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——2013年1月27日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任  雷·額爾德尼

各位代表：

我受自治區(qū)十一屆人大常委會的委托，向大會報告本屆常委會五年來的工作，并對新一屆人大工作提出建議，請予審議。

五年來的工作回顧

自治區(qū)十一屆人大常委會任期的五年，是我區(qū)堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強區(qū)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重要成就的五年，也是我區(qū)社會主義民主法制建設(shè)和人大工作取得重要進(jìn)展的五年。五年來，自治區(qū)人大常委會在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認(rèn)真貫徹自治區(qū)十一屆人民代表大會歷次會議的決議，全面履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、不斷加強立法工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障

地方立法是國家法律體系的重要組成部分，是推進(jìn)依法治區(qū)、加快法治內(nèi)蒙古建設(shè)的重要基礎(chǔ)。本屆人大常委會任期的五年，正是中國特色社會主義法律體系形成和完善的重要時期。常委會堅持維護法制統(tǒng)一和體現(xiàn)地方特色相結(jié)合，突出立法重點，提高立法質(zhì)量，立法工作取得新的成效。五年來，共制定地方性法規(guī)23件，修改15件，廢止2件，批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市和三個自治旗地方性法規(guī)、單行條例48件;作出修改、廢止法規(guī)的決定7件，批準(zhǔn)修改、廢止法規(guī)的決定6件，有效發(fā)揮了地方立法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的規(guī)范和保障作用。

第一，繼續(xù)加強經(jīng)濟立法，促進(jìn)改革發(fā)展。為鞏固和加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，制定、修改了實施農(nóng)村土地承包法辦法、農(nóng)作物種子條例、農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例、農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例，積極促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)深化改革，努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合發(fā)展水平。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，制定、修改了實施節(jié)約能源法辦法、實施環(huán)境影響評價法辦法，推動資源開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)環(huán)境污染防治。著眼于加強生態(tài)建設(shè)，出臺了基本草原保護條例、節(jié)約用水條例、義務(wù)植樹條例，依法規(guī)范保護與利用、監(jiān)督與管理，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。制定了非稅收入管理條例，運用法制手段規(guī)范收入分配秩序，提高政府宏觀調(diào)控能力。

第二，高度重視社會領(lǐng)域立法，推動和諧社會建設(shè)。健全就業(yè)和社會保障方面的法律規(guī)定，是社會和諧進(jìn)步的重要標(biāo)志。常委會制定了就業(yè)促進(jìn)條例、勞動保障監(jiān)察條例、企業(yè)工資集體協(xié)商條例，完善了擴大就業(yè)的保障機制，進(jìn)一步規(guī)范了勞動關(guān)系。教育、醫(yī)療是社會事業(yè)的重點。常委會修訂了實施義務(wù)教育法辦法，重點增加了提高義務(wù)教育保障水平、優(yōu)先發(fā)展民族教育等內(nèi)容;重新制定了自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例，對支持蒙中醫(yī)醫(yī)藥制劑研發(fā)使用、發(fā)展蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)作出規(guī)定。先后制定、修改了人口與計劃生育、紅十字會管理、全民健身、城鎮(zhèn)供熱、物業(yè)管理、特種設(shè)備安全監(jiān)察以及郵政、無線電、體育市場管理等方面的地方性法規(guī)，強化了政府及有關(guān)部門的公共管理和服務(wù)職能，完善了社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的制度規(guī)范。制定、修改了實施婦女權(quán)益保障法辦法、實施殘疾人保障法辦法和未成年人保護條例，切實維護特殊群體的合法權(quán)益。

第三，完善民主政治建設(shè)方面的立法，保障人民群眾民主權(quán)利。依據(jù)代表法、選舉法和村民委員會組織法，先后兩次修改了實施代表法辦法，修訂了各級人民代表大會選舉實施細(xì)則和實施村民委員會組織法辦法，完善了代表和選舉工作的具體制度，保障基層群眾更好地行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。為貫徹實施監(jiān)督法，分別就執(zhí)法檢查和規(guī)范性文件備案審查出臺了地方性法規(guī)，推動各級人大常委會有效行使監(jiān)督權(quán)。修改了行政執(zhí)法監(jiān)督條例，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變工作職能、改進(jìn)管理方式。制定了法制宣傳教育條例，積極推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)。

