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一、法治德治的本源及相互關(guān)系

法律和道德同屬上層建筑，是構(gòu)建在各種生產(chǎn)關(guān)系總和的經(jīng)濟基礎之上的。道德作為成形的思想觀念是主觀意志的反映，法在階級社會里是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。不同階級的思想意識和價值觀念決定其具有不同的道德標準，封建社會的法按統(tǒng)治階級的意志處處滲透著封建道德，并用法來維護這些道德。道德作為主觀意志還受文化、歷史、民族、宗教等客觀環(huán)境的影響，這也會體現(xiàn)在人為制定的法上，法不僅受經(jīng)濟發(fā)展差異還受社會環(huán)境差異而形成的道德觀念的制約。

江澤民同志指出：“對一個國家來說，法治與德治，從來都是相輔相承、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢?！钡轮魏头ㄖ卧谙嗤枷雰?nèi)涵的基礎上具有方向的一致性和實現(xiàn)目標的共同性，所有違法行為都是不道德的，但并非所有不道德行為都構(gòu)成違法，德比法的外延要大。德治要具有先進性，而法有法度，法治要具有嚴肅性和準確性。德治主要調(diào)整思想，法治主要規(guī)范行為；德治主要靠教育手段，法治主要靠制裁手段。法的實施有賴于社會道德觀念的普遍認同，法治需要德治的匡扶，法也需要按新的道德觀念進行匡正。同時法是道德的底線，只有依法懲惡才能揚善。從這個意義上講，道德是法的靈魂，法是道德的化身；德為立法之源，法為弘德之舉。

我國是有法治和德治傳統(tǒng)的國家，封建社會法治是指律政，德治是指仁政，法家講求法治，儒家講求德治，自古以來就有儒法之爭。但從封建統(tǒng)治者來講卻是儒法并用的，只是本著治亂世用重典，為鞏固其統(tǒng)治側(cè)重于用法，為維護其統(tǒng)治側(cè)重于用德。正是始于先秦時期封建道德的先進性，德與法的強力結(jié)合，才維系了我國長達兩千多年的封建統(tǒng)治。道德是在繼承基礎上不斷發(fā)展完善的社會理念，愛國主義是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，但在封建社會強調(diào)忠君，社會主義則要忠于人民。社會主義法和封建社會法有本質(zhì)的區(qū)別，封建社會法是統(tǒng)治人民的，而社會主義法是保護人民的。建設有中國特色社會主義，法治德治都必須體現(xiàn)中國特色和社會主義的本質(zhì)要求。中國特色就是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，社會主義就是要為全社會的利益著想，也就是要維護最廣大人民群眾的根本利益。

二、法德并舉先行治官

憲法規(guī)定：“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄皣彝ㄟ^普及理想教育、道德教育、文化教育、法律和法制教育……加強社會主義精神文明建設。”因此，以法治國和以德治國都是我國的憲政。社會主義法是人民意志的體現(xiàn)，從鞏固人民民主專政出發(fā)，需要法律明示道德的原則和具體設定對嚴重不道德行為的量裁處罰標準。目前來看，不論是宏觀的社會公德，還是微觀上構(gòu)成社會細胞的家庭美德和人們從事特定社會生產(chǎn)活動的職業(yè)道德，現(xiàn)行法律都有必要根據(jù)黨中央改革開放以來一系列方針政策所提出的新思想、新觀念進行進一步的補充完善，按照《公民道德實施綱要》的要求，“努力為公民道德建設提供法律支持”。

