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提   要：本文在充分肯定當(dāng)代人能修好當(dāng)代志的基礎(chǔ)上，對第二輪志書與第一輪志書如何銜接，如何處理好全志的整體性和分志相對獨(dú)立性的關(guān)系，如何把志書的科學(xué)分類和現(xiàn)行行政管理的分工結(jié)合起來幾個問題進(jìn)行探討。

        關(guān)鍵詞：第二輪修志  認(rèn)識問題

第二輪志書的編修正在全國范圍內(nèi)啟動，啟動過程中遇到了幾個認(rèn)識問題，有必要與同仁一起討論。

一  當(dāng)代人能否修好當(dāng)代志

當(dāng)代人能不能修好當(dāng)代志?答案當(dāng)然是肯定的。我國歷史上，絕大多數(shù)志書的下限，都是編修者生活時代的某個結(jié)點(diǎn)，也就是說，當(dāng)代人并沒有把記述自己所處時代的歷史留給后人。那么現(xiàn)在為什么提出了這個疑問?因?yàn)榻?jīng)過20多年修志，不少人深切體會到修當(dāng)代志的難處。一是我們的國家正處于飛速發(fā)展、深刻變革中，很多事情尚在發(fā)展，尚未完全定型，很難看清其本質(zhì)和影響，難以準(zhǔn)確表述。二是有些敏感問題，全社會并未形成比較一致的認(rèn)識，如實(shí)記載史實(shí)，若把握不當(dāng)，極易引發(fā)社會矛盾，影響地區(qū)或國家安定。也可能因與某些領(lǐng)導(dǎo)人見解不同，導(dǎo)致權(quán)力干預(yù)，甚至招致不公正待遇。三是某些事件，涉及國家機(jī)密，在尚未解密的情況下，難以全面系統(tǒng)地如實(shí)記載。四是某些歷史進(jìn)程，編纂者是參與人，很難擺脫利害關(guān)系，做到客觀、真實(shí)、公正記述。應(yīng)當(dāng)說，這四個問題都是修志的難題。雖然第一輪修志就遇到過，但第二輪修志更突出了。因此一些同志對當(dāng)代人能否修好當(dāng)代志產(chǎn)生疑慮，并非空穴來風(fēng)。

當(dāng)代人能修好當(dāng)代志，前人已為我們做出榜樣，有我們第一輪修志中已取得豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此這四個難題是可以解決的。具體探討如下：

