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全國政協(xié)副主席中國地方志指導(dǎo)小組長  陳奎元
（2004年2月16日）

同志們：
    今天的會議，是第三屆中國地方志指導(dǎo)小組成員調(diào)整后召開的第一次會議。最近聽了指導(dǎo)小組辦公室的匯報，對全國修志工作的總體情況有了大體的了解。盡管工作面臨較多的困難，但指導(dǎo)小組及其辦公室做了大量工作，取得了很大的成績，為我們今后的工作打下了堅實的基礎(chǔ)。這是大家共同努力的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)充分肯定。今天在座的各位同志，包括地方和黨中央有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)學(xué)科的專家、學(xué)者，大家共商方志工作發(fā)展大計。我們堅信，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，通過大家的共同努力，做好指導(dǎo)小組的工作，我國的新編地方志工作一定會取得新的進(jìn)步。
    地方志作為社會主義文化建設(shè)及人文社會科學(xué)的重要組成部分，它對于一個地方社會主義現(xiàn)代化建設(shè)；對于積累和保存地方文獻(xiàn)，促進(jìn)科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)充、糾正史書的不足；對于向各民族人民進(jìn)行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育；對于向港澳臺同胞和海外華人介紹中華人民共和國成就，推進(jìn)中華人民共和國和平統(tǒng)一事業(yè)；對于我國物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)事業(yè)，都正在發(fā)揮著日益明顯的積極作用。實踐證明，新編地方志工作確實是一項符合社會需要，具有強(qiáng)大生命力的重要事業(yè)，完全可以從一個方面擔(dān)負(fù)起胡錦濤同志在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)指出的認(rèn)識世界、傳承文明、咨政育人、服務(wù)社會的職責(zé)。在全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，地方志具有不可替代的作用。正如江澤民同志曾經(jīng)指出的那樣：“編纂新方志，不是一件可有可無的工作，而是一項認(rèn)識過去、服務(wù)現(xiàn)在、開創(chuàng)未來的意義重大的事業(yè)，不僅有近期的社會效益，而且有久遠(yuǎn)的社會效益。”地方志工作絕不是可做可不做的事，而是一定要做好的事情。下面，我談幾點(diǎn)具體意見：
    一、繼續(xù)貫徹落實好十六大精神，堅持方志工作的正確方向
    我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想來指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新編地方志工作。這是方志工作必須堅持的根本方向，任何時候、任何情況下都不能動搖。方志不僅記述歷史，也記述現(xiàn)實，它應(yīng)該而且必須客觀地反映我們這個偉大時代，記述中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這一前無古人的壯麗事業(yè)，記述十三億中國人民全面建設(shè)小康社會所經(jīng)歷的不平凡的征程。這是每個方志工作者義不容辭的職責(zé)。最近，黨中央頒發(fā)了今年的第3號文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》。這是指導(dǎo)和推進(jìn)中國特色哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。地方志作為一門學(xué)科雖有其特殊性，但仍然屬于哲學(xué)社會科學(xué)范疇。因此，中共中央3號文件精神同樣適用于地方志工作。地方志部門要高度重視，要借中共中央3號文件的東風(fēng)，大力加強(qiáng)方志理論研究和學(xué)科建設(shè)。做好方志編纂工作，離不開方志理論的指導(dǎo)。20多年來的大規(guī)模的新編地方志的編修實踐，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，并出版了大量的地方志理論研究成果。但從總體上說，方志理論研究和學(xué)科建設(shè)還是比較薄弱的環(huán)節(jié)，同時，現(xiàn)在又是具備條件可以形成較為完善的方志理論和方志學(xué)學(xué)科的大好時機(jī)。我們要認(rèn)真組織全國方志理論工作者，加強(qiáng)方志學(xué)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論的研究，做好學(xué)科建設(shè)的各項基礎(chǔ)工作，爭取盡早形成較為科學(xué)的、完整的方志學(xué)理論體系和方志學(xué)學(xué)科體系。要加大開發(fā)利用地方志資源的力度，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的作用，大力宣傳地方志的優(yōu)秀成果，擴(kuò)大地方志工作的影響，推動優(yōu)秀地方志成果更多更及時地應(yīng)用于實際，服務(wù)于社會。
