
    第二，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地區(qū)要立足當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，抓住基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化和市場流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，走公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等發(fā)展路子。要大力培育和扶持龍頭企業(yè)，帶動當?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)牧業(yè)的后續(xù)效益。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，保護農(nóng)民種糧積極性。加強農(nóng)村牧區(qū)市場信息、技術(shù)和銷售等服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)通過多種有效方式，與基地農(nóng)牧民建立利益共同體，把分散經(jīng)營的農(nóng)牧民帶入大市場，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。
    第三，全面推進農(nóng)村牧區(qū)稅費改革。實行稅費改革是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策，對于減輕農(nóng)牧民負擔，促進基層政權(quán)精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，密切黨群、干群關(guān)系，具有非常現(xiàn)實而深遠的意義。今年我區(qū)將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)范圍內(nèi)實施。同稅費改革相結(jié)合，要適度穩(wěn)妥地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機構(gòu)和人員。在稅費改革中，鄉(xiāng)、村兩級由此減少的收入，主要通過精簡機構(gòu)和人員、節(jié)約財政開支等措施加以解決，同時可以通過黨中央和自治區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付給予補助。這項改革涉及農(nóng)村牧區(qū)千家萬戶，政策性很強。各級政府必須高度重視，精心組織，把各項工作做深做細，確保農(nóng)牧民減輕負擔、確保基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)、確保規(guī)范農(nóng)村稅費關(guān)系。
    第四，繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)。要鞏固“三七”脫貧攻堅成果，堅持開發(fā)式扶貧方針，進一步加大投入，重點做好少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和生態(tài)惡劣的特困地區(qū)的扶貧工作，力爭解決未脫貧和因災返貧人口的溫飽問題。加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展，從根本上改善這些地區(qū)的基本生產(chǎn)和生活條件。對失去基本生存條件的地區(qū)，要重點在本盟市、本旗縣、本蘇木鄉(xiāng)內(nèi)實施生態(tài)移民扶貧。
    (二)進一步推進國有企業(yè)改革和發(fā)展
    努力鞏固和擴大國有大中型企業(yè)改革和脫困“三年兩大目標”成果，力爭在體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新方面取得突破性進展。
    一是積極促進企業(yè)體制創(chuàng)新。要著力推進國有大中型企業(yè)的股份制改造，通過規(guī)范上市、中外合資和引入民營企業(yè)及社會資金參股等多種形式，逐步改制為多元持股的有限責任公司或股份有限公司。健全法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，確保國有資產(chǎn)保值增值。要大力扶持國有中小企業(yè)發(fā)展，搞好綜合服務(wù)，使其成為新的經(jīng)濟增長點。
    二是加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。要盡快建立和完善國有大中型企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學研聯(lián)合示范點建設(shè)，把技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)的生存與發(fā)展結(jié)合起來。要以市場為導向，以名牌為主攻方向，集中力量攻克一批能夠有效促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代的關(guān)鍵技術(shù)，推出一批適應市場需求的新產(chǎn)品，增強企業(yè)的競爭實力。加大企業(yè)技術(shù)改造投入，圍繞增加品種、提高質(zhì)量、防治污染、提高效益和擴大出口，支持重點行業(yè)、企業(yè)進行技術(shù)改造。積極創(chuàng)造條件，在一些盟市建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭進入國家40戶城市試點范圍。
    三是切實加強企業(yè)管理。進一步深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的用人和分配制度。加強企業(yè)資金、成本、質(zhì)量和營銷管理，推廣采購招標制和銷售承包辦法，堵塞漏洞。借鑒和應用現(xiàn)代管理手段，加強計算機、網(wǎng)絡(luò)等在企業(yè)管理中的應用，提高企業(yè)管理的信息化水平。重視和加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，選配好一把手，抓好企業(yè)管理后備人員的培養(yǎng)。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮職工的主人翁作用，保護職工的合法權(quán)益。
