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在“十三五”開局之年，今天在北京人民大會(huì)堂召開首屆全國名鎮(zhèn)論壇暨中國名鎮(zhèn)志叢書出版座談會(huì)，意義重大。剛才，播放了名鎮(zhèn)志宣傳片，冀祥德同志代表中指辦作了名鎮(zhèn)志文化工程的階段性總結(jié)，周莊鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)交流，等一下徐匡迪同志還要發(fā)表重要講話。名鎮(zhèn)志文化工程自啟動(dòng)以來，在中指辦和各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的共同努力下，取得了重要階段性成果，我代表中指組對(duì)取得的成績給予充分肯定。名鎮(zhèn)志文化工程是地方志工作的重大創(chuàng)新，在組織模式、編纂形式、內(nèi)容記述等方面有重大突破，用喜聞樂見的方式推廣地方志成果，延伸了地方志工作的觸角，提升了社會(huì)效益，希望大家繼續(xù)努力，打造成為地方志系統(tǒng)標(biāo)志性文化品牌，成為國家文化軟實(shí)力的重要載體，走進(jìn)尋常百姓家，走向全國，走向世界。借此機(jī)會(huì)，專門講一講地方志事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新問題。

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！秉h的十八屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，十八屆五中全會(huì)明確“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)新居于首位。創(chuàng)新已經(jīng)成為我國在“十三五”期間，乃至更長時(shí)期內(nèi)的發(fā)展思路、方向和著力點(diǎn)，是推動(dòng)國家、民族向前發(fā)展的第一動(dòng)力。地方志源遠(yuǎn)流長，兩千余年賡續(xù)不斷，是我國獨(dú)有的文化傳統(tǒng)。深厚的歷史積淀，孕育和鑄就了地方志深沉的文化底蘊(yùn)和不可磨滅的文化價(jià)值。時(shí)代在變，形勢(shì)在變，地方志正是在發(fā)展中通過不斷創(chuàng)新和完善，才讓這一古老文化傳統(tǒng)在各個(gè)歷史時(shí)期熠熠生輝，歷久彌新。新時(shí)期地方志工作，要把創(chuàng)新擺在發(fā)展大局的核心位置，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地方志事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、創(chuàng)新是地方志事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)及其生產(chǎn)方式制約著整個(gè)政治生活和文化生活的過程。回顧地方志發(fā)展史，都是在不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的發(fā)展中找準(zhǔn)定位，通過創(chuàng)新和進(jìn)化，才演變出今天地方志事業(yè)發(fā)展的欣欣向榮。

創(chuàng)新孕育了地方志的傳承?！捌埲招拢招?，又日新”。從兩漢、魏晉南北朝地記，隋唐圖經(jīng)，再到宋代方志定型，延續(xù)至明清古代方志的繁榮，地方志每一次跨越都是一次蛻變。地記的產(chǎn)生，緣于郡縣制的建立、兩漢時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和魏晉時(shí)期門閥制度的形成；圖經(jīng)則是伴隨著世家大族的式微和黨中央集權(quán)的加強(qiáng)而應(yīng)運(yùn)而生；方志的定型和古代方志的繁榮、方志學(xué)的創(chuàng)立，更是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治形勢(shì)變化而順勢(shì)而為。地方志的每次傳承和發(fā)展，無不洋溢著創(chuàng)新的氣息。

創(chuàng)新造就了地方志的轉(zhuǎn)型。民國時(shí)期是中國歷史發(fā)展的轉(zhuǎn)折期，也是地方志發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。地方志能夠以新姿態(tài)屹立于歷史潮流，成為文化園地的奇葩，創(chuàng)新是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。正是在組織編纂模式上官修機(jī)制的完善，體例、內(nèi)容等方面的兼容并蓄和創(chuàng)新，志書科學(xué)性、實(shí)用性的不斷提高，才促使古代方志向現(xiàn)代方志的華麗轉(zhuǎn)身。

創(chuàng)新迎來了地方志事業(yè)的繁榮。新中國成立后，社會(huì)主義地方志事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程。在毛澤東、周恩來、鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的關(guān)心和支持下，中華人民共和國成立初地方志工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。改革開放以來，地方志事業(yè)經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、繁榮三個(gè)重要階段。20世紀(jì)80年代初到90年代中期，方志人篳路藍(lán)縷、櫛風(fēng)沐雨，地方志編纂工作在全國全面鋪開，奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)；90 年代中期到 21 世紀(jì)初，方志人披荊斬棘、攻堅(jiān)克難，“一納入、五到位”的提出，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立等，開辟了事業(yè)發(fā)展新局面；2006 年國務(wù)院《地方志工作條例》頒布后，方志人開拓進(jìn)取、奮斗不息，依法治志不斷深入、多業(yè)并舉不斷鞏固、工作體制機(jī)制不斷完善、社會(huì)效益不斷提高，迎來了事業(yè)全面發(fā)展的新春天?；仡櫭總€(gè)階段的發(fā)展和跨越，無不滲透和記錄著創(chuàng)新的智慧和榮光。

