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參加內(nèi)蒙古“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”考察團對甘肅、寧夏兩省區(qū)及自治區(qū)西部幾個盟市就發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀、成功做法的考察中，對“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”在西部大開發(fā)中所處的地位與作用；對“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化”“三化互動”過程中“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”所承擔的生態(tài)基礎性作用；對西部地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展過程中“改善發(fā)展環(huán)境，特別是改善投資環(huán)境”所發(fā)揮的歷史性地位作用；對認識沙漠、改造沙漠、經(jīng)營沙漠，確立對沙漠的生態(tài)經(jīng)濟價值的重新定位，有了更深刻、更具體的了解、理解、認識和肯定。這次考察的宗旨，應該是抱著“學習、了解、對照、認識、改進、提高”的態(tài)度，聯(lián)系工作實際找差距?？疾熨x予的客觀任務，主要是以發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)，草產(chǎn)業(yè)”為突破口，大膽探索和實踐今后工作中從局部和全局考慮，較深層次地探索、理清、改進、確立、強化對“西部大開發(fā)，基礎設施先行，生態(tài)建設為重中之重”和“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益”三效兼顧，“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三生統(tǒng)一決策思維過程中的工作思路和工作措施?？疾斓氖斋@在于啟發(fā)，啟發(fā)就是工作差距，找差距的目的就是有的放矢、解決問題，從而促進地區(qū)局部性、全局性對生態(tài)環(huán)境的不斷改善，對“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”作為一個“新興產(chǎn)業(yè)”，進行更為具體的不斷思考、探索，從而加快持續(xù)、快速、健康發(fā)展步伐。   

一、主要啟發(fā)與收獲   

由于自治區(qū)黨委和內(nèi)蒙古“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”協(xié)會的深謀遠慮，考察團對考察工作內(nèi)容的充分準備，對考察課題的精華凝結(jié)，考察中的精心組織，本著“帶上問題，相互對比，重在探討，尋求答案，完成主題”的有效工作方式和夜以繼日、不辭勞苦的工作作風，全體團員表現(xiàn)了不言而喻的事業(yè)心、責任感，匯集為“從不同角度觀察、思考問題”，集思廣益地謀求更佳效果，追求“看、學、比、做”的考察工作態(tài)勢。歷時10多天，一路的所見所聞，對沙漠、戈壁這筆寶貴財富蘊藏的巨大潛力的再認識，對大力發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)，草產(chǎn)業(yè)”的廣闊前景，從成果到遠景，從實踐到理論，從思路到效果，體現(xiàn)了“聽的清，看的見，摸的著”，這就是“考察工作本身的收獲”，在“收獲中得到了啟發(fā)”。

1、發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的基礎前提，在于因地制宜，實事求是，從實際出發(fā)。注重調(diào)節(jié)和發(fā)揮人類與自然的相互良性依賴作用，突出一個人類善待自然、與自然和諧相處的主題，把握人類客觀有效地改造自然，自然客觀有效地服務人類的客觀規(guī)律。從甘肅省酒泉地區(qū)金佛寺鎮(zhèn)、上壩鄉(xiāng)的牧草種植及形成產(chǎn)業(yè)龍頭的酒泉大業(yè)牧草飼料加工，到烏海、巴盟、阿盟的梭梭保護、人工種植、嫁接蓯蓉、牧草種植，都體現(xiàn)了重在從“地理位置、自然氣候、水利條件”的客觀有效利用為前提，充分尊重客觀自然規(guī)律，突出了適地、適種、實效，有效改造自然，回報自然和自然回報人類。

