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第三期

  • （特載）依法編纂 確保地方志質量——國務院法制辦負責人就《地方志工作條例》答記者問
  •      編纂地方志，是我國獨有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，已延續(xù)兩千多年。全國首輪省、市、縣三級志書規(guī)劃編纂6000余部，截至2005年，已出版5000余部。為保障地方志事業(yè)的健康發(fā)展，2006年5月18日，溫家寶總理簽署第467號國務院令公布了《地方志工作條例》，該條例自公布之日起施行。國務院法制辦負責人日前就條例的有關問題回答記者提問。
        記者：請您介紹一下《地方志工作條例》出臺的背景和意義。
        負責人：自隋、唐確立史志官修制度以來，歷代都把修志作為一種官職、官責，并頒布政令對修志進行統(tǒng)一規(guī)范。新中國成立后，黨中央、國務院高度重視地方志工作。1957年，國務院將地方志工作納入國家12年哲學社會科學規(guī)劃綱要(草案)?！拔母铩逼陂g，地方志編修工作因故中斷。改革開放以來，地方志編修重新啟動。在當代，地方志工作已成為社會主義先進文化建設中的一項系統(tǒng)工程，發(fā)揮了資政、存史、教化的重要作用。目前，全國首輪新編地方志工作已基本結束，第二輪修志工作正在全面展開。總結首輪修志工作的實踐經驗，地方志工作面臨以下問題：一是，地方志工作涉及社會生活各個方面，在社會主義市場經濟條件下，仍靠過去的行政命令方式組織編纂地方志，已難以適應形勢的需要；二是，由于沒有全國性的法律法規(guī)可以遵循，修志工作隨意性大、主觀性強，各地發(fā)展不平衡等問題日益突出，迫切需要通過立法加以規(guī)范。
        《地方志工作條例》的制定，充分體現(xiàn)了黨中央關于“加強文化法制建設”和“要重視哲學社會科學領域立法工作”的精神。
        記者：請問該條例的調整范圍是什么？
        負責人：根據我國首輪新編地方志工作的實踐，地方志的外延已有所擴展，既包括傳統(tǒng)意義上的地方志書，又包括地方綜合年鑒。地方綜合年鑒，是每20年左右新一輪地方志書續(xù)修的平時資料積累。地方志工作的內涵也發(fā)生了變化，既包括地方志的規(guī)劃、編纂、審查驗收，也包括地方志出版后的開發(fā)利用。因此，該條例規(guī)定中華人民共和國境內地方志的組織編纂、管理、開發(fā)利用工作，適用本條例。該條例并明確規(guī)定，地方志包括地方志書、地方綜合年鑒。
        目前，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村也組織修志?？紤]到編纂地方志需由地方政府組織人力、物力、財力，為了不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設定義務、增加負擔，該條例仍維持了《國務院辦公廳關于進一步加強地方志編纂工作的通知》關于地方志分為省級、設區(qū)的市級、縣級三級的規(guī)定。
        記者：該條例對地方志工作的保障問題作了哪些規(guī)定？
        負責人：地方志工作是一項重要的文化基礎事業(yè)，也是各級地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責。地方志屬于“官修”的信史，不同于個人的自由著述，必須加強地方各級政府對此項工作的領導和規(guī)范。因此，該條例作了以下具體規(guī)定：
        一是，縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領導。地方志工作所需經費列入本級財政預算。
        二是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域地方志編纂的總體工作規(guī)劃，并報國家地方志工作指導機構備案。
        三是，以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負責地方志工作的機構按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂。
        記者：該條例對確保地方志編纂質量作了哪些制度設計？
        負責人：為了確保地方志編纂的質量，該條例主要作了以下規(guī)定：
        一是，明確地方志編纂應遵循的指導原則，規(guī)定編纂地方志應當做到存真求實，確保質量，全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀。
        二是，對參與地方志編纂的人員作了要求，規(guī)定編纂地方志應當吸收有關方面的專家、學者參加；地方志編纂人員實行專兼職相結合，專職編纂人員應當具備相應的專業(yè)知識。
        三是，確立了地方志書的審查驗收制度，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書審查驗收，方可以公開出版；對地方志書進行審查驗收，應當組織有關保密、檔案、歷史、法律、經濟、軍事等方面的專家參加，重點審查地方志書的內容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀。
        四是，確立了地方綜合年鑒的出版批準制度，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒，經本級人民政府或者其確定的部門批準，方可以公開出版。
        記者：實踐中曾經多次發(fā)生地方志作品著作權歸屬爭議問題。請問條例對這個問題是否作出明確規(guī)定？
        負責人：以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志作品的著作權問題在過去一直沒有明確，在實踐中經常發(fā)生爭議。著作權法第十六條規(guī)定，公民為完成法人或者其他組織工作任務所創(chuàng)作的作品是職務作品；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權由法人或者其他組織享有的職務作品，作者享有署名權，著作權的其他權利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎勵。地方志是地方志編纂人員按照地方人民政府負責地方志工作的機構的要求編纂的，而且主要利用了上述機構提供的資料、經費和物質技術條件。因此，該條例與著作權法作了銜接，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務作品，依照《中華人民共和國著作權法》第十六條第二款的規(guī)定，其著作權由組織編纂的負責地方志工作的機構享有，參與編纂的人員享有署名權。
    （轉自《人民日報》2006年5月31日）
