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按：2000年9月18日至21日，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)代主席烏云其木格率自治區(qū)人民政府辦公廳、政府調(diào)研室、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)畜牧業(yè)廳、自治區(qū)林業(yè)廳、自治區(qū)科技廳等部門的負(fù)責(zé)同志，分別考察了錫林郭勒盟蘇尼特右旗、阿巴嘎旗、東烏珠穆沁旗、錫林浩特市的抗災(zāi)救災(zāi)工作和烏蘭察布盟四子王旗的生態(tài)建設(shè)工作。現(xiàn)將烏云其木格同志在本次考察過程中的講話要點(diǎn)整理印發(fā)各地區(qū)、各有關(guān)部門，供參閱。
    一、關(guān)于錫林郭勒盟的抗災(zāi)救災(zāi)工作
    這是我到自治區(qū)政府主持工作后第一次下鄉(xiāng)。今年我區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，抗災(zāi)救災(zāi)是當(dāng)前的頭等大事。在錫盟幾個地方看了一下，很受啟發(fā)。今年盡管遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)，但錫盟廣大干部群眾的精神狀態(tài)不錯，工作總體上是好的，從國內(nèi)生產(chǎn)總值的完成情況、人均收入預(yù)測情況等幾方面看，完成今年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問題不大，抗災(zāi)救災(zāi)安排也切合實(shí)際，各項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。
    今年，全區(qū)的災(zāi)情比較重，農(nóng)區(qū)赤峰、牧區(qū)錫盟災(zāi)情更重一些。自治區(qū)黨委、政府非常重視抗災(zāi)救災(zāi)工作，前一段，多次召開會議進(jìn)行分析和研究，并制定了一系列抗災(zāi)救災(zāi)措施，下達(dá)了救災(zāi)資金。自治區(qū)黨委劉明祖書記還專門向國務(wù)院溫家寶副總理作了匯報(bào)，各項(xiàng)救災(zāi)措施正在抓緊落實(shí)。
    多年來，自治區(qū)黨委、政府對畜牧業(yè)非常重視，研究制定了一系列促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的基本方略，如草畜雙承包、“雙增雙提”等。草畜雙承包，從體制和機(jī)制兩個方面奠定了畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！半p增雙提”，“雙增”就是以草業(yè)為基礎(chǔ)建設(shè)畜牧業(yè)；“雙提”就是要講效益，這在畜牧業(yè)增長方式上是一個很大的跨越。希望大家很好地理解這些方針，并貫徹到實(shí)際工作中去。近年來，錫盟在貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展政策方面的工作是堅(jiān)定有力的，應(yīng)當(dāng)予以肯定。如在以水為中心的五配套草庫倫建設(shè)方面取得了一定成績，錫盟畜牧業(yè)連續(xù)十幾年奪得豐收的實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。近年錫盟又提出劃區(qū)輪牧，對此要積極試點(diǎn)，認(rèn)真發(fā)展完善，同時在輪牧的基礎(chǔ)上，還要采取綜合配套措施，加強(qiáng)草牧場建設(shè)。
    (一)抗災(zāi)救災(zāi)問題 
    面對今年的自然災(zāi)害，我們既要堅(jiān)定信心，不要被困難嚇倒，又不能掉以輕心，要有緊迫感。從沿途調(diào)查了解到的情況看，全盟調(diào)草、調(diào)料、出欄工作以及對各類牧戶進(jìn)行救助的具體安排是切實(shí)可行的，但要加快出欄、貯草、備料步伐，按照既定安排，加快進(jìn)度，搞好督查落實(shí)。近期的目標(biāo)是確保牲畜安全度冬春，這是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該放在重中之重的位置上來抓。同時，要有持續(xù)抗災(zāi)的思想準(zhǔn)備，決不能有絲毫松懈和麻痹。 
