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（2010年4月8日）

2010年全國省級(jí)方志工作機(jī)構(gòu)主任會(huì)議，今天在具有濃厚文化底蘊(yùn)的古都南京召開了。剛才，曹衛(wèi)星副省長介紹了江蘇近幾年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況，使我們進(jìn)一步了解了江蘇省在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省建設(shè)所取得的可喜成就。同時(shí)，我們也通過調(diào)研和接觸，深切感受到江蘇省委省政府對(duì)地方志工作的高度重視、熱情關(guān)懷和大力支持。在此，我代表中國地方志指導(dǎo)小組向江蘇省委、省政府表示衷心的感謝!同時(shí)，我也代表中國地方志指導(dǎo)小組和陳奎元同志向全體與會(huì)的方志辦主任們表示親切的慰問!

去年3月在廈門召開的全國省級(jí)方志辦主任會(huì)議，交流了各地對(duì)第四次全國地方志工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹、落實(shí)的情況和經(jīng)驗(yàn)。今年南京會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)第四次工作會(huì)議一年多來的工作，進(jìn)一步推動(dòng)各地對(duì)第四次工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。從各地報(bào)送的會(huì)議材料和我了解到的情況看，這一年多來，全國地方志系統(tǒng)把貫徹落實(shí)第四次工作會(huì)議精神與開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，著力改變不適應(yīng)、不符合地方志事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，結(jié)合本地實(shí)際逐項(xiàng)落實(shí)會(huì)議要求，在做好眼前工作的同時(shí)積極制定五年發(fā)展規(guī)劃，在整體推進(jìn)工作的同時(shí)找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)施重點(diǎn)突破，使地方志工作在法制化建設(shè)、志書質(zhì)量提升、年鑒編纂、舊志整理、方志資源開發(fā)利用、方志理論研究、人才隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，都取得了很大進(jìn)展。但也要看到，我們的工作還存在不少不盡如人意的地方。例如，有的地方首輪志書編修任務(wù)至今還沒有完成；有的省份至今尚未出臺(tái)地方志工作的法規(guī)或《地方志工作條例》的實(shí)施細(xì)則，有的即使頒布了法規(guī)，也沒有完全落到實(shí)處；有的地方在修志中仍然沒有把質(zhì)量放在第一位，不是精益求精，而是急于出書。因此，地方志系統(tǒng)今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，仍然是繼續(xù)狠抓第四次工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。

在廈門會(huì)議上，我曾就什么是第四次工作會(huì)議的精神，以及怎樣傳達(dá)貫徹第四次工作會(huì)議精神的問題，講了幾點(diǎn)意見。今天，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)，再就各地各級(jí)方志辦應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為什么樣的方志辦的問題，談幾點(diǎn)意見。

《地方志工作條例》規(guī)定：縣以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)主管行政區(qū)域的地方志工作；編纂地方志應(yīng)當(dāng)做到存真求實(shí)、確保質(zhì)量；編纂地方志應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)方面專家學(xué)者參加，專職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)；對(duì)地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家參加；修志工作完成后，應(yīng)當(dāng)將修志過程中收集到的各種資料和志稿，依法移交本級(jí)國家檔案館或者方志館保存、管理，個(gè)人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借；以縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒為職務(wù)作品，著作權(quán)由組織編纂的負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)；地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，等等。這些規(guī)定既明確了地方志工作的主管機(jī)構(gòu)是各地各級(jí)的地方志辦公室，同時(shí)又對(duì)地方志辦公室提出了很高的要求。新編地方志30年來的實(shí)踐告訴我們，全國地方志工作能否搞好，關(guān)鍵在于各地各級(jí)的地方志辦公室能否把自身建設(shè)好。方志辦自身建設(shè)有許多方面的內(nèi)容，例如制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等等，這些都需要不斷加強(qiáng)。不過，我今天主要是從另一個(gè)角度來談方志辦的建設(shè)問題。我認(rèn)為，面對(duì)二輪修志的形勢和任務(wù)，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)方志辦自身的學(xué)習(xí)意識(shí)、研究意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，就是說，要建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型和服務(wù)型的方志辦。