  • 聲明: 轉載請注明來源于《內蒙古區(qū)情網》官方網站
  • （特載）依法編纂 確保地方志質量——國務院法制辦負責人就《地方志工作條例》答記者問
  •      編纂地方志，是我國獨有的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，已延續(xù)兩千多年。全國首輪省、市、縣三級志書規(guī)劃編纂6000余部，截至2005年，已出版5000余部。為保障地方志事業(yè)的健康發(fā)展，2006年5月18日，溫家寶總理簽署第467號國務院令公布了《地方志工作條例》，該條例自公布之日起施行。國務院法制辦負責人日前就條例的有關問題回答記者提問。
        記者：請您介紹一下《地方志工作條例》出臺的背景和意義。
        負責人：自隋、唐確立史志官修制度以來，歷代都把修志作為一種官職、官責，并頒布政令對修志進行統(tǒng)一規(guī)范。新中國成立后，黨中央、國務院高度重視地方志工作。1957年，國務院將地方志工作納入國家12年哲學社會科學規(guī)劃綱要(草案)?！拔母铩逼陂g，地方志編修工作因故中斷。改革開放以來，地方志編修重新啟動。在當代，地方志工作已成為社會主義先進文化建設中的一項系統(tǒng)工程，發(fā)揮了資政、存史、教化的重要作用。目前，全國首輪新編地方志工作已基本結束，第二輪修志工作正在全面展開?？偨Y首輪修志工作的實踐經驗，地方志工作面臨以下問題：一是，地方志工作涉及社會生活各個方面，在社會主義市場經濟條件下，仍靠過去的行政命令方式組織編纂地方志，已難以適應形勢的需要；二是，由于沒有全國性的法律法規(guī)可以遵循，修志工作隨意性大、主觀性強，各地發(fā)展不平衡等問題日益突出，迫切需要通過立法加以規(guī)范。
        《地方志工作條例》的制定，充分體現(xiàn)了黨中央關于“加強文化法制建設”和“要重視哲學社會科學領域立法工作”的精神。
        記者：請問該條例的調整范圍是什么？
        負責人：根據我國首輪新編地方志工作的實踐，地方志的外延已有所擴展，既包括傳統(tǒng)意義上的地方志書，又包括地方綜合年鑒。地方綜合年鑒，是每20年左右新一輪地方志書續(xù)修的平時資料積累。地方志工作的內涵也發(fā)生了變化，既包括地方志的規(guī)劃、編纂、審查驗收，也包括地方志出版后的開發(fā)利用。因此，該條例規(guī)定中華人民共和國境內地方志的組織編纂、管理、開發(fā)利用工作，適用本條例。該條例并明確規(guī)定，地方志包括地方志書、地方綜合年鑒。
        目前，我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村也組織修志。考慮到編纂地方志需由地方政府組織人力、物力、財力，為了不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設定義務、增加負擔，該條例仍維持了《國務院辦公廳關于進一步加強地方志編纂工作的通知》關于地方志分為省級、設區(qū)的市級、縣級三級的規(guī)定。
        記者：該條例對地方志工作的保障問題作了哪些規(guī)定？
        負責人：地方志工作是一項重要的文化基礎事業(yè)，也是各級地方政府管理和發(fā)展文化事業(yè)的重要職責。地方志屬于“官修”的信史，不同于個人的自由著述，必須加強地方各級政府對此項工作的領導和規(guī)范。因此，該條例作了以下具體規(guī)定：
        一是，縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域地方志工作的領導。地方志工作所需經費列入本級財政預算。
        二是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域地方志編纂的總體工作規(guī)劃，并報國家地方志工作指導機構備案。
        三是，以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒，分別由本級人民政府負責地方志工作的機構按照規(guī)劃組織編纂，其他組織和個人不得編纂。
        記者：該條例對確保地方志編纂質量作了哪些制度設計？
        負責人：為了確保地方志編纂的質量，該條例主要作了以下規(guī)定：
        一是，明確地方志編纂應遵循的指導原則，規(guī)定編纂地方志應當做到存真求實，確保質量，全面、客觀地記述本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀。
        二是，對參與地方志編纂的人員作了要求，規(guī)定編纂地方志應當吸收有關方面的專家、學者參加；地方志編纂人員實行專兼職相結合，專職編纂人員應當具備相應的專業(yè)知識。
        三是，確立了地方志書的審查驗收制度，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名、列入規(guī)劃的地方志書審查驗收，方可以公開出版；對地方志書進行審查驗收，應當組織有關保密、檔案、歷史、法律、經濟、軍事等方面的專家參加，重點審查地方志書的內容是否符合憲法和保密、檔案等法律、法規(guī)的規(guī)定，是否全面、客觀地反映本行政區(qū)域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀。
        四是，確立了地方綜合年鑒的出版批準制度，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒，經本級人民政府或者其確定的部門批準，方可以公開出版。
        記者：實踐中曾經多次發(fā)生地方志作品著作權歸屬爭議問題。請問條例對這個問題是否作出明確規(guī)定？
        負責人：以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志作品的著作權問題在過去一直沒有明確，在實踐中經常發(fā)生爭議。著作權法第十六條規(guī)定，公民為完成法人或者其他組織工作任務所創(chuàng)作的作品是職務作品；法律、行政法規(guī)規(guī)定或者合同約定著作權由法人或者其他組織享有的職務作品，作者享有署名權，著作權的其他權利由法人或者其他組織享有，法人或者其他組織可以給予作者獎勵。地方志是地方志編纂人員按照地方人民政府負責地方志工作的機構的要求編纂的，而且主要利用了上述機構提供的資料、經費和物質技術條件。因此，該條例與著作權法作了銜接，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務作品，依照《中華人民共和國著作權法》第十六條第二款的規(guī)定，其著作權由組織編纂的負責地方志工作的機構享有，參與編纂的人員享有署名權。
    （轉自《人民日報》2006年5月31日）
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