2、“沙產(chǎn)業(yè)，草產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮龍頭與基地相互作用，必須立足區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，社會化服務，企業(yè)化管理，建立利益驅(qū)動、效益優(yōu)先、沙漠增綠、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的杠桿調(diào)節(jié)機制，促進形成“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益”相統(tǒng)一的整體工作局面。  自治區(qū)西部盟市及甘肅、寧夏等地區(qū)發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的最大成功的經(jīng)驗顯現(xiàn)就在于通過種養(yǎng)業(yè)的有機結(jié)合，拉長了“種植、加工、養(yǎng)殖、加工”產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，規(guī)模經(jīng)營形成規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模經(jīng)濟形成規(guī)模效益。西部省區(qū)沙漠戈壁面積之廣，荒漠化程度之大，干旱少雨，氣候之特殊，積溫與溫差之地區(qū)優(yōu)勢，具備了發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的低成本、規(guī)模化之地理自然條件，從而集聚為效益優(yōu)勢。從烏海的畝均純收入2000～3000元高效特色葡萄產(chǎn)業(yè)，到酒泉、阿拉善盟種植、加工梭梭蓯蓉、優(yōu)質(zhì)牧草過程中企業(yè)、農(nóng)戶畝均各收入500～700元的“沙、草”產(chǎn)業(yè)，加之沙漠旅游業(yè)興起，都在廣泛挖掘發(fā)揮了不毛之地———沙漠戈壁灘的獨特地理自然潛力。事實證明，牧草、葡萄、梭梭、蓯蓉、鹽業(yè)生物的種養(yǎng)加工、旅游業(yè)的開發(fā)，都體現(xiàn)了沙漠增綠、企業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時發(fā)現(xiàn)了沙漠、鹽湖增值，使人類面對漫漫的沙漠、戈壁，找到了開發(fā)與發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的廣闊前景和產(chǎn)業(yè)潛在的生命力。

3、“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，突出了“第一要務思想”，抓住了“以人為本、市場引導與高科技”三大生產(chǎn)要素，從而形成效益規(guī)模。高效特色農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、蓯蓉加工業(yè)、鹽產(chǎn)品生物加工業(yè)、飼草加工業(yè)，之所以能夠興起和形成發(fā)揮龍頭帶動輻射作用，根本在于產(chǎn)品的高科技含量、企業(yè)的高素質(zhì)人才和對市場的廣泛調(diào)查、了解與把握，經(jīng)營中體現(xiàn)了胸有成竹、有的放矢、不斷追求和經(jīng)濟、社會兩個文明有機協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的高效回報。

4、旅游業(yè)與“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，有機結(jié)合了人文、地理、自然、歷史諸多優(yōu)勢，把歷史的遠古文明與發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)代文明所創(chuàng)造的經(jīng)濟、文化、生態(tài)美景，客觀地結(jié)合交融，“大漠孤煙，長河落日”的人文遺產(chǎn)為“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的深度、廣度開發(fā)增添了有形與無形的生機與活力。

5、“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，使人類對沙漠的重新認識將會發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。變沙害為沙利，沙漠作為一筆寶貴財富資源，將從發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的角度被人類發(fā)觀、保護、挖掘和利用。沙漠作為寶貴財富，就發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”而言，基于三大特性。第一，就所考察的沙漠，其地理狀況與自然特性直觀地表觀為地下水位高，外形相對流動程度小，貌感神秘驚奇的獨特天然優(yōu)勢，對開發(fā)梭梭、蓯蓉種植業(yè)、沙漠旅游業(yè)造就了天然特性條件；第二，移動沙丘地下水位低，土質(zhì)適宜旱生，節(jié)水植物諸如梭梭、蓯蓉的人工種植，所產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益見效快、費用低；第三，發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”，沙漠、戈壁灘的現(xiàn)狀本身就具備了地大、面廣的規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展條件和發(fā)展價值。

二、重新認識確立發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”在烏海市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

