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1999年2月1日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

自治區(qū)主席  云布龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

1998年工作的回顧與總結(jié)

1998年是本屆政府工作的第一年，也是在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十五大和自治區(qū)黨委六屆六次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)各族人民，戰(zhàn)勝重重困難并奪取重大勝利的一年。一年來(lái)，我們經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻考驗(yàn)，比較圓滿地完成了經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)主要任務(wù)，奪取了抗洪救災(zāi)的全面勝利，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了一系列重大改革，加快了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

一、積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)了年初確定的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

去年以來(lái)，亞洲金融危機(jī)蔓延并加劇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，使我區(qū)生產(chǎn)、出口和引進(jìn)外資工作受到很大影響。同時(shí)，市場(chǎng)制約不斷加重，有效需求明顯不足，加上資金短缺、走私?jīng)_擊等因素，給實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)帶來(lái)了很大的困難。面對(duì)嚴(yán)峻而復(fù)雜的局面，自治區(qū)政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列重大部署，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心支持下，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，頑強(qiáng)拼搏，知難而進(jìn)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件加快發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1 192億元，比上年增長(zhǎng)9．6％，基本完成了10％左右的計(jì)劃目標(biāo)，成為“九五”以來(lái)連續(xù)第三個(gè)超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)速度的年份。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值337．5億元，增長(zhǎng)6．2％；第二產(chǎn)業(yè)增加值485．6億元，增長(zhǎng)10．1％，第三產(chǎn)業(yè)增加值368．9億元，增長(zhǎng)11．6％。財(cái)政總收入131.2億元，增長(zhǎng)17．9％，超額完成15％的計(jì)劃目標(biāo)，其中地方財(cái)政收入89．8億元，增長(zhǎng)22．7％。城鎮(zhèn)居民均可支配收入4 353元，增加408元：農(nóng)牧民人均純收入1 981．5元，增加201．5元；商零售價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格總水平分別比上年下降1．9％和0．7％，均較好地完成了計(jì)劃目標(biāo)。一年來(lái)，為了保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我們突出抓了以下幾項(xiàng)工作：

第一，立足抗災(zāi)奪豐收，全面加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)工作，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。去年我區(qū)農(nóng)牧業(yè)在遭受特大洪澇災(zāi)害的情況下，又獲得大豐收。糧食總產(chǎn)量達(dá)到157．54億公斤，增產(chǎn)15．43億公斤；牧業(yè)年度總增牲畜2 499．3萬(wàn)頭(只)，增加140.7萬(wàn)頭(只)；肉類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到130．3萬(wàn)噸，增加5．2萬(wàn)噸，均創(chuàng)歷史最高水平，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了突出貢獻(xiàn)。分析我區(qū)農(nóng)牧業(yè)豐收的原因，客觀上有大部分旱作農(nóng)業(yè)區(qū)降水較多、霜期推遲等因素，但從根本上來(lái)講，還是全區(qū)上下共同努力的結(jié)果，特別是各地區(qū)把鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位放在頭等重要的位置來(lái)抓。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策，狠抓土地延包、草牧場(chǎng)“雙權(quán)一制” 落實(shí)，使落實(shí)面均達(dá)到95％左右，并切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督管理，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。二是開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。新增農(nóng)田有效灌溉面積251萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積219萬(wàn)畝，分別是年計(jì)劃的2．5倍和2．2倍。把增草作為“雙增雙提”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)來(lái)抓，共建成灌溉草庫(kù)倫59．7萬(wàn)畝，新增人工種草面積1 011．3萬(wàn)畝。人畜飲水工程建設(shè)步伐加快，解決了84萬(wàn)人、222萬(wàn)頭(只) 牲畜的飲水困難。林業(yè)建設(shè)邁出新步伐，人工造林面積首次突破600萬(wàn)畝。三是以實(shí)施“種子工程” 為重點(diǎn)，加大了科技興農(nóng)興牧力度。種子包衣、覆膜栽培、病蟲(chóng)害防治、畜疫防治、機(jī)械化作業(yè)、科學(xué)飼養(yǎng)等適用技術(shù)得到普遍應(yīng)用。農(nóng)牧林水各業(yè)適用技術(shù)的普及面、入戶(hù)率進(jìn)一步提高，農(nóng)牧業(yè)科技含量有所增加。四是緊緊圍繞市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品基地、龍頭企業(yè)和一些農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，培育了一批具有鮮明地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，進(jìn)一步提高了農(nóng)牧業(yè)的綜合效益。

