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【摘要】  方志檔案管理工作進(jìn)入新時期、新階段。方志檔案具有雙重性，它既是方志文獻(xiàn)，又是方志檔案。方志檔案實(shí)踐也具備雙重性特征，一是方志檔案資源有限性，二是方志檔案競爭性?！耙婪ㄖ螜n”和“依法治志”是社會主義事業(yè)建設(shè)的共同組成，“治檔”與“治志”既互相分工又相互配合，合力推進(jìn)社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)。從方志檔案資源開發(fā)利用角度出發(fā)，文博系統(tǒng)、圖書情報部門、學(xué)科建設(shè)和民辦非企業(yè)單位（社會團(tuán)體）都是促進(jìn)方志檔案資源建設(shè)的推動力量。方志檔案執(zhí)法具有現(xiàn)時歷史時期的局限性和特殊性，方志檔案管理工作的實(shí)踐發(fā)展是推動方志檔案執(zhí)法的決定性因素。　　

【關(guān)鍵詞】 方志  檔案  方志檔案  依法治檔  依法治志  方志檔案管理  方志檔案執(zhí)法　　

一、方志、方志文獻(xiàn)與檔案、方志檔案　　

廣義上講，方志包括地方志和地方綜合性年鑒。根據(jù)《國務(wù)院地方志工作條例》規(guī)定，地方志是指“全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)”。而地方綜合年鑒具體是指“系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。”兩者的區(qū)別主要在于資料收集的時間分期和內(nèi)容跨度，綜合年鑒是“年度”性的資料集，而地方志則是時間跨度長、記載內(nèi)容廣的資料庫。通過考察方志文獻(xiàn)等官修史書的歷史沿革和編纂傳統(tǒng)，我國自東漢時期就有了官修政書《東觀漢紀(jì)》，在北齊時期就出現(xiàn)了編修方志文獻(xiàn)的官辦機(jī)構(gòu)——史館，并作為中樞機(jī)密單位實(shí)施嚴(yán)格管控，設(shè)監(jiān)督官員監(jiān)督方志編修。雖朝代更替，方志編修工作從未中斷。至清代，已經(jīng)發(fā)展為省有《通志》、府有《府志》、直隸州廳及縣市鎮(zhèn)也都有志的強(qiáng)盛局勢，形成了每60年修志成書并報送史館的傳統(tǒng)。方志文獻(xiàn)是“最全面、最豐富的文化的寶庫、藝術(shù)的畫卷、文明的結(jié)晶”，是中華傳統(tǒng)文化的大典藏和總集合。我國有2500年的方志編修史，流傳下9000余部重要的方志文獻(xiàn)資料。社會主義新方志事業(yè)開展以來，共出版志書6000余部，編纂出版專業(yè)志、部門志等2萬余部，出版年鑒2000余種，列入第二輪修志規(guī)劃的志書3365種，并形成每20年編修一次的定制。方志文獻(xiàn)的規(guī)?？涨?，舊志整理與原始文獻(xiàn)梳理大都列入相關(guān)學(xué)科科研規(guī)劃，方志文獻(xiàn)的科研利用率和服務(wù)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率大大提高。　　

檔案作為一種展現(xiàn)歷史原貌的原始文獻(xiàn)，《中華人民共和國檔案法》將其定義為“過去和現(xiàn)在的國家機(jī)關(guān)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成地對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史紀(jì)錄?！备鶕?jù)我國檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《檔案工作基本術(shù)語》規(guī)定，檔案是“國家機(jī)構(gòu)，社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄?！笨v觀檔案史，檔案有“冊”、“典籍”、“文書”、“案牘”和“簿書”之別稱。至清代，多統(tǒng)一稱為“檔案”，沿用至今。檔案具有憑證價值，是所有基礎(chǔ)性資料的精華。方志檔案是方志文獻(xiàn)編修與舊志整理過程中直接形成的具有保存價值的各種文字資料匯編、編纂修改記錄、圖表圖案集合及紀(jì)念性、集合性和證明性的原始記錄。方志檔案是方志文獻(xiàn)的精華，是階段性的方志文獻(xiàn)與方志文獻(xiàn)整體性的統(tǒng)一。由此可見，方志檔案源于方志文獻(xiàn)，方志檔案資源建設(shè)依托于方志文獻(xiàn)資源的建設(shè)與保護(hù)。　　