二、創(chuàng)新是新時(shí)期地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心

在新的歷史時(shí)期，黨中央國務(wù)院高度重視地方志工作，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理作出系列重要指示、批示、講話，“加強(qiáng)修史修志”被納入國家“十三五”規(guī)劃，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020 年）》，賦予了地方志事業(yè)發(fā)展新的高度、新的稟賦、新的使命。今年 4 月 25 日，李克強(qiáng)總理在視察成都寬窄巷時(shí)對(duì)同行的地方負(fù)責(zé)人提出“把過去的歷史資料、成都志，特別是有關(guān)寬窄巷子的歷史脈絡(luò)梳理清楚”，“寬窄巷子要有根基，要有歷史的脈絡(luò)。只有守住歷史傳統(tǒng)的根脈，才能打開面向世界的門窗”的要求，這既是對(duì)地方志工作者的鞭策和鼓勵(lì)，又提出了新的更高的要求。宋代詩人黃庭堅(jiān)說：“隨人作計(jì)終后人，自成一家始逼真?！睍r(shí)代在召喚，形勢(shì)比人強(qiáng)，方志人使命光榮，責(zé)任重大，要留住地方志事業(yè)發(fā)展的春天，必須以創(chuàng)新為精神內(nèi)核，才能讓方志文化煥發(fā)新的魅力和活力。

創(chuàng)新是地方志事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。黨的十八大以來，創(chuàng)新發(fā)展?jié)B透到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、百姓生活的方方面面。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成為中國發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一，成為時(shí)代的最強(qiáng)音。適應(yīng)新常態(tài)，離不開創(chuàng)新精神；解決新問題，必須走創(chuàng)新道路；實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，需要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。方志人要適應(yīng)時(shí)代，把握時(shí)代脈搏，就必須敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新。地方志事業(yè)發(fā)展應(yīng)借全國上下改革創(chuàng)新的東風(fēng)，策馬揚(yáng)鞭，不斷突破，才能創(chuàng)造新的輝煌。

創(chuàng)新是地方志事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在稟賦。馬克思主義實(shí)踐觀指出，人類實(shí)踐既是一種物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的客觀過程，又是能動(dòng)性、創(chuàng)造性的活動(dòng)過程。人類的進(jìn)化、文明的提升、民族的昌盛、文化的繁榮，都與創(chuàng)造力的發(fā)展息息相關(guān)。“周雖舊邦，其命維新?！本幮薜胤街倦m然是古老的文化傳統(tǒng)，在新時(shí)期卻扮演著越來越重要的文化角色。與古代、近代，乃至改革開放以來到 21 世紀(jì)初的情況相比，當(dāng)前地方志事業(yè)發(fā)展不論是內(nèi)容還是形式，都有本質(zhì)的區(qū)別，需要有創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的舉措，才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要并滿足人民群眾日益增長的文化需求，才能夠提質(zhì)增速、做大做強(qiáng)。

創(chuàng)新是地方志事業(yè)發(fā)展的價(jià)值轉(zhuǎn)換。地方志事業(yè)之所以能夠常變常新，在于其在不同歷史時(shí)期表現(xiàn)出的歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值?！皾M眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。”新時(shí)期的地方志事業(yè)發(fā)展，必須不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，才能在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中找準(zhǔn)定位，在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程中體現(xiàn)價(jià)值，肩負(fù)起方志人的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期地方志工作創(chuàng)新需要把握的幾個(gè)問題

習(xí)近平總書記指出：“縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新是多方面的，包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等，但科技創(chuàng)新地位和作用十分顯要。”地方志事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，絕非推倒重來，而是立足傳統(tǒng)、突破傳統(tǒng)，依托現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)變革，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷深化改革、優(yōu)化發(fā)展，確保地方志事業(yè)發(fā)展永葆活力。

一是理念創(chuàng)新。“問渠那得清如許，為有源頭活水來?！崩砟钜I(lǐng)觀念，觀念引導(dǎo)行動(dòng)。地方志的創(chuàng)新，首先是要樹立崇尚創(chuàng)新的發(fā)展觀，把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來，形成抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的共識(shí)。歷史是最好的教科書，地方志悠久的發(fā)展歷史是創(chuàng)新肥沃的土壤和牢固的根基，我們要在全面總結(jié)歷朝歷代、新中國地方志事業(yè)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展大局中謀發(fā)展，在豐富的工作實(shí)踐中求突破，筑牢創(chuàng)新引領(lǐng)地方志事業(yè)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

