精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

一、對上屆志書中戶籍管理記述的反思

戶籍管理制度地對象是人，人是生產(chǎn)力中最具有決定性的因素，記述戶籍管理也是記述先進生產(chǎn)力的重要組成部分，戶籍管理制度直接影響著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步。當(dāng)前，西部大開發(fā)全面展開，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部的巴彥淖爾盟，在此次開發(fā)中要做到人才開發(fā)力度加大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，城市功能日益加強，戶籍管理制度改革已成為各級關(guān)注的熱點問題。

續(xù)志的主要任務(wù)，一是續(xù)編上屆志書下限以來的經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，一是對上屆志書的不足不當(dāng)之處給予修正和補充。境內(nèi)上屆盟旗縣市兩級志書，大都成稿于20世紀(jì)80年代末和90年代初，對戶籍管理的記述缺乏深度。顯然與目前戶籍改革的指導(dǎo)思想不相一致。

首先從篇幅上看，《巴彥淖爾盟志》僅寫了600字，且在寫法上象大事記，一年一條，共寫了從中華民國37年到1985年10個年份的事情。旗縣市志對戶籍管理的記述也大都在10行左右。其次是沒有寫出歷代戶籍管理的承傳變化，尤其是看不出中華民國時期和中華人民共和國成立后戶口管理的異同之處。對1949年后戶口管理的具體作法也缺乏詳細記載。如農(nóng)業(yè)戶口先是由人民公社的民政部門負(fù)責(zé)登記，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)何時設(shè)立派出所，戶口登記何時由公安派出所負(fù)責(zé)，何時向農(nóng)戶發(fā)放戶口簿；城市中以機關(guān)、學(xué)校廠礦為單位的集體戶和普通市民戶的情況；對非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口發(fā)放身份證的情況等等，都記述的不太清楚，不具體。對中華人民共和國居民身份證的發(fā)放根本沒有記述，如《杭錦后旗志》(1986-2000)初稿，在“戶籍及居民身份證和人口管理”目中寫到“1987年陜壩鎮(zhèn)地區(qū)的居民身份證發(fā)放工作基本結(jié)束……”可是上屆志書根本沒有記述居民身份證的發(fā)放工作，再者續(xù)者也僅僅寫了其結(jié)束，而且是陜壩地區(qū)，那么全旗怎樣，非城鎮(zhèn)戶口居民的身份證情況怎樣，都沒有記述。志書對某一事物的記述，一要寫全，即寫清事物的構(gòu)成因素，不要缺項；二是要寫變，寫清事物的變化?？床怀鍪挛锏淖兓?，記述就不成功。造成上屆志書對事物本質(zhì)特征變化把握不準(zhǔn)和記述不清的主要原因是那時改革開放還處于探索階段，社會主義市場經(jīng)濟的理論還沒有確定，再一個就是由編寫人員的思想境界所決定。雖然提到了用新觀點、新方法、新思想編寫志書，但修志人員對新思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)會還受著以往的習(xí)慣所局限。所以續(xù)志編寫人員要努力學(xué)習(xí)，使自己成為地情研究者、社會學(xué)研究者和與時俱進的學(xué)習(xí)思考者，要在分析研究上具有一定的超前性。

我們知道，改革開放以前的嚴(yán)格的戶籍管理制度是從20世紀(jì)50年代形成的。1951年，公安部公布了《城市戶口管理暫行條例》，那時人們的遷徙還是比較自由的，城里人、農(nóng)村人都可以在城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)之間自由遷徙。隨著社會、經(jīng)濟、人口的變化，以及體制的因素，城市承受能力受到限制，于是1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》頒布，實行了控制戶口遷移的政策，“條例”劃分了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。從此戶籍制度將公民涇渭分明地分割成了兩種身份：農(nóng)民和市民。農(nóng)民不得在城市居住，城市加強了對外來人員的堵卡、收容、遷返；并幾次大規(guī)模地向農(nóng)村遷返人口(包括知識青年上山下鄉(xiāng))。上屆志書對這種戶籍管理的基本特征缺乏準(zhǔn)確的記述。