    四是進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、騙取出口退稅、逃匯騙匯和走私販私等違法犯罪活動。各有關(guān)部門要切實加強對市場的監(jiān)管，進一步健全市場法規(guī)，規(guī)范市場主體行為，堅決制止各種分割、封鎖市場的地方保護和不正當競爭行為，維護市場公平競爭。加強審計監(jiān)督，嚴明財經(jīng)紀律。高度重視和加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制，堅決消除事故隱患。切實減輕企業(yè)負擔，堅決制止向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    (三)千方百計加大固定資產(chǎn)投資力度
    要抓住西部大開發(fā)的機遇，突出抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護和建設(shè)等方面的重點項目，促進投資的快速增長。積極爭取并認真組織實施一批生態(tài)保護和建設(shè)重點工程，在建設(shè)中要注意與群眾的利益緊密結(jié)合起來，逐步形成多渠道投入、全社會建設(shè)的局面。加強水利、交通、能源和城市基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程建設(shè)。水利建設(shè)要以節(jié)水為核心，以提高防洪抗旱能力為重點，突出抓好水源開發(fā)、水利樞紐病險水庫工程建設(shè)、大江大河治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和水土保持六大工程，抓緊建設(shè)河套灌區(qū)節(jié)水改造工程和尼爾基、綽勒等大型水利樞紐，加固和新建黃河、遼河、嫩江、額爾古納河干流及其重要支流的防洪工程，加快引黃入呼、入包等重大項目建設(shè)進度。交通建設(shè)要以公路為重點，在抓好“三橫九縱十二出口”總體規(guī)劃落實的同時，重點加快呼包高速公路(另一幅)、呼市到老爺廟高速公路和集滿東西大通道建設(shè)，做好集張、桑張、赤大、呼準鐵路和重點支線機場的前期工作。能源建設(shè)要以“西電東送”、“西氣東輸”工程為重點，大力實施煤電轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快呼市電廠擴建、托克托電廠一期、準電二期工程建設(shè)進度，力爭早日完工，發(fā)揮效益。做好托克托電廠二期工程、達拉特電廠三期工程、正蘭旗電廠、神華煤轉(zhuǎn)油項目和長慶氣田至呼市天然氣輸配工程等重大項目的前期工作，爭取早日開工建設(shè)。認真做好最近發(fā)現(xiàn)的我國第一大氣田——蘇里格氣田的開發(fā)前期準備工作。要高度重視并認真做好項目的推薦、篩選和論證等前期工作，力爭新上一批能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并形成新的經(jīng)濟增長點的立區(qū)立盟立市項目。嚴格履行工程建設(shè)管理程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制，加強對重點項目的監(jiān)督和管理，追蹤問效。加強有形市場建設(shè)，加大從源頭上治理建筑招標中腐敗現(xiàn)象的力度，嚴肅查處各種違法行為，確保工程質(zhì)量。
    (四)努力把對外開放提高到一個新水平
    面對我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢，各地區(qū)、各部門要增強危機感和緊迫感，抓緊做好應對入世的各項準備工作，特別是要培養(yǎng)專門人才并組織力量進行系統(tǒng)研究，提出有效的應對策略。切實加強引導和協(xié)調(diào)，把招商引資工作轉(zhuǎn)移到以企業(yè)為主體的軌道上來。積極探索利用外資的有效形式，大膽采用收購、兼并、投資基金和證券投資等新方式，利用國外中長期投資。鼓勵我區(qū)大中型企業(yè)與跨國公司合資、合作，吸引跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)加工和技術(shù)開發(fā)基地，引導外商在我區(qū)大中城市的商業(yè)、外貿(mào)等領(lǐng)域投資。今年要在呼、包兩市開展電信、保險和旅游業(yè)的投資試點。積極貫徹落實“走出去”的開放戰(zhàn)略，鼓勵我區(qū)企業(yè)到境外投資辦廠，開展加工貿(mào)易。繼續(xù)實施市場多元化和以質(zhì)取勝地對外貿(mào)易戰(zhàn)略，抓好煤炭、稀土、糧食、活畜、肉食品、羊絨制品等大宗骨干商品的出口。
    要把向北開放擺在突出位置，進一步鞏固和擴大對俄、蒙以及東歐國家的貿(mào)易。積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，不斷提高商品的質(zhì)量、信譽和競爭力。在鞏固發(fā)展易貨貿(mào)易、旅游貿(mào)易和邊民貿(mào)易的同時，著力提高現(xiàn)匯貿(mào)易的比重。進一步拓寬與俄、蒙的經(jīng)濟技術(shù)合作領(lǐng)域，加強在農(nóng)牧業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、工程承包、勞務(wù)輸出和森林、礦產(chǎn)等資源開發(fā)方面的合作。加強滿洲里、二連浩特市等口岸建設(shè)，積極爭取國家批準兩市建立出口加工區(qū)。
    (五)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
    按照“擴大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平”的總體要求，進一步提高我區(qū)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。一是積極發(fā)展面向城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、文化體育、衛(wèi)生服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提高居民消費水平和層次，拉動經(jīng)濟增長。要發(fā)揮我區(qū)旅游資源豐富的優(yōu)勢，適應休閑消費的需求，大力發(fā)展旅游業(yè)，不斷擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使之逐步成為我區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是要適應科技發(fā)展和高層次生產(chǎn)生活的需求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是信息、非義務(wù)教育、金融保險、房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，規(guī)范各種服務(wù)收費標準。要積極創(chuàng)造條件，盡快使中介機構(gòu)與行政部門脫鉤和改制，走向市場，參與競爭，自主發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進機關(guān)企事業(yè)單位后勤社會化改革，加快剝離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)和財政負擔，實現(xiàn)服務(wù)資源的優(yōu)化配置。
