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當(dāng)前位置：內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)  /  數(shù)字史志  /  期刊  /  方志期刊  /  2005年  /  第二期

第二期

  • （專稿）烏蘭夫與保護(hù)牧場(chǎng)政策
  •     久經(jīng)考驗(yàn)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士、黨和國(guó)家優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人、杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、卓越的民族工作領(lǐng)導(dǎo)人烏蘭夫，離開我們已經(jīng)十六個(gè)年頭了。他為我們黨制定和實(shí)施的“保護(hù)牧場(chǎng)”政策，是功在當(dāng)代、惠及子孫萬(wàn)代的千秋大計(jì)，是留給內(nèi)蒙古和全國(guó)極其珍貴的物質(zhì)文明、精神文明財(cái)富，草原人民永遠(yuǎn)敬佩和懷念他。
        1952年11月，烏蘭夫在政務(wù)院159次政務(wù)會(huì)議上作《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府三年來(lái)的工作報(bào)告》，提出：內(nèi)蒙古草原實(shí)施“保護(hù)牧場(chǎng)，禁止開荒”的政策。早在1947年5月1日起施行、由烏蘭夫制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府施政綱領(lǐng)》，也提出過(guò)“保護(hù)牧場(chǎng)”的要求。烏蘭夫?qū)τ趯?shí)施“保護(hù)牧場(chǎng)”的政策，是堅(jiān)定明確的。
        內(nèi)蒙古草原的歷史和現(xiàn)實(shí)都證明：保護(hù)牧場(chǎng)，就是維護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，積極穩(wěn)步地發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，尊重草原上數(shù)百萬(wàn)蒙古族人民的切身利益；而墾殖草原，則是破壞生態(tài)環(huán)境，把從事牧業(yè)生產(chǎn)的蒙古族牧民群眾驅(qū)趕出家園，使他們流落異鄉(xiāng)，遭受苦難。這是一道極其鮮明的分水嶺，是從古至今、顛撲不破的道理。兩種截然相反的做法，體現(xiàn)了兩種完全不同的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和發(fā)展觀。
        歷史上，內(nèi)蒙古的許多地方是林木茂盛、水草豐美、風(fēng)景宜人的草原?！八拇笊衬背霈F(xiàn)于什么時(shí)候，  目前還沒(méi)有確切的考證；而“五大沙地”①則是沒(méi)有的。公元413年，匈奴大夏王赫連勃勃巡游到鄂爾多斯高原的納林河(當(dāng)時(shí)稱黑水)、無(wú)定河(當(dāng)時(shí)稱朔方水)，贊美這里的風(fēng)光說(shuō)：“美哉斯阜，臨廣澤而帶清流，吾行地多矣，未有若斯之美”②。北宋詩(shī)人歐陽(yáng)修奉使契丹，路經(jīng)赤峰地區(qū)，作有“深山聞鹿鳴，林里有生風(fēng)”的詩(shī)句。據(jù)《職方圖考》和《中堂紀(jì)事》載：十三世紀(jì)，錫林郭勒盟正藍(lán)旗境內(nèi)的元上都，生長(zhǎng)著大面積松林，“山多林木，水魚蝦”。
        內(nèi)蒙古草原遭到破壞，是近一二百年的事。清代初，清朝政府有“口內(nèi)居住旗民人等，不準(zhǔn)出邊在蒙古地方墾殖，違者照私人開墾牧場(chǎng)例治罪”的規(guī)定。
        1900年(光緒二十六年)，八國(guó)聯(lián)軍侵占北京。1901年9月7日，清朝政府代表與美、日、英、奧、法、意、俄、西、荷、比、德十一國(guó)代表簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》，規(guī)定中國(guó)賠款白銀四億五千萬(wàn)兩，分三十九年還清，年息四厘，本息合計(jì)九億八千多萬(wàn)兩。清朝政府為搜刮錢財(cái)，同年11月26日任命兵部左侍郎貽谷為“欽命督辦蒙旗墾務(wù)大臣”，來(lái)內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行歷史上范圍最廣、面積最大的草原墾殖。清朝政府奪占草原廣大蒙古族人民賴以生存的牧場(chǎng)，直接侵犯了他們的利益，迫使牧民群眾離開家園，流離失所。貽谷在《蒙墾陳訴供狀》中承認(rèn)：“不墾牧地，則無(wú)可墾矣”，“不墾蒙地則已，墾則蒙人必有怨者。”
        此后，北洋軍閥袁世凱、東北軍閥張作霖、山西土皇帝閻錫山等，都在內(nèi)蒙古草原上大規(guī)模放墾。
        有壓迫就有反抗，蒙古族人民反抗墾殖的正義斗爭(zhēng)風(fēng)起云涌，同我國(guó)各族人民反帝反封建的新民主主義革命融匯在一起。其中，伊克昭盟以席尼喇嘛為首的“獨(dú)貴龍”運(yùn)動(dòng)，科爾沁草原嘎達(dá)梅林領(lǐng)導(dǎo)的牧民抗墾起義運(yùn)動(dòng)，都表達(dá)了蒙古族人民反墾荒、圖生存的愿望，成為中國(guó)近代歷史上有深遠(yuǎn)影響的事件。
        1943年，國(guó)民黨伊盟警備總司令陳長(zhǎng)捷大興軍墾，草原上的蒙古族牧民大批被驅(qū)趕出家園，背井離鄉(xiāng)地流離失所。鄂爾多斯蒙古民歌有一段悲凄的字句，真實(shí)地表現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的情景：