第四，注重法規(guī)的修改完善，維護法制統(tǒng)一。中國特色社會主義法律體系形成后，常委會堅持立改廢并舉，把修改完善法規(guī)擺在更加突出的位置。本屆以來共修改了15件地方性法規(guī)，占自治區(qū)本級立法總數(shù)的40%；及時廢止了不符合形勢發(fā)展的地方性法規(guī)。按照全國人大的要求，集中開展了兩次法規(guī)清理工作，組織有關(guān)部門和地區(qū)按照職責(zé)分工對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，基本解決了現(xiàn)行法規(guī)中明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的問題，保證了法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。

常委會堅持把科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的基本要求。一是遵循正確的立法宗旨，把立法與自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策結(jié)合起來，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展急需的立法項目，都優(yōu)先列入計劃，及時安排審議。二是突出立法的地方特點和民族特點，著眼于解決本地區(qū)的實際問題，把實踐證明成熟的政策和經(jīng)驗加以規(guī)范并上升為法律規(guī)定，增強法規(guī)的針對性和可操作性。三是加強立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同利益訴求，發(fā)揮立法表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益的作用。堅持提前介入、加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行審查批準(zhǔn)呼和浩特市、包頭市和三個自治旗地方性法規(guī)、單行條例的職責(zé)，為這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了支持和保障。四是堅持走群眾路線，實行開門立法。通過召開論證會、座談會等形式，對法規(guī)案中涉及的重點問題深入調(diào)研、反復(fù)論證，聽取和采納立法咨詢顧問等專家學(xué)者的意見。通過在報紙、網(wǎng)站等媒體公布法規(guī)草案、寄送征求意見稿等形式，推進(jìn)法規(guī)案公開工作常態(tài)化，認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見，完善了立法建議采納反饋機制，使立法工作成為凝聚共識、協(xié)調(diào)利益、引領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)改革的重要途徑。

二、依法開展監(jiān)督工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，是確保法律法規(guī)有效實施、維護社會公平正義的重要保障。本屆以來，常委會認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，按照圍繞大局、突出重點、注重實效的要求，切實強化監(jiān)督職能，努力增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。五年來，共聽取審議自治區(qū)“一府兩院”專項工作報告31項，計劃、預(yù)算、審計等報告21項，開展執(zhí)法檢查17項，執(zhí)法調(diào)研、專題調(diào)研38項，選擇12個方面的重點問題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，為促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，推動自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實發(fā)揮了重要作用。

第一，圍繞經(jīng)濟建設(shè)的重點工作加強監(jiān)督。著眼于宏觀調(diào)控政策的落實，首次聽取審議了自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告、黨中央轉(zhuǎn)移支付資金安排使用情況報告，堅持每年聽取國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，就保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提出了意見建議。有重點地選擇促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、重點建設(shè)項目進(jìn)展等方面聽取了專項報告、開展了執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。按照培育新的支柱產(chǎn)業(yè)的要求，聽取審議了全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況報告，連續(xù)兩年對中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)行情況進(jìn)行了監(jiān)督，建議政府優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力加大對新興服務(wù)業(yè)的扶持力度。堅持把“三農(nóng)三牧”工作作為監(jiān)督的重點，聽取了政府關(guān)于新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)情況報告，開展了農(nóng)業(yè)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，先后兩次圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社法貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收提出了意見。進(jìn)一步強化預(yù)算監(jiān)督職能，依法聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況報告、決算報告和審計工作報告，認(rèn)真審查批準(zhǔn)本級決算，審議并批準(zhǔn)了自治區(qū)本級預(yù)算調(diào)整方案，建議政府提高預(yù)算資金使用效率，保證財政預(yù)算更好地體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。加大預(yù)決算審查力度，首次開展了部門決算審查，并逐年擴大決算審查范圍，共對47個預(yù)算單位的年度決算進(jìn)行了審查，對73個預(yù)算單位的年度預(yù)算進(jìn)行了重點審查，積極促進(jìn)科學(xué)理財、依法理財。