治國方略是需要自上而下地推行的制度建設。江澤民總書記在“七一”講話中強調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。從古到今講吏治，治國要治民，更重要的則是治官。從德治來說，歷來注重修官德，主張修身、齊家、治國平天下。歷史上口碑相傳的獻身求法、殺身成仁；舍生取義等最高尚的品德和排斥賢達、殘害忠良、賣國求榮等最缺德的惡行往往都集中在官的身上。德才兼?zhèn)?，德是第一位的。干部是群眾的帶頭人，在遵守基本道德規(guī)范上要愛國守法弘德于民，明禮誠信取信于民，團結(jié)友善善待于民，勤儉自強表率于民，敬業(yè)奉獻楷模于民。特別是領(lǐng)導干部，在模范遵守社會公德、家庭美德的同時，更要注重加強為官者忠于職守的職業(yè)道德修養(yǎng)。從法治來說，歷來官有定制定規(guī)?，F(xiàn)代意義上的法，道德作為義務和責任必須與權(quán)利和權(quán)力相對應。享有法定的權(quán)利就必須履行相應的法定義務，獲得法定的職權(quán)就必須承擔法定的責任?，F(xiàn)行干部考核在機關(guān)內(nèi)部進行，官對官的評判有一定的局限性，需要以人民民主程序制定的法來衡量干部是否稱職，用民治來完善對官員的法治。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，官員權(quán)力的運作同依法辦事聯(lián)系在一起，不道德的權(quán)錢交易的內(nèi)涵為法與錢的交易，其實質(zhì)是官員出賣法律去追逐個人的榮華富貴，這種賣法求榮的悖德惡行理當受到法律的嚴厲制裁。因此從以民為本出發(fā)，德治法治都首先要加強對治理者的治理。

三、解放思想健全官法促大治

改革開放以來黨紀規(guī)定日臻完善，為黨工作受黨紀約束，行使國家職權(quán)受法律約束，黨紀調(diào)整黨員同群眾的關(guān)系，法律調(diào)整管理者與被管理者的關(guān)系，兩者不能相互替代。目前已制定了法官法、檢察官法和軍官、警官方面的法律，但對行政干部只有屬于行政法規(guī)的《國家公務員暫行條例》，對人大、政協(xié)等國家機關(guān)干部尚未出臺專門的法律規(guī)范?，F(xiàn)行法律法規(guī)中管理職權(quán)較多，管理規(guī)則較為具體明確，但管理者的義務和責任卻比較原則，大都只是規(guī)定“濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！毙谭ㄖ袨^職罪的責任主體主要是司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門的干部，法律關(guān)系的客體主要是明知和故意的行為。行政責任上，行政處罰法的責任主體主要是公民和社會法人。經(jīng)濟責任上，國家賠償法的責任主體主要是國家機關(guān)。經(jīng)濟和社會的發(fā)展促進了人們道德觀念的改變，法制文明進步表現(xiàn)在法度上有刑事懲罰漸寬而經(jīng)濟責任加大的趨勢。作為承擔治理職責和保護人民義務并由人民供養(yǎng)的國家干部，行使職權(quán)中的各種違法行為，個人承擔何種刑事、行政、經(jīng)濟責任和什么程度的責任，以及失職、失察和不作為行為的責任，都應成為今后相關(guān)立法的重點以減少法律的盲區(qū)。

官是隨著國家的產(chǎn)生而設定的，國家不消亡官就有存在的必要性。法官、檢察官、軍官、警官的法定稱謂是官，設有職務級別的其他國家機關(guān)的干部稱謂也可以是官。有官則要講官德、定官法，對行政機關(guān)的干部可為其制定政務官法。實際上官不加修飾并非貶義詞，歷史地看官具有公的內(nèi)涵，從官學、官話、官差、官費生乃至圍棋中的官子，官都具有公的性質(zhì)。實行依法治國，官員按立法、司法、行政執(zhí)法、行業(yè)管理等履行不同的職責，其道德水準愈靠前者要求愈高，特別是對管官的官法度要更嚴。

歷史上改革的過程就是變法的過程。設官定法符合改革開放國際交往增多和加入世貿(mào)同國際法接軌的客觀要求。法是公開的行為準則，健全官法不僅可以使官員管理制度化，還可以增加管理工作的透明度，是從源頭上遏制腐敗的有力武器。江澤民總書記提出的“三個代表”重要思想是我們一切工作的行動指南，是以德治國的綱，也是以法治國的綱。我們要從代表的人民性和先進性出發(fā)建立健全對官員的道德和法律約束機制，培養(yǎng)和造就一支高效廉潔的干部隊伍，通過德治和法治達到國家大治，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

   （作者單位：自治區(qū)人大常委會辦公廳）