烏海市地處烏蘭布和、庫布齊、毛烏素三大沙漠交匯處，高溫、干旱、少雨、風沙連年，是一座占地1754KM2，44萬人口，由沙漠性、戈壁性、礦山性地質(zhì)地貌組成的新興工業(yè)城市。治理沙漠化，大力發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的任務為195萬畝，占總面積74％。特殊的地類狀況與氣候狀況，對發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中賦予了特殊的地位與作用。其一，全市占地面積小，生態(tài)氣候惡劣，治理任務重，發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”潛力大。其二，“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展是解決生態(tài)惡劣問題，改善發(fā)展環(huán)境特別是改善開放投資環(huán)境，綠化美化城市，提高人民生活質(zhì)量，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大基礎工程。所以，按照加快“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化”進程要求，市委、市政府提出了建設“生態(tài)綠洲型工業(yè)城市”的總體目標和發(fā)展“生態(tài)、高效、特色農(nóng)業(yè)”的具體工作任務。從2000年開始，確定了“保護、建設、治理”的工作思路，以大力發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”為突破口，開始探索由治理沙漠轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營沙漠的路子，突出“利益驅(qū)動，效益優(yōu)先”，以經(jīng)濟效益拉動生態(tài)效益，形成社會效益的工作機制，圍繞“梭梭、葡萄種植、蓯蓉嫁接、保護地建設、禁牧、舍飼奶牛養(yǎng)殖和牛羊育肥”等工作重點，完成了“保護、建設、治理”任務70萬畝，形成了30萬畝檸條基地、2萬畝梭梭基地、l萬畝葡萄基地和近3000畝保護地瓜果蔬菜基地。

參照考察中先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，今后圍繞大力發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”，促進和加快“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化”進程，關(guān)鍵在于對過去工作進行不斷的反思和審視，圍繞“利益驅(qū)動、開放引進、科技領先、社會經(jīng)營、優(yōu)勢互補”的發(fā)展定位，確立和規(guī)劃、落實今后發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”工作目標與工作內(nèi)容。突出因地制宜、適度規(guī)模的工作思路，扎扎實實地尋求最大效益。所以，進一步明確發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”在全市的地位與作用的必要性、重要性、緊迫性，把“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”進一步做大做強，必須確定“保護、建設、治理、發(fā)展、經(jīng)營”同步運行的長效工作機制。持之以恒，以生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三效兼顧為目標，經(jīng)濟效益為龍頭，利益驅(qū)動為依托，經(jīng)營發(fā)展為手段，調(diào)整思路，狠抓落實。

1、以經(jīng)濟效益為龍頭，利益驅(qū)動為依托，重在突出抓好四個方面的工作擺布。一是突出利益激勵機制，落實到利益驅(qū)動、誰建誰有的生產(chǎn)力有效調(diào)動方面來；二是突出政策調(diào)動機制，免收稅費解決后顧之憂，落實到政策連續(xù)性方面來；三是從發(fā)展需要出發(fā)，突出解放和發(fā)展生產(chǎn)力的有效調(diào)整機制，把“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益”相兼顧，調(diào)整為“經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益”相兼顧，確立發(fā)展經(jīng)濟林不受限制，以經(jīng)濟效益拉動，不斷完善與生態(tài)效益、社會效益的結(jié)合點；四是以經(jīng)濟效益的示范，形成“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模效益、規(guī)模效應。

2、以擴大開放為動力，引進開發(fā)為手段，以利益驅(qū)動為依托，重在形成兩個氛圍。一是一視同仁，引進外地投資大戶，形成競爭氛圍；二是提高科技含量，引進高科技人才、技術(shù)、品種，以科技含量的顯現(xiàn)形成效益比較優(yōu)勢氛圍。

3、以區(qū)域性資源組合為紐帶，優(yōu)勢互補為空間，打破行政區(qū)域界限為課題，重在形成三個產(chǎn)業(yè)區(qū)、片、帶。—是以檸條種植加工為紐帶，形成區(qū)、片、帶種植、加工、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；二是以葡萄種植為紐帶，形成全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)；三是以梭梭、蓯蓉人工與天然種植、嫁接為紐帶，形成高科技產(chǎn)業(yè)。