        綠色的草原啊，
        被犁鏵頭尖尖把胸膛挑破；
        背槍的人過(guò)來(lái)了，
        踏著牧民的血淚把種子撒播；
        他們不是種糧食，
        是在播種饑餓……… 
        由于陳長(zhǎng)捷的倒行逆施，爆發(fā)了震驚全國(guó)的“伊克昭盟事變”⑧。毛澤東主席在《論聯(lián)合政府》中說(shuō)：國(guó)民黨反動(dòng)派“對(duì)于各少數(shù)民族，完全繼承清朝政府和北洋軍閥政府的反動(dòng)政策，壓迫剝削，無(wú)所不至，一九四三年對(duì)于伊克昭盟蒙古族人民的屠殺事件，………就是明證。這是大漢族主義錯(cuò)誤的民族思想和錯(cuò)誤的民族政策”。
        烏蘭夫制定、實(shí)施保護(hù)牧場(chǎng)的政策，不僅以史為鑒，而且有充分的科學(xué)依據(jù)。內(nèi)蒙古草原的土質(zhì)不適宜耕種，如果在草原上搞種植業(yè)，極易造成土地的沙化，而導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境的惡化。
        內(nèi)蒙古有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但也存在著脆弱的生態(tài)劣勢(shì)。內(nèi)蒙古橫亙中華人民共和國(guó)的北部邊疆，處于西伯利亞冷空氣侵入的要沖，冬季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒，無(wú)霜期短；大部分是干旱、半干旱地區(qū)，貧瘠土壤多，土層薄，土壤多為砂質(zhì)壤土和砂土，抗風(fēng)蝕能力弱，土壤缺乏水分，養(yǎng)分含量低，水資源貧乏；天然降水量集中于夏季，冬春雨水少、風(fēng)沙大。全自治區(qū)的降水量自東向西遞減，其中：阿拉善盟的額濟(jì)納旗，年降水量為37毫米，僅為東部鄂倫春自治旗年降水量486毫米的1／13。內(nèi)蒙古的生態(tài)條件脆弱，存在著發(fā)生土地荒漠化的潛在因素。如果把內(nèi)蒙古草原的沙土地辟為農(nóng)田，破壞沙質(zhì)草地的天然植被，肥土在風(fēng)力作用下被吹失，沙物質(zhì)移位，土地被沙土所覆蓋，沙質(zhì)土地就會(huì)逐漸變?yōu)樯城穑斐刹菰哪?BR>    1960年，黨中央農(nóng)墾部的一支機(jī)耕隊(duì)伍，盲目地搬套中原農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把一望無(wú)際的呼倫貝爾大草原視為“荒地”，在大興安嶺以北牧區(qū)開墾十多萬(wàn)公頃草原，其中：不適宜種植的沙地2萬(wàn)多公頃，牧場(chǎng)和打草場(chǎng)9萬(wàn)多公頃，引發(fā)了牧場(chǎng)糾紛，直接侵犯了當(dāng)?shù)孛晒抛迥撩袢罕姷睦妗．?dāng)時(shí)的黨中央農(nóng)墾部長(zhǎng)王震，曾經(jīng)來(lái)海拉爾處理問(wèn)題。以烏蘭大為第一書記的內(nèi)蒙古黨委，提出了《關(guān)于調(diào)整呼倫貝爾盟大興安嶺以北牧業(yè)區(qū)農(nóng)牧關(guān)系的報(bào)告》。中共中央于1963年8月批復(fù)同意，將已墾殖的十多萬(wàn)公頃土地，除少量留作飼料地外，大部分封閉，妥善解決了在牧區(qū)錯(cuò)誤地進(jìn)行墾殖的問(wèn)題。中共中央在同年還批轉(zhuǎn)了《關(guān)于少數(shù)民族牧業(yè)區(qū)工作和牧區(qū)人民公社若干政策問(wèn)題的規(guī)定(草案)》，指出：草原“是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不要把草場(chǎng)看作荒地”。中共中央在上述兩個(gè)文件中，糾正了墾殖草原的錯(cuò)誤做法，批駁了那種把草原視作“荒地”的荒謬認(rèn)識(shí)，從而明確地支持了烏蘭夫制定和施行的保護(hù)牧場(chǎng)政策。
        烏蘭夫在實(shí)施保護(hù)牧場(chǎng)政策的過(guò)程中，遭遇到了舊的習(xí)慣勢(shì)力的重重阻礙。長(zhǎng)期以來(lái)，一些人既不考察內(nèi)蒙古草原歷經(jīng)滄桑的發(fā)展史，也不實(shí)地觀察草原生態(tài)的敏感性和環(huán)境的脆弱性，而是頑固地鼓吹“草原墾殖”的歪理邪說(shuō)。他們胡說(shuō)：從狩獵到養(yǎng)畜，是生產(chǎn)手段的一大進(jìn)步；草原上從養(yǎng)畜到農(nóng)業(yè)種植，是生產(chǎn)手段“進(jìn)化”的必然趨勢(shì)。他們的目的是：消滅草原，妄圖徹底取消畜牧業(yè)生產(chǎn)。他們的“理論”根據(jù)是：當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)赫魯曉夫在西伯利亞大面積墾荒所取得的“成就”。事實(shí)證明：墾殖草原，是一條草地資源退化、沙化，草原生態(tài)惡化、荒漠化的危險(xiǎn)之路。原蘇聯(lián)的赫魯曉夫在西伯利亞大面積放墾，造成土地大范圍荒漠化，后果極其嚴(yán)重。
        1964年，全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)委員長(zhǎng)朱德在海拉爾視察，賦詩(shī)批評(píng)赫魯曉夫?yàn)E肆墾殖草原、破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重錯(cuò)誤。朱德委員長(zhǎng)在他的光輝詩(shī)篇中寫道：
        竟有世界經(jīng)濟(jì)家，開墾草原為民害；
        沙塵飛揚(yáng)數(shù)萬(wàn)里，順風(fēng)吹出無(wú)國(guó)界④。