二是理論創(chuàng)新。實(shí)踐是理論的基礎(chǔ)，理論是實(shí)踐的指導(dǎo)。理論創(chuàng)新既是對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華，又是對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題的理性分析和理性解答，是對(duì)認(rèn)識(shí)對(duì)象或?qū)嵺`對(duì)象的本質(zhì)、規(guī)律和發(fā)展變化趨勢(shì)的揭示和預(yù)見。地方志理論的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，深刻影響著地方志事業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展質(zhì)量。地方志理論研究不是可有可無，地方志理論創(chuàng)新不是無足輕重，而是地方志事業(yè)發(fā)展的基本支撐。當(dāng)前，有不少地方的地方志工作還存在重實(shí)踐、輕理論研究現(xiàn)象，甚至忽視理論研究，必須切實(shí)改正，把理論研究、理論創(chuàng)新擺在更加突出的位置，引領(lǐng)地方志工作實(shí)踐邁上新臺(tái)階。

三是體制機(jī)制創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是改革發(fā)展的重點(diǎn)，破除體制障礙，才能迸發(fā)出事業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力。越是在新的起點(diǎn)上深化改革，越要?jiǎng)?chuàng)新和完善體制機(jī)制。經(jīng)過多年的實(shí)踐，地方志工作基本形成以依法治志為核心，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的工作體制；形成將地方志工作納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)，“認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作”到位的“一納入、八到位”工作機(jī)制。但同時(shí)，也面臨著依法治志落實(shí)不到位，有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方志工作重視不夠，“一納入、八到位”貫徹落實(shí)失位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等困難和問題。到 2020 年要基本形成地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，建立科學(xué)、高效的體制機(jī)制必不可少，是重中之重。

四是制度創(chuàng)新。科學(xué)、嚴(yán)密、完備、管用的制度對(duì)于固化工作經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范工作行為、促進(jìn)工作實(shí)效、強(qiáng)化工作執(zhí)行，保證各項(xiàng)任務(wù)圓滿落實(shí)和完成，具有不可替代的作用。地方志工作制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須在全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，摸索出包括目標(biāo)考核責(zé)任制度、行政督查通報(bào)制度、地情資料收（征）集及管理制度、修志編鑒業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度、主編（總纂）責(zé)任制度、志稿評(píng)議制度、志書出版審查驗(yàn)收制度、地方志工作成果報(bào)送備案制度等一系列規(guī)章制度，做到有章可循、有據(jù)可依。

五是人才創(chuàng)新。“國以才立、政以才治、業(yè)以才興?！薄爸绿煜轮握咴谌瞬??！笔聵I(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前，地方志隊(duì)伍建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)新老交替，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的地方志業(yè)務(wù)骨干迫在眉睫。各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要有強(qiáng)烈的人才意識(shí)，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，不斷探索地方志人才培養(yǎng)、引進(jìn)等措施；建立國家級(jí)、省級(jí)地方志專家?guī)?，分?jí)實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)全覆蓋、培訓(xùn)工作常態(tài)化；積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，不斷完善地方志工作人員接受專業(yè)繼續(xù)教育的機(jī)制；定期開展先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰活動(dòng)，不斷完善干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，營造良好氛圍。

六是服務(wù)創(chuàng)新。地方志的優(yōu)勢(shì)在于掌握大量的地情資源，是一座文化寶藏。服務(wù)創(chuàng)新是近幾年地方志事業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，但也面臨著“藏在深山無人識(shí)”的尷尬。新時(shí)期地方志工作，應(yīng)該接地氣，始終堅(jiān)持修志為用，全面提升服務(wù)水平。地方志服務(wù)創(chuàng)新，要緊緊圍繞“資治、育人”兩大目標(biāo)，拓寬服務(wù)渠道，增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，更好地貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，貼近人民群眾需要。在服務(wù)路徑方面，要加快方志館建設(shè)，把方志館建設(shè)成為地方公共文化服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施；要引進(jìn)先進(jìn)的科技手段，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋地方志”平臺(tái)，以數(shù)字方志館、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫、微信公眾號(hào)、手機(jī)報(bào)等為載體，加快地方志信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)不同載體的地方文獻(xiàn)收（征）集、保護(hù)和開發(fā)利用，提高方志服務(wù)的時(shí)效性、普及性。在服務(wù)手段方面，要通過編纂地情叢書、干部讀本、簡便地情讀物、資政簡報(bào)、舉辦地情講座等，利用各類媒體廣泛宣傳地方志成果，推動(dòng)方志文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營等。

同志們，創(chuàng)新引領(lǐng)國家和民族發(fā)展的未來，地方志事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，希望大家開拓思路、勇于進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏，真正使創(chuàng)新創(chuàng)造落地生根、開花結(jié)果，迎接地方志事業(yè)發(fā)展的新明天。