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提要:為了中華人民共和國國防現(xiàn)代化建設(shè)，上世紀(jì)50年代末，額濟(jì)納旗人民政府曾三次搬遷，最后定址達(dá)來呼布鎮(zhèn)，留下了三遷旗府的佳話。那么，三次搬遷原因何在,何時開始搬遷?這就是本文所要探討的內(nèi)容。

1958年，為了國防現(xiàn)代化建設(shè)需要，遵照中共中央、國務(wù)院以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾盟黨委和政府的指示，額濟(jì)納旗人民政府駐地由寶日烏拉（青山頭）向北遷移150公里，遷至達(dá)來呼布，無代價地讓出額濟(jì)納旗最豐美的草場，積極支援中國人民解放軍的國防現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。至今，53年過去了，在額濟(jì)納大地依然流傳著“三遷旗府”的愛國佳話。至于三遷旗府確切的時間、地點(diǎn)，以及遷出人口、牲畜數(shù)量多少，人們則知之甚少。為了不忘前事，教育后人，揭示事實(shí)真相，有必要對額濟(jì)納旗三遷旗府情況的來龍去脈進(jìn)行考證。

一、1956年以前旗政府駐地情況

1949年9月27日，額濟(jì)納舊土爾扈特別旗實(shí)現(xiàn)和平解放。11月5日，額濟(jì)納旗自治區(qū)人民政府正式建立，駐地達(dá)來呼布。1951年9月，人民政府駐地由達(dá)來呼布遷址至老西廟。1953年9月，額濟(jì)納旗自治區(qū)人民政府駐地由老西廟遷址至賽漢陶來（建國營）。

1955年3月16日，在額濟(jì)納旗自治區(qū)一屆二次人代會上，宣布額濟(jì)納旗自治區(qū)更名為額濟(jì)納自治旗，駐地賽漢陶來。

二、1956～1957年旗政府駐地情況

1956年，額濟(jì)納旗人民政府駐地依舊為賽漢陶來。5月16日，在額濟(jì)納自治旗一屆三次人民代表大會上宣布，額濟(jì)納自治旗建制從1956年6月1日起劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾盟轄屬。劃歸內(nèi)蒙古的同時，又將額濟(jì)納自治旗更名為額濟(jì)納旗。同時決定，額濟(jì)納旗人民政府由建國營遷至青山頭。為此，1957年2月21日旗人民委員會向巴彥淖爾盟人民委員會上報了《為報旗級機(jī)關(guān)遷址基本建設(shè)工作問題及我們的意見》，該文件提出：“為適應(yīng)我旗今后政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)發(fā)展之需要，由現(xiàn)旗級機(jī)關(guān)的住址——建國營（道勞臥鋪）遷至青山頭（寶日烏拉），將此業(yè)經(jīng)旗第一屆三次人民代表大會討論通過，并以（56）建字第276號之報告在案?！?SPAN lang=EN-US>

至此，旗人民政府（人民委員會）駐地確定在寶日烏拉（今東風(fēng)航天城）。據(jù)旗檔案館檔案記載，旗人民政府開始采購基建材料，并且在寶日烏拉的布格（東風(fēng)航天城北的旗政府舊址）進(jìn)行土建工程。

三、1958年東風(fēng)航天基地選址情況

1958年1月18至30日，根據(jù)國防部組織安排，陳錫聯(lián)、王尚榮、孫繼先和張貽祥以及蘇聯(lián)專家蓋杜柯夫一行50余人飛抵甘肅省蘭州市,以蘭州軍區(qū)司令部為大本營，對銀川、民勤地區(qū)和酒泉周圍南到祁連山、北到中蒙邊界以及鼎新以北額濟(jì)納地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模反復(fù)空中勘察后，確定以額濟(jì)納旗的青山頭（蒙古語寶日烏拉、時譯波羅烏拉或保日烏拉）一帶為國防試驗(yàn)場區(qū)重點(diǎn)。又通過詳細(xì)踏察這一帶地形、地貌以及額濟(jì)納地區(qū)的社會情況、交通條件、氣象地質(zhì)、水利資源、通訊聯(lián)絡(luò)、附近居民等方面情況，經(jīng)過綜合考證，做出將青山頭一帶作為試驗(yàn)場區(qū)的初步結(jié)論，并且確定了發(fā)射陣地、技術(shù)營地以及后勤基地的概略位置。