續(xù)志在記述戶籍管理時，必須以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，對上屆志書的記述給予補充，或者上限上溯。不一定就接上屆志書的下限，可以從1949年或1978年開始，依實際而定，總之要體現(xiàn)鄧小平理論的新思想，用“三個代表”重要思想重新分析評價以往的社會實踐。當(dāng)然我們也要用歷史唯物主義的觀點看問題，對以往的歷史做出客觀、公正的記述，即指出其不足，以證明改革之必要，又承認(rèn)其歷史的客觀，不要失之偏頗。戶籍管理制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，是計劃經(jīng)濟的重要支撐部分。從20世紀(jì)50年代至80年代初，政府為控制人口遷移，把公民分為農(nóng)民和市民實行嚴(yán)格的戶籍制度，是與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制相一致的，與當(dāng)時我國的社會經(jīng)濟的實際較相符合。那時改革和取消戶籍制度是很難的。但社會在發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化，人類逐步走向大同，改革開放成為必然，今天我們選擇了社會主義市場經(jīng)濟體制，以往的戶籍管理制度就不適應(yīng)市場經(jīng)濟了，也不符合今天的社會的實際，與政府鼓勵開放和流動相矛盾。從今天的人口管理實際情況看，原有的戶籍管理制度已不能對人口的流動進行有效的管理，在一定程度上已名存實亡，已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約因素，將逐步被改革。

二、續(xù)志對戶口管理制度記述地把握

改革開放使社會的“物流”、“人流”發(fā)生了根本性的變化。市場經(jīng)濟實行市場對資源的配置，鼓勵人口流動、城市開放，允許農(nóng)業(yè)人口進城，以此促進社會產(chǎn)業(yè)化進程，最大限度地滿足最廣大人民的意愿，但戶籍管理制度和人為的各種身份制卻象一道藩籬一直橫亙在生產(chǎn)力發(fā)展的前面。在市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善的今天，如果一個城市、地區(qū)再設(shè)置很多門坎擋住“物流”、“人流”的自由流動，擋住農(nóng)業(yè)人口進城，或者一方面允許農(nóng)業(yè)人口進城，一方面還延用舊的戶籍管理制度，這個城市就不會有大的發(fā)展。

從法律上說，居民戶口是證明公民身份狀況及家庭成員間相互關(guān)系的憑證，是戶口登記機關(guān)進行戶籍調(diào)查、核對的主要依據(jù)。但在長達20多年的計劃經(jīng)濟時期，為了便于計劃經(jīng)濟體制的運行，戶口被各地附加上了種種功能。如入學(xué)、就業(yè)、糧食供應(yīng)、發(fā)放票證和補貼等，這種附加在戶口上的功能給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來了很多不良影響。

對進入城市的外地人和農(nóng)業(yè)人口來說，沒有當(dāng)?shù)貞艨诨虺鞘袘艨?，他們就像沒有根的浮萍，漂在一個地區(qū)，有很多事情令他們難堪，如小孩入學(xué)困難(后來以給學(xué)校交贊助費解決)、沒有糧食供應(yīng)(在糧本有用時確是困難，但在糧本名存實亡后不存在)、沒有資格參加很多機關(guān)單位的招聘(當(dāng)然城市人在應(yīng)聘中也有行政機關(guān)和事業(yè)、企業(yè)單位人員等限制)等等。小小戶口本(身份)難倒了眾多英雄才子。戶口本在普通老百姓眼里成了一張社會準(zhǔn)入證，既是門檻也是寶貝。

對于社會來說，隨著社會的發(fā)展，改革的深入，計劃經(jīng)濟體制下形成的戶籍管理制度的弊端日益顯現(xiàn)。一是不利于人才的開發(fā)和利用，抑制勞動力和人才的自由流動，限制了社會的發(fā)展。中國80％多的人口在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)過改革開放以來20多年的發(fā)展，新一代農(nóng)業(yè)人口的文化素質(zhì)明顯提高，文化程度一般在高中以上，他們中大有人才，社會在選人用人上為什么不在全體公民中選呢?為什么只在20％的人中選呢?所以戶籍管理制度改革勢在必行。二是不利于農(nóng)業(yè)人口城市化的順利進行，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是使中國公民具有不同身份，不能獲得平等的機會及社會地位。如城市的就業(yè)機會多，不應(yīng)該只屬于城市人，應(yīng)該屬于有才干的人，大家競爭，社會才能有活力和生機。四是遏制消費市場的進一步啟動，限制二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對城市來說，戶口改革可以換來資金、人才，可以拉動一地消費增長，尤其在房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上作用日益明顯，實現(xiàn)城市的基本擴張。就巴彥淖爾盟行政公署所在地臨河市來說，2000年底有個體私營工商戶及企業(yè)2.3萬戶(全盟近7萬戶)，從業(yè)人員達6.2萬余人，注冊資金達4.3億元，個體私營經(jīng)濟第二產(chǎn)業(yè)增加值占全市第二產(chǎn)業(yè)增加值的55％，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的30％。這些大多為外地人或當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進城實現(xiàn)的。據(jù)國內(nèi)有關(guān)部門調(diào)查顯示，在戶籍管理制度改革步伐大的城市，資金和人力引進的就多，如上海就超過了北京，南方就超過了北方。正因如此，近年來各地紛紛放寬戶口準(zhǔn)入政策。