一是地方志是資料性文獻(xiàn)，只要求如實(shí)記載史實(shí)，并不要求對所記述事項(xiàng)作出評價。如果社會上對某事件有不同看法，也可作為客觀情況記載下來。凡是有爭議的事，志書中都不作結(jié)論。但這并不是說修志者沒有立場，而是寓認(rèn)識于客觀事物的記述中，記與不記，記多記少，何種角度去記，就是立場和觀點(diǎn)的體現(xiàn)。二是對于一些敏感問題如實(shí)記載，如果把握不當(dāng)，確有可能引發(fā)社會矛盾或招致不公正待遇。這是因?yàn)榈诙喼緯浭龅恼俏覀兏母镩_放逐步深化的階段，也是社會矛盾多發(fā)期。新舊體制、不同文化、多元經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)并存。一些改革措施作為探索，并不是一開始就被所有人都認(rèn)可，其本身也有一個發(fā)展完善的過程，也難免有失誤。修志者記載這些史實(shí)時，看不準(zhǔn)確、想不明白，或者和當(dāng)前正在變革的體制機(jī)制、正在實(shí)施的某些方針政策，在認(rèn)識上產(chǎn)生差異是難免的。問題是如何看待和處理這些差異。如果記述某些敏感問題會影響社會安定，那說明這類事件尚未具備可以如實(shí)記述的條件，可以暫時不記，或不全面記述，這是照顧大局的原則。如果我們的記載和具有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本理論、基本路線、基本方針政策發(fā)生矛盾，就應(yīng)冷靜地思考一下，是不是認(rèn)識上出了偏差?這就需要在調(diào)查研究、學(xué)習(xí)討論、深化認(rèn)識、端正指導(dǎo)思想上下功夫，一些認(rèn)識上的偏離是可以糾正過來的。如果我們的事業(yè)發(fā)展中有失誤，走了彎路，或舊的體制和落后的思想觀點(diǎn)阻礙著事物的發(fā)展，就應(yīng)該如實(shí)地給以記載，以便從中汲取教訓(xùn)，這是我們修志工作者義不容辭的職責(zé)。至于我們的如實(shí)記載觸及了一些當(dāng)權(quán)人物的利益，從而遭到排斥、壓制甚至打擊，怎么辦?既然從事修志工作，就應(yīng)有這種思想準(zhǔn)備，就應(yīng)奉獻(xiàn)一付能抗壓的肩膀。當(dāng)然，這類事件在目前的形勢下是并不難于處理的。我們應(yīng)把工作做實(shí)做細(xì)，盡可能避免此類事件的發(fā)生。三是有關(guān)涉密問題。國家保密法必須嚴(yán)格執(zhí)行，修志工作也不能例外。在編纂志書時，凡涉及國家機(jī)密的內(nèi)容，必須慎之又慎，對機(jī)密文件不能引用，對機(jī)密事件不可探究，對機(jī)密情況不許傳播。也就是說，要依法修志，在法律面前不能有一點(diǎn)含糊。那么保密的原則和志書求真存實(shí)的原則能否統(tǒng)一起來?答案也是肯定的。首先，它們的目標(biāo)是一致的，從不同角度服務(wù)于社會發(fā)展和人的健康成長。當(dāng)前就是為推進(jìn)建設(shè)中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化目標(biāo)而服務(wù)的。其次，保密是有時限的，過了規(guī)定時期就會解密。而志書的存真求實(shí)則是有條件的。存真求實(shí)的原則只有在解密之后才是適用的。四是作者的偏見問題，這也不是不能克服的。首先，我們在體制制度上已有糾偏機(jī)制，這就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、編委會組織實(shí)施、專家參與、集體編寫的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。一部志書的完成，體現(xiàn)的是集體的意志。個人和利益集團(tuán)的偏見，在集體的討論、修改和層層審核中，一般是可以糾正過來的。其次，我們的編纂隊(duì)伍絕大多數(shù)人與所編志書的內(nèi)容并無直接的利害關(guān)系，即便有這樣那樣的偏見，也是可以說服的。

當(dāng)代人修當(dāng)代志有困難的一面，但更應(yīng)看到容易的一面。因?yàn)榫幾氲膬?nèi)容是當(dāng)代發(fā)生的事，資料豐富且易于搜集，不像古代和近代的資料多數(shù)已散失，只能憑借有限的遺存去搜尋、考證，費(fèi)時費(fèi)力且需要較高的歷史文化修養(yǎng)。編纂者筆下所寫，多是親歷、親見、親聞的實(shí)事，容易看清事物發(fā)展的軌跡及其相互關(guān)系，有些一時弄不清的現(xiàn)象，還可找親歷者咨詢、座談，這是編寫古代和近代志書無法比擬的。加之經(jīng)過第一輪修志的錘煉，不僅形成了一套行之有效的制度，一支有豐富經(jīng)驗(yàn)的修志骨干隊(duì)伍和編修社會主義新方志理論成果，更重要的是，在發(fā)揚(yáng)中華民族編修地方志書的優(yōu)良文化傳統(tǒng)上取得了全社會的共識。《地方志工作條例》的頒布實(shí)施，把修志工作納入法制化軌道，這是前人修志不可能有的良好條件。因此，當(dāng)代人修高質(zhì)量的當(dāng)代志，不僅是可能的，而且是應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/SPAN>