4、以封育禁牧、高效特色農(nóng)業(yè)為重點，圍繞服務城市、富裕農(nóng)民兩大目標，突出抓好兩大基地建設。一是肉奶基地，重點是發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、牛羊育肥及肉類加工；二是高效特色農(nóng)業(yè)基地，主要抓好優(yōu)質(zhì)葡萄與保護地大棚瓜果、蔬菜反季節(jié)種植。

5、以經(jīng)營沙漠為理念，圍繞發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”，突出生態(tài)的平衡與有效利用兩大要素，因地制宜利用好、保護性開發(fā)好沙區(qū)、戈壁灘區(qū)。體觀四項工作原則。一是對現(xiàn)有植被區(qū)進行圍封保護；二是對半流動沙區(qū)采取建設性利用；三是對流動沙區(qū)突出適地適種，確保地形地類原貌盡可能完整，大量種植梭梭等節(jié)水、耐旱、高效植物；四是戈壁灘區(qū)進行大面積雨季檸條播種。

6、以節(jié)水為前提，突出實事求是、從實際出發(fā)的觀念，提高黃河及地下水資源的綜合開發(fā)利用能力。掌握兩個原則。一是黃河穿市而過，流經(jīng)烏海105公里，烏海的“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的根本改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，都是以水為前提，甚至以水為生命。從發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮，提高和改善黃河水資源的綜合利用能力是客觀需要，否則不是實事求是；二是地下水超采，取水量占可采量200％，但從維此生計和加快發(fā)展的角度計議，短期內(nèi)發(fā)展要求用水還需合理調(diào)劑開發(fā)利用地下水，同時考慮合理開發(fā)利用地上水資源來有效補充地下水資源。

三、以打造“新興產(chǎn)業(yè)”為課題需要思考和探索的問題

目前，自治區(qū)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，傳統(tǒng)的種、養(yǎng)、加產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)取得重大成效，“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”作為新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，尚未在一定區(qū)域內(nèi)全面推開，關(guān)鍵是這個產(chǎn)業(yè)在西部大開發(fā)中的地位與作用還未引起應有的認識和重視。西部大開發(fā)的內(nèi)容廣泛，題目巨大，歸結(jié)到經(jīng)濟社會高效益、高質(zhì)量發(fā)展和人民生活水平質(zhì)量的全面提高，推進全面建設小康社會。其中的重大課題是通過西部開發(fā)，解決沙漠、戈壁這一寶貴財富作為西部“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”支撐資源的發(fā)現(xiàn)與利用，以及高科技、高效益、快速度、深層次的就地開發(fā)、增值問題。同諸多地區(qū)資源一樣，發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”，同樣最好不要形成簡單的資源開發(fā)與易地加工升值關(guān)系，否則會變?yōu)殚_發(fā)西部資源，西部則可能仍然因生態(tài)現(xiàn)狀與生態(tài)效益關(guān)系的脫節(jié)，從而還要保持一定時期的貧窮、落后循環(huán)階段。因此，立足生態(tài)現(xiàn)狀，樹立信心，強化決心，謀求長遠，追求更高效益、更快速度的發(fā)展，根本在于生態(tài)資源的就地開發(fā)、轉(zhuǎn)化、升值，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成地區(qū)間生態(tài)經(jīng)濟實力與社會生態(tài)進步的競爭優(yōu)勢，才能改變自己，升值自己。打造發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”為主要目標的新興產(chǎn)業(yè)，本身就是通過發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。既是資源轉(zhuǎn)化、利用、升值的客觀要求，也是資源發(fā)觀與開發(fā)的新途徑，更是填補區(qū)域、地區(qū)空白的迫切需要。以發(fā)展工業(yè)的思維謀劃“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，把發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”作為“新興產(chǎn)業(yè)”提出，打造和大力發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”，本身就是一個歷史時期的全新課題和重大的發(fā)現(xiàn)與總結(jié)。就自治區(qū)西部而言，應該把諸如梭梭、蓯蓉、檸條、葡萄等“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為填補自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化空白的“新興產(chǎn)業(yè)”提上議事日程，在做大做強上加壓力、下功夫，顯然是貫徹“三個代表”重要思想落地有聲，集“經(jīng)濟、生態(tài)、社會”效益為一體，一舉三得的功德事業(yè)。個人意見為，第一，打造新興產(chǎn)業(yè)，突出“統(tǒng)籌考慮，政府牽頭，科學規(guī)劃，政策引導，分類實施”的宏觀指導原則很有必要；第二，突出形成龍頭、基地相互促進的發(fā)展格局很有必要；第三，突出打造“新興產(chǎn)業(yè)”，在地域、地理類型、自然氣候方面歸類劃區(qū)很有必要。否則難以形成經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、效益規(guī)模和社會規(guī)模。基于考察過程的思考與近年來的不斷探索，提出不成熟的意見，供探討。