        老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家朱德關(guān)于保護(hù)草原、反對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)，同烏蘭夫?qū)嵤┑谋Ｗo(hù)牧場(chǎng)的政策是完全一致的。
        然而，一些人不愿意看到內(nèi)蒙古呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。華北局書記李雪峰趁烏蘭夫出訪東歐之機(jī)，于1964年冬來(lái)到內(nèi)蒙古。李雪峰歪曲內(nèi)蒙古是“一潭死水”，攻擊內(nèi)蒙古黨政領(lǐng)導(dǎo)人是“不抓階級(jí)斗爭(zhēng)”的“行尸走肉”，并公然咒罵蒙古族人民，胡說(shuō)“蒙”，就是“糊涂的意思”⑤。他還指派一些人去科爾沁草原進(jìn)行所謂的“調(diào)查”，荒謬地提出什么在科爾沁草原大面積墾殖的“意見(jiàn)”。李雪峰等人墾殖草原的錯(cuò)誤論調(diào)，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家烏蘭夫?qū)嵤┍Ｗo(hù)牧場(chǎng)政策的惡意挑釁，是對(duì)中共中央關(guān)于保護(hù)牧場(chǎng)方針的肆意攻擊，是對(duì)廣大牧區(qū)蒙古族人民合法權(quán)益的故意侵犯，是對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的蓄意破壞。烏蘭夫在一次會(huì)議上指出：科爾沁草原放牧著百萬(wàn)頭(只)牲畜，如果在這里墾殖，那么多牲畜安置到什么地方?烏蘭夫義正詞嚴(yán)地駁斥了李雪峰等人關(guān)于墾殖草原的錯(cuò)誤論調(diào)，堅(jiān)定地維護(hù)了由中共中央批準(zhǔn)、草原人民堅(jiān)決擁護(hù)、經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)完全正確的保護(hù)牧場(chǎng)政策。
        “文革”開始后，烏蘭夫堅(jiān)持的保護(hù)牧場(chǎng)政策，被當(dāng)做“黑線”、“流毒”揭批，墾殖草原的錯(cuò)誤做法則肆無(wú)忌憚地瘋狂進(jìn)行。僅數(shù)萬(wàn)知青在錫林郭勒草原種地，破壞草原植被，使相當(dāng)多的耕地成為畝產(chǎn)不足百斤的低產(chǎn)田，60多萬(wàn)畝耕地棄耕。
        “文革”中，內(nèi)蒙古草原遭到嚴(yán)重破壞，已固定的沙丘活化，一些村莊被沙漠吞沒(méi)，成為不毛之地。群眾痛心地說(shuō)：“一年開草場(chǎng)，二年打點(diǎn)糧，三年五年變沙梁?！睋?jù)測(cè)算，開墾一畝牧場(chǎng)，會(huì)引起三畝草地退化。伊克昭盟在全國(guó)中華人民共和國(guó)成立后開墾草地600萬(wàn)畝，造成沙化面積1800萬(wàn)畝。草原風(fēng)蝕荒漠化的危害，是沙進(jìn)人退。伊盟鄂托克旗2203間房屋、3312間棚圈和1438眼水井被流沙埋壓，698戶農(nóng)牧民不得不離開他們世世代代久居的家園。
        颶風(fēng)使沙漠掩埋鐵路，烏達(dá)至吉蘭泰的火車多次脫軌；從烏海至托克托縣的黃河干流段，每年風(fēng)力輸沙達(dá)三億多噸，使黃河航運(yùn)受到嚴(yán)重影響。內(nèi)蒙古草原大面積退化，成為貧瘠土地、低劣或有毒的草場(chǎng)，鼠害、蟲害頻頻發(fā)生，草原的生產(chǎn)力下降，家畜品種退化，商品率低，死亡率高。
        1970年，內(nèi)蒙古仍然盲目地繼續(xù)搞草原墾殖，并提出什么牧區(qū)“社隊(duì)糧食自給”、“牧民不吃虧心糧”等錯(cuò)誤口號(hào)。
        1970年9月，國(guó)務(wù)院在北京召開“北方農(nóng)業(yè)會(huì)議”，內(nèi)蒙古革委會(huì)一負(fù)責(zé)人匯報(bào)：內(nèi)蒙古牧區(qū)正在墾殖，并提“牧民不吃虧心糧”口號(hào)時(shí)，主持會(huì)議的周恩來(lái)總理立刻插話嚴(yán)肅地批評(píng)說(shuō)：
        “內(nèi)蒙古怎么能提‘牧民不吃虧心糧’的口號(hào)呢?牧區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)就是對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)?！雹?nbsp;
        周恩來(lái)總理的明確指示，當(dāng)時(shí)起到了中流砥柱、力挽狂瀾的作用，打擊了在內(nèi)蒙古濫肆墾殖草原的歪風(fēng)，而保護(hù)了牧場(chǎng)，強(qiáng)有力地支持了烏蘭夫?qū)嵤┑谋Ｗo(hù)牧場(chǎng)政策。為貫徹周總理的重要指示，內(nèi)蒙古黨委于1971年10月18日頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)若干政策問(wèn)題的規(guī)定》(十七條)?！吨腥A人民共和國(guó)草原法》于1985年頒布施行，第十條規(guī)定：“嚴(yán)格保護(hù)草原植被，禁止開墾和破壞?！敝链?，烏蘭夫制定和實(shí)施，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家朱德、周恩來(lái)贊同和支持的保護(hù)牧場(chǎng)政策，就以國(guó)家立法的形式獲得了肯定。
        然而有法不依、繼續(xù)墾殖草原的問(wèn)題仍然存在。1995年7月，全國(guó)政協(xié)調(diào)查組在呼倫貝爾盟發(fā)現(xiàn)，近幾年墾殖草原的問(wèn)題仍較嚴(yán)重。據(jù)估算，共開墾草原20多萬(wàn)公頃。 
        繼續(xù)墾殖草原造成的土地荒漠化問(wèn)題是嚴(yán)重的。1885年，內(nèi)蒙古商都縣是純草原地區(qū)，既無(wú)農(nóng)田，也無(wú)沙漠化土地。從1915年開始大規(guī)模墾殖，在20世紀(jì)40年代末，沙漠化面積為8萬(wàn)畝，占當(dāng)時(shí)耕地面積5.4%；80年代末，沙漠化土地為100萬(wàn)畝，占此時(shí)耕地面積的32.4%⑦。
