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【內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)名錄】       

    廳    長(zhǎng)：范游愷                     

    副 廳長(zhǎng)：長(zhǎng)  江(蒙古族)             

              符太增                             

              冀秉峰                             

    紀(jì)檢組長(zhǎng)：高存祥                   

    總會(huì)計(jì)師：丁錫成                   

【概述】  1999年，自治區(qū)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)及自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)收入征管，完善財(cái)稅體制，規(guī)范收費(fèi)管理，強(qiáng)化財(cái)政管理，穩(wěn)步提高財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出項(xiàng)目，在保證財(cái)政供養(yǎng)人員工資和必要的政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，退出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投資，壓縮有收入的事業(yè)單位的支出，集中財(cái)力，重點(diǎn)保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、下崗職工基本生活費(fèi)和再就業(yè)補(bǔ)助，保證科技、教育、農(nóng)業(yè)支出按照法定的比例增長(zhǎng)，提高財(cái)政對(duì)社濟(jì)運(yùn)行情況相適應(yīng)，自治區(qū)財(cái)政收入保持較快的增長(zhǎng)。全區(qū)財(cái)政總收入完成143.7億元，完成年度預(yù)算的102％，比上年增長(zhǎng)9.5％。全區(qū)財(cái)政總支出完成212.5億元，完成年度預(yù)算的92.7％，比上年增長(zhǎng)16.9％。   

【貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策】  是年，黨中央加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度，繼續(xù)發(fā)行國(guó)債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；調(diào)整收入分配政策，提高低收入干部職工的收入，刺激消費(fèi)；采取優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)出口。自治區(qū)各級(jí)財(cái)政認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院積極財(cái)政政策，與有關(guān)部門通力合作，切實(shí)把握國(guó)債專項(xiàng)投資使用原則和方向，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債投資項(xiàng)目的論證篩選，努力爭(zhēng)取國(guó)家投資。1998、1999兩年黨中央共下?lián)茏灾螀^(qū)國(guó)債專項(xiàng)資金59.68億元，各級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付資金56.96億元，資金到位率達(dá)到95.44％，保證工程按期進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算審查工作，糾正資金使用中的治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮巨大作用。黨中央制定實(shí)施調(diào)整收入分配政策，黨中央財(cái)政拿出部分資金補(bǔ)助地方，提高行政事業(yè)單位職工工資，提高社會(huì)保障三條線。自治區(qū)爭(zhēng)取到黨中央補(bǔ)助資金9.98億元。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)拿出2.96億元，與黨中央補(bǔ)助資金相匹配，為兌現(xiàn)調(diào)資和提高社會(huì)保障三條線等政策籌集必要的資金。財(cái)政廳實(shí)行24小時(shí)值班制，及時(shí)撥付資金，及時(shí)處理政策兌現(xiàn)中出現(xiàn)的問題。確保黨中央政策在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部?jī)冬F(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)受益人數(shù)達(dá)到199.3萬(wàn)人。自治區(qū)財(cái)政積極扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?；I集資金2 500萬(wàn)元，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃；籌集資金4 000萬(wàn)元，實(shí)施第四期扶持旗縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。自治區(qū)財(cái)政積極參與引進(jìn)外資工作，共引進(jìn)亞行、世行貸款1.9億美元，向財(cái)政部申報(bào)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目18個(gè)，有10個(gè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，進(jìn)入談判階段。自治區(qū)財(cái)政廳加強(qiáng)對(duì)利用外資的管理工作，建立項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目管理、債務(wù)償還一系列管理辦法。上述措施的實(shí)施，對(duì)于拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，財(cái)政宏觀調(diào)控政策效應(yīng)作用明顯。             

【加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入】  圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定兩大目標(biāo)，自治區(qū)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展重點(diǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)各級(jí)財(cái)政用于支持農(nóng)牧業(yè)支出21.8億元，比上年增加2.4億元，增長(zhǎng)12.4％。在抓好以水利為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)的同時(shí)，對(duì)節(jié)水灌溉示范推廣、畜牧業(yè)雙增雙提、農(nóng)牧業(yè)種子工程、糧食自給工程和畜牧業(yè)防災(zāi)基地建設(shè)等項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。進(jìn)一步實(shí)施科教興農(nóng)興牧發(fā)展戰(zhàn)略，支持科技示范縣建設(shè)，投資1 000萬(wàn)元，在錫林浩特建立全國(guó)唯一的高科技牧業(yè)示范園區(qū)，以科技示范的輻射和帶動(dòng)作用推動(dòng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效牧業(yè)。以農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和草原節(jié)水灌溉為重點(diǎn)積極實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。自治區(qū)財(cái)政積極落實(shí)“天保工程”地方配套資金，并實(shí)行專戶核算、專人管理、?？顚Ｓ?，保證“天保工程”順利實(shí)施。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，不斷改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件和生活條件，穩(wěn)定解決農(nóng)村牧區(qū)貧困人口的溫飽問題。                          