 (一)打造“新興產(chǎn)業(yè)”，應該作為自治區(qū)西部盟市的共同課題，按地類、地貌、自然氣候、土質(zhì)狀況及基礎設施條件分類指導，突出四個重點。

1、風沙區(qū)及風沙干旱區(qū)以發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)”為重點，形成產(chǎn)業(yè)化格局。重在梭梭種植、蓯蓉嫁接、蓯蓉加工，走高科技、高效益的保健品業(yè)、藥業(yè)、酒業(yè)加工路子；

2、傳統(tǒng)農(nóng)作區(qū)以發(fā)展“草產(chǎn)業(yè)”為重點，形成產(chǎn)業(yè)化格局。將傳統(tǒng)的種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)化鏈條轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植、加工、養(yǎng)殖、加工多次增值的產(chǎn)業(yè)化鏈條。重在牧草種植、加工與牛羊育肥、加工，提高科技含量和轉(zhuǎn)化提高增值效益；

3、戈壁高原區(qū)以發(fā)展檸條為重點，形成產(chǎn)業(yè)化格局。完善檸條資源形成的種植、加工、養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)鏈，注重探索、實踐檸條的雨季播種、飼料加工、建材加工，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)與奶肉加工產(chǎn)業(yè)和建材加工產(chǎn)業(yè)；

4、獨特的小氣候區(qū)域以發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)為重點，形成流通、加工為主的產(chǎn)業(yè)化格局。重在做大做強葡萄及溫棚瓜果蔬菜的反季節(jié)種植、流通、加工產(chǎn)業(yè)。

 (二)打造“新興產(chǎn)業(yè)”需突出西部盟市整體規(guī)劃，合理布局。必須打破行政區(qū)劃，形成自治區(qū)西部地區(qū)的區(qū)域化布局優(yōu)勢，突出建立健全專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理網(wǎng)絡格局。

1、發(fā)展沙漠區(qū)“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”關(guān)鍵在于開發(fā)利用沙漠型氣候與沙漠性土質(zhì)區(qū)域的獨特優(yōu)勢，形成發(fā)展規(guī)模。需整合阿拉善盟、鄂爾多斯市、烏海市、巴彥淖爾盟沙漠區(qū)的以梭梭、蓯蓉為主的資源，形成區(qū)域化布局的共識，形成產(chǎn)業(yè)化；

2、發(fā)展戈壁高原區(qū)“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”，需要整合呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市等盟市的檸條資源，形成產(chǎn)業(yè)化；

3、發(fā)展農(nóng)作區(qū)“草產(chǎn)業(yè)”，重點在黃河灌區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，以巴彥淖爾盟為中心發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草，輻射周邊地區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)化；

4、發(fā)展以葡萄、溫棚瓜果蔬菜為主的高效特色農(nóng)業(yè)，需要突出整合光熱小氣候及土質(zhì)的獨特生產(chǎn)要素，以烏海為中心，輻射周邊，形成產(chǎn)業(yè)化。 

