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1946年10月，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)因形勢(shì)需要從張家口轉(zhuǎn)移到錫林郭勒盟貝子廟（即今錫林浩特），1947年5月至12月，國民黨傅作義部勾結(jié)錫盟叛匪進(jìn)行了三次“進(jìn)攻”，錫察地區(qū)堅(jiān)持對(duì)敵斗爭(zhēng)，建立了民主政府和盟旗革命武裝。1947年10月10日，錫察盟地區(qū)軍民響應(yīng)黨中央“打倒蔣介石，解放全中國”的號(hào)召，支援戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)行民主改革。

錫林郭勒草原（包括察哈爾草原）是內(nèi)蒙古草原的重要組成部分。這個(gè)地區(qū)，畜牧業(yè)占有重要地位?！鞍l(fā)展生產(chǎn)，支援前線”，在牧區(qū)進(jìn)行民主改革，直接關(guān)系到黨的民族政策的貫徹以及解放了的草原上政治的鞏固和經(jīng)濟(jì)上的恢復(fù)與發(fā)展。

錫察草原在中華人民共和國成立前嚴(yán)重地存在著階級(jí)剝削壓迫制度。封建王公貴族、總管和大牧主占有大片肥美的牧場(chǎng)和擁有大量的牲畜，他們利用封建牧權(quán)對(duì)廣大牧民進(jìn)行殘酷的壓榨盤剝，牧區(qū)還保留著部分奴隸剝削制度的殘余，奴隸完全處于人身依附的悲慘境地。由于落后反動(dòng)的封建特權(quán)制度的束縛，以及日本帝國主義的殖民統(tǒng)治和國民黨大漢族主義的壓迫，長(zhǎng)期以來畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)日趨萎縮停滯，牧民生活日益貧困，牧區(qū)人口也逐漸下降。當(dāng)草原解放時(shí)，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)已處于極度衰敗的狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨以解放生產(chǎn)力、恢復(fù)和發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟(jì)以及改善牧民生活作為出發(fā)點(diǎn)，在牧區(qū)民主改革運(yùn)動(dòng)中廢除封建特權(quán)，實(shí)行了“牧場(chǎng)公有，放牧自由”和“不斗不分不劃階級(jí)”、“牧工牧主兩利”的民主改革政策。

“牧場(chǎng)公有，放牧自由”政策，是黨和人民政府在牧區(qū)民主改革中的一項(xiàng)基本政策。民主改革中，參照蒙古民族的傳統(tǒng)習(xí)慣，宣布草原牧場(chǎng)為蒙古民族所公有，牧民在各該行政區(qū)劃內(nèi)有放牧的自由；并且宣布廢除封建階級(jí)的一切特權(quán)，廢除奴隸制度，奴隸完全解放。

“不斗不分不劃階級(jí)”和“牧工牧主兩利”是黨和人民政府在牧區(qū)民主改革中的另一項(xiàng)重要政策。這是根據(jù)牧區(qū)民族特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所采取的用比較緩和的方式進(jìn)行民主改革的政策。采取“不斗不分不劃階級(jí)”和“牧工牧主兩利”政策，不是說牧區(qū)沒有階級(jí)，沒有階級(jí)斗爭(zhēng)，也不是說牧工牧主沒有階級(jí)差別。這是根據(jù)保護(hù)與發(fā)展包括牧主經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)力，保存牧主經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)牧主發(fā)展生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定富裕牧民的生產(chǎn)熱情而制定的一項(xiàng)符合錫察草原地區(qū)的民族特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的重要政策，有利于牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

實(shí)行“牧工牧主兩利”政策的主要內(nèi)容，一是改造舊的“蘇魯克”制度，創(chuàng)立新的“蘇魯克”制度；一是確定牧工的工資問題。舊的“蘇魯克”制度對(duì)牧民剝削十分嚴(yán)重，牧主可以任意改變租放條件，也可以隨時(shí)收回牲畜。牧戶一家老小常年為牧主放牧牲畜，只能得到極少的生活資料。錫盟牧區(qū)羊的“蘇魯克”牧工只能得到部分羊毛和奶食，牛的“蘇魯克”，牧戶只能得到奶食，其他產(chǎn)品全為牧主獨(dú)占。這種不平等的生產(chǎn)制度，嚴(yán)重阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展。民主改革中，黨和人民政府大力改革舊的“蘇魯克”制度，堅(jiān)決廢除了封建的剝削制度，建立了牧戶與牧主按比例分羔分犢，確定“蘇魯克”合理的賠償辦法等，牧工、牧主都有利的新“蘇魯克”制度。在解決牧工工資問題時(shí)，一般采取兩種方法：一種是經(jīng)過牧工、牧主雙方協(xié)商，訂立工資合同，共同遵守；一種是經(jīng)過牧工、牧主代表會(huì)議協(xié)商，規(guī)定出在生產(chǎn)條件相同的一個(gè)小的地區(qū)的統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)。確定牧工工資標(biāo)準(zhǔn)的原則是：低不能低于影響牧工收入的逐年增加；高不能高于挫傷牧主經(jīng)營(yíng)牲畜的積極性。在貫徹工資政策的工作中，黨和政府曾注意糾正了規(guī)定過高的工資標(biāo)準(zhǔn)，侵犯牧主私有權(quán)利、或是不保護(hù)牧工利益，聽任牧主胡作非為的錯(cuò)誤偏向。