(六)繼續(xù)放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟
    今年要進一步放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，使其在增長速度、發(fā)展領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)升級、擴大規(guī)模等方面取得新的突破。要積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革和國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，向三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。不斷推進非公有制經(jīng)濟的體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，扶持和引導非公有制經(jīng)濟改變傳統(tǒng)落后的經(jīng)營模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導非公有制企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，提高技術(shù)裝備水平和開發(fā)能力。繼續(xù)加快民營科技企業(yè)的發(fā)展。引導非公有制經(jīng)濟向外向型發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。積極支持私營企業(yè)進行自營出口和到境外創(chuàng)辦企業(yè)。認真貫徹自治區(qū)關(guān)于進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)文件精神，把加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項鼓勵和扶持政策真正落到實處，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    (七)認真做好財稅金融工作
    各級政府要圍繞實現(xiàn)“兩個提高”，切實加強財稅金融工作。以建立公共財政框架為目標，積極培植稅源，全面推進財稅體制改革，健全財政職能，加強財政管理，依法理財，依法治稅。認真落實黨中央提出的“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的稅收工作方針，推進征管改革，調(diào)整稅基，全面推行稅收規(guī)范化管理，千方百計挖掘稅收潛力，確保年度稅收任務(wù)的完成。繼續(xù)作好財政支出體制改革，堅持“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，把按時足額發(fā)放機關(guān)事業(yè)單位職工工資作為各級財政支出的首要任務(wù)和政府的重要責任。今年，各級政府要落實好黨中央出臺的三項增資政策，確保按時足額兌現(xiàn)?，F(xiàn)在有的地區(qū)欠發(fā)工資問題比較突出，必須下決心加以解決。年內(nèi)各級財政都要建立工資專戶，任何地方不能以任何理由欠發(fā)干部職工工資，把工資挪作他用的要嚴肅處理。要統(tǒng)籌政府可用財力，在盡可能增加社會保障投入的前提下，考慮重點建設(shè)，加大對困難地區(qū)、邊境少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。進一步加強預算外資金管理和監(jiān)督，全面推行“收支兩條線”、財政專戶管理和政府采購、國庫集中支付制度。認真執(zhí)行《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國會計法》，健全、完善財政監(jiān)督管理體系。
    金融部門要積極貫徹國家的貨幣政策，處理好防范金融風險與支持經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力擴大信貸規(guī)模，支持地方經(jīng)濟建設(shè)。加快建立中小企業(yè)信貸擔保體系，扶持中小企業(yè)發(fā)展。積極支持個人消費信貸，大力發(fā)展住房、教育和大件耐用商品信貸。深化農(nóng)村牧區(qū)金融改革，增加信貸資金，改進貸款方式，提高服務(wù)水平，切實解決好農(nóng)村牧區(qū)民間高利貸問題。要認真推廣赤峰農(nóng)村牧區(qū)信用社改革的經(jīng)驗，積極發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)小額貸款。各級政府要加強與金融部門的聯(lián)系與溝通，為金融部門提供良好的服務(wù)。要大力發(fā)展資本市場，扶持一批效益好、有發(fā)展前景的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市；同時，要加強對上市公司的監(jiān)督和管理，防止因決策失誤或管理松懈，影響內(nèi)蒙古板塊的形象和信譽。做好設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、證券投資基金工作，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
    (八)全面發(fā)展科技教育和社會各項事業(yè)