第一，要建設(shè)學(xué)習(xí)型方志辦。

2009年9月召開的黨的十七屆四中全會(huì)號(hào)召，要在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織。各地各級(jí)的方志辦作為負(fù)責(zé)地方志編纂工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)借助這股東風(fēng)，在本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)大力提倡學(xué)習(xí)。地方志編纂在本質(zhì)上是一種意識(shí)形態(tài)工作，在學(xué)科分類上屬于史學(xué)學(xué)科。因此，要做好編纂工作，首先要學(xué)習(xí)黨中央有關(guān)意識(shí)形態(tài)工作的指示精神和關(guān)于歷史問題的決議，學(xué)習(xí)歷史唯物主義的基本理論，努力掌握其立場、觀點(diǎn)、方法，以保證地方志工作始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路。地方志上至天文，下至地理，遠(yuǎn)至上古，近至當(dāng)前，可謂橫陳百科，無所不包，其內(nèi)容之豐富，知識(shí)之廣博，是任何一項(xiàng)工作都難以企及的。因此，要做好編纂工作，必須虛心學(xué)習(xí)各門學(xué)科的知識(shí)，不僅要學(xué)習(xí)舊知識(shí)，還要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)。另外，地方志編纂本身也是一項(xiàng)專業(yè)，也有自己的專業(yè)知識(shí)。因此，要做好編纂工作，還要學(xué)習(xí)和掌握地方志的編纂業(yè)務(wù)。地方志系統(tǒng)有相當(dāng)多的同志沒有參加過首輪修志，缺少編纂經(jīng)驗(yàn)；即使參加過的同志，也會(huì)碰到許多新情況新問題。這些都使各地各級(jí)方志辦更有必要在本系統(tǒng)本機(jī)關(guān)組織修志人員學(xué)習(xí)基本理論，學(xué)習(xí)各種知識(shí)，學(xué)習(xí)編纂業(yè)務(wù)。只有虛心才能不斷學(xué)習(xí)，只有不斷學(xué)習(xí)才能跟上時(shí)代，才能適應(yīng)地方志工作的新形勢新任務(wù)。我們要把提倡學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)，作為加強(qiáng)修志隊(duì)伍建設(shè)、提高修志人員素質(zhì)、保證志書質(zhì)量的重要措施，把方志辦切實(shí)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型方志辦。

第二，要建設(shè)研究型方志辦。

方志辦無論編纂地方志書還是編纂地方綜合年鑒，現(xiàn)在都是由兩部分工作組成的：一部分是組織有關(guān)各部門編纂，一部分是自己進(jìn)行編纂。前者更多的是管理性工作，后者更多的是學(xué)術(shù)性工作。但無論哪種工作，都有其自身的規(guī)律，要做好都要研究和找出其中帶規(guī)律性的東西。尤其編纂業(yè)務(wù)，更是整個(gè)地方志工作的基礎(chǔ)。作為方志辦的工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，你要組織其他部門編纂，要指導(dǎo)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的地方志工作，如果自己不研究編纂中的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律和理論，是難以勝任工作的。當(dāng)前，方志學(xué)還沒有被列上國務(wù)院學(xué)位辦公室的二級(jí)學(xué)科目錄，高等院校中也很少有設(shè)方志系、方志專業(yè)和開方志課的。其中原因固然很多，但與地方志系統(tǒng)自身的理論研究還相對(duì)薄弱，方志學(xué)作為一門學(xué)科還沒有形成完整系統(tǒng)規(guī)范的學(xué)科體系，還拿不出一本為各方面所公認(rèn)為權(quán)威的教科書等等原因，也不無關(guān)系。正因?yàn)槿绱?，第四次全國工作?huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化方志理論研究，促進(jìn)方志學(xué)科建設(shè)，而且宣布指導(dǎo)小組要在本屆任期內(nèi)啟動(dòng)《地方志百科全書》編纂工程，指導(dǎo)小組和地方志協(xié)會(huì)要召開全國地方志理論研討會(huì)，并建立地方志系統(tǒng)學(xué)術(shù)年會(huì)制度。為了加強(qiáng)當(dāng)代史與地方志工作的學(xué)術(shù)交流與合作，也為了給地方志理論研討會(huì)探路，當(dāng)代中國研究所、中華人民共和國國史學(xué)會(huì)、中國地方志協(xié)會(huì)和廣東省方志辦于去年年底決定，今年9月在廣州召開主題為“中國當(dāng)代史與中國地方志”的國史學(xué)術(shù)年會(huì)。我希望各省方志辦主任積極支持《地方志百科全書》的編纂和地方志理論研討會(huì)的召開，也希望廣大方志界的學(xué)者能踴躍參與上述活動(dòng)。我們要積極想辦法，定措施，在地方志系統(tǒng)營造濃厚的研究空氣，把方志辦切實(shí)建設(shè)成為研究型方志辦。