    大家對當(dāng)前的抗災(zāi)工作和下一步的發(fā)展問題都講了很好的意見，我完全贊同，在這里我主要談?wù)劄?zāi)后的反思。我到赤峰、伊盟，他們都談到了這個問題，深切認(rèn)識到農(nóng)牧業(yè)粗放經(jīng)營的危害性。要下決心搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，人均種好一畝或兩畝水澆地，搞集約化經(jīng)營，加大退耕還林還草力度。錫盟大災(zāi)之后也要認(rèn)真反思。一是要算投入產(chǎn)出帳。我們走訪的幾個牧戶，他們今年大體要出欄50%，收益也達(dá)到了兩位數(shù)。按傳統(tǒng)的方法粗略算，即不算勞動力和勞動力再生產(chǎn)投入，回報(bào)率大約是10%至30%，但如果計(jì)算勞動力和勞動力再生產(chǎn)投入，回報(bào)率是很低的。要持續(xù)發(fā)展，要不斷提高農(nóng)牧民的收入水平，就要從細(xì)帳算起。這幾年反復(fù)強(qiáng)調(diào)草畜平衡問題，從發(fā)展畜牧業(yè)的角度看，草畜平衡要正算，算加法，從抗災(zāi)的角度要倒算，算減法。我非常稱贊同志們所說的，要倒算帳，到底有多少草料，棚圈情況怎么樣，能保多少牲畜過冬，保不了的一定要出欄。二是在不降低農(nóng)牧民人均收入、不降低政府財(cái)政收入的情況下，如何實(shí)現(xiàn)草畜平衡。目前，大部分牧區(qū)超載過牧，且超載嚴(yán)重。比如，我們這次到牧戶斯琴家里，她有900多只羊，還有70頭(匹)大畜，自己的草場加上租別人的草場共計(jì)11000畝，這樣每只羊大概是12畝，而按當(dāng)?shù)孛恐谎蛐枰?5畝草場計(jì)算，超載達(dá)2/3。在錫盟，像這樣的情況為數(shù)不少。我們推行草畜平衡，像這樣的牧戶通過采取什么措施促使其逐步達(dá)到草畜平衡，在不增加牲畜頭數(shù)的情況下不斷提高效益，這些都亟待深入研究。如果讓牧民減少牲畜數(shù)量，這和牧民的基本想法和利益相違背，是行不通的。同時，我們基層的財(cái)政還要依靠畜牧業(yè)的支撐。因此，畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路應(yīng)當(dāng)在于采取綜合手段，搞幾配套，搞建設(shè)養(yǎng)畜，走集約化的路子。要大搞草牧場基本建設(shè)，推行舍飼半舍飼飼養(yǎng)方式，改良牲畜品種，特別是牲畜改良工作，必須扎扎實(shí)實(shí)抓下去，先抓示范戶。三是要降低成本。降低成本最根本的辦法是就地改造草場，增加草的產(chǎn)出量，減少從遠(yuǎn)處買草買料。當(dāng)然，還有精養(yǎng)細(xì)喂問題，這方面錫盟有不少經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)和推廣。四是要培育自己的龍頭企業(yè)。通過培育龍頭企業(yè)，包括中介經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，拉動繁殖、育肥、流通、加工和服務(wù)。在培育龍頭企業(yè)的同時，還可以借助外面的力量，引進(jìn)龍頭企業(yè)，如草原興發(fā)集團(tuán)等企業(yè)的引進(jìn)項(xiàng)目，帶動了錫盟基地的建設(shè)?？傊@些問題需要我們認(rèn)真地加以解決。大災(zāi)之后，使我們更深刻地認(rèn)識到草場退化問題的嚴(yán)峻性。我區(qū)地處中華人民共和國北部邊疆，作為重要的生態(tài)屏障，如果不能遏止草場退化，恢復(fù)植被，對國家的生態(tài)影響是巨大的，同時，這片草原上的農(nóng)牧民也很難生存下去。因此，我們要從更高的角度看待草原建設(shè)，要搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃。
    (二)資金投入問題
