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【內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室領(lǐng)導(dǎo)名錄】　　

【概況】自治區(qū)人民政府法制辦公室機(jī)關(guān)行政編制41人，實(shí)有38人。內(nèi)設(shè)秘書處、立法一處、立法二處、行政復(fù)議一處、行政復(fù)議二處、行政執(zhí)法監(jiān)督處、規(guī)范性文件審查監(jiān)督處、依法行政指導(dǎo)處、機(jī)關(guān)黨委。下轄2個(gè)事業(yè)單位和1個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織：機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、內(nèi)蒙古自治區(qū)法制培訓(xùn)中心、自治區(qū)政府法律顧問委員會(huì)辦公室。　　

【政府立法工作】完成年初所確定的6項(xiàng)地方性法規(guī)、12項(xiàng)政府規(guī)章和4項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目。其中，《內(nèi)蒙古自治區(qū)毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》是全國(guó)第一個(gè)專門規(guī)范毛絨纖維質(zhì)量管理的政府規(guī)章，惠及全區(qū)1 300萬農(nóng)牧民的《內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》的出臺(tái)，被評(píng)為2013年自治區(qū)“十大法治事件”之首。　　

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公眾參與立法途徑  在《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》立法中，走訪了30多家小作坊，首次邀請(qǐng)行政管理相對(duì)人參加座談會(huì)，面對(duì)面聽取意見。自治區(qū)法制辦在《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》和《北方新報(bào)》等媒體上刊登了《向全社會(huì)征集2014年政府規(guī)章立法項(xiàng)目的公告》，同時(shí)向全區(qū)1 000多名人大代表和政協(xié)委員發(fā)出征求2014年政府規(guī)章立法項(xiàng)目函，在社會(huì)各界引起了較大反響，并得到積極支持和回應(yīng)。　　

地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理  對(duì)自治區(qū)現(xiàn)行有效的129件地方性法規(guī)、107件政府規(guī)章全部進(jìn)行了逐個(gè)逐條梳理，對(duì)5件地方性法規(guī)和2件政府規(guī)章提出修改的建議。　　

依法辦理法律法規(guī)征求意見回復(fù)工作  全年共完成《城鎮(zhèn)住房保障條例（送審稿）》等27件法律、法規(guī)征求意見的回復(fù)工作，完成《關(guān)于加快“三少”民族自治旗自治條例修訂工作的議案》等17件人大代表議案和政協(xié)委員提案的答復(fù)工作，辦理其他各類征求意見110余件。　　

【行政復(fù)議】2013年，全區(qū)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理申請(qǐng)行政復(fù)議案件1 020件，與2012年相比減少60件，其中受理841件，綜合糾錯(cuò)率為31.98%。辦理行政應(yīng)訴案件20件，出庭應(yīng)訴26次。一是始終堅(jiān)持行政復(fù)議聽證制度、案件集體討論制度和公開、公正、民主原則，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政復(fù)議的透明度和公信力。全年辦理復(fù)議案件實(shí)地調(diào)查取證累計(jì)行程4萬多公里，召開案件聽證會(huì)30余次，案件調(diào)解和解率為17.98%。建立了復(fù)議工作報(bào)告制度，向國(guó)務(wù)院法制辦專題報(bào)告了2012年度全區(qū)行政復(fù)議工作情況。二是深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。制定下發(fā)了《行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)》，并將執(zhí)行情況納入年終依法行政工作考核內(nèi)容中。全區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)初見成效，至12月底，全區(qū)11個(gè)盟市、4個(gè)旗縣法制辦單設(shè)了復(fù)議科室，阿左旗、扎蘭屯等旗縣在街道、鄉(xiāng)村設(shè)立了法制聯(lián)絡(luò)員。烏海還在全區(qū)率先統(tǒng)一了行政復(fù)議制服，并設(shè)計(jì)制作了行政復(fù)議徽標(biāo)。三是自治區(qū)法制辦與自治區(qū)高院建立了聯(lián)系工作機(jī)制。四是推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)和仲裁工作的深入開展，確定的8個(gè)試點(diǎn)單位全部組建了行政復(fù)議委員會(huì)，分別按照不同模式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。召開了全區(qū)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作暨仲裁工作座談會(huì)。年內(nèi)7個(gè)仲裁委員會(huì)受理案件1 115件，標(biāo)的額達(dá)到38.6億元，其中調(diào)解和解結(jié)案332件，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序發(fā)揮了積極作用。五是配合自治區(qū)人大常委會(huì)檢查自治區(qū)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》情況，安排專人抽查了部分盟市貫徹實(shí)施復(fù)議法的情況，并形成報(bào)告及時(shí)反饋。 　　