第三，要建設(shè)創(chuàng)新型方志辦。

地方志編纂最早可以追溯到2500年前，即使從改革開放后新編地方志大規(guī)模開展算起，至今也有30年歷史。在此期間，地方志自身發(fā)生了很大變化，地方志所要記述地對(duì)象更是發(fā)生了翻天覆地的變化。從本世紀(jì)初至本世紀(jì)20年代大約20年左右時(shí)間，是新編地方志進(jìn)行二輪修志的階段，也是我國由總體達(dá)到小康水平向全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)邁進(jìn)的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)并將繼續(xù)增強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)主義先進(jìn)文化已經(jīng)提出并將繼續(xù)提出更高的要求。二輪修志所記述地對(duì)象，大體為上世紀(jì)70年代末、80年代初至上世紀(jì)末、本世紀(jì)初這20年左右時(shí)間。這段時(shí)間已經(jīng)完全是新中國的歷史，是中國的現(xiàn)代史、當(dāng)代史，而且是一個(gè)新的歷史時(shí)期，是改革開放由啟動(dòng)到全面展開的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，市場化、信息化、城市化、國際化等新鮮事物層出不窮。所有這些變化，都會(huì)影響到地方志的編纂方式、篇目設(shè)計(jì)、內(nèi)容記述。因此，必須以改革創(chuàng)新的精神對(duì)待和加強(qiáng)二輪修志工作。例如，首輪志書的篇幅普遍比較長，二輪志書是否還要延續(xù)那樣的規(guī)模?首輪志書的篇目已經(jīng)形成了某種模式，二輪志書能否有所增刪?首輪志書的體裁大多是章節(jié)體，二輪修志是否可以在章節(jié)體中融入一些條目體?首輪志書的圖片一般都集中在卷首，二輪志書是否可以有一部分圖片隨文?首輪志書基本沒有地形地貌圖，二輪修志是否應(yīng)當(dāng)加上?對(duì)于這些問題，如果不從變化了的實(shí)際情況出發(fā)給予研究解決，而是墨守成規(guī)，要搞好二輪修志是不可能的。另外，第四次全國會(huì)議要求繼續(xù)推動(dòng)地方志工作的法制化建設(shè)，正確處理質(zhì)量第一和抓緊進(jìn)度的關(guān)系，加強(qiáng)地方志資源的開發(fā)利用，進(jìn)一步搞好地方志隊(duì)伍的建設(shè)。要做到這些，也要解放思想，勇于創(chuàng)新，拿出一些新思路，采取一些新辦法，不能總是老一套。例如，現(xiàn)在修志工作都是由方志辦集中制定規(guī)劃，再由各承編單位分散撰寫初稿，最后由方志辦匯齊組裝。在這種情況下，一本志書如果沒有一個(gè)有能力、負(fù)責(zé)任的主編統(tǒng)稿；或者主編有名無實(shí)，只掛帥不出征；或者主編有職無權(quán)，不能支配編輯組的人員，說了話不算數(shù)，那么，保證志書質(zhì)量就會(huì)是一句空話。因此，要落實(shí)質(zhì)量第一的原則，必須改革某些不適應(yīng)新情況的制度，在主編負(fù)責(zé)制問題上有所創(chuàng)新，有所突破，保證為每本志書找一位好主編，保證每位主編有名有實(shí)，有職有權(quán)。創(chuàng)新是一切學(xué)術(shù)性工作的生命，地方志工作同樣要提倡與時(shí)俱進(jìn)的精神，把方志辦切實(shí)建設(shè)成為創(chuàng)新型方志辦。

