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(2000年1月28日)

劉明祖

各位代表、同志們：

我們這次黨代表會議的主要任務是，調(diào)整和增選自治區(qū)黨委委員、候補委員和紀委委員，對當前和今后一個時期的工作進行安排部署。經(jīng)過與會代表認真醞釀討論，增選“兩委”委員的任務已經(jīng)圓滿完成。在這里，我代表自治區(qū)黨委，向自治區(qū)第六次黨代會選舉的全體黨委委員、候補委員和紀委委員，五年來為自治區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展作出的貢獻表示衷心的感謝!向新增選的“兩委”委員表示熱烈的祝賀!希望大家不辜負黨和人民的期望與重托，在今后的工作中，再接再厲，繼續(xù)努力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和干部群眾，為自治區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)作出新的更大貢獻。全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要把思想認識統(tǒng)一到黨中央關(guān)于適當調(diào)整省、自治區(qū)、直轄市黨代會召開時間的決策和自治區(qū)黨代表會議精神上來，認真扎實地做好今明兩年的工作，以優(yōu)異的成績迎接自治區(qū)第七次黨代表大會的召開。

當前，我區(qū)政治經(jīng)濟形勢總體上是好的。去年，我們在遭受嚴重自然災害、面臨種種困難的情況下，全區(qū)上下以黨的十五大和江總書記視察我區(qū)重要講話精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列決策部署，團結(jié)一致，艱苦創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好成績。國民經(jīng)濟繼續(xù)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長77%，快于全國平均增速06個百分點，成為“九五”以來連續(xù)第四個超過全國平均增長速度的年份。農(nóng)牧業(yè)在遭受牧大旱災的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然是歷史上第三個高產(chǎn)年，畜牧業(yè)迎來了第15個豐收年，再創(chuàng)歷史最高水平；工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟效益不斷回升；財政收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高；各項改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和社會保障工作進一步加強。與此同時，在自治區(qū)四個班子和盟市廳局深入扎實地開展了“三講”教育，進一步提高了領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的自覺性和堅定性，有力地加強了黨的建設；在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極開展了聲討以美國為首的北約轟炸我駐南使館、揭批“法輪功”、反對李登輝分裂中華人民共和國三場大的政治斗爭，有力地維護了全區(qū)社會政治穩(wěn)定。在形勢復雜、困難較多的情況下取得這樣的成績，確實來之不易。這不僅為我們做好今后工作奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗，更重要的是，堅定了我們迎接新的挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝各種困難的信心和勇氣。

今年是我們完成“九五”計劃的最后一年，也是最關(guān)鍵的一年，完成和超額完成今年的各項經(jīng)濟任務具有非常重要的意義。希望全區(qū)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要充分認識自己肩負的責任和使命，以開拓進取的良好精神狀態(tài)，加倍努力工作，為完成和超額完成今年的各項經(jīng)濟社會發(fā)展的目標作出最大的貢獻。

做好今年工作，全面完成“九五”計劃任務，必須進一步解放思想，更新觀念。這些年來的工作實踐充分證明，我們與發(fā)達地區(qū)在改革和發(fā)展上存在差距，主要是思想觀念上的差距。因此，深入開展社會主義市場經(jīng)濟理論大學習、大討化，以此解決我們各級干部的思想觀念同市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題，仍然是自治區(qū)今年要突出抓好的一件大事。這次黨代表會議之后，自治區(qū)黨委將專門召開會議，對這項工作進行部署。關(guān)于今年工作，自治區(qū)黨委六屆九次全委會議、全區(qū)經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)九屆人大三次會議分別作了部署。這里，我再強調(diào)幾點。

第一，加大工作力度，確保今年經(jīng)濟工作各項任務的完成。目前，各地區(qū)和有關(guān)部門正在安排部署全年的經(jīng)濟工作任務。自治區(qū)黨委要求，各級在部署今年經(jīng)濟工作時，既要牢牢把握全區(qū)經(jīng)濟工作的指導思想和基本要求，又要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，突出重點。就全局工作來說，要始終把搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為全年經(jīng)濟工作的一條主線來抓，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。去年以來，特別是自治區(qū)黨委六屆八次全委會議作出加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、再造經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要部署后，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。但是，一些地區(qū)和部門工作中缺乏清晰思路，方向和重點不夠明確。對此，必須采取有力措施，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力爭盡快取得實質(zhì)性進展。

