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發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟要素而且是至關重要的經(jīng)濟要素。好的發(fā)展環(huán)境，必然能夠形成強勢的經(jīng)濟集聚效應，推動經(jīng)濟的發(fā)展。這個道理，已經(jīng)被若干快速發(fā)展地區(qū)的經(jīng)驗反復證明。近年來，赤峰市委、市政府高度重視發(fā)展環(huán)境的治理和整頓，應該說，取得了明顯的成效。但實事求是地評價，與赤峰的經(jīng)濟地位比，與日新月異的發(fā)展形勢比，我們的發(fā)展環(huán)境仍然不夠理想。為什么上上下下已經(jīng)達成共識的問題，就是難以從根本上見到好轉(zhuǎn)呢？筆者以為關鍵是大氣候大環(huán)境雖然形成了，但在實際工作中，卻忽略了這樣幾個要點。

一是體制問題。在市場經(jīng)濟新時期，為了強化宏觀控制能力，一些行政執(zhí)法部門先后實行垂直管理，地方政府和垂直部門由過去的領導關系變?yōu)榻裉斓膮f(xié)調(diào)關系，部門執(zhí)行的是政策，追求的是利益，而地方政府維護的是環(huán)境，追求的是發(fā)展，這就不可避免地出現(xiàn)體制性矛盾，導致地方政府的行政意圖難以落實。而協(xié)調(diào)的結(jié)果往往是讓步和妥協(xié)，犧牲的則是時間和效率。

二是機制問題。發(fā)展環(huán)境究竟好不好，關鍵看招商引資的成果。現(xiàn)在的招商引資工作，一律的行政命令，從上到下壓指標，這在特殊的發(fā)展階段，本也無可厚非。但目前最關鍵最急需解決的不是指標問題，而是建立健全招商引資的內(nèi)部運行機制。舉例來說，過去我們強調(diào)的是誰引資誰負責，表面來看落實了責任，但事實上，由于招商項目的落實需要協(xié)調(diào)方方面面的關系，而引資人并不掌握相關的行政權力甚至并不具備相應的協(xié)調(diào)能力，引資人千言萬語引進了資金，還得千方百計協(xié)調(diào)關系，還得頂著社會上閑言碎語和誤解的壓力。他行使的不是行政權力，支付的卻是個人的感情積累。這等于誰招來了資金，誰就招來了麻煩。全民招商喊了多年，就是形不成氣候，大概根源在此。針對這些問題，筆者建議盡快研究建立發(fā)展環(huán)境的內(nèi)部機制，包括健全的服務機制，健康的管理機制和嚴肅的處罰機制，這樣才能調(diào)動更多的人投入到招商引資工作中來，也才能更好地改善地方經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

三是政策問題。外來投資最關注的就是一個地區(qū)的效率和公平，而效率和公平的決定因素是政策和制度。這些年來，我們的政策制定的也不算少，也不能說不到位，但就是落實不了，既使落實了也得走樣。這就再一次證明，要保證公平和效率，就必須公開。市政府成立了行政服務中心，元寶山區(qū)、敖漢旗也相繼成立了便民服務中心，政策擺到桌面上，收費標準按最低線卡死，公開審批，公開收費，既提高了辦事效率，也保證了公平和正義?？雌饋?，要改善發(fā)展環(huán)境，不是發(fā)文件就能解決問題的，關鍵是要有切實可行的辦法，要在制度的建立和執(zhí)行上下功夫。

四是廉政問題。有一位領導講得好，赤峰的發(fā)展環(huán)境不好，主要是兩個原因，一個是部門利益，一個是個人腐敗。部門利益是腐敗，效率低下的行政行為也是腐敗，因為僅此一點就足以說明行政機關的行政肌體發(fā)生了病變。對腐敗案件，只要是有據(jù)可查，最終會得到處理?，F(xiàn)在的問題是，一些部門該辦的不辦，推脫躲閃之術運用自如，貽誤了商機，影響了效率，敗壞了形象，但就是不越線，不違紀，不犯規(guī)，黨紀國法就是無可奈何。構(gòu)成違紀違法的自該查處，那么不構(gòu)成違紀違法的誰來管?？雌饋?，這也是我們需要從制度建設上需要重視并急需解決的問題。

（作者單位：內(nèi)蒙古赤峰市地方志辦公室）