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   “十五”期間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會實現(xiàn)了快速、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。城鄉(xiāng)居民的收入水平不斷提高，生活消費結(jié)構(gòu)明顯升級，生活質(zhì)量大大改善，在通往全面實現(xiàn)小康的道路上邁出了可喜的一大步。與此同時，城鄉(xiāng)居民間的消費差距也進一步擴大，城鄉(xiāng)二元極化現(xiàn)象愈趨明顯。2000年，城鎮(zhèn)居民均消費支出為3928元，農(nóng)牧民人均消費支出為1615元，差距比為2．43：1；2005年，城鎮(zhèn)居民的消費支出為6929元，而農(nóng)牧民人均消費支出為2446元，差距比擴大為2．83：1。因此，深入了解“十五”期間我區(qū)城鄉(xiāng)居民生活消費的變動趨勢，探討在提高城鄉(xiāng)居民生活水平的基礎(chǔ)上，遏制城鄉(xiāng)居民之間生活消費水平傾斜加大的矛盾，對于提高我區(qū)城鄉(xiāng)居民生活水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，全面推進小康進程、創(chuàng)建和諧社會的宏偉目標(biāo)是十分必要的。
    一、城鄉(xiāng)消費差距的具體表現(xiàn)
    隨著收入水平的提高，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民的生活水平總體上從溫飽走向小康，其消費標(biāo)準(zhǔn)由注重“吃飽、穿暖、夠用、能住”變?yōu)樽⒅亍俺缘煤?、穿得漂亮、用得方便、住得舒適”，消費心態(tài)由“將就”變?yōu)椤爸v究”，消費需求從形式到內(nèi)容都在發(fā)生一系列的變化：從簡單到復(fù)雜，從單一到多樣，從穩(wěn)定到多變，從追求數(shù)量到注重質(zhì)量。剩余購買力開始由偏重儲蓄向偏重投資和旅游消費轉(zhuǎn)變，居民的吃、穿、用、住、消費向優(yōu)質(zhì)、高檔化邁進，花錢買健康、買知識、買時間、買時尚、買新鮮成為居民新的消費觀念和追求。
    （一）食品消費質(zhì)量均有提高，農(nóng)牧民的生活水平仍處于小康初級階段
    “十五”期間我區(qū)食品供應(yīng)日益充足，城鄉(xiāng)居民食品消費由過去簡單的吃飽、吃好向品種更加豐富、營養(yǎng)更加全面轉(zhuǎn)變，追求營養(yǎng)、科學(xué)、均衡、多樣性的食品已成為現(xiàn)代人們追求的新型消費模式。2005年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民家庭人均食品支出2177．6元，比“九五”期末增長60．9％，衡量居民生活水平的重要指標(biāo)恩格爾系數(shù)（食品支出占消費支出的比重）由2000年末的34．5%降至31．4%，下降3．1個百分點。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的恩格爾系數(shù)在30%~40%為富裕的標(biāo)準(zhǔn)，“十五”期間我區(qū)城鎮(zhèn)居民生活在富裕的初級階段穩(wěn)步前進。
    農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)也由“九五”末期的45%下降到2005年的43%，下降了2個百分點。特別是牧民的恩格爾系數(shù)在2005年末達到34．3%，已經(jīng)接近了城鎮(zhèn)居民。說明“吃”已不是生活消費的主體。食品消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)向營養(yǎng)、科學(xué)型發(fā)展。隨著農(nóng)牧民經(jīng)濟實力的增強，農(nóng)村牧區(qū)人口流動加快，農(nóng)牧民食品消費方式及消費觀念發(fā)生了很大變化。在食品消費中，徹底改變了以往以糧食為基本食物的單一結(jié)構(gòu)，肉、蛋、奶、魚、水果等消費量增多，膳食結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)、科學(xué)型發(fā)展。
    差距：2005年城鎮(zhèn)居民均食品支出比農(nóng)牧民多2035元，是農(nóng)牧民的4．9倍。城鄉(xiāng)居民生活水平和消費結(jié)構(gòu)存在較大的差距。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)比2000年末下降3．1個百分點；2005年農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)只比“九五”期末下降了2個百分點。農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)比城鎮(zhèn)居民高11．6個百分點。下降幅度也比城鎮(zhèn)低1．1個百分點。按照恩格爾系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，40%~50%為小康，說明全區(qū)農(nóng)牧民特別是農(nóng)民的生活水平僅能達到小康的初級階段。