    二、加強(qiáng)地方志立法，促進(jìn)地方志事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展 
    隨著我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，隨著地方志工作的深入開展，一些地方的方志工作發(fā)展不平衡、協(xié)調(diào)不得力、隨意性大、機(jī)構(gòu)和人員不穩(wěn)定等問題日益突出，已經(jīng)影響了這項事業(yè)的健康發(fā)展。要從根本上解決這些問題，必須大力推進(jìn)地方志工作的法制化建設(shè)。為此，指導(dǎo)小組辦公室在加強(qiáng)地方志工作的制度化、法制化建設(shè)方面已經(jīng)做了大量工作，在反復(fù)征求各地意見的基礎(chǔ)上擬定了《地方志工作條例》討論稿，并提交這次會議討論。大家在會上已發(fā)表了很好的意見，大家對地方志立法工作的緊迫性已經(jīng)有了共識。但同時，這項工作也可能會遇到這樣那樣的困難，對此，我們要有充分認(rèn)識。我們在積極爭取國家立法的同時，地方也要積極努力，創(chuàng)造條件，探索地方的方志立法工作。在這方面，四川、山東兩省已經(jīng)開了先例，取得了實際成效，各地可以借鑒。地方志工作是伴隨著中華民族生生不息、永無止境的光榮事業(yè)。地方志事業(yè)要健康、持續(xù)地發(fā)展，只有走上法制化軌道，依靠法律法規(guī)的支撐和制約，依法行政，才會有力度，才有后勁，才能持久。因此，我們一定要抓緊抓好方志工作的法制化建設(shè)。
    三、總結(jié)繼承，開拓創(chuàng)新，引導(dǎo)地方志事業(yè)不斷前進(jìn) 
    通過20多年的修志實踐，我國新編地方志工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大地方志工作者忘我奉獻(xiàn)，努力拼搏，取得了巨大的成就，積累了大量的經(jīng)驗。要把新一輪修志工作做好，就必須注意總結(jié)首輪修志工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，這是我們在新世紀(jì)進(jìn)行創(chuàng)新、將地方志工作提高到一個新水平的關(guān)鍵。首輪新編地方志工作形成了許多值得總結(jié)發(fā)揚(yáng)的經(jīng)驗，在這里，我強(qiáng)調(diào)兩個問題：一個是修志工作的組織體制問題，一個是志書質(zhì)量問題。這兩個問題，一個涉及到修志工作能否順利開展，一個涉及到我們所修的志書能否服務(wù)社會、傳之久遠(yuǎn)。所以，這兩個問題非常重要，不可掉以輕心，等閑視之。組織管理體制問題關(guān)系到地方志事業(yè)發(fā)展的根本。修志工作是各級政府的職責(zé)，主要是省、市、縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)同志的職責(zé)，是“官職”、“官責(zé)”。首輪修志工作的實踐表明，要做好地方志工作，關(guān)鍵在于各級黨委和政府的重視和支持，提供必要的條件(如解決人員編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等問題)。過去江澤民等黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次強(qiáng)調(diào)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)在這方面不能疏于職守，更不能使這項事業(yè)廢弛。首輪新編地方志工作逐漸形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級地方志編委會及辦公室組織實施、專家學(xué)者參與修志”的運(yùn)作機(jī)制，解決了地方志工作的組織管理問題。其具體的要求，前任地方志指導(dǎo)小組長李鐵映同志在1996年全國地方志第二次工作會議上提出“一納入”(即把修志工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和各級政府的任務(wù)之中)、“五到位”(即領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、經(jīng)費(fèi)到位、隊伍特別是職稱到位、條件到位)的工作要求。實踐證明，“一納入”、“五到位”的要求是做好地方志工作的關(guān)鍵。在新一輪修志工作中，要進(jìn)一步落實“一納入”、“五到位”的要求，加強(qiáng)地方志宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各部門分工負(fù)責(zé)的地方志管理體制。各地各級地方志工作機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，爭取各部門的配合和支持，努力做好地方志工作；指導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)與地方和部門的聯(lián)系，認(rèn)真聽取地方志工作人員的意見和建議，依靠他們做好地方志工作，推動地方志事業(yè)不斷向前發(fā)展。質(zhì)量是志書的生命和價值所系。新編地方志是地方經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、人文的總體反映，不僅在當(dāng)前具有重要價值，而且可以傳諸后世，所以編寫地方志，一定要堅持質(zhì)量第一的原則。