第二，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理，全力以赴打好工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速提效攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年初，針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)低速低效運(yùn)行的局面，我們認(rèn)真分析問(wèn)題的癥結(jié)，突出抓了煤炭、制糖和紡織行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決長(zhǎng)期存在的低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力，淘汰落后設(shè)備，進(jìn)行資產(chǎn)重組，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，積極推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，全年完成更新改造投資51億元，開(kāi)發(fā)自治區(qū)級(jí)以上新產(chǎn)品24項(xiàng)，完成重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目20項(xiàng)，又有32個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為第三批自治區(qū)名牌產(chǎn)品，使全區(qū)名牌產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到128種，所實(shí)現(xiàn)的利稅占獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)利稅總額的29％；圍繞“學(xué)邯鋼回頭看”活動(dòng)，狠抓企業(yè)管理，分解落實(shí)扭虧增盈目標(biāo)，消化增支減利因素7．44億元。切實(shí)加大資金協(xié)調(diào)力度，盡力保證企業(yè)的流動(dòng)資金需求，特別是對(duì)虧損企業(yè)中有市場(chǎng)、有訂單、有效益的產(chǎn)品或生產(chǎn)線實(shí)行資金封閉運(yùn)行。繼續(xù)加大治亂減負(fù)工作力度，新取消了567項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低了13個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目的301項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)一年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2．29億元，不斷完善激勵(lì)和約束機(jī)制，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，調(diào)整充實(shí)了一大批國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。與此同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮了鐵路、民航、郵電等中直企業(yè)的重要作用。隨著這些政策措施的逐步到位，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和效益穩(wěn)步回升，于10月份扭轉(zhuǎn)了凈虧損的局面。全年完成工業(yè)增加值406．3億元，增長(zhǎng)10．1％；工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到96．55％，全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)到74。

第三，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，努力增加有效需求，全方位拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各級(jí)政府抓住國(guó)家增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和實(shí)施積極的財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取建設(shè)資金，使我區(qū)新增投資達(dá)到64億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到350億元，比上年增長(zhǎng)10．2％，其中公路交通建設(shè)完成投資31億元，超過(guò)“八五”時(shí)期的總和；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到20億元，比上年增加12億元。111國(guó)道通遼至烏蘭浩特、303國(guó)道錫林浩特至經(jīng)棚等12項(xiàng)重點(diǎn)工程建成通車(chē)，達(dá)拉特電廠3號(hào)、4號(hào)兩臺(tái)33萬(wàn)千瓦和伊敏煤電1號(hào)50萬(wàn)千瓦機(jī)組等一批重點(diǎn)電力建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；呼市引黃供水工程、包頭阿爾丁熱源廠擴(kuò)建工程、呼市集中供熱二期工程等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目先后開(kāi)工建設(shè)；新上了一大批住宅、糧庫(kù)、生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造項(xiàng)目，進(jìn)一步改善了我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后狀況。針對(duì)買(mǎi)方市場(chǎng)的新形勢(shì)，不斷強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)消費(fèi)，下大力氣開(kāi)拓市場(chǎng)，特別是農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)，使全社會(huì)消費(fèi)晶零售總額達(dá)到401億元，增長(zhǎng)9％。