    今后，我們的投入要以項(xiàng)目為載體，以效益為導(dǎo)向，運(yùn)作上也要體現(xiàn)改革的要求和思路，實(shí)行項(xiàng)目管理，優(yōu)化資源配置，不向無效益和工作沒有保證的地方投入；在項(xiàng)目管理上，推行公開競標(biāo)，向措施得力的項(xiàng)目傾斜。投入要與生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，把產(chǎn)出多少、產(chǎn)生效益怎樣、農(nóng)牧民增收多少，作為項(xiàng)目投入的重要條件。搞草原項(xiàng)目建設(shè)，要依靠科學(xué)技術(shù)，另外就是改革投入機(jī)制，項(xiàng)目投入必須落實(shí)到農(nóng)牧民頭上，一些投入需要金融機(jī)構(gòu)作中介，必須保證有還款能力，包括一些政府貼息的貸款。為此，應(yīng)對項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，一個一個地落實(shí)，認(rèn)真搞些調(diào)查。在牧業(yè)建設(shè)上要綜合規(guī)劃，單打一不行，先抓典型，搞上幾項(xiàng)，發(fā)揮輻射作用，農(nóng)牧民看后，慢慢就認(rèn)識到了。這些工作一定要做細(xì)，做具體。
    希望大家按照自治區(qū)黨委、政府的部署，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，分級落實(shí)責(zé)任，分片包干，責(zé)任到人，需要做些什么，要詳細(xì)安排，認(rèn)真落實(shí)下去。要實(shí)行倒計(jì)時，從11月20日往前推，做什么工作，做到什么程度都要明確。一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格督查，把抗災(zāi)措施實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到每一個牧戶，確保完成抗災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)任務(wù)。 
    二、關(guān)于烏蘭察布盟的生態(tài)建設(shè)工作 
    這次來烏盟四子王旗重點(diǎn)是想了解生態(tài)建設(shè)情況。通過一天多的實(shí)地考察和觀看電視錄像，剛才又聽取了烏盟和四子王旗的工作匯報(bào)，我覺得烏盟的工作做得不錯，今年五項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在以兩位數(shù)的速度增長，尤其是生態(tài)建設(shè)路子對、起步早、決心大，成績顯著。 
    (一)烏盟的生態(tài)治理實(shí)踐解決了我們在這方面工作中遇到的幾個問題 
    一是解決了農(nóng)民退耕不減收的問題，也就是黨中央所說的如何解決農(nóng)民吃飯的問題。因?yàn)楦販p少了，農(nóng)民吃飯就成了問題。我們所關(guān)心的問題是，不論牧區(qū)還是農(nóng)村，怎么能不減少收入，決不能因?yàn)檫M(jìn)行生態(tài)宏觀治理而使農(nóng)牧民的收入水平降低，如果這樣的話，不僅年度計(jì)劃完不成，而且“九五”計(jì)劃也完不成，這是我們必須面對的一個問題，在這里找到了比較實(shí)在的答案。在“進(jìn)”這一塊，烏盟花了很大的精力。從四子王旗的情況看，就是退了一半的地，而農(nóng)牧民的收入?yún)s增加了一倍。從全盟的情況看，退得幅度很大，收入增加幅度也很大。我想，一個是以水為本，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，再一個就是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。如把紅皮小麥都調(diào)出去，適度擴(kuò)大土豆、玉米、飼草飼料種植面積，樹種、草種，而且都用政策和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控，不完全用行政手段強(qiáng)迫。另外，退了以后由于采用配方施肥、地膜覆蓋等多種適用技術(shù)，精耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)了精種高產(chǎn)，通過“進(jìn)”這一塊增收，解決了農(nóng)牧民退耕以后不減產(chǎn)、不減收的問題。 
    二是解決了地方財(cái)政不減少收入的問題。因?yàn)橥烁偷脤?shí)行減免稅政策，這樣一來，我們的財(cái)政稅收肯定會減下來一塊，這個問題也是必須面對的。在烏盟我們找到了解決這一問題的答案。四子王旗堅(jiān)持長短結(jié)合，在種植多年生、見效慢的草種的同時，重視種植見效快草種，像草木樨，第二年即可采種子，而且價格可觀，這樣，既能夠保證稅收這一塊及時補(bǔ)上來，又不使農(nóng)民覺得負(fù)擔(dān)過重，因?yàn)槭芤娑嘤诮怀鋈サ模运麡芬膺@樣做。 