對于質(zhì)量問題，經(jīng)過三屆指導(dǎo)小組的反復(fù)強(qiáng)調(diào)和各地的努力，各地方志機(jī)構(gòu)的質(zhì)量意識明顯增強(qiáng)，創(chuàng)名志、出佳志的精品意識逐漸深入人心。許多方志機(jī)構(gòu)制訂并實施了提高志書質(zhì)量的一系列具體措施。但同時我們也應(yīng)當(dāng)看到，提高志書質(zhì)量依然是一項不可忽視的任務(wù)。對于新一輪的修志工作，要從一開始就要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量問題，對志書質(zhì)量提出新的更高的要求。要把精品意識貫穿到工作的全過程和各個環(huán)節(jié)。指導(dǎo)小組辦公室可以考慮在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步建立一個評價志書質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，為了進(jìn)一步提高志書質(zhì)量，各地方志工作機(jī)構(gòu)還要逐步完善人才培養(yǎng)選拔和管理機(jī)制，努力造就一支高水平的地方志編、研隊伍。
    四、繼續(xù)抓緊完成首輪修志任務(wù)，全面啟動新一輪修志工作
    從總體上看，全國地方志工作正處在全面完成首輪修志任務(wù)，逐步啟動新一輪修志工作的新階段。截至2002年底，全國首輪修志工作，省級志書完成70.4％，市級志書完成74.4％，縣級志書完成88.1％。全國除個別省(區(qū))外修志工作的整體進(jìn)展是好的。絕大部分省(區(qū)、市)首輪修志任務(wù)已經(jīng)接近完成，起步較晚的北京、西藏正迎頭趕上。盡管如此，問題依然存在。對有些省級志書來說，要完成首輪修志任務(wù)困難還不小。各地各部門的方志工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對尚未完成首輪志書編修任務(wù)的地方進(jìn)行調(diào)研，分析原因，并積極與有關(guān)方面聯(lián)系，采取有效措施，加快工作進(jìn)度；同時要進(jìn)行分類指導(dǎo)，把工作重點(diǎn)放在完成任務(wù)差距較大的地區(qū)。在適當(dāng)?shù)臅r候，指導(dǎo)小組辦公室可以組織召開一次有關(guān)省區(qū)修志工作座談會，共同研究分析原因，找出差距和解決問題的辦法，也可以根據(jù)各地的實際，對原來的編纂計劃做出調(diào)整?？傊?，要盡快做好掃尾工作，要力爭在本屆指導(dǎo)小組任期內(nèi)，全部完成首輪三級志書的編修任務(wù)。目前首輪修志工作已完成的地方，續(xù)修工作正全面展開。相當(dāng)一部分省市已正式發(fā)文部署續(xù)修工作，啟動了第二輪修志工作。一部分省第二輪修志已經(jīng)開始了一段時間并取得了較大進(jìn)展。為了把續(xù)修工作做好，首先，各地要深入總結(jié)首輪修志工作的經(jīng)驗，加強(qiáng)方志隊伍的理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使續(xù)修工作有一個比較扎實的基礎(chǔ)。第二，要做好新中國第二輪修志的規(guī)劃工作。怎么修，修什么，要認(rèn)真研究。要充分論證和規(guī)劃，做好各方面準(zhǔn)備。各地搞出的規(guī)劃，要報當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn)并納入各級政府工作的議事日程。第三，各地要認(rèn)真研究續(xù)修工作面臨的新情況、新問題，用改革創(chuàng)新的精神，深入調(diào)查研究，制定實施方案，使續(xù)志工作更能符合不斷發(fā)展變化的實際。指導(dǎo)小組辦公室也要在續(xù)修工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)，組織經(jīng)驗交流，力爭使新一輪修志從一開始就有一個較高的起點(diǎn)。第四，續(xù)志試點(diǎn)問題。為了加強(qiáng)指導(dǎo)小組及其辦公室對第二輪修志工作情況的了解和指導(dǎo)，辦公室選擇了幾個續(xù)修工作先行一步且做得較好、有一定代表性的市、縣、區(qū)作為試點(diǎn)?，F(xiàn)在確定了五個單位，按計劃還要確定幾個。現(xiàn)在選的都是地級市以下的單位，建議再抓兩個省的試點(diǎn)工作，全面調(diào)查了解兩個省的修志情況，如地方志工作機(jī)構(gòu)的狀態(tài)，所修志書質(zhì)量如何，當(dāng)?shù)卣畬Ψ街竟ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)是否到位等情況。深入了解點(diǎn)上的情況，并結(jié)合對全國面上的工作進(jìn)行調(diào)查研究，就可以使我們做到胸中有數(shù)，更好地加強(qiáng)對地方志工作的指導(dǎo)。
    同志們，對我國地方志事業(yè)的發(fā)展來說，目前是一個關(guān)鍵時期。全國多數(shù)地區(qū)正處在首輪修志工作最后完成的重要階段，而新一輪修志工作的前期工程已經(jīng)開始，大量繁重任務(wù)擺在我們面前。廣大地方志工作者要同全國各條戰(zhàn)線的同志一道，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，站在時代高度，立足本職工作，面向未來，樹立對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，力爭高質(zhì)量地完成社會主義時期首輪新編地方志的編纂任務(wù)，努力開創(chuàng)新世紀(jì)方志工作的新局面。