    盡管農(nóng)村居民已經(jīng)在吃飽的基礎(chǔ)上追求吃好，也講營養(yǎng)，但在食品消費的質(zhì)量與檔次上，城鄉(xiāng)居民間的差距仍然較大。2005年城鎮(zhèn)居民均蔬菜、肉類、禽類、蛋品消費量分別比農(nóng)牧民高35．6%、77．3%、69．8%和1．07倍。水產(chǎn)品類的消費差距則更為懸殊，農(nóng)牧民年人均水產(chǎn)品類消費量僅為1．56公斤，  比城鎮(zhèn)居民消費量低4．4倍。
    （二）衣著消費趨向時尚，但城鄉(xiāng)差距大于食品消費
    隨著收入水平的提高以及消費觀念的改變，我區(qū)城鎮(zhèn)居民衣著消費傾向不斷向時裝化、名牌化、個性化、成衣化傾斜，促使衣著類消費快速增長。2005年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民均衣著支出1047．9元，比2000年增長86．9%，年均增長17．4%。
農(nóng)牧民衣著消費也從過去低檔、耐用型向高檔、時髦、成衣化轉(zhuǎn)變，衣著服飾品種、規(guī)格更加齊全，2005年農(nóng)牧民人均衣著消費150元，比2000年人均增加39元，增長35．3%。
　　差距：盡管隨著收入的增加，農(nóng)牧民的衣著消費也趨向多樣化，衣著打扮日益豐富，不斷追求服裝樣式、色彩和面料的質(zhì)量；在數(shù)量上，也由“一衣多季”變?yōu)椤皳Q季換衣”。流行節(jié)奏變化緊追城市，時尚化程度比“九五”時期更進一步。但城鄉(xiāng)居民消費水平仍不在同一檔次上，2005年城鎮(zhèn)居民均衣著消費高于農(nóng)牧民將近6倍。城鎮(zhèn)居民對服裝的款式、色澤、時髦、美感等方面要求較高，而農(nóng)村居民由于受收入水平、生活方式、生活環(huán)境等方面影響，購買的服裝仍停留在中、低檔次。
    （三）住房面積進一步增加，居住條件反差明顯
    “十五”時期，我區(qū)進一步深化住房制度改革，確定以商品房、高檔住宅、廉租房、經(jīng)濟適用房相結(jié)合的居民住房結(jié)構(gòu)，大力推進住房的商品化、貨幣化，城鄉(xiāng)居民的住房條件得到不斷改善。
    到2005年底，我區(qū)城鎮(zhèn)居民均住房建筑面積達到26．1平方米，比“九五”期末增加5平方米，增長23．7%。在居住面積不斷擴大的同時，居民家庭住房基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也明顯加強，2005年城鎮(zhèn)居民家庭用于居住方面的支出人均達722．6元，比2000年翻了一番多，特別是用于房屋裝潢的人均支出達到117．1元，占到住房支出的61%，成為當(dāng)前住房消費的熱點。城鎮(zhèn)居民對住房的需求已開始從“有房住”向“住好房”方向轉(zhuǎn)變。
    寬敞舒適的住房一直是農(nóng)牧民家庭向往的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，我區(qū)農(nóng)牧民居住條件得到進一步改善，房屋質(zhì)量明顯提高。數(shù)據(jù)顯示：2005年農(nóng)牧民人均居住面積達到了19．7平方米，比2000年增加2．8平方米；磚木結(jié)構(gòu)和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)住房占到60．7%，比2000年增加10個百分點；農(nóng)牧民用于住房方面的消費人均335元，比2000年增長了34%。
    差距：在住房消費支出中，2005年城鎮(zhèn)居民的人均居住消費額高于農(nóng)村居民1．15倍。從居住條件與居住環(huán)境來看，城鎮(zhèn)居民的住房配套設(shè)施大大優(yōu)于農(nóng)牧民。尤其是近年來，城市居民中以住房、汽車為主的第三次消費浪潮正在興起，部分城鎮(zhèn)居民已入住高檔別墅、花園樓房。2005年底，在所調(diào)查的城鎮(zhèn)居民戶中，有79．9%的居民家庭住上單元或成套住宅；94．7%的居民家庭有獨用自來水，35%的家庭擁有浴室、廁所；72．5%的家庭使用液化石油氣和管道煤氣。在所調(diào)查的農(nóng)村牧區(qū)居民住戶中，使用暖氣、煤炭的農(nóng)牧民家庭僅占12%和15．7%，農(nóng)村牧區(qū)只有少部分富裕戶在建房的同時，進行了室內(nèi)裝飾裝修。
    （四）耐用消費品購買城鄉(xiāng)差距較大
    “十五”期間，伴隨城鎮(zhèn)居民收入的增加，生活水平日益提高，城鎮(zhèn)居民對主要家用耐用消費品的需求趨于飽和，而一些高檔、多功能、時尚現(xiàn)代的商品正愈來愈成為家庭消費的新寵。2005年城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有電冰箱和洗衣機數(shù)量分別是85．5臺和95．3臺，比2000年末僅增長21．3%和4．5%；彩色電視機113．3臺，僅增長5．6%。同期人均購買耐用消費品支出上升9．7%，主要是一些新興的家用耐用品以及體現(xiàn)生活品質(zhì)的高檔商品，正在取代傳統(tǒng)電器的位置成為現(xiàn)階段的消費熱點。城鎮(zhèn)每百戶居民家用電腦的擁有量從2000年的3．5臺增加到2005年的23．2臺，增長了5．6倍；每百戶擁有鋼琴量翻了一番，空調(diào)擁有量增加了4．4倍。數(shù)碼產(chǎn)品以其使用更加方便快捷等特點，取代傳統(tǒng)的照相機、音響設(shè)備、電視等進入城鎮(zhèn)居民享受型消費的空間。