二、方志檔案的二重性與方志檔案管理工作　　

方志文獻(xiàn)是方志檔案建設(shè)過程中的基礎(chǔ)性資源，確切的說，是方志檔案的基本來源。方志文獻(xiàn)與方志檔案在表現(xiàn)形式上、內(nèi)容上和范圍上具有同質(zhì)、交集和交叉的特征。同質(zhì)性是指，方志檔案本身就是方志文獻(xiàn)，而方志文獻(xiàn)中的精華部分構(gòu)成了方志檔案。交集性與交叉性是指方志文獻(xiàn)的涵蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于方志檔案的外延，方志檔案僅僅是方志文獻(xiàn)中地位重要、保存價值高、貢獻(xiàn)率大的歷史記錄和文獻(xiàn)。在浩瀚的方志文獻(xiàn)中，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、研究出來的新價值史料、能夠佐證相關(guān)重大歷史事件的新資料、能夠互相印證某種歷史現(xiàn)象的分散材料組合等，均被不斷尋找和逐一認(rèn)定為“寶貝”的方志檔案。只有不被重視的方志文獻(xiàn)，只有未經(jīng)過研究開發(fā)的方志文獻(xiàn)，方志文獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為方志檔案，這是方志檔案資源建設(shè)的基本途徑和主要方式?；诖?，方志檔案的“二重性”就表現(xiàn)為，它既是方志文獻(xiàn)，又是方志檔案。　　

在現(xiàn)有地方志和檔案行政管理體制下，方志文獻(xiàn)和方志檔案分別由方志館和檔案館收藏保存，方志館和檔案館作為不同界別的行政管理部門，分別實(shí)施不同的管理策略和管理措施。由于方志檔案先天的“二重性”，造成了方志文獻(xiàn)資源主管部門和方志檔案主管部門工作職責(zé)范圍的交集和工作職能上的交叉。方志檔案既可以成為方志行政管理地對象，也能夠成為檔案行政管理地對象，方志文獻(xiàn)是否被認(rèn)定為方志檔案以及如何認(rèn)定，成為解決這一方志檔案實(shí)踐中現(xiàn)實(shí)矛盾的焦點(diǎn)問題。方志檔案在行政管理視域下，具有爭奪性和競爭性。方志檔案先天的“雙重性”，演變?yōu)榉街緳n案實(shí)踐發(fā)展過程中的“雙重性”——稀缺性和競爭性。檔案界和方志界爭奪方志檔案資源將成為必然趨勢，方志檔案資源的稀缺性會同時給檔案界和方志界的基礎(chǔ)工作帶來現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和客觀壓力。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)（截至2011年12月31日），我國已建成省級方志館13家、市級方志館47家、縣級方志館175家。另外，包括國家方志館在內(nèi)的各級方志館在建項目數(shù)量宏大，全國方志館系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化逐漸形成，方志館管理體制基本確立。方志館立意公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，具有極大地開放性和極強(qiáng)的公益服務(wù)性。方志館通過設(shè)置方志檔案科室（研究中心），使得方志館能夠具備方志檔案的典型形象特征和專業(yè)技術(shù)特色。此外，一些具有方志檔案收藏及研究性質(zhì)的學(xué)會、研究會、研究基地等社會團(tuán)體，對方志檔案資源的競爭性爭奪會加劇方志檔案資源的市場稀缺性和資源有限性，導(dǎo)致檔案行政管理部門在方志檔案資源建設(shè)工作中出現(xiàn)一定阻力和困難。　　