    三是解決了大搞生態(tài)治理的投入問題?，F(xiàn)在自治區(qū)本級，包括盟市、旗縣級財(cái)政收支矛盾較為突出。大搞生態(tài)建設(shè)的投入從哪兒來，烏盟回答了這個問題。就是把有限的資金捆起來，集中辦事，這種做法是可取的。目前，我區(qū)相當(dāng)多的地方使用資金非常分散，各類資金總算起來并不少，這投一點(diǎn)、那投一點(diǎn)，年復(fù)一年地“撒胡椒面”，也就年復(fù)一年地干不成事，見不到功效。烏盟四子王旗把資金捆起來使用，綜合性地辦成了效果很顯著的事情，把生態(tài)治理工作用五、六年的時間搞到現(xiàn)在這個程度，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。投入還有個結(jié)構(gòu)問題，財(cái)政投一塊，農(nóng)民也要投入一塊，幾種渠道捆起來投，決不能躺在政府身上，單純依靠國家投入。農(nóng)民自己投入以后，見效了，他就會繼續(xù)加大投入。所以，生態(tài)治理哪來的錢，怎么個投入法，投入的機(jī)制、導(dǎo)向和基本做法，烏盟四子王旗的實(shí)踐是比較成功的。 
    四是解決了如何規(guī)劃和如何運(yùn)作的問題。生態(tài)治理的面積這么大，僅沙源治理項(xiàng)目，自治區(qū)原來報(bào)了57個旗縣，劃進(jìn)去30多個，每個旗縣的地域都非常遼闊，簡直是老虎吃天，無從下口；而且在治理方式上也眾說紛紜，有人說要靠公司搞，有人說靠農(nóng)民搞，有人說集體搞，有人說全面啟動。我認(rèn)為烏盟四子王旗的做法是可行的，這個辦法叫作“統(tǒng)一規(guī)劃，分步治理，因地制宜，因害設(shè)防”。四子王旗規(guī)劃了“兩帶三線”，骨干部分經(jīng)過四、五年的建設(shè)已經(jīng)形成了，以后年年把“線”和“帶”向外擴(kuò)充就行了。按照規(guī)劃，從對生態(tài)破壞最嚴(yán)重的兩個帶開始搞起，然后再向中心慢慢包圍。同時還有“進(jìn)”這一塊，精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)星羅棋布，被環(huán)抱在了良好的生態(tài)環(huán)境之中。所以，應(yīng)當(dāng)在如何運(yùn)作方面開動腦筋，要有重點(diǎn)，先易后難。 
    (二)烏盟在生態(tài)治理工作中正確處理了“四個關(guān)系” 
    一是正確處理了生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。生態(tài)治理是個宏觀問題，大局問題。我們的生態(tài)被破壞了，會影響整個國家的生態(tài)環(huán)境，責(zé)任十分重大。從微觀上講，老百姓把地退下來以后，他的日子怎么過，地方財(cái)政怎么過，所以效益問題就是一個頭等重要的問題。我到伊盟也這么說，讓農(nóng)牧民減少收入，讓地方財(cái)政減少收入，這個事能干成嗎?可是不恢復(fù)生態(tài)又不行，投入又沒有，怎么辦，這就要求我們必須從經(jīng)濟(jì)效益入手解決這些問題。我認(rèn)為，烏盟解決得不錯，當(dāng)然有些方面也是初步的，盡管已有五、六年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但生態(tài)建設(shè)仍然是個大課題，是個漫長的過程，一朝一夕、三年五年是不可能解決生態(tài)環(huán)境這個大問題的。如果沒有效益做保證，生態(tài)建設(shè)是沒辦法一步一步向前推進(jìn)的，只有保證了效益，生態(tài)建設(shè)工作才能干下去。如果這個問題解決不好，那么生態(tài)建設(shè)工作就無法進(jìn)行下去。 
    二是機(jī)制問題處理得比較好。四子王旗在退耕種樹種草工作中實(shí)行了誰退誰有、產(chǎn)權(quán)歸誰，實(shí)行承包到戶，這是最徹底的。朱基總理就退耕還林方面提出的“十六字”方針，最后就是承包到戶。不承包到戶，一平二調(diào)，什么也干不成，這是我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，只能采取這個辦法。烏盟的機(jī)制形式也很多，有股份制、拍賣等，但最終目的還是產(chǎn)權(quán)包到戶。另外一個問題就是統(tǒng)一種植的這些植被，將來怎么管護(hù)。一定要通過各種措施把它保護(hù)好，要有專人管護(hù)。機(jī)制是搞好生態(tài)建設(shè)與管護(hù)的根本，這個問題烏盟解決得不錯，引入市場機(jī)制，符合國家政策。 