在對(duì)外開(kāi)放方面，通過(guò)調(diào)整貿(mào)易方式，開(kāi)拓市場(chǎng)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、易貨貿(mào)易，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。全年外貿(mào)出口額達(dá)到8．23億美元，比上年增長(zhǎng)12％，屬于全國(guó)為數(shù)不多的增長(zhǎng)較快的省區(qū)之一。同時(shí)，加大招商引資力度，拓寬引資渠道，進(jìn)一步完善外商投資優(yōu)惠政策，努力改善投資環(huán)境，使招商引資工作取得明顯成效。全區(qū)直接利用外資到位額1．65億美元，間接利用外資4．39億美元，引進(jìn)區(qū)外資金71．3億元人民幣，共折合人民幣121．3億元，超額完成了全年100億元的引資任務(wù)。

第四，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為了把自治區(qū)黨委提出的“突出發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的要求落到實(shí)處，自治區(qū)和各盟市相繼成立了第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了目標(biāo)和任務(wù)，完善了鼓勵(lì)發(fā)展的政策措施。在繼續(xù)扶持商業(yè)、飲食業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息咨詢(xún)、社區(qū)服務(wù)和旅游等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，其增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到了31％。按照“不限速度、不限比例、不限方式、不限規(guī)模”的原則，進(jìn)一步放寬政策，加大扶持力度，創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，使非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有了新的提高。全區(qū)非國(guó)有工業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到17．5％，占整個(gè)工業(yè)的比重由上年的48．8％上升到60．2％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圍繞調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加資金、科技投入，上規(guī)模、上檔次，發(fā)展水平又有了明顯提高，全年完成增加值612億元，實(shí)際入庫(kù)稅金23．6億元，分別比上年增長(zhǎng)25．8％和18．4％，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)戶(hù)數(shù)分別增長(zhǎng)18．9％和34％，其零售額占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的40．2％，納稅額占全區(qū)稅收總額的8．5％。“三資”企業(yè)上繳稅金達(dá)到2．75億元，增長(zhǎng)46．6％。第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，不僅對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，而且在安置下崗職工、增加稅收、提高城鄉(xiāng)人民收入等方面發(fā)揮了重要的作用。

二、全面推進(jìn)各項(xiàng)重大改革，在解決經(jīng)濟(jì)生活中長(zhǎng)期積累的突出矛盾上取得了積極進(jìn)展  隨著市場(chǎng)制約的不斷加劇，我區(qū)經(jīng)濟(jì)生活中長(zhǎng)期積累的諸如國(guó)有企業(yè)機(jī)制不活、城鄉(xiāng)居民收入水平低以及糧食巨額虧損掛賬等一系列矛盾更加集中地顯現(xiàn)出來(lái)。針對(duì)這種情況，我們按照大膽探索、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，努力促進(jìn)各種矛盾的逐步化解。

一是國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。實(shí)現(xiàn)國(guó)有大中型企業(yè)“三年兩大目標(biāo)”工作順利開(kāi)展。到去年底，全區(qū)有39戶(hù)國(guó)有大中型企業(yè)完成公司制改造，47戶(hù)虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困，基本完成了年度目標(biāo)。對(duì)包鋼等3戶(hù)原“無(wú)主管企業(yè)”實(shí)行了授權(quán)經(jīng)營(yíng)，寧城老窖、華資、金宇三家集團(tuán)股票成功上市，加上其他上市公司配股，共募集資金22．72億元。4個(gè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的59戶(hù)企業(yè)實(shí)施了兼并、破產(chǎn)和減員增效，共核銷(xiāo)銀行呆壞賬準(zhǔn)備金7．15億元，使地方國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降了2—4個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)直企業(yè)改革有了很大進(jìn)展，轉(zhuǎn)制面完成80％以上，超過(guò)年度計(jì)劃要求。36戶(hù)“區(qū)隊(duì)”企業(yè)改革步伐加快，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全區(qū)工業(yè)平均水平。軍隊(duì)、武警、政法機(jī)關(guān)所辦企業(yè)按照黨中央預(yù)定時(shí)間進(jìn)行了移交。根據(jù)“抓大放小”的總體部署，小企業(yè)改革在“放”、“幫”、“活”上下功夫，出現(xiàn)了成片推進(jìn)的新局面。全區(qū)國(guó)有小企業(yè)采取了多種改革形式，改制面達(dá)到84．2％，一批企業(yè)的整體素質(zhì)有了新的提高。