在錫察盟牧區(qū)民主改革運(yùn)動(dòng)中，同時(shí)解決牧區(qū)商貿(mào)活動(dòng)長(zhǎng)期以來受“旅蒙商號(hào)”控制的情況。特別是自外國帝國主義侵入中國后，一部分大“旅蒙商號(hào)”基本上成為替外國帝國主義推銷商品、掠奪原料的經(jīng)紀(jì)人，他們與盟旗王公、貴族、總管勾結(jié)，利用牧區(qū)商品與貨幣的缺乏及經(jīng)濟(jì)文化的貧困落后，以不等價(jià)交換和放高利貸等剝削手段，從牧區(qū)人民身上掠取大量財(cái)富，加重了牧區(qū)人民的負(fù)擔(dān)，造成了蒙漢民族間的歧視和不信任，同時(shí)還有一部分“小旅蒙商”，他們依附于大“旅蒙商號(hào)”，也以不等價(jià)交換剝削牧區(qū)人民。誠然，旅蒙商人收購牧區(qū)的土特產(chǎn)品，并把牧民需要的商品送到牧區(qū)的商業(yè)活動(dòng)，在客觀上對(duì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)牧區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也起過一些積極作用。錫察盟旗政權(quán)成立后，黨和人民政府割斷了“旅蒙商號(hào)”與帝國主義及封建特權(quán)階級(jí)的聯(lián)系，一方面取締了他們的不等價(jià)交換和放高利貸等非法活動(dòng)，另一方面繼續(xù)利用并保護(hù)他們有益于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和廣大牧民生計(jì)的商業(yè)活動(dòng)。同時(shí)在盟旗建立、發(fā)展了地方國營(yíng)商業(yè)和合作社商業(yè)。這樣既保證了牧區(qū)的商品供應(yīng)，減輕了牧民的負(fù)擔(dān)，又改造了“旅蒙商號(hào)”，并在商業(yè)活動(dòng)中以新的民族間的團(tuán)結(jié)互助代替了舊的民族間的歧視和不信任。

在牧區(qū)民主改革初期，錫察盟有些地方搬套了農(nóng)業(yè)區(qū)的做法，提出“耕者有其田，牧者有其畜”的錯(cuò)誤口號(hào)，進(jìn)行劃階級(jí)、平分牲畜，造成了畜牧業(yè)的損失。在內(nèi)蒙古黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和迅速糾正了這些偏向，使錫察盟牧區(qū)民主改革走上了健康發(fā)展的道路。

中華人民共和國成立前錫察盟的畜牧業(yè)處于日趨衰敗的狀態(tài)，1946年牲畜總頭數(shù)110萬，比1936年下降了20%。原始游牧經(jīng)營(yíng)方式，根本無法抵御自然災(zāi)害的襲擊，特別是由于反動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)濫墾牧場(chǎng)、掠奪牲畜，牧民們過著顛沛流離的痛苦生活。黨和人民政府在牧區(qū)實(shí)行了國家扶助，組織工農(nóng)牧業(yè)互相支援，發(fā)放牧業(yè)貸款，救濟(jì)糧食，發(fā)展社會(huì)主義商業(yè)，縮小工農(nóng)商業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差額，提高了購買力，牧民生活逐步改善。同時(shí)提倡組織牧業(yè)生產(chǎn)互助組，大量的自愿互利的臨時(shí)的、季節(jié)的互助組，解決了牧區(qū)勞動(dòng)力不足和生產(chǎn)工具缺乏的困難，積極組織牧民防災(zāi)、打狼、打草、搭棚蓋圈，盟旗設(shè)立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，防治牲畜疾病，加強(qiáng)了牧區(qū)抵抗自然災(zāi)害的能力。在農(nóng)牧交界區(qū)采取了“保護(hù)牧場(chǎng)，禁止開荒”政策，批判和反對(duì)了“重農(nóng)輕牧”和“牧業(yè)落后論”的錯(cuò)誤思想傾向，保證了畜牧業(yè)的發(fā)展。1949年錫察盟牲畜總頭數(shù)達(dá)到146萬多頭（只），比1946年增加了12%以上，超過1936年的總頭數(shù)，畜牧業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，激發(fā)了廣大牧民的積極性，黨的民族政策在牧區(qū)已深入人心，為牧區(qū)各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好的條件。