第四，要建設(shè)服務(wù)型方志辦。

修志是各級(jí)方志辦的首要任務(wù)，但它并不是方志辦的全部任務(wù)和最終目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，方志辦編好志書，只是完成了自己工作的一半，另一半或者說更為重要的一半，是開發(fā)志書中蘊(yùn)藏的寶貴資源，把它對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的潛在作用變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)作用。因此，方志辦要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，除了要把志書編好外，還必須做好讀志用志工作。在各種有關(guān)國情地情的資料書中，地方志可以說是最為全面、最為詳實(shí)的一種，也是各級(jí)政府投入人力、物力、財(cái)力最多的一種。如果我們千辛萬苦地把志書編出來，卻讓它束之高閣，無人問津，那不僅是我們的失職，也是對(duì)于國家最大的浪費(fèi)?，F(xiàn)在，志書越編越厚，縣志少則上百萬字，多則數(shù)百萬字；市志少則三四本，多則十幾本；省志少則幾十卷，多則近百卷。這么大的部頭，不要說看，就是放都很難放。因此，我們一定要在開發(fā)利用上多下功夫，下大功夫。當(dāng)前，開發(fā)利用最有效的辦法就是使志書數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，凡是沒有做到的地方要抓緊做，已經(jīng)做到的地方要不斷完善。再有，編簡志以供一般讀者使用，出簡報(bào)以供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)參考，也是開發(fā)利用地方志資源的有效形式。這里我還要特別談?wù)劮街攫^的問題。自從方志館這個(gè)概念列入《地方志工作條例》以來，越來越多的地方在建方志館。方志館當(dāng)然要有收藏和展示志書，保存和管理修志檔案資料的功能。但是，如果花很多錢建了方志館，僅僅讓它具有這些功能未免太可惜了。我主張，凡有條件建方志館的地方，首先要把它辦成地情館、國情館，就是說，要利用方志館對(duì)廣大觀眾尤其是青少年學(xué)生進(jìn)行地情教育、國情教育、愛國主義教育?？傊覀円喂虡淞⒎?wù)意識(shí)，千方百計(jì)開發(fā)利用地方志資源，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)，并在為地方現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)的過程中顯示地方志的獨(dú)特價(jià)值，把方志辦切實(shí)建設(shè)成為服務(wù)型方志辦。

同志們，第四次全國工作會(huì)議開過已經(jīng)一年半了，距離下一次全國會(huì)議只剩下三年多時(shí)間，而第四次會(huì)議布置的任務(wù)還有很多沒有做，有的雖然已經(jīng)做了，但要按時(shí)完成也很緊迫。因此，大家要進(jìn)一步振奮精神，以只爭朝夕的精神，抓緊各項(xiàng)工作的進(jìn)度。另一方面，我們也要看到，二輪修志的截至?xí)r間大體在2020年，距離現(xiàn)在還有十年，只要抓緊工作，完成二輪修志任務(wù)，時(shí)間還是充裕的。因此，志稿拿出來后，要多征求意見，多打磨修改，其中需要大改的要大改，需要推倒重來的要推倒重來，千萬不要為了趕進(jìn)度而急于出書。志書雖然不是暢銷書，但它絕對(duì)是流傳時(shí)間最為久遠(yuǎn)的書，是最有生命力的書。我們今天仍在評(píng)論古人的志書，后人同樣也會(huì)評(píng)論我們的志書。我們要對(duì)后人負(fù)責(zé)，也要對(duì)自己負(fù)責(zé)，一定要把志書質(zhì)量放在第一位，下大力氣出精品佳志，千萬不要匆匆忙忙、粗制濫造。否則，不僅會(huì)把遺憾帶給后人，還會(huì)把罵名留給自己。為了增強(qiáng)地方志系統(tǒng)的質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)《地方志書質(zhì)量規(guī)定》的貫徹落實(shí)，第四次全國會(huì)議安排在本屆指導(dǎo)小組任期內(nèi)啟動(dòng)志書出版的精品工程，組織對(duì)二輪志書的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。我衷心希望各位在推動(dòng)地方志工作的同時(shí)，狠抓地方志辦公室的自身建設(shè)，爭取把自己所轄區(qū)域的方志辦建成學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型、服務(wù)型的方志辦；在全面推進(jìn)第二輪修志的同時(shí)，狠抓志書質(zhì)量的提高，爭取所轄區(qū)域能有志書被列入精品工程，能有志書在評(píng)比中獲獎(jiǎng)。

最后，祝各位身體健康，工作順利，在貫徹第四次全國工作會(huì)議精神的過程中不斷取得新的成績!