        內(nèi)蒙古錫林郭勒草原上的烏拉蓋開發(fā)區(qū)，一直以開墾種植為主，不僅難見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而且造成草原生態(tài)的嚴(yán)重破壞。⑧ 
        1992、1993年，發(fā)生了一起破壞阿拉善草原生態(tài)環(huán)境的惡性違法事件。我國(guó)憲法第九條明文規(guī)定：“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。據(jù)《新華每日電訊》、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》、《北京青年報(bào)》載：某省在額濟(jì)納河⑨上游截流，致使額濟(jì)納河斷流，造成有322平方公里水面的居延海干涸，逐漸變?yōu)樯衬⒗泼伺e世聞名的胡楊林成片枯死；1995年，沿額濟(jì)納河水道的1548眼水井，有1018眼干枯。當(dāng)?shù)氐拇罅棵晒抛迥撩癖槐婆e家搬徙，淪為“生態(tài)難民”。
        人類對(duì)大自然的破壞，遭到了大自然的報(bào)復(fù)。由于阿拉善草原遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境極端惡化，阿拉善盟境內(nèi)的巴丹吉林、烏蘭布和、騰格里三大沙漠更加逞兇肆虐，于是，阿拉善地區(qū)成為我國(guó)華北蔓延沙塵暴的源頭。沙塵暴又稱“黑風(fēng)暴”，作用于大風(fēng)天氣，與土地的荒漠化密切相關(guān)。專家稱：土地荒漠化是地球的“癌變”。
        2000年1月1日，北京遭到了沙塵暴的襲擊，是近些年遭受的最嚴(yán)重的沙塵暴。北京市天空陰沉，大風(fēng)勁吹，沙塵滾滾，混沌一片，這一罕見(jiàn)的黑色風(fēng)暴震動(dòng)了北京。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)50年代我國(guó)發(fā)生5次沙塵暴，60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代23次，僅2000年一年就有15次之多，幾乎大半個(gè)中國(guó)都處于沙塵暴的威脅之下⑩。媒體報(bào)道，朝鮮、日本和美國(guó)的科羅拉多州也受到了中國(guó)沙塵暴的影響。距北京70公里北方的一個(gè)縣，近幾年發(fā)生一種怪現(xiàn)象，一座又一座大沙丘突然出現(xiàn)在眼前，它是從空中降下來(lái)的數(shù)十萬(wàn)噸黃沙，人稱“飛行的沙漠”。在居民住房的近旁，沙丘同房屋一般高。
        據(jù)測(cè)算，近年來(lái)我國(guó)每年因風(fēng)沙造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，高達(dá)540億元人民幣。

    我國(guó)沙塵暴的肆虐，引起了人們的高度重視。沙塵暴的根本原因在于土地荒漠化，它是生態(tài)環(huán)境遭到破壞的結(jié)果，是人為活動(dòng)因素導(dǎo)致的。為了消除沙塵暴的根源，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施中，內(nèi)蒙古退耕還林還草、防沙治沙工程已經(jīng)啟動(dòng)。此時(shí)此刻，草原人民更加懷念杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家烏蘭夫，無(wú)比敬佩他實(shí)施保護(hù)牧場(chǎng)政策的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和革命風(fēng)范。
    注釋：
        ①騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林、庫(kù)布齊四大沙漠，毛烏素、渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁、呼倫貝爾五大沙地。
        ②《太平御覽》卷五五五，中華書局版。
        ③陳長(zhǎng)捷以解決軍糧為名，強(qiáng)行開墾草原，引起伊盟七旗的一致反抗。陳長(zhǎng)捷派兵鎮(zhèn)壓，伊盟盟長(zhǎng)沙王府的保安隊(duì)在沙漠地帶與國(guó)民黨軍隊(duì)周旋。國(guó)民黨軍隊(duì)侵入沙王府，逢入便殺，大肆搶掠，掘地挖窖，洗劫一空，并且把附近召?gòu)R的財(cái)物、神像，牧民的牛羊、馬匹都擄掠而去。保安隊(duì)護(hù)沙王進(jìn)入陜北解放區(qū)，這一事件震動(dòng)了全國(guó)。蔣介石被迫停止放墾草原，并撤銷了陳長(zhǎng)捷的職務(wù)。
        ④《內(nèi)蒙古自治區(qū)志·畜牧志》506頁(yè)。
        ⑤塔拉：《平凡的一生》364頁(yè)，內(nèi)蒙古人民出版社2001年出版。
        ⑥《內(nèi)蒙古地方志》1996年第2期第32頁(yè)。
        ⑦《中國(guó)西部環(huán)境演變?cè)u(píng)估》第二卷第100、101頁(yè)，科學(xué)出版社2002年版。
        ⑧《解放日?qǐng)?bào)》2004年12月20日載。
        ⑨額濟(jì)納河為祁連山消雪、消冰和雨季洪水下泄的季節(jié)性河流。它流經(jīng)某省稱黑河，自南向北流入額濟(jì)納旗，稱額濟(jì)納河。河寬平均150米，額濟(jì)納旗境內(nèi)流程250公里，最后注入居延海天然湖泊。
        ⑩中國(guó)古代也發(fā)生過(guò)沙塵暴，但較罕見(jiàn)，《漢書》卷10《成帝紀(jì)》載：漢成帝建始元年(公元前32年)，“夏四月，黃霧四塞”。