第二，圍繞保障和改善民生加強監(jiān)督。落實自治區(qū)黨委富民與強區(qū)并重、富民優(yōu)先的決策部署，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題加大監(jiān)督力度，促進(jìn)人民群眾生活水平的提高。就業(yè)和社會保障關(guān)系到千家萬戶。常委會聽取審議了政府關(guān)于就業(yè)、貫徹落實社會保險法和社?；鹗褂们闆r報告，督促政府廣開就業(yè)門路，擴大社會保險覆蓋面，推進(jìn)社會保障事業(yè)。教育、醫(yī)療是重大的民生問題。常委會就義務(wù)教育法和職業(yè)教育法貫徹落實情況聽取專項報告、進(jìn)行執(zhí)法檢查，對新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和城市社區(qū)衛(wèi)生工作進(jìn)行了連續(xù)監(jiān)督，督促有關(guān)方面合理配置教育資源、促進(jìn)教育公平，完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療補償方案，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。土地管理和住房建設(shè)是社會關(guān)注的熱點問題。常委會連續(xù)兩年就土地管理法貫徹實施情況進(jìn)行了監(jiān)督，就城市房地產(chǎn)管理法、城市房屋拆遷法律法規(guī)貫徹落實情況開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研，提出了增強政府調(diào)控能力、依法提高房屋征收能力、推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的建議。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全關(guān)系人民群眾的身心健康。常委會圍繞產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法、藥品管理法聽取專項報告、開展執(zhí)法檢查，督促有關(guān)方面科學(xué)確定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強誠信體系建設(shè)，健全質(zhì)量安全監(jiān)管機制。加快民族文化大區(qū)建設(shè)，是全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。常委會先后兩次圍繞文物保護法和自治區(qū)文化市場管理條例開展了執(zhí)法檢查和執(zhí)法調(diào)研，聽取了廣播電視村村通工程實施情況報告，開展了文化法制建設(shè)情況專題調(diào)研，就發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、弘揚民族文化、實現(xiàn)文化惠民、文化富民提出了建議。為促進(jìn)蒙古語言文字的廣泛運用，對蒙古語言文字工作條例貫徹落實情況進(jìn)行了連續(xù)監(jiān)督，推動有關(guān)部門啟動了條例實施細(xì)則的制定工作。圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全技術(shù)防范、全民健身、氣象和地震安全、防震減災(zāi)、特殊群體權(quán)益保障等事關(guān)群眾切身利益的社會事業(yè)開展了監(jiān)督，向政府提出了改進(jìn)工作的建議。

第三，圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加強監(jiān)督。內(nèi)蒙古是中華人民共和國北疆重要的生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分重要，同時內(nèi)蒙古的生態(tài)又很脆弱。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、走出具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)文明發(fā)展之路，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏是我們共同的目標(biāo)、共同的責(zé)任。本屆以來，常委會高度關(guān)注生態(tài)建設(shè)，每年都有所側(cè)重地開展相應(yīng)的監(jiān)督工作，為建設(shè)環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出了不懈努力。我區(qū)是畜牧業(yè)大區(qū)，草原、森林的保護建設(shè)是最大的基礎(chǔ)工程。常委會連續(xù)五年綜合運用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等形式，就草原和林業(yè)生態(tài)保護建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督，督促有關(guān)方面合理控制草原資源開發(fā)強度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，完善林業(yè)生態(tài)補償機制，切實提高草原和林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。水利是國民經(jīng)濟的命脈，也是生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。常委會聽取了全區(qū)水利工作情況報告，就水法和防洪法進(jìn)行了執(zhí)法檢查和調(diào)研，建議政府完善水利發(fā)展規(guī)劃，推行最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力建設(shè)節(jié)水型社會。防治污染和節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。常委會先后就環(huán)境影響評價、自治區(qū)境內(nèi)黃河和西遼河流域水污染防治、城鎮(zhèn)飲用水水源地保護、固體廢物污染環(huán)境防治、濕地保護、自然保護區(qū)管理和節(jié)約能源等開展了執(zhí)法調(diào)研和專題調(diào)研，向政府提出了協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護、加大污染防治工作力度、完善節(jié)能降耗管理體系、加強自然環(huán)境保護與管理等建議。繼續(xù)開展了內(nèi)蒙古環(huán)保世紀(jì)行活動。