    “十五”期間，農(nóng)村、牧區(qū)居民家庭用品消費領(lǐng)域也不斷擴大，消費層次也逐步提高，到2005年末，平均每百戶家庭擁有彩色電視機87臺、洗衣機36臺、電冰箱13臺，比2000年分別增長92．5%、53．6%和1倍。一些新型家電如影碟機、微波爐、熱水器、電腦等奢侈電器正以較快的速度進入農(nóng)牧民家庭。
    差距：2005年城鎮(zhèn)居民家庭設(shè)備及服務(wù)的人均支出為394．4元，而農(nóng)牧民用于購買家庭設(shè)備和用品的支出人均僅為84．4元，雖然比2000年增加了23．5元，增長38．7%，但低于城鎮(zhèn)居民3．67倍。由于城鄉(xiāng)居民收入水平上的差異，加上城鄉(xiāng)消費環(huán)境的不同，故城鄉(xiāng)居民耐用品普及程度存在較大差距。城鎮(zhèn)居民的耐用消費品需求已從彩電、冰箱、洗衣機向手機、電腦、小汽車轉(zhuǎn)移。同時，許多耐用品也進入了更新周期，已進入了較高的消費層次。而農(nóng)村居民家庭所擁有的電視機、冰箱、洗衣機等耐用消費品尚處于需求增長期，普及率還處于相對較低的水平。在一些貧困地區(qū)，農(nóng)牧民生活還十分困難，中、高檔電器對他們而言，還是可望而不可及的事。
    （五）城鄉(xiāng)交通、通信消費差距進一步縮小
    “十五”期間，輻射全區(qū)的機場、鐵路、公路的建設(shè)明顯加快，外出旅游成為城鎮(zhèn)居民假日休閑的重要選擇，從而加速了城鎮(zhèn)居民家庭交通工具的升級換代和交通費用支出的大幅度增長。2005年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民均交通支出320．1元，比2000年末增長85．7%。同時通信支出也保持了快速增長的勢頭。2005年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民移動電話每百戶擁有量為126部，比2000年末的15部增長了7倍多；五年來全區(qū)人均通信費支出比“九五”期末增長133．9%。
    隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)牧民經(jīng)濟活動的區(qū)域不斷擴大，對交通和通信的依賴程度進一步加大。特別是農(nóng)牧民外出務(wù)工人數(shù)大幅度增加，帶動了農(nóng)牧民交通和通信開支的大量增加。2005年全區(qū)農(nóng)牧民家庭交通通訊費支出人均為293．3元，比2000年增加199．9元，增長2倍多。
    差距：2005年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民均交通及通信支出755．5元，比2000年增長110．7%，高于農(nóng)村居民1．57倍。雖然到2005年末每百戶農(nóng)牧民家庭擁有的移動電話已達42部，比2000年增長98%，但仍低于城鎮(zhèn)居民2倍多。每百戶農(nóng)牧民家庭擁有摩托車49輛，增加39輛，增長近4倍，生活用汽車也開始進入農(nóng)牧民家庭。而城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有家用汽車已由2000年末的1．3輛，增加到3．64輛，增長了近3倍。2005年城鎮(zhèn)居民用于購買家用汽車的支出人均為30．5元，同比增長48．1%。2005年每百戶城鎮(zhèn)居民已擁有家用電腦23臺，比2000年增加19．5臺，增長5．57倍，上網(wǎng)聊天已成為不少城鎮(zhèn)居民生活中不可或缺的一部分，但這樣的生活對于絕大多數(shù)農(nóng)牧民家庭來說，距離還比較遙遠。
    （六）教育醫(yī)療費用大幅增加，農(nóng)村牧區(qū)負(fù)擔(dān)高于城鎮(zhèn)
    隨著社會的發(fā)展和物質(zhì)生活的改善，我區(qū)城鎮(zhèn)居民的文化娛樂生活也日趨豐富多彩。用于文化生活的消費逐年增加。人均用于娛樂文化服務(wù)費支出968．8元，比2000年增長將近一倍，占消費支出的比重達14%，多層次、多內(nèi)涵的文化和精神生活已成為老百姓閑暇時間的重要組成部分。2005年城鎮(zhèn)居民用于教育的支出為504．8元，比2000年增長67．1%。2005年人均用于文化娛樂服務(wù)方面的支出為200．1元，比2000年翻了一番。人們對健康的認(rèn)識不斷提高，保健觀念正在形成并逐步走向成熟，城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療保健方面的消費支出也在不斷提高，2005年城鎮(zhèn)居民家庭人均醫(yī)療保健支出達533．4元，比2000年增長85．8%。
    隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，農(nóng)牧民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)意識增強，注重文化教育，講究文明生活的氛圍已在廣大農(nóng)村牧區(qū)日漸形成。2005年農(nóng)牧民人均文化教育、娛樂消費支出為309．4元，比2000年增加76．8元，增長33%。其中：教育服務(wù)投資增長26．7%，文化、體育、娛樂投資增長4倍。農(nóng)牧民教育、娛樂投資占全部生活消費支出的比重比“十五”初期上升了2個百分點，農(nóng)牧民文化娛樂生活也更加豐富多彩。