    （作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室）

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  • （專稿）烏蘭夫與保護(hù)牧場(chǎng)政策
  •     久經(jīng)考驗(yàn)的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士、黨和國(guó)家優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人、杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、卓越的民族工作領(lǐng)導(dǎo)人烏蘭夫，離開我們已經(jīng)十六個(gè)年頭了。他為我們黨制定和實(shí)施的“保護(hù)牧場(chǎng)”政策，是功在當(dāng)代、惠及子孫萬(wàn)代的千秋大計(jì)，是留給內(nèi)蒙古和全國(guó)極其珍貴的物質(zhì)文明、精神文明財(cái)富，草原人民永遠(yuǎn)敬佩和懷念他。
        1952年11月，烏蘭夫在政務(wù)院159次政務(wù)會(huì)議上作《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府三年來(lái)的工作報(bào)告》，提出：內(nèi)蒙古草原實(shí)施“保護(hù)牧場(chǎng)，禁止開荒”的政策。早在1947年5月1日起施行、由烏蘭夫制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府施政綱領(lǐng)》，也提出過(guò)“保護(hù)牧場(chǎng)”的要求。烏蘭夫?qū)τ趯?shí)施“保護(hù)牧場(chǎng)”的政策，是堅(jiān)定明確的。
        內(nèi)蒙古草原的歷史和現(xiàn)實(shí)都證明：保護(hù)牧場(chǎng)，就是維護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，積極穩(wěn)步地發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)，尊重草原上數(shù)百萬(wàn)蒙古族人民的切身利益；而墾殖草原，則是破壞生態(tài)環(huán)境，把從事牧業(yè)生產(chǎn)的蒙古族牧民群眾驅(qū)趕出家園，使他們流落異鄉(xiāng)，遭受苦難。這是一道極其鮮明的分水嶺，是從古至今、顛撲不破的道理。兩種截然相反的做法，體現(xiàn)了兩種完全不同的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和發(fā)展觀。
        歷史上，內(nèi)蒙古的許多地方是林木茂盛、水草豐美、風(fēng)景宜人的草原?！八拇笊衬背霈F(xiàn)于什么時(shí)候，  目前還沒(méi)有確切的考證；而“五大沙地”①則是沒(méi)有的。公元413年，匈奴大夏王赫連勃勃巡游到鄂爾多斯高原的納林河(當(dāng)時(shí)稱黑水)、無(wú)定河(當(dāng)時(shí)稱朔方水)，贊美這里的風(fēng)光說(shuō)：“美哉斯阜，臨廣澤而帶清流，吾行地多矣，未有若斯之美”②。北宋詩(shī)人歐陽(yáng)修奉使契丹，路經(jīng)赤峰地區(qū)，作有“深山聞鹿鳴，林里有生風(fēng)”的詩(shī)句。據(jù)《職方圖考》和《中堂紀(jì)事》載：十三世紀(jì)，錫林郭勒盟正藍(lán)旗境內(nèi)的元上都，生長(zhǎng)著大面積松林，“山多林木，水魚蝦”。
        內(nèi)蒙古草原遭到破壞，是近一二百年的事。清代初，清朝政府有“口內(nèi)居住旗民人等，不準(zhǔn)出邊在蒙古地方墾殖，違者照私人開墾牧場(chǎng)例治罪”的規(guī)定。
        1900年(光緒二十六年)，八國(guó)聯(lián)軍侵占北京。1901年9月7日，清朝政府代表與美、日、英、奧、法、意、俄、西、荷、比、德十一國(guó)代表簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》，規(guī)定中國(guó)賠款白銀四億五千萬(wàn)兩，分三十九年還清，年息四厘，本息合計(jì)九億八千多萬(wàn)兩。清朝政府為搜刮錢財(cái)，同年11月26日任命兵部左侍郎貽谷為“欽命督辦蒙旗墾務(wù)大臣”，來(lái)內(nèi)蒙古地區(qū)進(jìn)行歷史上范圍最廣、面積最大的草原墾殖。清朝政府奪占草原廣大蒙古族人民賴以生存的牧場(chǎng)，直接侵犯了他們的利益，迫使牧民群眾離開家園，流離失所。貽谷在《蒙墾陳訴供狀》中承認(rèn)：“不墾牧地，則無(wú)可墾矣”，“不墾蒙地則已，墾則蒙人必有怨者?！?BR>    此后，北洋軍閥袁世凱、東北軍閥張作霖、山西土皇帝閻錫山等，都在內(nèi)蒙古草原上大規(guī)模放墾。
        有壓迫就有反抗，蒙古族人民反抗墾殖的正義斗爭(zhēng)風(fēng)起云涌，同我國(guó)各族人民反帝反封建的新民主主義革命融匯在一起。其中，伊克昭盟以席尼喇嘛為首的“獨(dú)貴龍”運(yùn)動(dòng)，科爾沁草原嘎達(dá)梅林領(lǐng)導(dǎo)的牧民抗墾起義運(yùn)動(dòng)，都表達(dá)了蒙古族人民反墾荒、圖生存的愿望，成為中國(guó)近代歷史上有深遠(yuǎn)影響的事件。
        1943年，國(guó)民黨伊盟警備總司令陳長(zhǎng)捷大興軍墾，草原上的蒙古族牧民大批被驅(qū)趕出家園，背井離鄉(xiāng)地流離失所。鄂爾多斯蒙古民歌有一段悲凄的字句，真實(shí)地表現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的情景：
        綠色的草原啊，
        被犁鏵頭尖尖把胸膛挑破；
        背槍的人過(guò)來(lái)了，