過去我們認(rèn)為，大量普通打工仔涌入城市，他沒有帶多少資金，是進城淘金的，所以戶口管理對他們更嚴(yán)。其實他們進城拉動了城市的消費，促進了二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，使城市功能迅速擴張。他們作為新一代有知識的勞動者，為城市建設(shè)做出了巨大貢獻。改革開放以來沿海經(jīng)濟的崛起、沿邊內(nèi)陸城市的巨大變化都有他們的付出。

近年來，巴彥淖爾盟臨河市的城市功能逐步顯現(xiàn)，成了境內(nèi)眾多大學(xué)畢業(yè)生實現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)思想的地方，吸引來了大批外地人和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口。到2000年底，從改革開放以來以各種身份居住在境內(nèi)的大小城鎮(zhèn)的人口(包括外地人和本地農(nóng)業(yè)人口)大約有數(shù)十萬，這些人成為臨河乃至整個巴彥淖爾盟地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的主力軍，但他們大多戶口在原戶籍地，人漂在臨河及境內(nèi)各城鎮(zhèn)。戶籍管理制度不改革，人口的行政管理也必將滯后。

續(xù)志在記述人口管理和戶籍管理制度改革時，要充分記述社會主義市場經(jīng)濟下先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，揭示原有戶籍管理制度的弊端。

三、用發(fā)展的眼光看問題，與時俱進把握人口管理的發(fā)展方向

人口涌入城市，是人類社會一定時期發(fā)展的必然規(guī)律，人口的行政管理必須適應(yīng)這一規(guī)律。2001年國家解除戶口與糧食供應(yīng)的關(guān)系，正式宣布城市戶口者擁有的糧本作廢，為人口流動撤掉了一個障礙，但戶口與勞動人事關(guān)系、社會福利制度、教育制度、住房制度等方面還緊密相連，仍在很大程度上限制人們的自由流動。戶籍制度的改革方向，就是要將這些附著在戶口行政管理身上的利益和使命逐漸地全部剝離，2001年10月1日內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)戶籍管理改革全面啟動，續(xù)志者要以發(fā)展的眼光看問題，記述清本地戶口行政管理改革的漸進過程，記清管理內(nèi)容和方式的變革。同時應(yīng)注意到人們的社會實踐超前于規(guī)范的法規(guī)產(chǎn)生之前的社會實際，寫好本地的實際變化。如改革開放之初，隨著城市流動人口不斷增多，城市戶口變得十分緊俏。人們?yōu)榱双@得城市戶口，不惜尋求各種“非正常方式”，引發(fā)了不少不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象，一時成為社會呼聲甚高并普遍存在的熱點問題。為了解決這個問題，各級政府認(rèn)識到與其讓戶口問題產(chǎn)生管理者的不良行為，還不如變暗地賣買為公開出賣非農(nóng)戶口，于是境內(nèi)各旗縣市紛紛明碼標(biāo)價，倒得民心，一個戶口多則萬元，少則二三千元。這些權(quán)宜權(quán)變做法，續(xù)志就得記述，反映歷史的真實，今天也有類似的權(quán)變作法，都應(yīng)記述。

改革是漸進的，社會的實際存在往往是超前的。就國家的文件來說，1984年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》、1997年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《小城鎮(zhèn)戶籍管理改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》(與城市接軌)、1998年國務(wù)院做出4項規(guī)定，首次提出“嬰兒落戶隨父母”原則，改變了只能隨農(nóng)村母親一方的規(guī)定。并放寬了夫妻兩地分居戶口的解決政策，標(biāo)志著戶籍管理制度的松動。2001年初國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，戶籍改革大步啟動。巴盟目前已取消農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)，有合法固定住所，有穩(wěn)定收人的農(nóng)業(yè)人口持有效證明即可落戶。市場經(jīng)濟要求人才自由流動，藍印戶口雖然表明行政色彩的戶籍管理制度已開始改革，但對大多數(shù)人來說，戶口仍然是一道無法逾越的鐵門檻，戶口制度的現(xiàn)狀和人們的需求、社會的發(fā)展仍有很大距離，中國加入了世貿(mào)組織，改革開放將加快步伐。社會主義市場經(jīng)濟體制下的人口管理也將逐步走向成熟完善，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

    (作者單位：巴彥淖爾盟地方志辦公室)