    差距：2005年用于文教娛樂及服務(wù)的支出城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民多2．13倍，農(nóng)村居民文化教育消費水平與城鎮(zhèn)居民相比差距較大。在醫(yī)療保健方面，2005年城鎮(zhèn)居民用于醫(yī)療保健支出高于農(nóng)村居民3．7倍，一些貧困地區(qū)的農(nóng)村、牧區(qū)醫(yī)療條件還很差，缺醫(yī)少藥問題還十分突出。
    二、城鄉(xiāng)居民生活消費差異的因素分析
    （一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛
    自1958年國家頒布《中華人民共和國戶口管理條例》起，全國人口就截然分成了市民和農(nóng)牧民兩類，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)得以形成，居民的遷徙自由、就業(yè)自由受到嚴(yán)重束縛。改革開放以后，隨著戶籍制度改革的深入和城市化的加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的不公平待遇得到一定程度改觀。但城鄉(xiāng)分割局面并沒有實質(zhì)性進展，表現(xiàn)在農(nóng)牧民進城就業(yè)的門檻較高，城市保護主義依然盛行，農(nóng)牧民就業(yè)、子女上學(xué)要辦理名目繁多的證件和交納數(shù)目不菲的費用，更為嚴(yán)重的是，在城市化推進過程中，部分農(nóng)牧民失去了土地和牧場，但又在城鎮(zhèn)找不到工作，沒有實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，受土地制度、房屋和宅基地制度、社會保障制度等多方面的制約，又沒有實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移。農(nóng)牧民在國家工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，做出了巨大貢獻，大多數(shù)農(nóng)牧民雖然收入有所增加，生活水平有所提高，但他們并沒有得到與經(jīng)濟高速發(fā)展相應(yīng)的利益。盡管近年來農(nóng)牧民增收出現(xiàn)好形勢，但我們不能盲目樂觀。目前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變，糧食再增產(chǎn)面臨著耕地面積擴大、單產(chǎn)提高、財力支持、價格上調(diào)四個方面的制約，農(nóng)牧民收入的再增長，也面臨缺乏新的增收渠道等問題。促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)牧民持續(xù)增收任重而道遠。農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民問題仍然是擺在我區(qū)當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時期內(nèi)的重大問題，是城鄉(xiāng)消費差距形成并擴大的根源。
    （二）城鄉(xiāng)居民收入比加大是導(dǎo)致消費差距拉大的直接原因
    “十五”期間，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入由2000年的5129元增加到2005年的9137元，城鄉(xiāng)居民的收入比由2000年的2．5：1增加到2005年的3．1：1。以上數(shù)據(jù)看出，“十五”期間我區(qū)農(nóng)牧民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距呈擴大的“剪刀差”狀，“貧者越貧、富者越富”的“馬太效應(yīng)”越來越大。再加上城鄉(xiāng)居民收入差距上還有許多統(tǒng)計上沒有反映出來的差異，如：社會保障、公益福利等。由于城鎮(zhèn)居民的收入統(tǒng)計還沒有涵蓋所享有的各種各樣的補貼，比如說城鎮(zhèn)居民中很多人是享受醫(yī)療保險的，而農(nóng)牧民卻沒有這種待遇；城鎮(zhèn)居民享受養(yǎng)老金保障、失業(yè)保險、最低生活費救濟等，而這些對多數(shù)農(nóng)牧民來說卻是一種可望而不可及的奢侈。加之“十五”以來，我區(qū)每年都要發(fā)生比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，由于部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，抵御自然災(zāi)害能力不強，  一旦遭到破壞很難在短時期內(nèi)恢復(fù)，給“靠天收”的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成很大的損失，直接影響到農(nóng)牧民增收。如果把這些非貨幣因素考慮進去，城鄉(xiāng)收入就遠遠不會是3倍的差距。收入提高緩慢決定了農(nóng)牧民生活消費水平的低下，城鄉(xiāng)居民收入比加大是導(dǎo)致消費差距拉大的直接原因。
    （三）消費環(huán)境、觀念差距的影響
    農(nóng)村、牧區(qū)消費偏“冷”一直是困擾消費市場的大問題。除長期以來農(nóng)牧民增收緩慢、農(nóng)牧民收入偏低、且與城鎮(zhèn)居民收入差距拉大，致使農(nóng)村、牧區(qū)消費市場難以有效啟動的原因外，消費環(huán)境的制約也是十分重要的因素。