        踏著牧民的血淚把種子撒播；
        他們不是種糧食，
        是在播種饑餓……… 
        由于陳長(zhǎng)捷的倒行逆施，爆發(fā)了震驚全國(guó)的“伊克昭盟事變”⑧。毛澤東主席在《論聯(lián)合政府》中說(shuō)：國(guó)民黨反動(dòng)派“對(duì)于各少數(shù)民族，完全繼承清朝政府和北洋軍閥政府的反動(dòng)政策，壓迫剝削，無(wú)所不至，一九四三年對(duì)于伊克昭盟蒙古族人民的屠殺事件，………就是明證。這是大漢族主義錯(cuò)誤的民族思想和錯(cuò)誤的民族政策”。
        烏蘭夫制定、實(shí)施保護(hù)牧場(chǎng)的政策，不僅以史為鑒，而且有充分的科學(xué)依據(jù)。內(nèi)蒙古草原的土質(zhì)不適宜耕種，如果在草原上搞種植業(yè)，極易造成土地的沙化，而導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境的惡化。
        內(nèi)蒙古有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但也存在著脆弱的生態(tài)劣勢(shì)。內(nèi)蒙古橫亙中華人民共和國(guó)的北部邊疆，處于西伯利亞冷空氣侵入的要沖，冬季漫長(zhǎng)、嚴(yán)寒，無(wú)霜期短；大部分是干旱、半干旱地區(qū)，貧瘠土壤多，土層薄，土壤多為砂質(zhì)壤土和砂土，抗風(fēng)蝕能力弱，土壤缺乏水分，養(yǎng)分含量低，水資源貧乏；天然降水量集中于夏季，冬春雨水少、風(fēng)沙大。全自治區(qū)的降水量自東向西遞減，其中：阿拉善盟的額濟(jì)納旗，年降水量為37毫米，僅為東部鄂倫春自治旗年降水量486毫米的1／13。內(nèi)蒙古的生態(tài)條件脆弱，存在著發(fā)生土地荒漠化的潛在因素。如果把內(nèi)蒙古草原的沙土地辟為農(nóng)田，破壞沙質(zhì)草地的天然植被，肥土在風(fēng)力作用下被吹失，沙物質(zhì)移位，土地被沙土所覆蓋，沙質(zhì)土地就會(huì)逐漸變?yōu)樯城?，造成草原荒漠化?BR>    1960年，黨中央農(nóng)墾部的一支機(jī)耕隊(duì)伍，盲目地搬套中原農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把一望無(wú)際的呼倫貝爾大草原視為“荒地”，在大興安嶺以北牧區(qū)開墾十多萬(wàn)公頃草原，其中：不適宜種植的沙地2萬(wàn)多公頃，牧場(chǎng)和打草場(chǎng)9萬(wàn)多公頃，引發(fā)了牧場(chǎng)糾紛，直接侵犯了當(dāng)?shù)孛晒抛迥撩袢罕姷睦妗．?dāng)時(shí)的黨中央農(nóng)墾部長(zhǎng)王震，曾經(jīng)來(lái)海拉爾處理問(wèn)題。以烏蘭大為第一書記的內(nèi)蒙古黨委，提出了《關(guān)于調(diào)整呼倫貝爾盟大興安嶺以北牧業(yè)區(qū)農(nóng)牧關(guān)系的報(bào)告》。中共中央于1963年8月批復(fù)同意，將已墾殖的十多萬(wàn)公頃土地，除少量留作飼料地外，大部分封閉，妥善解決了在牧區(qū)錯(cuò)誤地進(jìn)行墾殖的問(wèn)題。中共中央在同年還批轉(zhuǎn)了《關(guān)于少數(shù)民族牧業(yè)區(qū)工作和牧區(qū)人民公社若干政策問(wèn)題的規(guī)定(草案)》，指出：草原“是發(fā)展畜牧業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不要把草場(chǎng)看作荒地”。中共中央在上述兩個(gè)文件中，糾正了墾殖草原的錯(cuò)誤做法，批駁了那種把草原視作“荒地”的荒謬認(rèn)識(shí)，從而明確地支持了烏蘭夫制定和施行的保護(hù)牧場(chǎng)政策。
        烏蘭夫在實(shí)施保護(hù)牧場(chǎng)政策的過(guò)程中，遭遇到了舊的習(xí)慣勢(shì)力的重重阻礙。長(zhǎng)期以來(lái)，一些人既不考察內(nèi)蒙古草原歷經(jīng)滄桑的發(fā)展史，也不實(shí)地觀察草原生態(tài)的敏感性和環(huán)境的脆弱性，而是頑固地鼓吹“草原墾殖”的歪理邪說(shuō)。他們胡說(shuō)：從狩獵到養(yǎng)畜，是生產(chǎn)手段的一大進(jìn)步；草原上從養(yǎng)畜到農(nóng)業(yè)種植，是生產(chǎn)手段“進(jìn)化”的必然趨勢(shì)。他們的目的是：消滅草原，妄圖徹底取消畜牧業(yè)生產(chǎn)。他們的“理論”根據(jù)是：當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)赫魯曉夫在西伯利亞大面積墾荒所取得的“成就”。事實(shí)證明：墾殖草原，是一條草地資源退化、沙化，草原生態(tài)惡化、荒漠化的危險(xiǎn)之路。原蘇聯(lián)的赫魯曉夫在西伯利亞大面積放墾，造成土地大范圍荒漠化，后果極其嚴(yán)重。
        1964年，全國(guó)人大常委會(huì)委員會(huì)委員長(zhǎng)朱德在海拉爾視察，賦詩(shī)批評(píng)赫魯曉夫?yàn)E肆墾殖草原、破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重錯(cuò)誤。朱德委員長(zhǎng)在他的光輝詩(shī)篇中寫道：
        竟有世界經(jīng)濟(jì)家，開墾草原為民害；
        沙塵飛揚(yáng)數(shù)萬(wàn)里，順風(fēng)吹出無(wú)國(guó)界④。
        老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家朱德關(guān)于保護(hù)草原、反對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的觀點(diǎn)，同烏蘭夫?qū)嵤┑谋Ｗo(hù)牧場(chǎng)的政策是完全一致的。
