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 1978年冬，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式，冒險(xiǎn)在土地承包責(zé)任書上按下鮮紅手印，實(shí)施了“大包干”。這一“按”竟成了我國農(nóng)村改革的第一份宣言。與此同時(shí)，塞北的托克托縣中灘公社實(shí)行了自上而下的“土地大包干”，為全國普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制探索了一條成功之路。

1978年以前，中灘公社農(nóng)民生活全靠吃國家返銷糧來維持。當(dāng)時(shí)的群眾用這樣的順口溜來形容全社14個(gè)大隊(duì)的生活：“早上銅鈴鈴(高梁窩窩頭)，中午黃繩繩(鋼絲面)，晚上照清清(一眼見底的稀飯)?！?/SPAN>

當(dāng)時(shí)的分配制度是按出勤掙工分、吃大鍋飯，社員們往往是出工不出力，因此糧食產(chǎn)量低得可憐。中灘公社下灘村一小隊(duì)，當(dāng)時(shí)200多人，700多畝土地，糧食產(chǎn)量僅2.5萬公斤，只相當(dāng)于現(xiàn)在10個(gè)人、40畝地的糧食產(chǎn)量，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性越來越低。從1975年開始，中灘公社的糧食就填不飽社員的肚子，公社也成為“吃糧靠返銷，花錢靠貸款，生活靠救濟(jì)”的“三靠公社”。從1975年到1978年，個(gè)別生產(chǎn)隊(duì)每年人均吃返銷糧近250斤。

時(shí)任中灘公社書記的馬存發(fā)面對(duì)現(xiàn)狀，不斷思考，為什么守著黃河邊這么一塊好地，不但不能種出糧食貢獻(xiàn)國家，反而靠國家撥糧養(yǎng)活呢?有什么辦法可以改變這種手端銀碗討飯吃的窘境呢?

黨的十一屆三中全會(huì)的召開，讓馬存發(fā)心理一下子敞亮了，他與中灘公社副書記菅光耀一起認(rèn)真學(xué)習(xí)、反復(fù)推敲全會(huì)精神，在征得縣委同意的情況下，幾乎與安徽省鳳陽縣小崗村同步在全國率先搞起了“包產(chǎn)到戶”。

1979年3月，馬存發(fā)和菅光耀在公社黨委成員的支持下，以黨委決議的形式，把部分土地以“口糧田”的名義分到社員手中，實(shí)行“兩田”分離試行。為了保證集體經(jīng)濟(jì)不受損失，作了如下規(guī)定：一是根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹涂诩Z標(biāo)準(zhǔn)和土地多年來的平均單產(chǎn)，劃給社員相應(yīng)數(shù)量的“口糧田”，其他土地為“商品糧田”。土地權(quán)屬于集體所有，不準(zhǔn)變賣、倒換。二是實(shí)行“口糧田”包干，“口糧田”的收獲都?xì)w社員所有，除了不可抵御的自然災(zāi)害，國家不再向?qū)嵭小翱诩Z田”的隊(duì)返銷或供應(yīng)糧食。三是生產(chǎn)隊(duì)原有適于機(jī)耕的大塊土地不準(zhǔn)打亂，各種原有的農(nóng)田水利設(shè)施不準(zhǔn)有任何損壞。四是生產(chǎn)隊(duì)可統(tǒng)一調(diào)配勞力，按規(guī)定完成集體工作任務(wù)，“商品糧”與“口糧田”在勞動(dòng)力方面發(fā)生矛盾時(shí)，首先要保證“商品糧田”，以確保完成國家糧食征購的包干任務(wù)。五是一切生產(chǎn)工具(包括大牲畜的飼養(yǎng)、使用)都由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一管理、調(diào)配，在保證集體優(yōu)先使用的前提下，社員可以輪流使用。六是社員經(jīng)營“口糧田”的剩余勞動(dòng)力不準(zhǔn)外流，由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一組織從事集體副業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)隊(duì)所得(包括交售糧食所得)納入集體分配。七是集體為社員“口糧田”提供機(jī)耕、電灌等作業(yè)，由社員繳納工本費(fèi)。八是凡喪失勞動(dòng)力不能自己經(jīng)營“口糧田”的社員，由集體每年供給不低于320斤的基本口糧，豐收年份口糧標(biāo)準(zhǔn)還可以適當(dāng)提高。