要以增加農(nóng)牧民收入為中心，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。前不久召開的黨中央農(nóng)村工作和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會議明確提出，今年農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作的中心任務是，大力推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的素質(zhì)，增加農(nóng)牧民收入。各級要認真貫徹落實黨中央和自治區(qū)會議精神，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這一中心任務開展工作。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要堅持“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢，增加收入”的方針，以效益求發(fā)展。要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，突出抓好具有市場競爭優(yōu)勢和出口創(chuàng)匯能力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，重點發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，努力增加市場有效供給。同時，要立足于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)進步。今冬明春，要在全力搞好抗災救災的同時，切實做好備耕春耕工作，及早考慮全年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)牧民增收打下良好基礎(chǔ)。要進一步加大工作力度，努力完成自治區(qū)“三七”脫貧攻堅任務。

要全力打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“三年兩大目標”。到今年年底如期實現(xiàn)國有企業(yè)改革和發(fā)展“三年兩大目標”，是黨中央著眼于經(jīng)濟發(fā)展全局作出的重大決策，不管有多大困難，必須確保完成，絕不能動搖。實現(xiàn)“三年兩大目標”，必須同搞好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，積極推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組和調(diào)整，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品流動，在建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫。如果不真正在建立新制度、形成新機制上下功夫，國有企業(yè)改革和脫困工作就難以收到預期效果。在脫困工作中，我們的視野要更寬一些，不僅要抓好重點企業(yè)和重點行業(yè)的扭虧增盈，還要抓好微利企業(yè)的保盈增盈。

要努力擴大對外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。充分利用國際經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)和我國加入世貿(mào)組織的有利時機，大力開拓多元化市場，發(fā)展外向型經(jīng)濟，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴大出口。要拓寬思路，轉(zhuǎn)變招商引資方式，引進更多的資金、技術(shù)、人才。要把擴大招商引資和促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級結(jié)合起來，積極引導外資投入到國有企業(yè)改造、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)和城市基礎(chǔ)建設等領(lǐng)域。

要在認真作好“十五”規(guī)劃制定工作的同時，抓緊搞好項目準備工作，積極參與西部大開發(fā)。黨中央確定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這對包括我區(qū)在內(nèi)的西部各省區(qū)來說，都是千載難逢的機遇。誰抓住了這個機遇，誰就抓住了爭取下世紀更大更快發(fā)展的主動權(quán)。近年來的經(jīng)驗充分證明，誰的項目前期準備工作做得好，關(guān)鍵時候能拿出好項目，誰就能夠爭取到國家更大的支持，誰就能吸引更多的投資。我們內(nèi)蒙古自然資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，但項目前期準備工作亟待加強。各級和各有關(guān)部門都要把項目庫建設作為一件大事來抓，圍繞基礎(chǔ)設施建設和生態(tài)建設，積極做好項目前期準備工作，確保在需要的時候能拿得出競爭力強的項目。

要完成全年經(jīng)濟工作任務，必須從一開始就抓得很緊，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設的良好開局。從近幾年的情況看，全區(qū)每年一季度甚至上半年，國民經(jīng)濟增長都呈低速低效態(tài)勢，給完成全年經(jīng)濟增長任務帶來一定壓力。之所以出現(xiàn)上述問題，有客觀方面的原因，但主要是由于我們開局工作抓得不夠緊造成的。各級要認真吸取以往教訓，抓緊抓好今年第一季度的各項工作，扎實有效地開好局、起好步，確保按照全年進度計劃完成或超額完成本月、本季工作任務。

第二，積極推進科技體制改革，切實搞好技術(shù)創(chuàng)新工作。要全面貫徹落實全國和自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新大會精神，努力加快我區(qū)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新步伐。全區(qū)科技體制改革的重點，主要是圍繞促進科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合，抓緊建立健全以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。所有應用科研機構(gòu)和科研人員都要面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，實現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制。要把技術(shù)創(chuàng)新作為推動國有企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵性措施來抓，不斷增強國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力?，F(xiàn)在，一些企業(yè)在改制過程中把很大精力放在爭取享受國家優(yōu)惠政策上，而沒有把眼光放在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上，這是一種短視行為。如果還是舊體制，還是老一套設備和產(chǎn)品，即使享受了政策，暫時甩掉了包袱，企業(yè)仍然活不了，甚至還會再次破產(chǎn)。在這方面，我們的教訓很多。因此，企業(yè)在完成轉(zhuǎn)制任務后，當務之急要把技術(shù)創(chuàng)新這件關(guān)系企業(yè)存亡的事情辦好。