二是國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、再就業(yè)以及農(nóng)村牧區(qū)扶貧工作進(jìn)展順利。各級(jí)政府把國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)作為“一把手工程”和“頭等大事”來(lái)抓，按照黨中央和自治區(qū)兩個(gè)10號(hào)文件的要求，精心組織，狠抓落實(shí)，取得了“兩個(gè)確保”和再就業(yè)工作的階段性成果。全區(qū)有下崗職工的國(guó)有企業(yè)基本建立了再就業(yè)服務(wù)中心，并按照“三三制”的籌資原則，共籌集到資金5．43億元，為國(guó)有企業(yè)下崗職工發(fā)放了基本生活費(fèi)。與此同時(shí)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，全年共安置下崗職工36．5萬(wàn)人，再就業(yè)率達(dá)到65．1％，其中國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達(dá)到62．6％，超額完成了國(guó)家提出的50％的任務(wù)。通過(guò)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和加大養(yǎng)老金收繳力度等措施，保證了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。從去年6月份起，全區(qū)地方統(tǒng)籌企業(yè)的41．5萬(wàn)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，并對(duì)以前的拖欠進(jìn)行了相應(yīng)補(bǔ)發(fā)。

全面落實(shí)各級(jí)黨政一把手負(fù)責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任制，加大資金投入和督促檢查力度，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)行對(duì)口幫扶，走開(kāi)發(fā)式扶貧的路子，全年又有80多萬(wàn)人基本解決了溫飽問(wèn)題。特別是對(duì)生存條件極其惡劣的貧困地區(qū)，通過(guò)認(rèn)真調(diào)查、反復(fù)論證，制定了異地扶貧的整體規(guī)劃，并正式啟動(dòng)了遷移安置的試點(diǎn)工作，首批4000多貧困人口的異地安置工作進(jìn)展順利。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了糧食流通體制改革。按照“四分開(kāi)一完善”的原則，加快了糧食經(jīng)營(yíng)管理體制的改革。各盟市的糧食局和集團(tuán)公司已全部分開(kāi)，糧食收儲(chǔ)企業(yè)基本分離了附營(yíng)業(yè)務(wù)。明確劃分了自治區(qū)和盟市對(duì)糧食工作的事權(quán)，初步建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，各級(jí)財(cái)政積極籌措并累計(jì)撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金4．7億元。集中對(duì)全區(qū)糧食系統(tǒng)的新增財(cái)務(wù)掛賬和不合理占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款情況進(jìn)行了清理審計(jì)，分清了新老財(cái)務(wù)掛賬。切實(shí)加強(qiáng)糧食企業(yè)的內(nèi)部改革和管理，減員增效工作收到實(shí)效。認(rèn)真落實(shí)糧食流通體制改革的“三項(xiàng)政策”，加強(qiáng)了對(duì)糧食市場(chǎng)的管理。自治區(qū)先后制定了小麥、玉米、稻谷等主要糧食作物定購(gòu)價(jià)和保護(hù)價(jià)，堅(jiān)決按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。全區(qū)規(guī)劃建設(shè)了5個(gè)區(qū)域性糧食專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和90個(gè)縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)，采取各種促銷(xiāo)手段進(jìn)行順價(jià)銷(xiāo)售，一些地區(qū)順價(jià)銷(xiāo)售取得明顯成效，部分糧食收儲(chǔ)企業(yè)已開(kāi)始盈利。