 (三)打造“新興產(chǎn)業(yè)”，必須注重必要的基礎設施建設投入。將發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”作為新興產(chǎn)業(yè)的提出，這是實施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，體現(xiàn)“基礎設施先行，生態(tài)建設是重中之重”的出發(fā)點和落腳點，是從改善生態(tài)環(huán)境方面，經(jīng)濟社會全面發(fā)展方面，體現(xiàn)縮小東西差距的需要，也是西部地區(qū)進入先進行列的需要，同樣是全面建設小康社會的戰(zhàn)略重點工程，否則不可能小康社會。西部地區(qū)盡可能發(fā)展適地、適氣候、適種的“沙草產(chǎn)業(yè)”，但發(fā)展的初始階段要求必要的，甚至是簡易的基礎設施來啟動，如梭梭種植，第一、二年要有救命水做保障，需要投入少、效益高、節(jié)水型的水利設施建設作支撐，這樣的需求，國家應該予以體現(xiàn)設身處地、合情合理兩大基點。

 (四)打造“新興產(chǎn)業(yè)”，就國家與地區(qū)而言，必須注重必要的資金政策傾斜。發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”，重點在西部，急需解決的突出問題是在發(fā)展中突出存在的干旱、風沙、少雨造成的必要的基礎設施建設中一次性投入較大的問題。目前的“退耕還林、天然林保護、三北防護林建設”等項工程在投資政策上實行的“一刀切”，忽視了東西地區(qū)存在的“降雨量、蒸發(fā)量不平衡，水利設施現(xiàn)狀不平衡，工作難度不在同一起跑線”等客觀因素，片面強調(diào)了工作成果一把尺子衡量?？鄻凡痪?，會對發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”造成不利局面。所以應該提出，西部民族地區(qū)，客觀傾斜資金投入政策，是客觀用好用足“民族區(qū)域自治法”和黨的民族地區(qū)扶持政策的具體體現(xiàn)。目前通過向上爭取，把法律、政策落到實處的最大希望是通過對法律、政策的具體化、可操作，反映到有助于西部地區(qū)的發(fā)展上來。

 (五)打造“新興產(chǎn)業(yè)”需要拓寬思維領域，優(yōu)化投資主體。突出“生態(tài)保護建設”這個主題，圍繞大力發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”這個重點，擺開戰(zhàn)場，充分引導和發(fā)揮企業(yè)的參與作用和骨干作用。

1、拓寬“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”發(fā)展領域，進行系統(tǒng)化專題分類指導，使種植業(yè)、加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、沙漠理療業(yè)、沙漠多樣性開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)形成系統(tǒng)分類、系統(tǒng)學科，進行系統(tǒng)研究與挖掘；

2、突出“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”支撐生態(tài)保護與建設的觀念，以善待自然、和諧相處為前提，遵循自然規(guī)律，客觀改造利用沙漠，確保沙漠不被人為破壞，按照沙漠植被的生物多樣性習性規(guī)律，體現(xiàn)人為客觀改造自然，自然客觀服務人類；

3、發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)”，必須國家、地方、個人多元化投資，突出以企業(yè)增效為紐帶，促進農(nóng)民增收，財政壯大，沙漠增綠。重點突出企業(yè)的參與行為、企業(yè)的龍頭拉動示范作用和企業(yè)強有力的科技、人才隊伍力量及現(xiàn)代經(jīng)營理念。

 (六)打造“新興產(chǎn)業(yè)”，需要站在戰(zhàn)略高度，整合社會力量，特別是民間協(xié)會、群團資源，統(tǒng)一目標，有分有合，側(cè)重分工，進行行業(yè)專題研究運作，對幾大沙漠實行屏障型、試驗示范型高新技術(shù)園區(qū)建設。

 (作者系內(nèi)蒙古烏海市人民政府副市長)