    各級政府要進一步加大科教興區(qū)戰(zhàn)略的實施力度，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的智力和技術(shù)支持。繼續(xù)深化科技體制改革。在自治區(qū)直屬科研機構(gòu)改革和包頭市科技體制改革試點的基礎(chǔ)上，全面推開各級各類科研機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作，并在年內(nèi)完成。要突出抓好轉(zhuǎn)制中各項配套政策的落實，加快建立和完善以企業(yè)為主體、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的技術(shù)創(chuàng)新體系，切實解決科技、生產(chǎn)、市場相脫節(jié)的問題。努力探索科技投融資新機制，增加科技投入。各級政府要認真做好人才開發(fā)使用等組織領(lǐng)導工作。繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認真抓好基本實現(xiàn)九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲達標工作，努力提高初中畢業(yè)生的升學率，不斷滿足人民群眾受教育的需求。繼續(xù)推進教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革學校用人和分配制度，推進聘任制，精簡和分流富余人員。加快高校后勤社會化改革步伐。依法增加教育投入，切實解決拖欠教師工資問題。堅決制止和糾正中小學校亂收費問題，減輕家長經(jīng)濟負擔。繁榮發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，繼續(xù)抓好“邊疆文化長廊”建設(shè)，加快普及邊遠偏僻地區(qū)通廣播電視工程進度。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村牧區(qū)初級衛(wèi)生保健體系建設(shè)，重視蒙醫(yī)、蒙藥的研究開發(fā)，積極推進醫(yī)療機構(gòu)和藥品流通體制改革，做好預防保健工作，提高人民群眾健康水平。認真做好計劃生育工作，重點是農(nóng)村牧區(qū)和流動人口的計劃生育，保證鄉(xiāng)、村有精干的計生干部和必要的計生經(jīng)費，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。大力發(fā)展群眾性體育運動，做好參加全國九運會的準備工作。重視婦女兒童和老齡工作，維護婦女兒童的合法權(quán)益，解決好老年人問題。加強氣象、測繪、地礦、地震、人防、無線電管理、優(yōu)撫、老齡人口、社會科學和文物保護等工作。
    (九)加快建立和完善社會保障制度
    要繼續(xù)落實和完善“三條保障線”制度，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，妥善安排好國有企業(yè)下崗職工、特困企業(yè)職工和城鄉(xiāng)低收入居民的生活。從今年開始，自治區(qū)要定期公布各盟市“兩個確保”的落實情況，各盟市也要照此辦理，以便更好地接受社會和群眾監(jiān)督。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對社會保障的投入。今后預算超收的財力，除了保證法定支出外，主要用于社會保障。要進一步落實促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，廣開就業(yè)門路，把就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)移到勞動密集型企業(yè)、集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和第三產(chǎn)業(yè)，特別是再就業(yè)基地建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上來。要加快勞動力市場建設(shè)步伐，大力開展職業(yè)培訓工作，繼續(xù)推行勞動預備制度，全面實施職業(yè)資格證書制度。進一步完善社會保障體系。要全面實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放，逐步實現(xiàn)離退休人員社會化管理，使社會保障職能真正從用人單位中獨立出來。進一步擴大社會保險覆蓋面，逐步把不同性質(zhì)的企業(yè)全部納入社會保險統(tǒng)籌范圍。嚴格執(zhí)行社會保險參保登記辦法，認真稽核、規(guī)范繳費工資基數(shù)，提高社會保險征繳率。要著力提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)真正意義上的盟市級統(tǒng)籌，加大自治區(qū)調(diào)劑力度，為建立省級統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。按照黨中央做好試點工作的要求，結(jié)合我區(qū)實際，調(diào)整完善基本養(yǎng)老保險制度，做實個人賬戶，進行實帳運行。積極穩(wěn)妥地推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。扎實推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，不斷促進企業(yè)工資收入分配制度改革。健全城市居民最低生活保障制度，把符合條件的城市貧困人口全部納入最低生活保障范圍。加快廉租住房體系建設(shè)，努力改善低收入居民的住房狀況。
    (十)切實加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)
    認真研究精神文明建設(shè)的時代特點和發(fā)展規(guī)律，努力提高精神文明建設(shè)的質(zhì)量和水平。要始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會進一步形成建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和精神支柱。要在各級領(lǐng)導干部中深入開展“三個代表”重要思想的教育，發(fā)揚講政治、講學習、講正氣的風氣。加強思想政治教育，努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟的思想道德體系，大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提倡科學文明健康的生活方式。