四是各項(xiàng)配套改革順利進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家城鎮(zhèn)住房制度改革的總體要求，積極穩(wěn)妥地做好新舊房改政策的銜接，先后出臺(tái)了一系列重要政策措施；加大了住房公積金歸集力度，加強(qiáng)了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)管理；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，全年完成建設(shè)面積620多萬(wàn)平方米。地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)邁出了重要步伐，包頭市商業(yè)銀行已掛牌營(yíng)業(yè)。非銀行金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，已將自治區(qū)證監(jiān)會(huì)移交國(guó)家垂直管理，完成了內(nèi)蒙古證券公司、信托投資公司的股份制改造，包鋼、鄂爾多斯集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的組建工作基本準(zhǔn)備就緒。此外，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度改革取得積極進(jìn)展，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革正在展開(kāi)。

三、全區(qū)上下萬(wàn)眾一心，頑強(qiáng)拼搏，奪取了抗洪救災(zāi)工作的偉大勝利

去年入汛以來(lái)，我區(qū)部分盟市相繼發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，特別是嫩江和西遼河流域的特大洪水，范圍之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、危害之大是前所未有的，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)165．1億元，給自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。面對(duì)洪災(zāi)，全區(qū)上下在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟省市區(qū)、國(guó)家有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的無(wú)私幫助下，萬(wàn)眾一心，頑強(qiáng)拼搏，奪取了抗洪搶險(xiǎn)的偉大勝利。災(zāi)后，自治區(qū)及時(shí)研究部署了災(zāi)民生活安置和恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園工作，明確提出了“五個(gè)確保”的目標(biāo)。通過(guò)多方努力，先后籌集?億多元資金、2．1億元的物資、6 102萬(wàn)斤糧食、1 360多萬(wàn)件衣被，基本解決了受災(zāi)群眾的口糧和過(guò)冬衣被問(wèn)題；采取建造過(guò)冬暖房、投親靠友、對(duì)口幫助等多種形式，使12．5萬(wàn)戶(hù)無(wú)房災(zāi)民得到妥善安置。同時(shí)，由地方各級(jí)政府組織、社會(huì)各方面參與，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)、自建為主、自建公助的原則，加快住房建設(shè)，目前規(guī)劃新建災(zāi)民新村188個(gè)，其中開(kāi)工104個(gè)，基本建成28個(gè)；各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)向?yàn)?zāi)區(qū)派出醫(yī)療防疫隊(duì)1 050支，累計(jì)救治病人60多萬(wàn)人次，為災(zāi)區(qū)群眾提供了較好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年無(wú)大疫；通過(guò)集中搶修加固校舍、疏散就讀等方式，保證了學(xué)校按時(shí)開(kāi)學(xué)。目前，災(zāi)區(qū)群眾生活安定，社會(huì)秩序良好，災(zāi)后重建工作正在抓緊進(jìn)行。

