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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】

主  任：孫惠民

副主任：丁才 喬欣（3月任職）賈莉（女）

【概況】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室機(jī)關(guān)行政編制41人，人員結(jié)構(gòu)為：主任1名（正廳級(jí)），副主任4名（副廳級(jí)），副巡視員2名，處長(zhǎng)9名，副處長(zhǎng)9名，調(diào)研員5名，副調(diào)研員4名。內(nèi)設(shè)秘書(shū)處、立法一處、立法二處、行政復(fù)議一處、行政復(fù)議二處、行政執(zhí)法監(jiān)督處、規(guī)范性文件審查監(jiān)督處、依法行政指導(dǎo)處、機(jī)關(guān)黨委。下轄2個(gè)事業(yè)單位和1個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)法制培訓(xùn)中心、自治區(qū)政府法律顧問(wèn)委員會(huì)辦公室。

【政府立法】2012年，自治區(qū)政府向自治區(qū)人大常委會(huì)共提交地方性法規(guī)草案7件，審查、修改政府規(guī)章10件。行政立法更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面，使立法工作符合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際。一是為加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的建設(shè)，經(jīng)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法（草案）》，《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》已提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議。一年來(lái)共進(jìn)行立法調(diào)研13次；召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)和征求意見(jiàn)會(huì)20余次。二是對(duì)原有的立法規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理、完善，并起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府立法計(jì)劃編制辦法》等7項(xiàng)制度。三是今年共完成31件國(guó)家和自治區(qū)法律、法規(guī)征求意見(jiàn)，完成《關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收工作中需解決問(wèn)題的議案》等6件人大議案、5件政協(xié)提案的答復(fù)工作。四是認(rèn)真開(kāi)展地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理工作。對(duì)現(xiàn)行有效的80件地方性法規(guī)、55件政府規(guī)章進(jìn)行集中清理，圓滿完成了法規(guī)規(guī)章清理工作。五是成功召開(kāi)自治區(qū)地方立法工作座談會(huì)，會(huì)議得到自治區(qū)政府和國(guó)務(wù)院法制辦公室的高度重視。六是按照自治區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于報(bào)送自治區(qū)第十二屆人大常委會(huì)五年（2013—2017）立法規(guī)劃和2013年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的通知》要求，提出五年（2013—2017）立法規(guī)劃和2013年立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，已報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府審定后提交自治區(qū)人大常委會(huì)審議。七是繼續(xù)探索開(kāi)展立法后評(píng)估工作。八是深入開(kāi)展立法理論研究。

【行政復(fù)議】一是自治區(qū)政府法制辦對(duì)全區(qū)各委辦廳局和12個(gè)盟市21個(gè)旗縣的行政復(fù)議工作開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。依法辦理行政復(fù)議案件65件，數(shù)量居歷年之最。全年依法辦理法律咨詢解答30余次。先后8次通過(guò)直接致函申請(qǐng)人所在的盟市行署或政府的方式，使復(fù)議案件得到圓滿解決。通過(guò)加大協(xié)調(diào)調(diào)解力度，有6件案件申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議而復(fù)議終止，占到案件總數(shù)的13.9%。二是堅(jiān)持調(diào)查取證和召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)制度，提高復(fù)議公信力。今年調(diào)查取證累計(jì)行程近2萬(wàn)公里，召開(kāi)案件聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)36次。三是加強(qiáng)案后跟蹤審理。共向呼和浩特、巴彥淖爾、鄂爾多斯等市政府下發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)9份。四是加大并案審理力度。五是深入推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。起草了《關(guān)于開(kāi)展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，以自治區(qū)政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)全區(qū)執(zhí)行。六是進(jìn)一步完善工作制度。參加由自治區(qū)高級(jí)人民法院主持召開(kāi)的“法院與行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議”，簽訂了《自治區(qū)高級(jí)人民法院與自治區(qū)政府法制辦建立良性互動(dòng)機(jī)制備忘錄》，與自治區(qū)高級(jí)人民法院、信訪局建立良好的聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)工作協(xié)調(diào)，把握解決行政爭(zhēng)議的主動(dòng)權(quán)。七是召開(kāi)全區(qū)行政復(fù)議工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)議。10月在阿拉善盟阿拉善左旗召開(kāi)全區(qū)行政復(fù)議工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。

【行政執(zhí)法監(jiān)督】規(guī)范行政執(zhí)法行為制作了行政強(qiáng)制文書(shū)和依法行政考核、行政執(zhí)法投訴受理等7項(xiàng)業(yè)務(wù)流程圖。對(duì)各部門(mén)的權(quán)力清單和執(zhí)法依據(jù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

落實(shí)行政執(zhí)法主體資格、人員資格制度完成了《關(guān)于公布第二批行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的通知》的起草工作，并于2月3日以自治區(qū)政府名義正式在政府門(mén)戶網(wǎng)站公布。嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)。全年共審核了各盟市上報(bào)的9 600余名行政執(zhí)法人員辦理證件資料，并及時(shí)制作了證件。