【行政執(zhí)法監(jiān)督】成功承辦國(guó)務(wù)院法制辦第十二次全國(guó)政府法制監(jiān)督工作協(xié)作會(huì)議，召開了全區(qū)行政處罰自由裁量權(quán)工作推進(jìn)會(huì)。強(qiáng)化對(duì)重大行政行為的監(jiān)督檢查，組織開展重大行政處罰備案專項(xiàng)檢查和個(gè)案監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)各盟市、旗縣具有行政處罰主體資格的部門進(jìn)行了一次重大行政處罰備案專項(xiàng)檢查。探索行政執(zhí)法車輛管理模式，確定自治區(qū)交通運(yùn)輸系統(tǒng)為自治區(qū)行政執(zhí)法車輛管理試點(diǎn)單位。與自治區(qū)交通廳共同出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公路監(jiān)督檢查專用車輛管理辦法》，設(shè)計(jì)制作了行政執(zhí)法車輛牌證，自治區(qū)交通部門在運(yùn)輸系統(tǒng)普遍開展了行政執(zhí)法車輛專用證試點(diǎn)工作。全面完成對(duì)129 000名行政執(zhí)法人員的年審工作，其中通過年審的行政執(zhí)法人員97 000名，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法人員管理系統(tǒng)和信息查詢系統(tǒng)，加大了監(jiān)督管理力度。建立政府規(guī)范行政執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制，提請(qǐng)自治區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法工作的意見》，全面規(guī)范行政執(zhí)法工作。 　　

【依法行政指導(dǎo)】 　　

指導(dǎo)推進(jìn)依法行政工作  3月初，召開了全區(qū)法制辦主任和法規(guī)處長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)年度工作做出全面安排部署。7月，采取隨機(jī)抽查方式，組織開展了依法行政年中督查，及時(shí)下發(fā)了督查通報(bào)，并跟蹤問效。8月，召開了全區(qū)政府法制監(jiān)督和指導(dǎo)工作座談會(huì)，針對(duì)存在的不足制定了改進(jìn)措施。9月，召開了全區(qū)政府法制信息宣傳工作座談會(huì)。12月，對(duì)依法行政工作確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了考核，并將結(jié)果報(bào)自治區(qū)黨委組織部。　　

積極推動(dòng)落實(shí)行政審批制度改革  2013年，在落實(shí)行政審批制度改革工作上投入了大量人力和精力，取得了明顯成效。積極承接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)。全年共承接落實(shí)230余項(xiàng)國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)，并全面清理自治區(qū)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。主動(dòng)開展行政審批事項(xiàng)的取消和下放工作，會(huì)同自治區(qū)政府辦公廳取消和調(diào)整了自治區(qū)本級(jí)126項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目。其中，取消行政審批項(xiàng)目18項(xiàng)，下放行政審批項(xiàng)目69項(xiàng)，委托管理行政審批項(xiàng)目16項(xiàng)，取消和下放行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目23項(xiàng)。嚴(yán)格控制新設(shè)定的行政許可項(xiàng)目。經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)和不懈努力，行政許可法頒布近十年來，自治區(qū)地方性法規(guī)和政府規(guī)章沒有新增過一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)。提請(qǐng)自治區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的意見》，對(duì)全區(qū)的行政審批制度改革工作提出了指導(dǎo)性意見，代自治區(qū)政府起草了《自治區(qū)人民政府深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見》。　　

全面加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)  全年共培訓(xùn)1 200余人次。在國(guó)家行政學(xué)院分兩期舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，舉辦了5期行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)信息宣傳聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行了培訓(xùn)，聯(lián)合住建部政策研究中心舉辦了房屋征收、棚戶區(qū)改造專題研討班。組織編寫了《內(nèi)蒙古自治區(qū)依法行政實(shí)務(wù)指導(dǎo)》一書作為培訓(xùn)教材，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。　　

建立依法行政報(bào)告制度  提請(qǐng)自治區(qū)政府分別向國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大常委會(huì)書面報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況，并形成年度報(bào)告制度。    　　