    三是生態(tài)治理與科技進(jìn)步的關(guān)系處理得不錯。不論是生態(tài)治理，還是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，都要加大科技投入，今后還要沿著這個方向走下去。 
    四是生態(tài)治理與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系處理得不錯。結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個“糧、經(jīng)、草”三者之間的關(guān)系問題。最近自治區(qū)黨委常委擴(kuò)大會議討論貫徹黨中央12號文件的意見，有一個宏觀的提法，叫糧、經(jīng)、草三元并重，烏盟的做法符合自治區(qū)的要求。林草業(yè)是一個很大的產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)內(nèi)部又有一個結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，沒有很好的調(diào)整結(jié)構(gòu)，就很難取得生態(tài)治理的實(shí)際成效。 
    (三)烏盟今后的工作 
    第一，關(guān)于增加科技含量問題。不論是工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，還是生態(tài)建設(shè)，都要加大科技含量，走集約化經(jīng)營的新路，不能再走低水平、粗放經(jīng)營的老路。烏盟要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索，大力推廣應(yīng)用科學(xué)適用技術(shù)。這方面，可以請教一些專家學(xué)者。 
    第二，關(guān)于天然草場改良問題。四子王旗牧區(qū)面積達(dá)80%，要進(jìn)一步探索。你們旗牧民王九斤半的做法連錫盟的同志都知道，認(rèn)為是可行的，這是在實(shí)踐中探索出來的好做法。天然草場草種搭配有其一定的科學(xué)性、合理性，據(jù)說有的多達(dá)幾十種草合理配置，天然的草場肯定比人工種植的好。王九斤半的做法是既改良了草場，又不破壞植被。另外，免耕法等辦法也可以試一試。你們種的“帶”也好、“線”也好，中間還有一些草地，雖然目前狀況不太景氣，但還可以留一些，看看封育以后周圍的環(huán)境好了，它會不會有轉(zhuǎn)機(jī)。人工種的草收割回去，舍飼半舍飼養(yǎng)畜增加了，草場的負(fù)擔(dān)減輕了，載畜量減少了，封育后草場自然會恢復(fù)。在這方面可以設(shè)計(jì)幾種類型的模式進(jìn)行比較、對照，時間可以長一點(diǎn)，你們這里封牧是有條件的，因?yàn)?/FONT>“進(jìn)”的這一塊有秸稈、又種了草，就不一定非得去啃天然草場這一塊了。別的地方圍封沒有這樣的條件，都圍封起來牲畜怎么活。同時，必須加大對天然草場的保護(hù)力度，嚴(yán)禁墾荒。我們內(nèi)蒙古的生態(tài)太脆弱了，比如烏盟原來是一片草原，后來為了解決糧食問題，以糧為綱，開墾種植。植被就這么薄，一旦破壞，沙化就會以三倍多的速度向前推進(jìn)，一時很難治理好。 
    第三，關(guān)于因勢利導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化問題。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的模式現(xiàn)在雖已初見端倪，但其進(jìn)程是一個非常漫長的過程。資本主義國家用了一、二百年，我們也不能指望太短，但是我們要加快，就是說這個進(jìn)程要不斷向前推進(jìn)。你們這里有一些民辦的林草公司，我看這個形式挺不錯，將來再發(fā)展一些民辦的林草種子公司行不行，請你們在實(shí)踐當(dāng)中去考慮，比如，搞草料的打捆、處理、銷售等，先以戶為單位，選擇那些有點(diǎn)實(shí)力的扶持一下，他很快就會發(fā)展起來。