二  第二輪志書和第一輪志書如何銜接

前后兩輪志書的銜接，應(yīng)思考兩方面的問題：一是整體銜接，二是個體銜接。整體銜接，就是在特定地域內(nèi)的前志和后志，在指導(dǎo)原則、內(nèi)容范疇、編纂體例、行文規(guī)范等方面，是總體上的承接和延續(xù)關(guān)系。個體銜接，就是某一部志書的具體銜接，在總體銜接的規(guī)范原則指導(dǎo)下，從志書編纂的實(shí)際出發(fā)，選擇不同地對接方式。志書的編修方式大體可分為創(chuàng)修、續(xù)修、重修、補(bǔ)修。應(yīng)明確，第二輪修志從總體上講是第一輪的續(xù)修，但具體講，既有續(xù)修，也有創(chuàng)修、補(bǔ)修，有的志書還需重修。個體銜接主要指續(xù)修志書與前志地對接。續(xù)修志書的銜接，也出現(xiàn)了比較復(fù)雜的情況，需要具體研究解決。由于第二輪修志的篇目設(shè)置變化較大，普遍少于第一輪修志。第一輪志書的篇目是在20世紀(jì)80年代擬定的，為方便修志工作的啟動，在志書分類上較多地照顧了當(dāng)時的行政管理體制的設(shè)置。加上第一輪志書是從事物發(fā)端寫起，歷史過程漫長，內(nèi)容十分豐富，需要較大的容量，篇目設(shè)置多了一些。進(jìn)入21世紀(jì)之后，行政管理體制發(fā)生了較大變革。第二輪志書的時限也大大縮短，大體上是20年左右，內(nèi)容遠(yuǎn)不如第一輪志書豐富。因此，在制定第二輪志書篇目時又進(jìn)行了新的歸類，對有些內(nèi)容進(jìn)行了歸并、撤銷。

在兩輪志書的銜接上，無論是總體銜接還是個體銜接，都應(yīng)考慮兩個問題：一是解決好續(xù)志的延續(xù)性和創(chuàng)新性的關(guān)系。從嚴(yán)格意義說，任何事物的發(fā)展都是創(chuàng)新的結(jié)果，不創(chuàng)新的事物發(fā)展必將停滯不前，修志也不例外。第二輪修志沒有照搬第一輪修志的篇目就是適應(yīng)新形勢的變化，也可稱為創(chuàng)新之舉。應(yīng)認(rèn)真研究第二輪修志在思想理論、組織領(lǐng)導(dǎo)、編修方法等方面，如何適應(yīng)新形勢、新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新理論和工作方法，這是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。另一方面，創(chuàng)新必須以前志為基礎(chǔ)，在汲取前志長處、彌補(bǔ)前志不足的前提下，才能超越前志，也只有把延續(xù)性和創(chuàng)新性緊密結(jié)合起來，才能使第二輪志書更上一層樓，出更多的精品良志。二是解決好續(xù)志的接續(xù)性和保持志書內(nèi)容發(fā)展階段完整性的關(guān)系。由于第二輪志書篇目是根據(jù)新形勢重新歸類的，并非和第一輪志書篇目一一對應(yīng)。這就產(chǎn)生了一部續(xù)志對應(yīng)多部前志，或一部前志的內(nèi)容析分于多部續(xù)志等情況。又由于第一輪志書下限參差不齊，并不是按客觀發(fā)展某一階段而劃的，對有些重要變革的記述常常是中途而止，缺乏階段性標(biāo)志，很難反映事物的整體。在前志下限作為續(xù)志上限的總體原則上，是否可在某些志書上靈活變通，比如，為完整記述某一事件，可允許續(xù)志在某些方面突破上限向前延伸，或在總述中回述前志的某些內(nèi)容等等，應(yīng)開動腦筋，解放思想，認(rèn)真研究解決。