四、全面推進(jìn)“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展

科技工作堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)、走向市場(chǎng)的改革方向，突出了“抓結(jié)合、促轉(zhuǎn)化”。以實(shí)施“種子工程” 為重點(diǎn)，開(kāi)展了“百鄉(xiāng)千村科技示范”活動(dòng)。大力加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的作用日益明顯。一年來(lái)，共取得自治區(qū)級(jí)重大科技成果396項(xiàng)，獲自治區(qū)級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)124項(xiàng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到37．5％。教育工作繼續(xù)把“兩基”作為重中之重來(lái)抓，大力推進(jìn)素質(zhì)教育，全區(qū)又有15個(gè)旗縣實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到44．9％，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99．6％，掃除青壯年文盲5．15萬(wàn)人。“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”全面啟動(dòng)。高等教育突出抓了教育體制改革和結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)整，高校專(zhuān)業(yè)由137個(gè)減少到88個(gè)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)學(xué)科得到加強(qiáng)。職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展，普通中專(zhuān)和職業(yè)高中招生規(guī)模有所擴(kuò)大，各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段在校生比例達(dá)到51．5％。民族教育在改革中持續(xù)發(fā)展，教師待遇及住房條件有了較大改善。穩(wěn)步實(shí)施彩虹文化和邊境文化長(zhǎng)廊計(jì)劃，基層文化建設(shè)得到加強(qiáng)，有三個(gè)旗縣被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)縣，一個(gè)旗被評(píng)為全國(guó)邊境文化長(zhǎng)廊建設(shè)先進(jìn)地區(qū)。廣播電影電視事業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)作水平上了一個(gè)新臺(tái)階，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀影視作品，電視劇《黨員二楞媽》榮獲全國(guó)電視劇“飛天獎(jiǎng)”、大眾電視“金鷹獎(jiǎng)”，故事片《一代天驕成吉思汗》在國(guó)內(nèi)外榮獲多項(xiàng)大獎(jiǎng)，國(guó)家廣播電影電視總局還將此片確定為角逐奧斯卡金獎(jiǎng)的中國(guó)大陸唯一推薦影片。新聞出版事業(yè)日益繁榮，蒙文圖書(shū)出版工作得到加強(qiáng)。《蒙古學(xué)百科全書(shū)》編纂工作已經(jīng)啟動(dòng)，《蒙古族民俗百科全書(shū)》獲中國(guó)圖書(shū)獎(jiǎng)。體育工作在大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，努力提高競(jìng)技體育水平，我區(qū)運(yùn)動(dòng)員在國(guó)內(nèi)外重大比賽中共獲得16枚金牌、18枚銀牌、22枚銅牌。衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)不斷鞏固完善，已完成86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木衛(wèi)生院、61％和56％的旗縣衛(wèi)生防疫站、婦幼保健站建設(shè)任務(wù)，基層衛(wèi)生工作條件明顯改善，綜合服務(wù)能力全面提高。計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)，人口出生率控制在14，4％。，低于全國(guó)平均水平。環(huán)境保護(hù)工作有了新進(jìn)展，年內(nèi)完成限期治理項(xiàng)目224項(xiàng)，啟動(dòng)綠色工程規(guī)劃項(xiàng)目18項(xiàng)，新建自然保護(hù)區(qū)15個(gè)，取締、關(guān)停“15小”企業(yè)3 642戶(hù)。土地管理工作得到加強(qiáng)，社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和福利工作抓得扎實(shí)有效，社會(huì)科學(xué)、宗教、僑務(wù)、檔案、氣象、測(cè)繪、地礦、地震、人防、無(wú)線電管理、文物保護(hù)利用等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。                             

進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。廣泛深入地開(kāi)展鄧小平理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和討論，廣大干部群眾思想更加解放，觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動(dòng)取得豐碩成果，愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育進(jìn)一步深入?！皺C(jī)關(guān)良好形象工程”繼續(xù)開(kāi)展，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)面貌發(fā)生了明顯的變化。“雙擁”和“軍警民共建精神文明”活動(dòng)取得新成果。各民族之間更加團(tuán)結(jié)和睦，    社會(huì)主義新型民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。                  

隨著依法治區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受監(jiān)督，密切與自治區(qū)政協(xié)、各民主黨派、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系，全年辦理全國(guó)和自治區(qū)人大代表建議173件、政協(xié)委員提案322件，自治區(qū)政府制定政府規(guī)章11個(gè)，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議通過(guò)的地方法規(guī)8個(gè)。反腐敗、“嚴(yán)打”和反走私斗爭(zhēng)取得階段性成果。全區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)共查處違規(guī)金額44億元，促進(jìn)增收節(jié)支10．5億元；監(jiān)察機(jī)關(guān)立案1 467件，結(jié)案1 372件；嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，破獲各類(lèi)刑事案件34 292起，破獲黃賭毒案件9 911件；集中力量開(kāi)展反走私斗爭(zhēng)，破獲走私違規(guī)案件78起，繳獲走私違規(guī)金額4 919萬(wàn)元，有力地維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