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接組織協(xié)調(diào)成立了由自治區(qū)副主席擔(dān)任組長(zhǎng)、自治區(qū)高級(jí)人民法院院長(zhǎng)、自治區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)和自治區(qū)法制辦公室主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，自治區(qū)33個(gè)委、辦、廳、局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員的“自治區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作在上年開(kāi)展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，代政府起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（草案）》，并下發(fā)全區(qū)執(zhí)行。

強(qiáng)化依法行政考核結(jié)果運(yùn)用報(bào)請(qǐng)自治區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于2011年度依法行政考核工作的情況通報(bào)》和《關(guān)于通報(bào)2011年度依法行政考核綜合評(píng)分結(jié)果的通知》，將考評(píng)結(jié)果分別報(bào)自治區(qū)黨委組織部等，切實(shí)將依法行政工作情況作為目標(biāo)績(jī)效考核和干部晉升的重要依據(jù)。

完善依法行政考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)深入研究依法行政考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，在深入行政執(zhí)法一線調(diào)研和積極借鑒先進(jìn)省區(qū)市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《2012年全區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)年實(shí)施方案》和年度政府法制工作要點(diǎn)安排，提早制定了2012年度依法行政考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并印發(fā)全區(qū)執(zhí)行。

【依法行政指導(dǎo)】一是認(rèn)真籌備并報(bào)請(qǐng)自治區(qū)政府組織召開(kāi)全區(qū)政府法制辦主任和法規(guī)處長(zhǎng)會(huì)議，抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。二是認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的工作。代自治區(qū)政府起草下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕25號(hào)文件的通知》，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法提出相應(yīng)的工作要求并及時(shí)召開(kāi)了全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》會(huì)議。三是加大對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。四是加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。五是努力推進(jìn)全區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)。7月31日，在呼倫貝爾額爾古納市召開(kāi)全區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)年經(jīng)驗(yàn)交流，各盟市法制辦主任及各旗市（縣）區(qū)法制辦主任參加了會(huì)議。六是探索行政執(zhí)法案例指導(dǎo)和逐步推行行政指導(dǎo)制度。

【規(guī)范性文件審查監(jiān)督】組織開(kāi)展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。加大前置法律審核力度，規(guī)范自治區(qū)政府規(guī)范性文件制發(fā)程序。全年，前置法律審核自治區(qū)政府?dāng)M制發(fā)的規(guī)范性文件共104件，自治區(qū)黨委有關(guān)部門(mén)擬制發(fā)的文件5件，共前置審查各盟市和自治區(qū)政府部門(mén)擬制發(fā)的規(guī)范性文件20件。堅(jiān)持“有備必審、有錯(cuò)必糾”，堵塞違法行政的源頭。全年共審查各盟行政公署、市人民政府及自治區(qū)政府各部門(mén)報(bào)送備案的規(guī)范性文件236件。做好規(guī)范性文件備案登記和公布工作。進(jìn)一步修改完善了《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》。加強(qiáng)了對(duì)示范工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

【政府法律事務(wù)】全年共辦理法律顧問(wèn)工作事項(xiàng)9件，起草、審查合同等各類(lèi)法律文書(shū)90余份，接待、調(diào)處了各類(lèi)糾紛40余件，解答法律咨詢百余人次，出具各類(lèi)法律建議書(shū)和法律意見(jiàn)書(shū)18份，挽回經(jīng)濟(jì)損失千萬(wàn)余元。內(nèi)容涉及制度建設(shè)中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中遇到的涉及法律規(guī)范適用等方面的諸多問(wèn)題。

【政府法制信息宣傳和編譯】召開(kāi)政府法制宣傳工作座談會(huì)，自治區(qū)電視臺(tái)等新聞媒體應(yīng)邀參加，制發(fā)了《政府法制宣傳工作規(guī)則》。全年共收集、整理、編發(fā)法制辦上報(bào)的工作信息11 000余條，編發(fā)《政府法制動(dòng)態(tài)》10期、《法制辦半月動(dòng)態(tài)》20期，編發(fā)《政府法制工作信息》15期，編輯發(fā)行12期《政府與法制》全面反映了法制辦的各項(xiàng)工作；在省級(jí)以上報(bào)刊發(fā)表政府法制工作消息8則，在8月22日《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊登了依法行政全面優(yōu)化發(fā)展“軟環(huán)境”文章，在9月 19日《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》第二版刊登了丁才副主任撰寫(xiě)的依法行政依法理財(cái)文章，與自治區(qū)政府網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展在線訪談2次；完善了自治區(qū)政府法制辦門(mén)戶網(wǎng)站。全年完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編（蒙文版）》（總第四期）4部政府規(guī)章編譯工作和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編（英文版）》第19至第22期的政府規(guī)章翻譯工作。

【法學(xué)理論研究】主要開(kāi)展了以下課題研究：一是“內(nèi)蒙古行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度及其適用效力研究”課題，經(jīng)制定研究方案、收集相關(guān)案例資料、進(jìn)行對(duì)比研究，形成了《內(nèi)蒙古行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度及其適用效力研究》的論文。二是“影印出版土默特左旗檔案館藏清代蒙古文檔案”課題，該課題各項(xiàng)工作全部完成。三是“中小學(xué)法治啟蒙教育”課題，已經(jīng)通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦政府法制研究中心的審核，著作權(quán)登記也已經(jīng)完成，并由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。