第四，圍繞促進(jìn)司法公正加強監(jiān)督。司法公正是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障。常委會聽取審議了法院有關(guān)執(zhí)行工作、修改后的民事訴訟法貫徹落實情況、法官隊伍建設(shè)和“法官進(jìn)社區(qū)、訴訟零距離”等報告，連續(xù)兩年就創(chuàng)新和加強審判管理聽取報告和開展專題調(diào)研，督促法院完善審判管理機制，規(guī)范執(zhí)行工作程序，健全審判質(zhì)量評估、案件評查等工作制度，增強法院工作的透明度和公信力。聽取和審議了檢察院有關(guān)查辦瀆職侵權(quán)案件、開展民事行政檢察工作、基層檢察院建設(shè)等報告，先后兩次聽取檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作情況的報告，要求檢察院依法全面行使檢察職能，加大訴訟監(jiān)督工作力度，以隊伍建設(shè)為核心加強基層檢察院建設(shè)。就法律援助、監(jiān)獄獄務(wù)公開工作情況聽取審議了政府專項工作報告，促進(jìn)司法機關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

努力完善工作方式，著力增強監(jiān)督實效是本屆常委會加強和改進(jìn)監(jiān)督工作的重點。一是完善溝通協(xié)調(diào)機制。在擬定監(jiān)督計劃、聽取專項報告、開展執(zhí)法檢查、落實常委會審議意見等各個環(huán)節(jié)，加強與“一府兩院”的聯(lián)系與配合，先后與政府、兩院及政府“三農(nóng)”部門召開座談會，就做好人大監(jiān)督工作溝通情況、交換意見，努力形成協(xié)調(diào)順暢、配合密切的監(jiān)督工作格局。二是堅持開展跟蹤監(jiān)督。選擇重點問題連續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，對人大監(jiān)督意見落實情況跟蹤監(jiān)督，是增強工作實效的有效方式。本屆以來，常委會每年都選擇一、兩個群眾普遍關(guān)注、經(jīng)過努力可以解決的問題，開展跟蹤監(jiān)督，推動有關(guān)方面解決問題、改進(jìn)工作。在2008年開展道路交通安全法執(zhí)法檢查基礎(chǔ)上，2009年著重選擇在公安車管所辦證大廳設(shè)立繳稅窗口、提供便民服務(wù)進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，推動這一措施在各盟市普遍得到落實。2010年對監(jiān)獄法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了審議意見，2011年對常委會提出的審議意見貫徹落實情況進(jìn)行了跟蹤檢查，較好地解決了從優(yōu)待警和加強監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題。為了進(jìn)一步解決困難群體住房問題，2008年和2009年，連續(xù)就城市房地產(chǎn)管理法和保障性住房建設(shè)問題開展了執(zhí)法檢查、進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督，2012年又聽取了政府關(guān)于保障性住房建設(shè)情況的報告。政府認(rèn)真落實人大監(jiān)督意見，進(jìn)一步完善保障性住房建設(shè)用地中長期規(guī)劃，加大資金籌集和投入力度，努力加快住房保障全覆蓋進(jìn)程。三是完善向社會公開監(jiān)督工作、監(jiān)督事項的機制。堅持通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會公開監(jiān)督計劃，公布執(zhí)法檢查工作方案和監(jiān)督舉報電話等，認(rèn)真聽取社會各界的意見建議。對社會比較關(guān)注的重點監(jiān)督工作過程，組織主要媒體進(jìn)行宣傳報道，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查工作，建立并完善了審查程序和工作機制，對涉及群眾切身利益的規(guī)范性文件重點開展了主動審查。