2月14日，黨中央軍委副主席、國防部部長彭德懷元帥主持會議，聽取陳錫聯(lián)上將和蓋杜柯夫關(guān)于導(dǎo)彈試驗(yàn)靶場選址情況的匯報。聶榮臻元帥、軍委秘書長黃克誠大將、海軍司令員肖勁光大將、空軍司令員劉亞樓上將、總參謀部裝備部部長萬毅中將和各軍兵種首長以及內(nèi)蒙古自治區(qū)主席兼內(nèi)蒙古軍區(qū)司令員烏蘭夫上將等30多位領(lǐng)導(dǎo)人聽取了匯報。隨后，黨中央軍委向中共中央呈送《關(guān)于選擇導(dǎo)彈試驗(yàn)靶場的報告》。

2月26日，中共中央主席、黨中央軍委主席毛澤東在黨中央軍委《關(guān)于選擇導(dǎo)彈試驗(yàn)靶場的報告》上批示：“小平同志。此件請書記處處理?！?st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="3" Month="3" Year="2012">3月3日，中共中央總書記鄧小平簽署了“書記處已同意”的意見。至此，東風(fēng)航天基地選址工作一錘定音。

四、1958年旗政府駐地及搬遷情況

1958年初，寶日烏拉的布格土建工程基本完工，團(tuán)旗委、婦聯(lián)等部分機(jī)關(guān)遷至寶日烏拉。旗人民政府也準(zhǔn)備搬遷。就在此時，開始了額濟(jì)納旗政府再次搬遷的工作。

1958年5月1日，中共巴彥淖爾盟委員會書記巴圖巴根致電烏蘭夫副總理：“這次在額濟(jì)納旗境內(nèi)國防建設(shè)所需用之面積，除額濟(jì)納旗第一、三蘇木靠近甘肅省金塔縣（鼎新）的部分山區(qū)、南戈壁地區(qū)外，該旗一、三蘇木全部草場已被占用，該旗地區(qū)已被分割兩處，據(jù)此情況，我們認(rèn)為額濟(jì)納旗行政區(qū)劃有重新考慮的必要?！本唧w意見是：“1、建國營南12公里為界線，第四、五蘇木區(qū)域劃為一塊，安排額濟(jì)納旗現(xiàn)有全部牧戶，進(jìn)行建設(shè)。2、國防建設(shè)所需用區(qū)域以南，大約3萬平方公里的山區(qū)、南戈壁地區(qū)，還存有少量草場和大量戈壁灘，如果大量開荒，有適合耕種農(nóng)田的條件。山區(qū)亦有礦。因此，鼎新劃進(jìn)來，以鼎新為中心作為一塊地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和地方工業(yè)”。

同日，額濟(jì)納旗移民工作委員會黨組就《額濟(jì)納旗移民工作的初步意見》上報中共巴彥淖爾盟委員會書記楊力生，并轉(zhuǎn)報烏蘭夫主席，提出為了國防建設(shè)的需要，保證按期完成額濟(jì)納旗各項(xiàng)遷移工作，擬于5月15日前將青山頭旗級、蘇木各單位及農(nóng)場、飼料基地遷完。6月15日前將一蘇木197戶牧民及1個喇嘛廟全部遷完，9月底結(jié)束移民工作。同時，未遷移的300戶牧民及喇嘛建造住房750間和喇嘛寺廟、住房80間，還需相應(yīng)建設(shè)畜圈、暖棚。