第三，妥善處理各種矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。全區(qū)各級黨委、政府一定要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，自覺承擔起維護穩(wěn)定的政治責任，下大力維護社會穩(wěn)定。做好維護社會穩(wěn)定工作，最根本的是保護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾。去年，我區(qū)中西部地區(qū)遭受幾十年不遇的嚴重旱災，不少地區(qū)的農(nóng)牧民生產(chǎn)生活面臨很大困難。最近一個時期，我區(qū)多數(shù)牧區(qū)又遭受嚴重雪災，使牧業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失。全區(qū)各級黨委、政府特別是受災地區(qū)的廣大干部群眾，要把做好抗災救災工作作為頭等大事，搞好生產(chǎn)自救和社會救助，妥善安排好群眾生活，確保受災群眾和牲畜安全過冬，最大限度地減少災害損失。同時，要采取有效措施，千方百計做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，妥善安排好城鎮(zhèn)特困居民的生活，切實減輕群眾負擔。春節(jié)就要到了。各級黨委、政府特別是領(lǐng)導干部要深入基層，組織開展好慰問活動，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事情，把黨和政府的溫暖送到群眾之中。要堅決剎住公款請客送禮之風，制止鋪張浪費的行為，最根本的辦法就是實行“收支兩條線”，徹底取消小金庫。各級領(lǐng)導干部要帶頭過緊日子，帶頭廉潔自律，為群眾做出表率。

要進一步強化維護穩(wěn)定工作責任制，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和帶有黑社會性質(zhì)的流氓惡勢力，堅決掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。要認真做好群眾來信來訪工作，善始善終地解決好“法輪功”邪教組織問題，徹底消除其惡劣影響。我區(qū)是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，要時刻保持高度警惕，防范和注意境內(nèi)外敵對勢力利用民族、宗教等問題進行的滲透和破壞活動。在這個問題上，各級領(lǐng)導干部一定要增強政治敏銳性，絕不能麻痹大意。

第四，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實搞好宣傳思想工作和精神文明建設。最近，江澤民總書記對宣傳思想工作和精神文明建設作出重要批示，進一步強調(diào)了宣傳思想工作和精神文明建設工作的重要地位和重要作用，對做好新形勢下的宣傳思想工作和精神文明建設指明了方向，提出了明確要求，我們一定要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。要繼續(xù)把社會主義市場經(jīng)濟理論大學習大討論活動深入開展下去，通過大學習大討論，進一步解放思想，振奮精神，拓寬發(fā)展思路，在工作中真正確立“三個有利于”標準和“發(fā)展是硬道理”的思想。要把思想政治工作作為思想宣傳和精神文明建設的重中之重來抓，圍繞貫徹黨的十五大精神、跨入新世紀，深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的宣傳教育；圍繞貫徹黨的十五屆四中全會精神和總結(jié)“九五”、規(guī)劃“十五”，加大改革開放和經(jīng)濟建設宣傳教育的力度；圍繞全黨全國工作大局，努力做好維護穩(wěn)定的宣傳教育工作；圍繞堅持正確的輿論導向，進一步提高新聞宣傳水平。要切實加強和改進新形勢下的思想政治工作，努力探索新形勢下開展思想政治工作的方式方法。一方面，要認真貫徹落實黨的方針政策，維護好廣大人民群眾的切身利益；另一方面，要多做入情入理的思想政治工作，多做宣傳引導、解疑釋惑的工作，多做統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，用健康、文明、科學的東西武裝人們頭腦，占領(lǐng)社會主義文化陣地。要認真總結(jié)各地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動的新鮮經(jīng)驗，繼續(xù)開展好科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動，不斷提高基層群眾的思想素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。