    近年來，城鎮(zhèn)消費的公共基礎(chǔ)設(shè)施及條件有了相當(dāng)大的變化。如城鎮(zhèn)綠地、公園、休閑廣場、文化設(shè)施等，已成為城鎮(zhèn)居民消費環(huán)境質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。交通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)日新月異，文化體育、生活環(huán)境不斷改善。農(nóng)牧民消費環(huán)境及消費條件雖然也有較大的改觀，但整體上遠不如城鎮(zhèn)，尤其是交通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育、生活環(huán)境等都明顯滯后于城鎮(zhèn)，這些都直接影響到農(nóng)牧民的生活狀況。
    同時，由于在養(yǎng)老、就業(yè)和醫(yī)療條件等方面，城鄉(xiāng)之間還存在很大的差距，特別是農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療保健的設(shè)施和管理體系尚不完善，農(nóng)牧民很多沒有醫(yī)療保健制度作保障，許多邊遠地區(qū)更缺乏醫(yī)療保健設(shè)施和高水平的醫(yī)護人員，這些都直接影響著農(nóng)牧民生活水平的提高，拉大了城鄉(xiāng)居民生活水平的差距。教育、醫(yī)療等公益部門的消費價格未能降低，其價格虛高，給農(nóng)牧民基本生活帶來巨大壓力，大多數(shù)農(nóng)牧民對未來預(yù)期難以看好。因此，受收入水平及消費環(huán)境等方面的影響，農(nóng)牧民消費需求得不到有效釋放。
    三、緩解內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民消費差距地對策建議
    當(dāng)前，內(nèi)蒙古經(jīng)濟正處在新一輪經(jīng)濟增長周期的上升時期，這為增加農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，一定要抓住這個歷史賦予的機遇，理清發(fā)展思路，樹立新的發(fā)展觀念，通過樹立以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的理念，建立起城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)機制，在拉動國內(nèi)需求特別是農(nóng)牧民消費需求方面采取切實有效的政策措施。
    （一）強化“平等原則”的基本理念
    所謂“平等原則”，就是要下決心改變二元經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分離的各種制度，要給予農(nóng)牧民平等的就業(yè)、教育、醫(yī)療機會以及平等的國民待遇。要以平等的原則作為基本理念，構(gòu)建我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與消費差距的平抑機制。
    一是要提供平等的就業(yè)機會。在工業(yè)化進程中，要把解決城市就業(yè)和解決農(nóng)村、牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移問題統(tǒng)籌考慮。要充分認(rèn)識到，加快農(nóng)村、牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)化大發(fā)展，是現(xiàn)階段和今后一個長時期增加農(nóng)牧民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距最現(xiàn)實的途徑，也是最有效率的政府行為選擇。要徹底消除農(nóng)牧民進城務(wù)工的歧視性政策和障礙，簡化各種手續(xù)，防止亂收費。積極完善促進農(nóng)村、牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的工作機制，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，為農(nóng)牧民提供平等的就業(yè)機會，最大限度增加農(nóng)牧民的非農(nóng)收入，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的大發(fā)展。
    二是要提供平等的受教育權(quán)利。要加大對農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)教育的支持力度，讓農(nóng)牧民子女享有平等的受教育權(quán)利。農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)要統(tǒng)籌兼顧。同時，積極推進教育體制改革，最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制。
    三是要提供平等的醫(yī)療救助。政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實扶持農(nóng)村牧區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)。要對農(nóng)村、牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)體制進行徹底改革，在城鄉(xiāng)之間公正分配醫(yī)療救助資源，徹底改變農(nóng)村、牧區(qū)缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。