【規(guī)范性文件審查監(jiān)督】　　

全力做好政府規(guī)范性文件合法性審查工作  2013年，共完成各類文件合法性審查165件次，審查各盟行政公署、市人民政府及自治區(qū)政府各部門報(bào)送備案的規(guī)范性文件335件，審查處理規(guī)范性文件異議審查申請(qǐng)8件。監(jiān)督糾正內(nèi)容違法的規(guī)范性文件4件。　　

貫徹實(shí)施規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法  經(jīng)自治區(qū)政府同意印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法〉的通知》，對(duì)各地區(qū)、各部門學(xué)習(xí)宣傳、落實(shí)相關(guān)制度作出了總體部署和具體要求，并組織開展了培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了配套制度建設(shè)，起草印發(fā)了規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作規(guī)程和文本格式，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)規(guī)范性文件審查監(jiān)督工作規(guī)程和工作流程?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》的出臺(tái)和實(shí)施，被評(píng)為自治區(qū)“十大法治事件”之一。　　

組織開展規(guī)范性文件清理工作  為落實(shí)《規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督辦法》要求，配合行政審批制度改革，法制辦在提請(qǐng)政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全區(qū)規(guī)范性文件清理工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2013〕33號(hào)）的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)牽頭組織開展規(guī)范性文件清理工作。經(jīng)過清理，自治區(qū)政府分別以內(nèi)政發(fā)〔2013〕110號(hào)、111號(hào)和內(nèi)政辦發(fā)〔2013〕104號(hào)三個(gè)文件，首次對(duì)自治區(qū)政府及辦公廳857件規(guī)范性文件的底數(shù)進(jìn)行了公布：繼續(xù)有效的418件予以保留；廢止的163件，宣布失效的208件；需修訂后重新發(fā)布的68件。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，自治區(qū)政府各部門清理規(guī)范性文件4 536件，繼續(xù)有效的2 382件，廢止和失效的1 740件，需修訂后重新公布的414件；盟市級(jí)以下政府及其部門清理規(guī)范性文件共8 808件，繼續(xù)有效的4 401件、廢止和失效的3 598件，擬修訂的908件。這次清理，摸清了全區(qū)規(guī)范性文件的家底，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)政府規(guī)范性文件瘦身和公開亮相，為今后規(guī)范性文件管理工作奠定了基礎(chǔ)。　　

【政府法律事務(wù)】全年共辦理法律顧問事項(xiàng)68件，起草、審查合同等各類法律文書80余份，調(diào)處各類糾紛50余件，出具各類法律建議意見書40余份，挽回經(jīng)濟(jì)損失近500萬元。　　

【法制信息宣傳和編譯】2013年，共收集、整理、編發(fā)法制辦及全區(qū)各盟市法制辦上報(bào)的工作信息7 139條，門戶網(wǎng)站共發(fā)布信息3 372條。編發(fā)《政府法制工作信息》30期、《政府法制動(dòng)態(tài)》20期、《法制辦半月工作動(dòng)態(tài)》40期。召開新聞發(fā)布會(huì)4次，領(lǐng)導(dǎo)法治在線訪談5次。“內(nèi)蒙古法制辦開門立法 讓群眾參與立法”、“內(nèi)蒙古法制辦開門立法”節(jié)目相繼在10月22日內(nèi)蒙古電視臺(tái)新聞綜合頻道《法制專線》和10月27日《內(nèi)蒙古新聞聯(lián)播》播出。完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章蒙文版匯編（1989—2012年）》、《土默特左旗檔案館藏清代蒙古文檔案選編》。編譯了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編（蒙文版）》總第5期，完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章匯編（總第19期、20期）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府規(guī)章（英文版）》（2013年度選編）的翻譯和編輯工作。　　

【法學(xué)理論研究工作】國(guó)家社科基金課題《內(nèi)蒙古非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護(hù)研究》通過驗(yàn)收，與內(nèi)蒙古科技大學(xué)合作的《內(nèi)蒙古健全民間借貸法律機(jī)制與中小企業(yè)走出融資困境研究》課題項(xiàng)目已經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)科技廳批準(zhǔn)；《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、《內(nèi)蒙古工作》分別刊發(fā)了《努力開創(chuàng)依法行政工作新局面》、《找準(zhǔn)落實(shí)“8337”發(fā)展思路著力點(diǎn) 為自治區(qū)實(shí)現(xiàn)繁榮富裕和諧美好提供法制保障》等研究文章。