    要適應經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅持依法治區(qū)方略，努力加強民主法制建設(shè)。繼續(xù)推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，做到依法行政，從嚴治政。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，進一步發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、無黨派愛國人士的政治協(xié)商和人民團體的民主監(jiān)督、參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。積極采納群眾的合理化建議，實現(xiàn)決策的科學化、民主化。廣泛開展普法教育、法制宣傳和法律服務(wù)，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，維護法律尊嚴。進一步擴大基層民主，實行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。
    要妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，積極調(diào)處矛盾，排解糾紛，做好群眾來信來訪工作，把影響穩(wěn)定的各種因素化解在萌芽狀態(tài)。依法打擊“法輪功”邪教組織，做好“法輪功”練習者的教育轉(zhuǎn)化工作。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，依法嚴厲打擊黑惡社會勢力和各種刑事犯罪及經(jīng)濟犯罪活動，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。加強國防教育，深入開展“雙擁”活動，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，努力搞好民兵預備役工作，維護邊疆穩(wěn)定。
    (十一)認真做好新時期的民族宗教工作
    做好民族宗教工作，加強民族團結(jié)，是全區(qū)各族人民的共同愿望和根本利益所在。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認真貫徹《民族區(qū)域自治法》，保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。積極扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮進步。繼續(xù)深入開展馬克思主義民族理論和黨的民族政策的宣傳教育，開展好民族團結(jié)進步表彰活動，把民族團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚光大。要樹立馬克思主義民族觀，堅決維護民族地區(qū)的穩(wěn)定和中華人民共和國統(tǒng)一，旗幟鮮明地反對一切破壞民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的言行。要全面正確地貫徹國家宗教信仰政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，尊重各民族的風俗習慣和宗教信仰，保護他們的合法權(quán)益，積極引導宗教與社會主義社會相適應。要防范和抵御國內(nèi)外敵對勢力利用民族和宗教問題進行滲透和破壞，維護邊疆的安寧和社會穩(wěn)定。
    (十二)努力建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府
    各級政府要以機構(gòu)改革為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風，全面提高依法行政水平。一是要認真搞好簡政放權(quán)和政務(wù)公開工作。各級政府要改變對企業(yè)的直接管理，強化對企業(yè)的服務(wù)功能，把主要精力放到管理、服務(wù)和執(zhí)法上來。今年要在減少政府行政審批和打破行業(yè)壟斷兩方面取得突破，徹底改變重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責任的狀況。自治區(qū)政府各部門要對各自的職能、職權(quán)和收費情況進行一次認真的清理，能由企業(yè)自主決定和市場調(diào)節(jié)的審批事項要堅決放開，能由中介組織承擔的也要放開；下一級政府能審批的要下放；政府部門之間重復設(shè)置的審批事項要調(diào)整合并，需要保留的也要減少環(huán)節(jié)，簡化程序，限定時限，改進服務(wù)。要切實做到政務(wù)公開，把項目審批、工程招標、土地使用等社會關(guān)注的熱點作為政務(wù)公開的重點，增強透明度，防止“暗箱”操作，接受群眾監(jiān)督。二是繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革。要按照黨中央和自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署和要求，鞏固和完善區(qū)直政府機構(gòu)改革成果，搞好人員分流。在搞好各級政府機構(gòu)改革的同時，抓緊事業(yè)單位機構(gòu)改革。三是切實轉(zhuǎn)變工作作風。各級政府及其職能部門要進一步強化為群眾、為基層服務(wù)的觀念，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，下決心治理文山會海，減少不必要的應酬活動，深入基層調(diào)查研究，解決實際問題，堅決反對官僚主義、形式主義和虛報浮夸現(xiàn)象，大力弘揚實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立政府良好形象。四是進一步加大政府廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度。要突出重點、標本兼治，從源頭、機制和制度上預防和治理腐敗。繼續(xù)糾正部門行業(yè)不正之風，切實解決群眾反映的突出問題。
    各位代表，我們已經(jīng)跨入新的世紀，開始向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標邁進。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以黨的十五大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的各項決策，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，同心同德，開拓進取，以優(yōu)異的成績開創(chuàng)內(nèi)蒙古改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面!