        然而，一些人不愿意看到內(nèi)蒙古呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。華北局書記李雪峰趁烏蘭夫出訪東歐之機(jī)，于1964年冬來(lái)到內(nèi)蒙古。李雪峰歪曲內(nèi)蒙古是“一潭死水”，攻擊內(nèi)蒙古黨政領(lǐng)導(dǎo)人是“不抓階級(jí)斗爭(zhēng)”的“行尸走肉”，并公然咒罵蒙古族人民，胡說(shuō)“蒙”，就是“糊涂的意思”⑤。他還指派一些人去科爾沁草原進(jìn)行所謂的“調(diào)查”，荒謬地提出什么在科爾沁草原大面積墾殖的“意見(jiàn)”。李雪峰等人墾殖草原的錯(cuò)誤論調(diào)，是對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家烏蘭夫?qū)嵤┍Ｗo(hù)牧場(chǎng)政策的惡意挑釁，是對(duì)中共中央關(guān)于保護(hù)牧場(chǎng)方針的肆意攻擊，是對(duì)廣大牧區(qū)蒙古族人民合法權(quán)益的故意侵犯，是對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的蓄意破壞。烏蘭夫在一次會(huì)議上指出：科爾沁草原放牧著百萬(wàn)頭(只)牲畜，如果在這里墾殖，那么多牲畜安置到什么地方?烏蘭夫義正詞嚴(yán)地駁斥了李雪峰等人關(guān)于墾殖草原的錯(cuò)誤論調(diào)，堅(jiān)定地維護(hù)了由中共中央批準(zhǔn)、草原人民堅(jiān)決擁護(hù)、經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)完全正確的保護(hù)牧場(chǎng)政策。
        “文革”開始后，烏蘭夫堅(jiān)持的保護(hù)牧場(chǎng)政策，被當(dāng)做“黑線”、“流毒”揭批，墾殖草原的錯(cuò)誤做法則肆無(wú)忌憚地瘋狂進(jìn)行。僅數(shù)萬(wàn)知青在錫林郭勒草原種地，破壞草原植被，使相當(dāng)多的耕地成為畝產(chǎn)不足百斤的低產(chǎn)田，60多萬(wàn)畝耕地棄耕。
        “文革”中，內(nèi)蒙古草原遭到嚴(yán)重破壞，已固定的沙丘活化，一些村莊被沙漠吞沒(méi)，成為不毛之地。群眾痛心地說(shuō)：“一年開草場(chǎng)，二年打點(diǎn)糧，三年五年變沙梁?！睋?jù)測(cè)算，開墾一畝牧場(chǎng)，會(huì)引起三畝草地退化。伊克昭盟在全國(guó)中華人民共和國(guó)成立后開墾草地600萬(wàn)畝，造成沙化面積1800萬(wàn)畝。草原風(fēng)蝕荒漠化的危害，是沙進(jìn)人退。伊盟鄂托克旗2203間房屋、3312間棚圈和1438眼水井被流沙埋壓，698戶農(nóng)牧民不得不離開他們世世代代久居的家園。
        颶風(fēng)使沙漠掩埋鐵路，烏達(dá)至吉蘭泰的火車多次脫軌；從烏海至托克托縣的黃河干流段，每年風(fēng)力輸沙達(dá)三億多噸，使黃河航運(yùn)受到嚴(yán)重影響。內(nèi)蒙古草原大面積退化，成為貧瘠土地、低劣或有毒的草場(chǎng)，鼠害、蟲害頻頻發(fā)生，草原的生產(chǎn)力下降，家畜品種退化，商品率低，死亡率高。
        1970年，內(nèi)蒙古仍然盲目地繼續(xù)搞草原墾殖，并提出什么牧區(qū)“社隊(duì)糧食自給”、“牧民不吃虧心糧”等錯(cuò)誤口號(hào)。
        1970年9月，國(guó)務(wù)院在北京召開“北方農(nóng)業(yè)會(huì)議”，內(nèi)蒙古革委會(huì)一負(fù)責(zé)人匯報(bào)：內(nèi)蒙古牧區(qū)正在墾殖，并提“牧民不吃虧心糧”口號(hào)時(shí)，主持會(huì)議的周恩來(lái)總理立刻插話嚴(yán)肅地批評(píng)說(shuō)：
        “內(nèi)蒙古怎么能提‘牧民不吃虧心糧’的口號(hào)呢?牧區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)就是對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)。”⑥ 
        周恩來(lái)總理的明確指示，當(dāng)時(shí)起到了中流砥柱、力挽狂瀾的作用，打擊了在內(nèi)蒙古濫肆墾殖草原的歪風(fēng)，而保護(hù)了牧場(chǎng)，強(qiáng)有力地支持了烏蘭夫?qū)嵤┑谋Ｗo(hù)牧場(chǎng)政策。為貫徹周總理的重要指示，內(nèi)蒙古黨委于1971年10月18日頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)若干政策問(wèn)題的規(guī)定》(十七條)。《中華人民共和國(guó)草原法》于1985年頒布施行，第十條規(guī)定：“嚴(yán)格保護(hù)草原植被，禁止開墾和破壞。”至此，烏蘭夫制定和實(shí)施，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家朱德、周恩來(lái)贊同和支持的保護(hù)牧場(chǎng)政策，就以國(guó)家立法的形式獲得了肯定。
        然而有法不依、繼續(xù)墾殖草原的問(wèn)題仍然存在。1995年7月，全國(guó)政協(xié)調(diào)查組在呼倫貝爾盟發(fā)現(xiàn)，近幾年墾殖草原的問(wèn)題仍較嚴(yán)重。據(jù)估算，共開墾草原20多萬(wàn)公頃。 
        繼續(xù)墾殖草原造成的土地荒漠化問(wèn)題是嚴(yán)重的。1885年，內(nèi)蒙古商都縣是純草原地區(qū)，既無(wú)農(nóng)田，也無(wú)沙漠化土地。從1915年開始大規(guī)模墾殖，在20世紀(jì)40年代末，沙漠化面積為8萬(wàn)畝，占當(dāng)時(shí)耕地面積5.4%；80年代末，沙漠化土地為100萬(wàn)畝，占此時(shí)耕地面積的32.4%⑦。