把做好人大信訪工作作為密切聯(lián)系人民群眾、促進(jìn)社會和諧的重要途徑，五年來，共受理人民群眾來信來訪7 884件（次）。針對信訪反映的突出問題，加大交辦和督查力度，維護了群眾利益，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

三、認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)

加強社會主義民主法制建設(shè)、不斷推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)進(jìn)程，是人大常委會義不容辭的重要職責(zé)。本屆以來，常委會通過依法履行職權(quán)，著力推進(jìn)自治區(qū)重大決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程，切實保障人民群眾依法有序地參與自治區(qū)重大事務(wù)的管理，努力鞏固和加強地方政權(quán)建設(shè)，有效發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用。

認(rèn)真行使重大事項決定權(quán)。為貫徹落實依法治國基本方略，積極推進(jìn)依法治區(qū)，常委會在聽取政府開展法制宣傳教育工作情況報告的基礎(chǔ)上，作出了深入開展法制宣傳教育、推進(jìn)法治內(nèi)蒙古建設(shè)的決議，重點就加強中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳作出了部署，努力在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。為依法強化審判、檢察職能，作出關(guān)于加強人民法院執(zhí)行工作的決定和關(guān)于加強人民檢察院對訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議，分別就加強和完善法院執(zhí)行工作、司法機關(guān)自覺接受檢察機關(guān)法律監(jiān)督等提出明確要求，對于推進(jìn)司法體制改革，支持和保障審判機關(guān)、檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法發(fā)揮了積極作用。

堅持做好人事任免工作。常委會堅持黨管干部與依法任免干部相統(tǒng)一，認(rèn)真行使人事任免權(quán)，共任免國家機關(guān)工作人員932人，主要包括:因工作變動原因，決定接受自治區(qū)主席辭職1人，決定任命自治區(qū)代主席1人；決定任免自治區(qū)副主席12人；任免自治區(qū)人大及盟工委工作人員145人，自治區(qū)政府組成部門負(fù)責(zé)人61人，法院、檢察院工作人員682人，為自治區(qū)國家機關(guān)的有效運轉(zhuǎn)提供了組織保障。

依法做好各級人大換屆選舉的組織指導(dǎo)工作。從2011年下半年開始到2013年1月，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、設(shè)區(qū)的市和自治區(qū)人大陸續(xù)進(jìn)行換屆工作。這是選舉法修改后我區(qū)首次開展的人大換屆選舉，是我區(qū)政治生活中的一件大事。常委會貫徹黨中央、自治區(qū)黨委關(guān)于人大換屆選舉的原則要求，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以加強地方政權(quán)建設(shè)、調(diào)動人民群眾積極性為目標(biāo)，認(rèn)真履行組織指導(dǎo)職責(zé)，積極研究解決換屆選舉工作面臨的新情況、新問題，提出了做好全區(qū)旗縣（市、區(qū)）和設(shè)區(qū)的市人民代表大會換屆選舉工作的意見、自治區(qū)十二屆人大代表名額和選舉問題的意見，作出了關(guān)于換屆選舉時間和組成人員、代表名額等決定、決議，對工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、設(shè)區(qū)的市三級人大換屆選舉工作順利完成，自治區(qū)十二屆人大代表順利產(chǎn)生，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保證，為推進(jìn)自治區(qū)民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

積極推進(jìn)地方人大工作和建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，不斷改進(jìn)和加強新形勢下人大工作，是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。自治區(qū)黨委召開全區(qū)人大工作會議，作出關(guān)于做好新形勢下人大工作的意見后，常委會及時對各級人大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實工作作出部署、提出要求，并對自治區(qū)黨委意見貫徹落實情況進(jìn)行了調(diào)查研究。各級黨委切實加強和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人大在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，努力解決人大工作中存在的實際問題，為各級人大更好地履行職責(zé)提供了有力的支持和保障，形成了全區(qū)人大工作深入發(fā)展的良好局面。本屆任期內(nèi)，我們迎來了地方人大常委會設(shè)立30周年。全區(qū)各級人大通過舉辦形式多樣的慶?；顒?，全面總結(jié)了30年來我區(qū)人大制度建設(shè)、人大工作取得的成就和有益經(jīng)驗，進(jìn)一步明確了做好新形勢下人大工作的思路和目標(biāo)。常委會還通過調(diào)查研究、交流經(jīng)驗、干部培訓(xùn)等方式，有針對性地開展指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高了全區(qū)人大工作水平。