第五，搞好旗縣“三講”教育和自治區(qū)黨政機構(gòu)改革，全面加強黨的建設和干部隊伍建設。堅持黨的全面領(lǐng)導，是我們進行改革開放和現(xiàn)代化建設的根本政治保證。今年黨建工作的重中之重是，鞏固自治區(qū)和盟市廳局“三講”教育成果，集中力量搞好旗縣級“三講”集中教育。自治區(qū)、盟市廳局“三講”集中教育已經(jīng)取得明顯成效，但對成績不能估計過高，要認真搞好“回頭看”，對去年在“三講”教育中提出的整改措施，必須狠抓落實。自治區(qū)要組織檢查組，對四個班子和廳局盟市“三講”整改進行抽查，檢查情況，在全區(qū)通報。旗縣一級在我們黨的組織結(jié)構(gòu)、國家政權(quán)結(jié)構(gòu)以及全局工作中處于承上啟下的重要地位，是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。各級黨委特別是旗縣委一定要按照黨中央要求和自治區(qū)黨委的部署，扎實有效地搞好旗縣級“三講”教育，務求取得實效。為了切實加強對“三講”教育的領(lǐng)導，自治區(qū)黨委常委每人要聯(lián)系一個旗縣。要求盟市黨委成員也要每人聯(lián)系一個旗縣，協(xié)助旗縣搞好“三講”教育。

要認真貫徹黨中央紀委第四次全體會議精神，進一步加強黨風廉政建設。突出抓好思想教育、制度建設、大要案件查處工作。認真堅持全面從嚴治黨的方針，以改革創(chuàng)新的精神，堅持標本兼治，著重在加強監(jiān)督檢查、狠抓任務落實、從源頭預防和治理腐敗上下功夫，取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

要結(jié)合黨政機構(gòu)改革，切實加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，加快干部人事制度改革步伐。最近，黨中央、國務院批準了我區(qū)自治區(qū)政府的機構(gòu)改革方案。要按照黨中央、國務院的部署，精心組織，扎實工作，抓緊組織實施。今年一季度重點是搞好自治區(qū)政府機構(gòu)改革，并相繼開展自治區(qū)黨委和盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)改革工作。自治區(qū)各部門要認真貫徹執(zhí)行黨中央和國務院關(guān)于地方機構(gòu)改革的方針政策，嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨政機構(gòu)改革方案，搞好“三定”的落實工作，制定和實施切實可行的人員定崗分流政策措施和實施辦法，確保這項工作的順利進行。

第六，發(fā)揚求真務實的工作作風，狠抓各項工作任務的落實。今年全區(qū)工作任務繁重艱巨，做好工作的有利條件也很多。能不能抓住機遇，把各項工作搞上去，關(guān)鍵在于狠抓落實?，F(xiàn)在有些地區(qū)、部門的領(lǐng)導，說得多、做得少，部署要求多、抓督促檢查少，嚴重影響了工作任務的落實。我們與沿海發(fā)達地區(qū)形成的差距，一條重要原因就在這里。近年來，自治區(qū)黨委提出的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和政策措施，實踐證明是正確的，其中我們一些工作思路的形成，有的也不比發(fā)達地區(qū)晚。但是，為什么我們在許多方面滯后呢?關(guān)鍵是抓落實不夠。有的工作層層開會傳達部署，就是落不到實處；有的部門至今仍熱衷于搞審批和搞管、卡、壓，而不考慮如何為基層搞好服務；有的干部即使下去了，也是浮在基層的上層，了解不到真實情況，很難對癥下藥，抓到點子上。諸如此類的問題不解決，機遇再多，條件再好，工作也搞不上去。因此，我們必須從黨的事業(yè)興衰成敗的高度來對待這個問題，下決心切實轉(zhuǎn)變工作作風，用更多的精力抓好工作落實。要進一步強化工作責任制，使每一項工作都有專人分管，都有具體部門負責，都有明確的責任人去落實，確保各項工作任務落到實處、見到實效。要把搞好督促檢查作為抓落實的一把利劍，不僅要搞好工作部署，而且狠抓督促檢查；不僅要督查工作結(jié)果，而且督查工作過程，保證各項工作善始善終，不留死角，不走過場。

同志們，完成今年工作任務，實現(xiàn)我們確定的奮斗目標，任務繁榮而艱巨。自治區(qū)黨委號召，全區(qū)各級黨委、政府和廣大共產(chǎn)黨員，一定要以這次黨代表會議的召開為契機，高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊緊圍繞全黨工作大局，努力開創(chuàng)我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面，以優(yōu)異成績迎接新世紀的到來。