三  處理好全志的整體性和

分志相對獨(dú)立性的關(guān)系

省、市級志書名義上是一部，實(shí)際上是一套。這就提出了一個問題，即如何確保全志的整體性，同時突出各分志的特點(diǎn)。也就是說，如何做到志書的多元一體，使全志既有整體性又保持各分志的相對獨(dú)立性，需要認(rèn)真探討。省、市志的一體，是以各分志為基本單元的一體，如何把不同內(nèi)容的分志有機(jī)聯(lián)系起來，從整體上全面反映地域內(nèi)特定歷史時期的發(fā)展?fàn)顩r，需要創(chuàng)造多方面的條件。從編纂的角度，需要制定基本的工作制度，這在國務(wù)院《地方志工作條例》和各省市自治區(qū)實(shí)施辦法中已經(jīng)基本解決了；需要有統(tǒng)一的指導(dǎo)原則和要求，這在中國地方志指導(dǎo)小組《關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》和《地方志書質(zhì)量規(guī)定》中都有了明確的規(guī)定；需要有一個從實(shí)際出發(fā)，分類比較科學(xué)可行的規(guī)劃篇目。省、市志的一體是多元的一體，不同于區(qū)縣志的一體。區(qū)縣志是把區(qū)域或縣域范圍內(nèi)的“內(nèi)容五要素”(自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會)分篇章節(jié)組合于一部志書中，從結(jié)構(gòu)和形式上本身就是不可分割的一個整體，是一元一體。而省、市志則是諸多分志相對獨(dú)立的聚集體，分志本身就是一部完整的志書，志與志之間既有聯(lián)系的一面，又有相對獨(dú)立的一面。因此要使省、市志真正成為一個整體，關(guān)鍵是各分志要按照統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)劃篇目行事，每一部志書都應(yīng)反映出規(guī)定時限的時代特征和地方特色。這就要求志書編纂者要有全局觀念、整體思維，站在全局、整體的立場上去看局部、個體，大處著眼，小處著手，不可把思想局限于本行業(yè)、本部門，更不可有意無意脫離統(tǒng)一規(guī)范，自以為是，我行我素。多元必須在一體的統(tǒng)帥下，服從于一體。但多元又是一體的基礎(chǔ)，一體由多元組成，依靠多元支撐。各分志既是省、市志的一部分，又獨(dú)立成章，只有在統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各分志編纂者的積極性、創(chuàng)造性，才能編寫出內(nèi)容全面、特色鮮明、質(zhì)量較高的志書，才能提升志書的品味和質(zhì)量。各分志的編寫者，要從本行業(yè)、本部門的實(shí)際出發(fā)，研究自身的重點(diǎn)、特點(diǎn)和亮點(diǎn)，處理好和相鄰志書的聯(lián)系，把本行業(yè)、本部門在全局中的位置擺正。否則，志書的編寫過程中，在內(nèi)容上就容易和其他志書重復(fù)、交叉或缺項(xiàng)、斷線，難以反映本行業(yè)全貌，也很難寫出自身的特點(diǎn)。有的同志提出，分志是否可編大事記和人物傳?在第一輪修志時，就有人曾提出過這類問題。關(guān)于大事記，主要是從省、市級層面上寫的大事記，分志的大事記如果和省、市級大事記有較多重復(fù)，當(dāng)然是不必要的。如果只記行業(yè)或事業(yè)的大事，并不影響全志的整體性，寫好了還是全志大事記的補(bǔ)充和延伸。關(guān)于人物傳，第一輪省、市志都設(shè)了人物卷，其中專設(shè)有人物傳，區(qū)縣志人物篇中也都設(shè)了人物傳，但省、市志的分志一般沒有設(shè)人物篇，更沒有設(shè)人物傳。志書中人物都是以事系人出現(xiàn)的，如果各分志設(shè)立人物傳，不僅容易和省、市級層面的人物傳重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)難以把握，容易出現(xiàn)認(rèn)識和記述的差異，必然影響全志的總體性。

總之，編纂省、市志，要以全志總體性統(tǒng)領(lǐng)分志的獨(dú)立性，以分志的獨(dú)立性促其發(fā)揮編纂者的積極性、創(chuàng)造性，使分志特色鮮明、異彩紛呈，同時又自然融入省、市志整體之中，成為省、市志不可分割的有機(jī)組成部分。