四、努力改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用

人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大常委會重要的基礎(chǔ)工作。本屆以來，常委會認(rèn)真落實代表法，從保證人民當(dāng)家作主的高度認(rèn)識和加強代表工作，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步支持、規(guī)范和保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，代表工作取得了新的成效。

支持代表依法履行職責(zé)。常委會認(rèn)真做好代表集中視察和專題調(diào)研的組織工作，不斷改進(jìn)視察和調(diào)研的方式方法，有重點地安排代表就民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療、中小企業(yè)發(fā)展、職工權(quán)益保障等進(jìn)行集中視察和專題調(diào)研，提出了許多很好的建設(shè)性意見，也為代表履行好職責(zé)創(chuàng)造了條件。擴大代表對常委會工作的參與，有針對性地邀請代表列席常委會會議，共邀請246人次的代表列席了常委會會議。堅持邀請代表參加常委會、專門委員會和工作委員會立法、監(jiān)督等活動，發(fā)揮代表既有專業(yè)特長又了解實際情況的優(yōu)勢，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了作用。

認(rèn)真辦理代表議案和建議。本屆以來，代表團和代表聯(lián)名提出議案31件，代表提出建議、批評、意見2 160件，已經(jīng)全部辦理完畢并進(jìn)行了反饋。堅持把辦理議案與常委會立法工作結(jié)合起來，把辦理建議與常委會監(jiān)督工作結(jié)合起來，在制定立法規(guī)劃、計劃和監(jiān)督工作計劃時，吸收采納代表議案、建議提出的項目，在起草法規(guī)和審議監(jiān)督事項時邀請代表參加并充分聽取意見。常委會制定農(nóng)村牧區(qū)飲用水供水條例、城鎮(zhèn)供熱條例，聽取基層檢察院建設(shè)情況報告等，都是根據(jù)代表議案、建議確定的工作項目。加強代表建議辦理協(xié)調(diào)工作，向辦理部門進(jìn)一步明確工作要求，選擇代表反映集中的建議邀請代表進(jìn)行專題視察；首次開展了重點處理建議辦理工作，連續(xù)兩年選擇9件事關(guān)自治區(qū)工作大局、事關(guān)群眾切身利益、經(jīng)過努力能夠解決的代表建議進(jìn)行重點督辦。政府等承辦部門認(rèn)真對待、積極辦理，所涉及的問題基本得到解決，代表滿意度比較高。

努力提高代表履職服務(wù)保障水平。精心做好代表培訓(xùn)工作，采取初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)等形式，增強培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和實效性，本屆以來共舉辦10期代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表636人次，提高了代表履職能力。積極為代表知情知政創(chuàng)造條件，通過寄發(fā)常委會公報、人大刊物等，定期向代表通報常委會會議、常委會重要工作情況。提高了代表活動經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，為代表履行好職責(zé)提供了保證。

五、切實加強自身建設(shè)，提高依法履職水平

加強自身建設(shè)，是確保常委會依法履行職責(zé)、發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)作用的重要基礎(chǔ)。本屆以來，常委會適應(yīng)民主政治建設(shè)的新要求，堅持不懈地加強自身建設(shè)，不斷提高做好人大工作的能力和水平。

始終把思想政治建設(shè)擺在首位，有計劃地通過專題講座等形式組織集體學(xué)習(xí)，把堅持正確政治方向貫穿到人大依法履職的全過程，增強了走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

貫徹民主集中制的組織原則和工作原則，堅持集體行使職權(quán)、集體討論決定問題，注意調(diào)動和發(fā)揮組成人員的積極性，形成了自覺履職、密切配合、團結(jié)共事的良好氛圍。