各位代表，我們?cè)谶^(guò)去一年里取得的成績(jī)，是黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確決策和強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，尤其是國(guó)家對(duì)我區(qū)給予了全力支持和重點(diǎn)傾斜。江澤民總書(shū)記曾專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了我區(qū)的災(zāi)情匯報(bào)并作了重要指示，李鵬委員長(zhǎng)、朱镕基總理等黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次親臨我區(qū)視察指導(dǎo)工作，幫助我們解決了許多實(shí)際困難和問(wèn)題。兄弟省市區(qū)和有關(guān)方面也給予我們?cè)S多無(wú)私的援助，全區(qū)各族人民在困難和考驗(yàn)面前，頑強(qiáng)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)奮斗，特別是人民解放軍、武警官兵和公安干警不畏艱險(xiǎn)、不怕?tīng)奚?、勇挑重?fù)?dān)，為我區(qū)奪取經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗洪救災(zāi)的全面勝利提供了重要保證。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民對(duì)政府工作的信任和支持，向各條戰(zhàn)線上所有為取得這些成績(jī)做出努力和貢獻(xiàn)的同志們，向幫助過(guò)我們的國(guó)內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！               

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)下一步發(fā)展仍面臨著許多突出的矛盾和困難。主要有；市場(chǎng)需求不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約沒(méi)有得到明顯緩解；結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益不理想；農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、價(jià)格下跌，農(nóng)牧民增收緩慢；國(guó)有企業(yè)改革、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨，低收入居民生活困難；災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作任務(wù)十分繁重，因?yàn)?zāi)又有近百萬(wàn)人口返貧，進(jìn)一步增加了脫貧攻堅(jiān)的難度；生態(tài)   

環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力進(jìn)一步增大。與此同時(shí)，政府工作還有不少差距和不足，各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平還不高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力有待增強(qiáng)；一些部門(mén)還不同程度地存在著形式主義和官僚主義，少數(shù)干部中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重等等。我們將高度重視這些困難和問(wèn)題，并積極采取有效措施，下決心逐步加以解決。   

    1999年的主要工作任務(wù)   

今年我們將迎來(lái)中華人民共和國(guó)50周年華誕和澳門(mén)回歸中華人民共和國(guó)，自治區(qū)將召開(kāi)第七次黨代會(huì)，到本世紀(jì)末完成“兩大歷史性任務(wù)”和國(guó)有大中型企業(yè)“三年兩大目標(biāo)”等都進(jìn)入沖刺階段。因此，做好今年的工作意義重大。自治區(qū)黨委確定的工作總體要求是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十五大、十五屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委六屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，圍繞實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)提高，完成“兩大歷史性任務(wù)”工作大局，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，全面實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，擴(kuò)大有效需求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。主要目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10％；人口出生率控制在18．16‰以?xún)?nèi)；城鎮(zhèn)居民均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增加400元和150元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．5％以?xún)?nèi)。   

確定8％的增長(zhǎng)速度，比全國(guó)高1個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了盡力而為和量力而行的原則，既是積極的，也是切實(shí)可行的。對(duì)于我區(qū)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，努力保持經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)，有利于擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入、改善人民生活和縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我區(qū)也具備許多有利條件。今年國(guó)家將采取積極的財(cái)政、貨幣政策，加大對(duì)民    族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和固定資產(chǎn)投資傾斜力度，以及鼓勵(lì)外商到中西部地區(qū)投資等一系列政策，對(duì)我區(qū)加快發(fā)展無(wú)疑是十分有利的，我區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，為加快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)：今年的續(xù)建項(xiàng)目較多，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的拉動(dòng)作用等等。因此，只要我們積極努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是完全能夠達(dá)到的。今年計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)略     