在牧區(qū)民主改革中，錫察工委執(zhí)行了依靠勞動(dòng)牧民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的原則，進(jìn)行和平改造與從下而上地放手發(fā)動(dòng)群眾，廢除封建特權(quán)，發(fā)展包括牧主經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的畜牧業(yè)生產(chǎn)的方針。在牧區(qū)民主改革中，也慎重地防止了機(jī)械搬用農(nóng)業(yè)區(qū)土地改革的辦法。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行了適合牧區(qū)特點(diǎn)的“自由放牧，增畜保畜”和“不分不斗不劃階級(jí)”、“牧工牧主兩利”政策。1951年錫察盟牧區(qū)遭受了旱、凍、雪、雹等災(zāi)害，由于采取了以保畜救災(zāi)為主，結(jié)合進(jìn)行政權(quán)建設(shè)、調(diào)整放牧關(guān)系等措施，達(dá)到了廢除封建特權(quán)、戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的目的。

錫察盟牧區(qū)的喇嘛廟，大的有十幾座，小的有幾十座。喇嘛在蒙古民族群眾中有著長(zhǎng)期的歷史影響，喇嘛召廟擁有相當(dāng)大的政治勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)勢(shì)力。喇嘛教的流行，長(zhǎng)期以來成為阻礙蒙古民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是人口興旺的原因之一。黨和政府對(duì)喇嘛采取了團(tuán)結(jié)改造的方針，在保護(hù)廟宇、信教自由的同時(shí)廢除了上層喇嘛及召廟的封建特權(quán)和封建剝削，將無償?shù)姆饨ā疤K魯克”制度改為按比例分益的牧工牧主兩利的新“蘇魯克”制度。黨和政府廣泛團(tuán)結(jié)了反帝愛國愛民族的喇嘛，肅清了隱藏在喇嘛教內(nèi)部的反革命匪特分子，鼓勵(lì)喇嘛從事生產(chǎn)勞動(dòng)，并發(fā)揮喇嘛醫(yī)的作用，使他們?yōu)閺V大牧民服務(wù)。

在稅收方面，解放初期，在一定時(shí)期內(nèi)減免了牧業(yè)區(qū)牧民應(yīng)向國家繳納的賦稅。當(dāng)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)和發(fā)展后，牧業(yè)稅的稅率也訂得很低，而且采用了征收牲畜皮毛等實(shí)物的簡(jiǎn)便手續(xù)。在貿(mào)易方面，政府組織力量在牧區(qū)收購畜產(chǎn)品，供給工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，并提高畜產(chǎn)品價(jià)格，不斷縮小了工農(nóng)牧產(chǎn)品剪刀差，減少了不法私商對(duì)牧民的超額剝削，牧民的購買力提高，生活得到改善。為幫助解決貧牧民的生產(chǎn)生活中的困難，人民政府發(fā)放了大批貸款。在1950年至1952年的三年中，發(fā)放牧業(yè)貸款總額70多萬元。

黨在牧區(qū)大力提倡與組織了生產(chǎn)中的互助合作。領(lǐng)導(dǎo)廣大牧民在自愿互利基礎(chǔ)上，結(jié)合牧區(qū)歷史上原有的互助習(xí)慣，廣泛組織了季節(jié)性的互助小組，并組織了有一定分工和生產(chǎn)計(jì)劃的常年互助組。此外，還試辦了初級(jí)牧業(yè)生產(chǎn)合作社。到1952年底，錫察盟牧區(qū)牧業(yè)生產(chǎn)互助合作組織的牧戶占總牧戶的70%多?；ブ献鬟\(yùn)動(dòng)的開展，解決了牧業(yè)生產(chǎn)中人力物力不足的困難，增加了抗御自然災(zāi)害的力量，并為調(diào)整農(nóng)牧矛盾和牧場(chǎng)糾紛創(chuàng)造了良好的條件。互助合作運(yùn)動(dòng)有效地推動(dòng)了畜牧業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，并為以后進(jìn)行畜牧業(yè)的社會(huì)主義改造打下了良好的基礎(chǔ)。

為了引導(dǎo)牧民走社會(huì)主義道路，使牧民逐漸用科學(xué)方法改良畜牧品種和飼養(yǎng)管理，錫察盟在1952年建立36個(gè)國營(yíng)牧場(chǎng)和種畜繁殖場(chǎng)。這些國營(yíng)牧場(chǎng)和種畜場(chǎng)，對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)主義改造和技術(shù)改革，起到了重要的示范作用。在領(lǐng)導(dǎo)牧民的互助合作運(yùn)動(dòng)中，黨開始在收區(qū)逐步推行定居游牧。這是在牧區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)的一個(gè)重要方針，也是在牧區(qū)實(shí)現(xiàn)“人畜兩旺”的重要措施。

 （作者：內(nèi)蒙古錫林郭勒盟黨史地方志辦公室）