切實改進(jìn)工作作風(fēng)，發(fā)揚求真務(wù)實的精神，始終密切與人民群眾的聯(lián)系，不斷完善民主公開的工作機制，在各項工作中充分聽取和反映人民群眾的意愿和要求。把開展調(diào)查研究作為常委會履行職責(zé)的重要方式，緊密結(jié)合立法、監(jiān)督工作，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，努力形成有分量的調(diào)研成果，提高了常委會的議事質(zhì)量。

注意發(fā)揮人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)的作用，支持各部門依法履行職責(zé)。加強制度建設(shè)，集中修訂完善了常委會會議工作程序和主任會議議事制度等，促進(jìn)常委會工作的規(guī)范化、制度化。加強常委會機關(guān)建設(shè)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大干部培養(yǎng)使用力度，不斷加強機關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，機關(guān)的集體參謀助手作用、服務(wù)保障作用明顯增強。

各位代表，五年來常委會各項工作成績的取得，是在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)十一屆人大代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是專門委員會和常委會工作機構(gòu)以及機關(guān)全體同志辛勤工作的結(jié)果，是“一府兩院”、社會各方面和廣大人民群眾以及全區(qū)各級人大大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)十一屆人大常委會向大家表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會的工作同憲法法律的要求、黨和人民的期望還有差距。主要是立法的針對性和實效性有待增強，監(jiān)督意見落實不夠到位，行使重大事項決定權(quán)的內(nèi)容和方式需要進(jìn)一步探索，代表與人民群眾聯(lián)系的渠道需要拓寬，自身建設(shè)還需要進(jìn)一步加強。我們要高度重視這些問題，采取積極措施，認(rèn)真加以解決。

五年工作的主要體會

各位代表!人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是保證人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義制度的重要組成部分?；仡櫸迥陙淼墓ぷ鳎覀兩羁陶J(rèn)識到，地方國家權(quán)力機關(guān)要切實履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷推進(jìn)人民代表大會制度的完善和發(fā)展，必須把握好以下幾點：

第一，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。人大及其常委會是地方國家權(quán)力機關(guān)，人大工作是社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。五年的工作實踐使我們深切體會到，堅持和完善人民代表大會制度、推進(jìn)人大工作深入發(fā)展，最根本、最重要的就是要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。要自覺堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的方針政策和黨委的決策部署，切實把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵荆κ谷舜笠婪穆毜倪^程成為黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的過程。要堅持和尊重人民主體地位，動員和組織人民群眾依法管理地方重大事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，在各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，切實保障人民民主權(quán)利。要認(rèn)真落實依法治國方略，嚴(yán)格依法辦事，按照憲法和法律規(guī)定行使人大職權(quán)，保障和促進(jìn)“一府兩院”正確行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)有效地開展工作，形成促進(jìn)改革發(fā)展的共同合力。

第二，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。人大工作涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項建設(shè)的方方面面。實踐證明，人大及其常委會只有把工作放在自治區(qū)大局中科學(xué)謀劃、有所作為，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用。要從人大工作的定位和特點出發(fā)，緊緊圍繞堅持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)富民強區(qū)的大局，始終把工作重點放在推動自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實上，放在"一府兩院"重點推進(jìn)的工作上，通過卓有成效的工作，積極推動自治區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

第三，必須堅持維護人民群眾的根本利益。人大制度的先進(jìn)性和生命力，就在于它深深植根于人民群眾當(dāng)中。只有保持同人民群眾的密切聯(lián)系，更好地代表人民意志，自覺接受人民的監(jiān)督，才能真正體現(xiàn)出人大工作的生機與活力。要堅持以人為本，把保障和改善民生作為重要任務(wù)，更好地反映群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾利益，調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，切實保證用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

第四，必須堅持積極探索，不斷改進(jìn)工作。人民代表大會制度的建立和發(fā)展，本身就是制度創(chuàng)新的成果。本屆常委會的工作，就是按照解放思想、實事求是的要求，在工作中探索、在探索中完善、在完善中提高。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，人大制度、人大工作也要隨之而適應(yīng)，逐步完善發(fā)展。要正確處理依法行使職權(quán)與探索創(chuàng)新的關(guān)系，著重在完善工作思路、拓展工作內(nèi)容、改進(jìn)工作方式上下功夫，使人大開展工作的過程成為推進(jìn)民主法制建設(shè)不斷深入發(fā)展的過程。