【支持國(guó)有企業(yè)改革脫困】  按照國(guó)有企業(yè)三年脫困和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)要求，自治區(qū)財(cái)政積極參與和支持國(guó)有企業(yè)改革。圍繞支持自治區(qū)37戶重點(diǎn)骨干企業(yè)增速提效，積極落實(shí)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”和“撥改貸”有關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆壞賬處理辦法，為國(guó)有大中型企業(yè)增資減債。配合有關(guān)部門大力開展扭虧增盈工作，落實(shí)70戶困難企業(yè)擺脫困境的各項(xiàng)政策措施。積極推動(dòng)紡織壓錠，鞏固煤炭關(guān)井壓產(chǎn)，關(guān)閉小水泥、小火電、小煉油企業(yè)等，推動(dòng)自治區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大對(duì)企業(yè)的政策扶持和資金投入。落實(shí)鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)稅優(yōu)惠政策，充分運(yùn)用技術(shù)改造資金、技術(shù)改造貼息資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用等財(cái)政資金支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。按照黨中央和自治區(qū)建立科技創(chuàng)新體系的要求，自治區(qū)財(cái)政籌集資金設(shè)立科技創(chuàng)新基金，推動(dòng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。貫徹抓大放小的國(guó)企改革方針，積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，自治區(qū)財(cái)政籌集資金建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，為符合產(chǎn)業(yè)政策有發(fā)展前景的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，提高中小企業(yè)的融資能力。財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展資金在使用范圍上，不再按所有制區(qū)分，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，著眼于自治區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在投入形式上，不再搞直接投資，而是采用貼息、擔(dān)保、參股、控股等形式。繼續(xù)清理亂收費(fèi)行為，年內(nèi)，全區(qū)累計(jì)取消1 036個(gè)收費(fèi)和基金項(xiàng)目，降低部分項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4.38億元，進(jìn)一步改善企業(yè)外部環(huán)境。                 

【調(diào)整支出結(jié)構(gòu) 保證重點(diǎn)支出需要】  自治區(qū)各級(jí)財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，強(qiáng)化收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委、政府部署，推行“零基預(yù)算”管理辦法；堅(jiān)持保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)的支出原則，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)；逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域：壓縮有收入能力事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)；確?？萍?、教育、農(nóng)業(yè)等項(xiàng)支出按法定比例增長(zhǎng)。全年科技三項(xiàng)費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出2.6億元，比上年增長(zhǎng)13％；教育事業(yè)費(fèi)支出27.7億元，比上年增長(zhǎng)14.3％；支援農(nóng)牧業(yè)支出21.8億元，比上年增長(zhǎng)12.4％；貫徹國(guó)務(wù)院“三三制”原則，自治區(qū)財(cái)政共籌集國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)4.7億元，籌集再就業(yè)基地建設(shè)資金2 905萬(wàn)元與其它資金配套，建成較大的再就業(yè)基地300處，累計(jì)安排下崗職工24 500多人。貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革決定，各級(jí)財(cái)政籌集糧食風(fēng)險(xiǎn)基金6.8億元。開展糧食流通體制改革執(zhí)法檢查，堵塞糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用中存在的漏洞。自治區(qū)財(cái)政籌集補(bǔ)貼資金近5 000萬(wàn)元，支持玉米出口，減輕糧食庫(kù)存壓力和糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)政法機(jī)關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)后的經(jīng)費(fèi)給予基本保證。財(cái)政部門在資金供需矛盾較大情況下，對(duì)事關(guān)自治區(qū)改革和發(fā)展的重點(diǎn)支出予以保障，支持各項(xiàng)改革，較好地體現(xiàn)了自治區(qū)黨委和政府的工作意圖。

【加強(qiáng)財(cái)政管理 實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)】  全區(qū)各級(jí)財(cái)政按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，不斷改進(jìn)財(cái)政管理，實(shí)行依法理財(cái)。積極推行政府采購(gòu)制度，實(shí)施集中招標(biāo)的范圍和規(guī)模逐步擴(kuò)大，節(jié)約財(cái)政資金，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。大力推行“收支兩條線”和財(cái)政專戶管理辦法，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理，普遍推行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化管理，并在部分地區(qū)推行會(huì)計(jì)人員委派制試點(diǎn)工作，深入開展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的清理整頓工作。強(qiáng)化和完善國(guó)有企業(yè)年度報(bào)表會(huì)計(jì)師審查制度，促進(jìn)企事業(yè)單位依法建賬和依法核算，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。以提高投資效益為中心，進(jìn)一步加大基本建設(shè)工程預(yù)決算審查力度，使全區(qū)建設(shè)工程“三算”審查工作取得較大進(jìn)展。全區(qū)財(cái)政部門組織審查基本建設(shè)工程預(yù)決算460個(gè)，核減金額1.24億元，核減率10.4％。為減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)收費(fèi)行為，在6個(gè)盟市的8個(gè)旗縣開展農(nóng)村牧區(qū)費(fèi)改稅試點(diǎn)工作，將原來(lái)對(duì)農(nóng)牧民收取的“三提五統(tǒng)”收費(fèi)改為“農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)建設(shè)稅”，為今后進(jìn)一步深化農(nóng)村牧區(qū)費(fèi)改稅工作積累了經(jīng)驗(yàn)。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法，在15個(gè)旗縣78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“零戶統(tǒng)管”試點(diǎn)工作，并取得初步成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)的單位銀行賬戶由原來(lái)的637個(gè)減少到229個(gè)，會(huì)計(jì)工作崗位減少425個(gè)，節(jié)約財(cái)政開支153萬(wàn)元，規(guī)范了財(cái)政財(cái)務(wù)管理。開展多種形式的財(cái)稅法制教育，大力開展依法治稅宣傳活動(dòng)，在全區(qū)開展先進(jìn)納稅人、超億元納稅大戶、先進(jìn)征管單位評(píng)選表彰活動(dòng)。

(辦公室)