為妥善安置遷移牧民，經(jīng)勘查草原，計劃將一、三蘇木牧民全部安插在四、五蘇木內(nèi)。因此，為開發(fā)水源、改造戈壁，擴(kuò)大草原面積，需投資81.9萬元，用于建設(shè)林草機(jī)構(gòu)及配套人員、設(shè)備；投資91萬元，用于水利灌溉和開發(fā)地下水資源；投資20萬元，用于牧區(qū)住房建設(shè)；加上飲水、槽圈等開支計37.25萬元；投資86.5萬元，用于行政企事業(yè)單位基建，企事業(yè)單位追加55.51萬元；投資64.44萬元，用于策克至三盛公800公里公路建設(shè)；投資64.97萬元，用于架設(shè)策克至三盛公有線電話；兩項(xiàng)合計需投資129.41萬元，勞力3923人，木料395.1立方米，又1600根；用于搬家所需的補(bǔ)助、工作、辦公及必要的招待諸費(fèi)用5000元。上述各項(xiàng)請求國家投資總數(shù)為431余萬元，（不含旗企事業(yè)單位所缺的基建投資55.51萬元），并請求調(diào)撥木料6095立方米。據(jù)初步統(tǒng)計，平均每日需勞力4723人，其中，各種技工454名。

為順利完成移民工作，在黨內(nèi)成立了7人組成的移民工作組，書記由巴圖巴根（中共巴彥淖爾盟委員會書記）兼任，副書記張貽祥（國防科委20基地副司令員）、席達(dá)（巴彥淖爾軍分區(qū)副政委）。黨外成立11人的工作委員會，主任塔旺嘉布（巴彥淖爾盟行政公署副盟長、額濟(jì)納旗旗長），副主任席達(dá)、布和、牛頓。下設(shè)秘書、總務(wù)、基建、生產(chǎn)建設(shè)、宣傳教育（包括保衛(wèi)工作）等5個小組，分別處理各具體工作。

5月12日，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民委員會相應(yīng)做出同意在額濟(jì)納旗寶日烏拉地區(qū)進(jìn)行國防建設(shè)的決定。此時，導(dǎo)彈試驗(yàn)場區(qū)范圍、禁區(qū)路線和移民事宜已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始實(shí)施。

5月至9月中旬，巴彥寶格德和依諾古布拉格兩個蘇木機(jī)關(guān)、牧民進(jìn)行搬遷工作。第一批搬遷工作為5月29至6月中旬；第二批搬遷工作在合作化的基礎(chǔ)上，于9月10日至25日進(jìn)行。兩批搬遷共有260戶、1112人，牲畜70381頭（只）。

6月10日，額濟(jì)納旗人民委員會發(fā)出《關(guān)于額濟(jì)納旗機(jī)關(guān)基建地址變更的通知》。決定放棄在策克附近選址，把吉日格郎圖蘇木的達(dá)來呼布一帶作為額濟(jì)納旗新的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，進(jìn)行基本建設(shè)。

五、1959年旗政府駐地建設(shè)情況

1959年11月14日，額濟(jì)納旗達(dá)來呼布鎮(zhèn)基本建設(shè)工程竣工正式交付使用。該工程是根據(jù)黨中央軍委總參謀部的指示，于1958年春經(jīng)過7169部隊首長與額濟(jì)納旗負(fù)責(zé)人共同協(xié)商確定。旗方負(fù)責(zé)籌劃供應(yīng)當(dāng)?shù)夭牧希òùu、瓦、土坯、石灰、草席等），三大主要材料和小五金等統(tǒng)由部隊代籌代運(yùn)并負(fù)責(zé)進(jìn)行施工。工程于7月1日正式動工，參加施工的部隊工程技術(shù)人員共850余人。實(shí)際完成磚木結(jié)構(gòu)房屋4899.78平方米，磚土木結(jié)構(gòu)5266.93平方米，土木結(jié)構(gòu)1222.22平方米，共計11388.93平方米，比原計劃多建196.93平方米。