　　（二）加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)和增收渠道
    我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要矛盾是農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)低，加工程度還有待進一步提高，以及轉(zhuǎn)化增值不夠等現(xiàn)象。因此，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須突出市場導(dǎo)向、突出特色。針對不同季節(jié)、區(qū)域和消費層次的需要，加快開發(fā)名優(yōu)、特、稀品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，實施農(nóng)牧業(yè)名牌戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場占有份額。加快發(fā)展自治區(qū)具有比較優(yōu)勢的羊絨、牛奶、牛羊肉、土豆等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷對龍頭企業(yè)在政策、資金、技術(shù)上進行扶持，把我區(qū)的優(yōu)勢資源帶入國內(nèi)外大市場。通過城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。我區(qū)農(nóng)牧民收入水平與全國的差距主要是在二、三產(chǎn)業(yè)上，因此，必須加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，力爭使農(nóng)牧民來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入大幅度增加，收入結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀有所改善。
    （三）改善生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    要實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就要繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。從我區(qū)的實際情況出發(fā)，首先要堅持保護與建設(shè)并舉，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，力爭在“十一五”時期使我區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到根本改善。同時要堅持不懈地加強以水利建設(shè)為核心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谧匀粭l件相對較好的地區(qū)要盡可能增加水澆地的面積。在干旱地區(qū)大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時要規(guī)劃設(shè)計一批大的水利工程項目，積極爭取國家資金，做好重點水利工程，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。在牧區(qū)要扎實推進以水利為中心的小草庫倫建設(shè)，發(fā)展大面積的節(jié)水型灌溉草場，建設(shè)牲畜暖棚暖圈，建立和完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系、良種繁育體系和防疫檢驗體系，提高農(nóng)牧業(yè)抗擊自然災(zāi)害的能力，增強農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁。
    （四）從實際出發(fā)，多渠道開發(fā)農(nóng)牧民增收途徑
    要立足我區(qū)1億畝耕地，13億畝草原的資源條件，借助農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展勢頭，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我區(qū)農(nóng)牧民增收的主要渠道去擴展。我區(qū)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面應(yīng)有更明確更傾斜的政策，將其作為新農(nóng)村、新牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。這樣做，農(nóng)牧民收入的增加就有比較可靠的源頭。經(jīng)濟的整體推進增一塊，部分勞動力轉(zhuǎn)移后由于人均資源量的提高而增一塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整增一塊，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大再增一大塊，農(nóng)牧民收入多元化的局面就有可能出現(xiàn)。持之以恒發(fā)展下去，農(nóng)牧民收入水平達到新農(nóng)村、新牧區(qū)的基本要求就會大有希望，農(nóng)牧民的消費觀念和消費環(huán)境將會得到進一步的改善，城鄉(xiāng)差距將會進一步縮小。