4月，中灘公社的分地工作陸續(xù)開始。分地過程中，社員的思想也不統(tǒng)一，一種意見認(rèn)為分地不公，還有一種意見認(rèn)為根本不該分地，干部們的思想也變化無常。有相當(dāng)一部分社員不敢要地，認(rèn)為這是違反政策。為了消除廣大社員的顧慮，公社黨委領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，對(duì)干部、社員們一對(duì)一地做工作，告訴他們糧食打多少都是自己的。

口糧田分給社員后，社員深翻土地，排堿、打坷垃，連老太太也跪在地里，把—塊一塊土坷垃打碎。這一年，中灘公社的糧食產(chǎn)量獲得前所未有的好收成，不僅結(jié)束了吃國家返銷糧的歷史，而且還上交了8萬斤愛國糧。

中灘公社為社員分口糧田的改革措施從一開始就被人們傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，許多思想保守的干部認(rèn)為，這是公社主要領(lǐng)導(dǎo)私自刮起的單干風(fēng)，應(yīng)該對(duì)他們嚴(yán)肅處分，打消他們的單干思想。但是時(shí)任自治區(qū)黨委第一書記周惠、呼和浩特市委書記布赫及托克托縣委許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們的決策給予肯定和支持。

擔(dān)心政策發(fā)生變化是當(dāng)時(shí)群眾的普遍心理。河口大隊(duì)社員就擔(dān)心分到的土地會(huì)被收回去，在小麥還未成熟時(shí)就提前搶收，結(jié)果使豐收的小麥減了產(chǎn)。為了消除社員的顧慮，充分調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，公社黨委向社員鄭重承諾，要進(jìn)一步落實(shí)分地政策，并制定了“一定五年不變”的政策，嘗到分地甜頭的社員們消除了顧慮，開始精心料理分得的口糧田。

1980年，中灘公社黨委認(rèn)真總結(jié)“兩田”分離經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推行了“土地大包干”責(zé)任制。土地下放后，農(nóng)民除依法繳納國家公糧外，承包地的收益均歸承包戶所有。

1980年4月，托克托縣委七屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議對(duì)中灘公社實(shí)行的生產(chǎn)責(zé)任制給予充分肯定，并決定在全縣推廣，要求不管實(shí)行哪種形式的責(zé)任制，都要穩(wěn)定下來。呼和浩特市的其他旗縣社隊(duì)看到中灘公社包產(chǎn)到戶的好處，開始效仿實(shí)施。9月，全區(qū)半農(nóng)半牧?xí)h召開，對(duì)中灘公社的改革給予充分肯定。

從1981年開始，包產(chǎn)到戶在我區(qū)中西部地區(qū)全面推廣，到 1982年底，東部地區(qū)也得以實(shí)施，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”這一新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在全區(qū)全面開花，徹底沖破了“一大二公”舊體制的束縛。中灘公社推行的分田到戶、自主經(jīng)營模式，是我區(qū)乃至全國最早進(jìn)行的農(nóng)村改革。與小崗村不同的是，中灘公社的改革是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下進(jìn)行的。

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1978年春天，伊克昭盟（今鄂爾多斯市）達(dá)拉特旗耳字壕公社康家灣大隊(duì)的女社員趙丑女，因家住遠(yuǎn)離生產(chǎn)隊(duì)幾十里的山溝里，不便集體出工。她向生產(chǎn)隊(duì)提出承包土地的要求，生產(chǎn)隊(duì)批準(zhǔn)后，雙方簽訂了承包14畝土地、一輛水車、一頭騾子的協(xié)議。秋后，她耕種的土地生產(chǎn)的各種糧食平均畝產(chǎn)在300公斤以上，還供應(yīng)了全隊(duì)社員所需的大白菜、大蒜，收入高出生產(chǎn)隊(duì)人均收入的6倍多。趙丑女承包土地的事比安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民承包土地整整早了半年，是全國最早實(shí)行“大包干”的個(gè)體農(nóng)戶。

（摘自《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》2011年2月14日）