低于往年，也是充分考慮到了一些不利因素。亞洲金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的影響有可能進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將依然緊張；改革攻堅(jiān)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)區(qū)重建任務(wù)十分艱巨；去年我區(qū)一、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)基數(shù)較大，而且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)幾年保持了較高的增長(zhǎng)速度，相應(yīng)增加了今年的增長(zhǎng)難度。此外，由于“九五”前三年區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度均高于全國(guó)平均水平，今年如能確保8％，并千方百計(jì)超額完成，明年?duì)幦“l(fā)展得更快一點(diǎn)，就可以完成“九五”計(jì)劃。所以這一目標(biāo)也是比較客觀的。                          

實(shí)現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)，必須扎扎實(shí)實(shí)抓好以下十個(gè)方面的工作。                         

一、大力促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

今年農(nóng)村牧區(qū)工作要全面貫徹黨的十五屆三中全會(huì)、黨中央農(nóng)村工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，圍繞發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力水平這個(gè)中心，以農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定為重點(diǎn)，突出抓好以下五項(xiàng)工作；一是穩(wěn)定黨在農(nóng)村牧區(qū)的基本政策。進(jìn)一步落實(shí)延長(zhǎng)土地承包和草牧場(chǎng)承包工作，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)民主法制建設(shè)，積極穩(wěn)妥地做好村民委員會(huì)民主選舉，抓好以財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)，建立健全民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)改善干群關(guān)系。堅(jiān)決落實(shí)“合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額、一定三年不變”的規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)牧民不合理負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。二是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照市場(chǎng)需求，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)，市場(chǎng)需要什么、什么能增產(chǎn)增收就種養(yǎng)什么。大力開(kāi)發(fā)名優(yōu)特新農(nóng)畜產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快實(shí)施雙增雙提”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高牲畜個(gè)體產(chǎn)量和質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，努力提高農(nóng)區(qū)中的畜牧業(yè)比重，使糧食主產(chǎn)區(qū)同時(shí)成為畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。三是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)有、集體、私營(yíng)、個(gè)體發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)加工轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。四是依法保護(hù)好耕地、森林和基本草牧場(chǎng)，加強(qiáng)以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)建設(shè)和以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，進(jìn)一步加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建步伐，妥善安置好災(zāi)民的生產(chǎn)生活。抓緊抓好水毀工程的修復(fù)，加強(qiáng)黃河、西遼河、嫩江和額爾古納河的堤防建設(shè)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)要除險(xiǎn)加固，提高防洪能力，確保安全渡汛。繼續(xù)加強(qiáng)以旱作農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)，要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，全面推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行水的有償使用制度；積極興修梯田、等高田，抓好旱井、水窖等集雨工程建設(shè)。今年要力爭(zhēng)新增灌溉面積、節(jié)水灌溉面積各200萬(wàn)畝，建設(shè)灌溉草庫(kù)倫6 000處、10萬(wàn)畝，力爭(zhēng)人均建成1畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)旱作基本農(nóng)田，解決74萬(wàn)人口、180萬(wàn)頭(只)牲畜飲水困難，完成水土保持治理面積650萬(wàn)畝。要加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的力度，全面落實(shí)國(guó)家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，積極實(shí)施大興安嶺、黃河中上游等地區(qū)的天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，不斷加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決禁止毀林、毀草開(kāi)荒，今后特殊情況下確需開(kāi)荒的要統(tǒng)一由自治區(qū)政府批準(zhǔn)。凡是25度以上和風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重的耕地都要退下來(lái)種草、種樹(shù)，恢復(fù)生態(tài)。各級(jí)政府要進(jìn)一步制定和完善相應(yīng)的優(yōu)惠政策和便民措施，鼓勵(lì)群眾大搞植樹(shù)造林。全年完成人工造林600<SPAN style="FON