        內(nèi)蒙古錫林郭勒草原上的烏拉蓋開發(fā)區(qū)，一直以開墾種植為主，不僅難見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益，而且造成草原生態(tài)的嚴(yán)重破壞。⑧ 
        1992、1993年，發(fā)生了一起破壞阿拉善草原生態(tài)環(huán)境的惡性違法事件。我國(guó)憲法第九條明文規(guī)定：“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。據(jù)《新華每日電訊》、《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》、《北京青年報(bào)》載：某省在額濟(jì)納河⑨上游截流，致使額濟(jì)納河斷流，造成有322平方公里水面的居延海干涸，逐漸變?yōu)樯衬⒗泼伺e世聞名的胡楊林成片枯死；1995年，沿額濟(jì)納河水道的1548眼水井，有1018眼干枯。當(dāng)?shù)氐拇罅棵晒抛迥撩癖槐婆e家搬徙，淪為“生態(tài)難民”。
        人類對(duì)大自然的破壞，遭到了大自然的報(bào)復(fù)。由于阿拉善草原遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境極端惡化，阿拉善盟境內(nèi)的巴丹吉林、烏蘭布和、騰格里三大沙漠更加逞兇肆虐，于是，阿拉善地區(qū)成為我國(guó)華北蔓延沙塵暴的源頭。沙塵暴又稱“黑風(fēng)暴”，作用于大風(fēng)天氣，與土地的荒漠化密切相關(guān)。專家稱：土地荒漠化是地球的“癌變”。
        2000年1月1日，北京遭到了沙塵暴的襲擊，是近些年遭受的最嚴(yán)重的沙塵暴。北京市天空陰沉，大風(fēng)勁吹，沙塵滾滾，混沌一片，這一罕見(jiàn)的黑色風(fēng)暴震動(dòng)了北京。據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)50年代我國(guó)發(fā)生5次沙塵暴，60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代23次，僅2000年一年就有15次之多，幾乎大半個(gè)中國(guó)都處于沙塵暴的威脅之下⑩。媒體報(bào)道，朝鮮、日本和美國(guó)的科羅拉多州也受到了中國(guó)沙塵暴的影響。距北京70公里北方的一個(gè)縣，近幾年發(fā)生一種怪現(xiàn)象，一座又一座大沙丘突然出現(xiàn)在眼前，它是從空中降下來(lái)的數(shù)十萬(wàn)噸黃沙，人稱“飛行的沙漠”。在居民住房的近旁，沙丘同房屋一般高。
        據(jù)測(cè)算，近年來(lái)我國(guó)每年因風(fēng)沙造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，高達(dá)540億元人民幣。

    我國(guó)沙塵暴的肆虐，引起了人們的高度重視。沙塵暴的根本原因在于土地荒漠化，它是生態(tài)環(huán)境遭到破壞的結(jié)果，是人為活動(dòng)因素導(dǎo)致的。為了消除沙塵暴的根源，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施中，內(nèi)蒙古退耕還林還草、防沙治沙工程已經(jīng)啟動(dòng)。此時(shí)此刻，草原人民更加懷念杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家烏蘭夫，無(wú)比敬佩他實(shí)施保護(hù)牧場(chǎng)政策的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和革命風(fēng)范。
    注釋：
        ①騰格里、烏蘭布和、巴丹吉林、庫(kù)布齊四大沙漠，毛烏素、渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁、呼倫貝爾五大沙地。
        ②《太平御覽》卷五五五，中華書局版。
        ③陳長(zhǎng)捷以解決軍糧為名，強(qiáng)行開墾草原，引起伊盟七旗的一致反抗。陳長(zhǎng)捷派兵鎮(zhèn)壓，伊盟盟長(zhǎng)沙王府的保安隊(duì)在沙漠地帶與國(guó)民黨軍隊(duì)周旋。國(guó)民黨軍隊(duì)侵入沙王府，逢入便殺，大肆搶掠，掘地挖窖，洗劫一空，并且把附近召?gòu)R的財(cái)物、神像，牧民的牛羊、馬匹都擄掠而去。保安隊(duì)護(hù)沙王進(jìn)入陜北解放區(qū)，這一事件震動(dòng)了全國(guó)。蔣介石被迫停止放墾草原，并撤銷了陳長(zhǎng)捷的職務(wù)。
        ④《內(nèi)蒙古自治區(qū)志·畜牧志》506頁(yè)。
        ⑤塔拉：《平凡的一生》364頁(yè)，內(nèi)蒙古人民出版社2001年出版。
        ⑥《內(nèi)蒙古地方志》1996年第2期第32頁(yè)。
        ⑦《中國(guó)西部環(huán)境演變?cè)u(píng)估》第二卷第100、101頁(yè)，科學(xué)出版社2002年版。
        ⑧《解放日?qǐng)?bào)》2004年12月20日載。
        ⑨額濟(jì)納河為祁連山消雪、消冰和雨季洪水下泄的季節(jié)性河流。它流經(jīng)某省稱黑河，自南向北流入額濟(jì)納旗，稱額濟(jì)納河。河寬平均150米，額濟(jì)納旗境內(nèi)流程250公里，最后注入居延海天然湖泊。
        ⑩中國(guó)古代也發(fā)生過(guò)沙塵暴，但較罕見(jiàn)，《漢書》卷10《成帝紀(jì)》載：漢成帝建始元年(公元前32年)，“夏四月，黃霧四塞”。

    （作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)地方志辦公室）

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