三、“依法治檔”和“依法治志”視野下的方志檔案執(zhí)法　　

如果從宏觀業(yè)務(wù)角度來看，檔案界“依法建檔”，方志界“依法修志”，各自業(yè)務(wù)范圍涇渭分明，分界清晰。然而社會主義檔案事業(yè)與社會主義新方志事業(yè)是有機(jī)統(tǒng)一的，兩者必然存在業(yè)務(wù)流程上的接續(xù)與交集。從建設(shè)社會主義事業(yè)地對象共同性來看，檔案事業(yè)與方志事業(yè)的服務(wù)宗旨是一致的，服務(wù)對象是同一的。從內(nèi)容角度分析，“依法治檔”是社會主義檔案事業(yè)管理工作，“依法治志”是社會主義新方志事業(yè)管理工作，“依法治檔”與“依法治志”都是社會主義事業(yè)建設(shè)的共同組成?；诜街緳n案之雙重性，“治檔”與“治志”出現(xiàn)職能職責(zé)上的交叉重疊與業(yè)務(wù)上的交集。以檔案執(zhí)法和方志執(zhí)法為例，針對某一具體的以方志檔案為對象的行為活動，行政執(zhí)法這種拘束性行政行為應(yīng)當(dāng)由哪一個部門做出，是檔案行政管理部門還是方志行政管理部門？　　

首先，以方志檔案和方志文獻(xiàn)的外延為基點(diǎn)，方志執(zhí)法地對象范圍是包含方志檔案在內(nèi)的所有方志文獻(xiàn)，而檔案執(zhí)法地對象范圍則是包括方志檔案在內(nèi)的所有檔案資料。其次，以方志檔案為中心視角，方志檔案管理工作的雙主體——檔案主管部門和方志主管部門，其競爭性的方志檔案資源是一個方面，而方志檔案執(zhí)法是另一個方面。具體而言，檔案界和方志界對于方志檔案的競爭是未被獲取和登記的方志檔案文獻(xiàn)，即使尚未納入到各自管理范圍的文獻(xiàn)資料。方志檔案執(zhí)法針對的是經(jīng)過行政管理部門收藏或登記程序的方志檔案資料，這是方志檔案執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)爭議的地方。再者，依照方志檔案管理的現(xiàn)行方式“誰保存誰負(fù)責(zé)”，即經(jīng)過檔案主管部門認(rèn)定和保存的方志檔案資料由檔案工作部門主管，方志檔案執(zhí)法工作也由檔案工作部門執(zhí)行，而經(jīng)過方志主管部門認(rèn)定和保存的方志檔案資料由方志工作部門主管，基于此范圍的方志檔案執(zhí)法工作由方志工作部門來執(zhí)行。最后，對于那些尚未納入到檔案工作視野和方志工作領(lǐng)域的文獻(xiàn)資料，尤其是包含潛在歷史價值、具有特殊社會貢獻(xiàn)、能夠首次證明某些歷史事件或者特殊時期歷史現(xiàn)象的珍貴文獻(xiàn)和寶貴資料，保護(hù)是第一性的。方志檔案執(zhí)法無論由哪個部門來執(zhí)行，都以方志檔案資料的保護(hù)和最小化流失為主旨。若以方志檔案的開發(fā)利用為視角，檔案工作部門、方志工作部門、圖書館工作部門、情報工作部門等多領(lǐng)域、多行業(yè)和歷史學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等自然科學(xué)和人文社會科學(xué)學(xué)科均對方志檔案有研究需要，方志檔案研究能夠為實(shí)際工作提供相當(dāng)程度的實(shí)用價值。　　

值得注意的是，方志檔案執(zhí)法是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會主義法治國家建設(shè)的大環(huán)境和方志檔案工作整體化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的大背景下進(jìn)行的，“依法治檔”與“依法治志”體現(xiàn)的是檔案界和方志界在業(yè)務(wù)上的互相配合與相互銜接，體現(xiàn)的是社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)和滿足人民日益增長的精神文化需求上的統(tǒng)一。　　

（作者：山東省棗莊市山亭區(qū)地方史志辦公室）