第五，必須堅持加強自身建設(shè)。加強人大常委會的自身建設(shè)，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新時期人大工作的基本保證，必須常抓不懈。要適應(yīng)民主政治建設(shè)的要求，科學(xué)把握新時期人大工作的特點和規(guī)律，不斷推進(jìn)各級人大的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及機關(guān)建設(shè)，著力煥發(fā)基層人大的活力，著力提高各級人大干部的能力素質(zhì)，不斷提高自身建設(shè)的質(zhì)量和水平，為人大工作的深入發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

今后工作的建議

各位代表!黨的十八大確立了全面建成小康社會、在新的時代條件下推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的奮斗目標(biāo)，對堅持中國特色政治發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革、建設(shè)社會主義政治文明作出了新的部署。自治區(qū)黨委就貫徹落實黨的十八大精神，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提出了目標(biāo)任務(wù)和總體要求。我們相信，新一屆人大及其常委會一定會在黨的十八大精神指引下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握自治區(qū)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的總要求，以全面建成小康社會為目標(biāo)，依法履行各項職責(zé)，切實加強民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)人大工作。

——緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法工作，把握客觀規(guī)律，做好制度設(shè)計，加強重點領(lǐng)域的立法，發(fā)揮好立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。要切實堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會的主導(dǎo)作用，加強常委會與法規(guī)起草部門的組織協(xié)調(diào)，完善立法溝通協(xié)調(diào)機制。要進(jìn)一步完善立法程序，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，拓展人民群眾有序參與立法工作的途徑，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

——按照圍繞中心、突出重點、注重實效的要求，繼續(xù)強化監(jiān)督職能，著力推動自治區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實。要在抓好重大決策和重要法律法規(guī)實施情況監(jiān)督的同時，把加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督作為人大監(jiān)督工作的著力點，努力推進(jìn)政府理財?shù)目茖W(xué)化和精細(xì)化管理，有效提高財政資金使用效率。要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作方法，充分運用好法律規(guī)定的監(jiān)督方式，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督工作的公開化、社會化。要把監(jiān)督工作和立法工作結(jié)合起來，大力弘揚法治精神，切實解決有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題，確保憲法法律的權(quán)威尊嚴(yán)得到維護，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保人民群眾的合法權(quán)益得到尊重和保障。

——要切實尊重代表主體地位，不斷探索完善充分發(fā)揮代表作用的長效機制，進(jìn)一步拓寬代表知情知政的渠道，更好地發(fā)揮代表在常委會工作中的作用，確保代表依法行使好職權(quán)。要完善代表聯(lián)系群眾制度，改進(jìn)代表活動的組織形式，建立健全代表監(jiān)督機制，提高代表履職能力，增強代表工作的實效。

——進(jìn)一步加強常委會思想政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持人大工作正確的政治方向。要以組織建設(shè)為保證，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，提高人大干部隊伍素質(zhì)，切實增強依法履職的能力。繼續(xù)加強人大及其常委會制度建設(shè)，健全地方國家權(quán)力機關(guān)的組織制度和運行機制，從制度上保證民主集中制的有效貫徹，全面提高人大工作科學(xué)化水平。

各位代表!自治區(qū)十一屆人大常委會已經(jīng)完成了本屆的工作任務(wù)?，F(xiàn)在，新的一屆人民代表大會已經(jīng)組成，新一屆人大常委會即將選舉產(chǎn)生?；厥孜迥陙砣舜蠊ぷ鏖_拓進(jìn)取、與時俱進(jìn)的發(fā)展歷程，展望社會主義政治文明建設(shè)的光明前景，我們更加堅信，社會主義民主法制建設(shè)將會越來越加強，堅持和完善人民代表大會制度的道路必將越走越寬廣。衷心希望新一屆人大常委會在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，扎實工作，繼往開來，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，為實現(xiàn)黨的十八大確定的宏偉目標(biāo)，為把內(nèi)蒙古建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好作出新的更大的貢獻(xiàn)!