1959年10月，旗人民政府由賽漢陶來遷址至達(dá)來呼布。

六、1959年旗政府駐地遷址后的善后工作情況

根據(jù)中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會和烏蘭夫書記的指示，1959年10月17日，中共巴彥淖爾盟委員會對0029部隊所提出的幾個具體問題要求額濟(jì)納旗人民委員會，本著小利益必須服從大利益、地方利益必須服從國家利益的精神決定：1、草場移牧問題，老西廟以南牲畜在12月15日以前全部移出。馬鬃山作為原協(xié)商區(qū)不能再進(jìn)去。移出的牲畜可在建國營（賽漢陶來）周圍或其它蘇木進(jìn)行安插。只要做好工作，有信心，有毅力克服困難，是有潛力可挖的，所以，采取“主動淘汰”或“控制數(shù)量發(fā)展”的方針是不對的，現(xiàn)在和今后都必須堅持人口興旺、牲畜穩(wěn)定高速度發(fā)展的方針，不得有任何動搖。2、關(guān)于牲畜移置問題，巴彥淖爾盟人民委員會提出三個方案作為選擇：將禁區(qū)牲畜直接移入其它蘇木，適當(dāng)分散安置；將禁區(qū)牲畜移入建國營，再將原建國營牲畜移到其它社隊；如上述辦法解決不了，移部分牲畜到阿拉善旗邊界。3、關(guān)于交通運(yùn)輸問題，所運(yùn)物資到建國營內(nèi)由額濟(jì)納旗負(fù)責(zé)，建國營到禁區(qū)由部隊負(fù)責(zé)。4、關(guān)于基建問題，機(jī)關(guān)和群眾住房一般不再讓部隊幫助。5、今后不再從外地吸收和安置流民。6、古日乃湖土堿資源應(yīng)按投資開采的費(fèi)用核算后公開解決。

1959年12月4日，中共巴彥淖爾盟委員會就牲畜撤出禁區(qū)后的安排致電中共額濟(jì)納旗委員會，指出中共巴彥淖爾盟委員會在聽取了盟委副書記郭全德的匯報后，認(rèn)為中共額濟(jì)納旗委員會在接到烏蘭夫書記的指示和中共巴彥淖爾盟委員會關(guān)于解決0029工程遺留問題的指示后，在郭全德同志的協(xié)調(diào)幫助下，提前撤出遺留在禁區(qū)的牲畜，并且就撤出來的牲畜安全過冬問題作了適當(dāng)安排，這對國家建設(shè)和額濟(jì)納旗的生產(chǎn)發(fā)展都是有利的，中共巴彥淖爾盟委員會對此表示滿意。但對禁區(qū)撤出牲畜的長期安排問題還未徹底解決，特別是在第二年春季以后，這些牲畜到底在哪里放牧，怎樣放牧，還需具體安排，中共巴彥淖爾盟委員會對這個問題很擔(dān)心。因此，中共巴彥淖爾盟委員會提出，要向干部和廣大群眾做艱苦的宣傳工作，必須明確，讓他們放棄任何“再回禁區(qū)”的想法，以防止因猶豫不定而使牲畜受到損失。在對牲畜的安排上，注意考慮在條件允許時，采取因地制宜的辦法挖掘潛力，盡量在額濟(jì)納旗境內(nèi)安排。

1960年4月15～20日，中共額濟(jì)納旗第二屆第一次代表大會在達(dá)來呼布召開。

1960年6月1～6日，額濟(jì)納旗第三屆人民代表大會第四次會議在達(dá)來呼布召開。

1960年6月，設(shè)定達(dá)來呼布鎮(zhèn)建制。

至此，搬遷工作落下帷幕，額濟(jì)納旗人民政府所在地地就此駐于達(dá)來呼布鎮(zhèn)。

（作者：內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗檔案史志局）