四  把志書的科學(xué)分類和現(xiàn)行

行政管理的分工結(jié)合起來

志書篇目分類要科學(xué)，是講必要性。只有科學(xué)分類，志書才便于組織力量搜集資料，做到志書的內(nèi)容完整、詳略得當(dāng)、重點(diǎn)突出、布局合理，方便應(yīng)用?？茖W(xué)分類和現(xiàn)行行政管理分工相結(jié)合，是講可行性。行政管理分工應(yīng)適應(yīng)社會分工，一般情況下，兩者所屬范疇大體是一致的。由于社會分工是伴隨社會發(fā)展而不斷變化的，因此對其行政管理的分工也在不斷調(diào)整中。特別是當(dāng)前我國正處于改革開放的深刻變革中，行政管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制迅速轉(zhuǎn)型過渡，幾乎年年有變化。而地方志編纂是政府主持的政府行為，每一部志書都要落實(shí)到一個或幾個政府部門或事業(yè)單位，志書的分類應(yīng)適當(dāng)照顧現(xiàn)行行政管理體制的分工，把兩者緊密結(jié)合起來，否則一些志書的編纂將失去依托。一部志書，有的是一個行政或事業(yè)單位承編，有的則是多個單位聯(lián)合承編，由一個單位牽頭。這雖然在志書分類上有少數(shù)志書遷就社會管理分割、分工過細(xì)的弊病，使不同志書的設(shè)計(jì)產(chǎn)生畸重畸輕或過粗過細(xì)的問題，但在現(xiàn)有體制下是可行的。還應(yīng)看到，多個部門聯(lián)合修志，也給志書的編修帶來諸多難題，在人、財(cái)、物的支持上，主導(dǎo)和參與的分工上，各單位占有志書內(nèi)容的比例上，以及有內(nèi)容可納入這部志書，也可寫在相近的另一部志書中等等，都有可能產(chǎn)生不同程度的矛盾。這就需要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)合作精神。在觀念上必須明確，我們編寫的是行業(yè)志，而不是部門志。要打破部門界限，放眼于全行業(yè)和事業(yè)；省、市地方志辦公室要加強(qiáng)對合作修志單位的指導(dǎo)，協(xié)助他們合理分工，隨時協(xié)調(diào)各方關(guān)系，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

在管理體制上，首都和各省會城市還有一個共同情況，即在各自地域范圍內(nèi)，有不少黨中央或省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其直管事業(yè)、企業(yè)。如果省、市志按照行業(yè)、事業(yè)分類，北京市的黨中央部門和省會市的省屬部門也應(yīng)分別歸入其中。但省、市志是省、市政府主持，省、市級行政權(quán)力，只能在省、市屬部門行使，不可伸手越權(quán)到上級部門。這就帶來一個問題，上級部門的工作要不要納入市志記述中?在第一輪志書編修時，北京市曾討論過這個問題，最后確定，除編《黨中央機(jī)構(gòu)志》外，黨中央機(jī)關(guān)及設(shè)在北京的直屬部門，不列入《北京志》篇目。這是因?yàn)?，黨中央機(jī)關(guān)的權(quán)力是全國性的，它的工作超越了北京地域，不納入篇目符合“越界不書”的原則。但事情也不是那么簡單，不同情況應(yīng)不同對待。第一輪志書之所以編寫《黨中央機(jī)構(gòu)志》，是因?yàn)闄C(jī)構(gòu)是相對固定于一地的，沒有權(quán)力延伸全國的問題，客觀記述北京市域的黨中央機(jī)構(gòu)設(shè)置，不牽涉越境、越權(quán)問題，編寫這部志是必要的，也是可行的。此外，黨中央所屬和北京管轄的行業(yè)、事業(yè)，不少是你中有我，我中有你，特別是科技、文化、教育、衛(wèi)生類的一些工作，黨中央和地方很難截然分開，志書的編纂也只有爭取黨中央有關(guān)部門的支持，才能較好地完成任務(wù)。北京的《科技志》等志書，就是由北京市主管部門牽頭，聯(lián)絡(luò)黨中央有關(guān)部門合作編纂的。

總之，現(xiàn)行行政管理體制在總體上要服從志書的科學(xué)分類，志書分類時要把必要性與可行性吉合起來，適當(dāng)照顧現(xiàn)行管理體制分工。

（摘自《中國地方志》2009·6期）