要引導(dǎo)農(nóng)牧戶進(jìn)入市場，不能單純依靠政府，躺在政府身上。另外，要培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，可以研究搞一些股份制農(nóng)機(jī)企業(yè)或?qū)I(yè)戶，扶持一下，搞點(diǎn)貸款，讓他周轉(zhuǎn)地往回還；或者政府投入一些，但不是無償投入，可以入股，但要有回報(bào)。不要再用政府行為去搞大面積的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)械收割等。今天看了你們的土豆收購，已經(jīng)形成一個非常大的網(wǎng)絡(luò)，上邊是大老板，實(shí)力雄厚，下邊是中老板，再下邊有小老板，各得其所，相互形成市場網(wǎng)絡(luò)。過去我們黨政官員每天從早到晚奔波勞頓還解決不好的問題，現(xiàn)在用市場機(jī)制就解決了，這就叫產(chǎn)業(yè)化分工，也叫市場資源優(yōu)化配置。市場主體各得其所，能干啥干啥，都找到了自己的位置，整個工作就取得了成效。因此，我們必須堅(jiān)持因勢利導(dǎo)，在原有的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 
    第四，關(guān)于多種經(jīng)營和加工增值問題。你們的畜牧養(yǎng)殖增值工作做得好，現(xiàn)在幾個方面的工作基本上已經(jīng)成型，比較成熟，但是依然應(yīng)把眼光放得遠(yuǎn)一些，特別要注重多種經(jīng)營，因?yàn)槭袌鍪乔ё內(nèi)f化的，你們五年前搞生態(tài)建設(shè)的時候，誰能想到國家要搞沙源治理、各地都需要草種，而我們現(xiàn)在就能拿到高價錢，站在了潮頭上，這就叫遠(yuǎn)見，雖然為數(shù)不多，但代表方向。所以，我感到仍然要用超前的思維方法，繼續(xù)搞多種經(jīng)營。這個事情，說起來容易，做起來很難，但非做不可。你們過去的路子走得很好，就是靠養(yǎng)殖增值，除此以外，看還有哪些路子，比如種藥材、種紅柳搞刨花板、搞苗圃等等，總之要有龍頭。像土豆種植如果沒有龍頭公司購銷，就不會形成現(xiàn)在的規(guī)模，因?yàn)檫^去種多了，賣不了啊。前幾年我們就有這種苦惱，要求農(nóng)民種什么、種多少，叫鄉(xiāng)干部、村干部往下推，到了秋天，價格跌下來了，沒有銷路，干著急沒辦法。所以，現(xiàn)在我們走出自己的路子來，正是因?yàn)橛写簖堫^牽著，像加工產(chǎn)業(yè)，反向拉動等，應(yīng)該繼續(xù)沿著這個方向發(fā)展下去。 
    第五，關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需和金融工作問題?，F(xiàn)在制約我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)節(jié)有幾個：一是內(nèi)需不足，全靠國家積極財(cái)政政策來拉動，國企投入力度不足、非公有制企業(yè)投入力度不夠，社會投入受各方面條件的制約，外資也相對有限，基本建設(shè)還是靠國家，這種狀況短期內(nèi)難以改變；二是我們的軟環(huán)境有待改善，服務(wù)不到位，市場信譽(yù)差。我們政府有些部門還承擔(dān)著一些本來屬于市場范疇的，管不了、也管不好的職責(zé)，雖然很繁忙，但是市場就是活躍不起來；三是資金制約，很難進(jìn)入資本市場。當(dāng)然我們自治區(qū)也有一些設(shè)計(jì)，已進(jìn)行了一些資本經(jīng)營的嘗試，但總的來說，現(xiàn)在金融市場的主動權(quán)不在地方，而在條條。面對這種形勢，我們是不是就無所作為?也不是，我們還可以試著搞幾種模式，探索一些可操作性強(qiáng)的具體運(yùn)作方式，解決工作難度和風(fēng)險問題。這樣，可以把金融機(jī)構(gòu)為之苦惱地對著千家萬戶沒法操作的事情進(jìn)行簡化，一個口徑對它，同時還可以化解金融風(fēng)險。金融機(jī)構(gòu)苦惱的就是風(fēng)險問題，它又何嘗不想把款貸出去，如果我們把風(fēng)險相對化解掉，把工作化繁為簡、化零為整，給它一個安全系數(shù)和簡便的工作渠道，銀行還是愿意貸款的。希望大家設(shè)計(jì)一下，在提高融資能力和促進(jìn)群眾生產(chǎn)與消費(fèi)兩大領(lǐng)域里作點(diǎn)文章。