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    按照興執(zhí)政字[2007]1號文件要求，興安盟志辦組成了由主任、副主任和一位科長組成的調(diào)研小組，調(diào)研組緊緊圍繞貫徹地方志工作條例這一課題，采取召開座談會、問卷調(diào)查、深入基層調(diào)研等形式，廣泛聽取基層修志工作者對這一調(diào)研課題內(nèi)容的意見和建議。經(jīng)認真梳理分析，對全盟地方志系統(tǒng)的工作情況和現(xiàn)狀有了較為深入、全面的了解，調(diào)研情況如下： 
    一、學習、宣傳、貫徹《地方志工作條例》，提高依法行政的能力 
    2006年5月18日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了第467號令，頒布《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）。這是我國首次以法規(guī)的形式對地方志工作進行統(tǒng)一規(guī)范，結(jié)束了地方志工作無法可依的局面，標志著我國方志事業(yè)的發(fā)展步入了法制化、規(guī)范化的軌道，對于實現(xiàn)依法修志、建立地方志工作長效機制，保證地方志事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，具有極其重要而深遠的意義?！稐l例》頒布后，全盟地方志系統(tǒng)掀起了學習的高潮。盟地方志辦公室在抓好自學基礎(chǔ)上，通過知識問卷、民意測試等方式對六個旗縣市的學習情況進行了監(jiān)督檢查。共發(fā)放知識問卷60份，民意測試表60份，回收率為100%，滿意率為100%。除完成盟里的“規(guī)定動作”外，各旗縣市史志局還創(chuàng)新“自選動作”。其中：扎賚特旗史志局在扎賚特旗政府網(wǎng)站上宣傳《條例》，讓公眾了解《條例》，認識到《條例》頒布的重要意義?？朴抑衅焓分揪纸M織撰寫文章、舉辦知識競賽，在當?shù)氐膱罂V播、電視等欄目、節(jié)目中發(fā)播，增強宣傳效果，提高了大家對《條例》和地方志工作的知曉率。突泉縣史志局成立了以局長為組長，副局長為副組長，方志、黨史股股長為成員的《條例》學習領(lǐng)導小組，制定了學習實施方案，認真研讀原文，深入開展貫徹落實《條例》活動?？朴仪捌焓分揪衷谡J真學習貫徹《條例》的過程中，要求全體機關(guān)干部做到“六個明確”：“一是明確制定《條例》的宗旨和目的；二是明確《條例》所界定地方志的范圍和工作內(nèi)容；三是明確地方志編修及地方志工作的職責；四是明確地方志編纂所遵循的原則；五是明確地方志工作是一項長期性、持續(xù)性的工作；六是明確地方志的工作要求”，并分別在《科爾沁報》和科右前旗政府網(wǎng)站上全文登載《條例》，擴大宣傳覆蓋面。烏蘭浩特市、阿爾山市史志檔案局都分別聯(lián)系實際開展了《條例》的學習、宣傳活動。 
    通過多形式、多渠道的學習、宣傳、貫徹，全盟上下形成了一種共識：《條例》是當前和今后必須遵循的法規(guī)，是指導地方志工作的“根本大法”。全體編修人員依法修志的意識不斷增強，依法行政的能力逐步提高。學習中大家還充分認識到了國家對地方志工作的重視，明確了地方志工作者是貫徹《條例》實行依法行政的主體。 
    在《條例》頒布之時，盟本級和四個旗縣地方志的續(xù)編工作正進入了關(guān)鍵階段，《條例》的頒布，給全盟的續(xù)志工作“注入了強心劑，吃了定心丸”，使續(xù)志工作有了依托和抓手，有力地推動了全盟續(xù)志工作的進行。截至十月底，《興安盟志（1996～2005年）》、《扎賚特旗志（1986～2002年）》已出版發(fā)行，《科右中旗志（1986～2005年）》、《突泉縣志（1986～2005年）》評審完畢，正在付梓印刷，將于年底前出版。《科右前旗志（1989～2005年）》正在緊張地總纂工作中。 
    二、旗縣市修志隊伍整體素質(zhì)的現(xiàn)狀分析 
    1984年，盟黨史地方志辦公室成立（1990年，盟地方志辦公室機構(gòu)單設(shè)），此后，旗縣市地方志機構(gòu)也陸續(xù)成立。這一時期，全國編纂社會主義方志的局面方興未艾，全盟修志機構(gòu)穩(wěn)定，人員充足，隊伍整體素質(zhì)較高，年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)都較合理，在第一輪修志工作中，這支隊伍發(fā)揮了骨干作用，作出了重大貢獻。 
    從2000年開始至2005年5月，除去阿爾山市未到續(xù)志年限外，全盟盟本級和五個旗縣市已先后開始續(xù)志工作。同機構(gòu)成立初相比，雖然年齡結(jié)構(gòu)（平均年齡42歲）和文化結(jié)構(gòu)（大專率100%）都更優(yōu)化，但從面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求來看，還不盡人意，主要表現(xiàn)在： 
    （一）修志隊伍整體實力不強，素質(zhì)參差不齊。首輪修志雖有一支業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)相對較強的隊伍，但隨著機構(gòu)改革、時間的變化，人員變動頻繁，使得修志骨干和精英越來越少，人才幾近枯竭。調(diào)查表明，參與二輪修志的人員中，參加過首輪志書編纂的盟級有1人，科右中旗2人，突泉縣1人，扎賚特旗1人，科右前旗2人，烏蘭浩特市1人。雖有后續(xù)力量，但由于地方志較強的專業(yè)特點，在短時間內(nèi)很難進入角色，另外，尚有部分人員，進來后不能勝任工作，導致專業(yè)人才難以為繼。 
    （二）缺少正規(guī)的業(yè)務(wù)培訓，缺乏“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，理論同實踐不相融合。志界有句順口溜“修志不得志，得志不修志”，這句話從一個側(cè)面影射出編纂地方志不是每個人都能輕而易舉就可以勝任的，修志人必須“耐得住寂寞，抗得住誘惑”，同時更重要的是必須有正規(guī)的專業(yè)培訓，工作中才能得心應手。但是一直以來，由于主客觀原因的制約，修志人員很少或幾乎未經(jīng)受過專業(yè)的培訓。另外，由于地區(qū)間交流的機會較少，續(xù)志時間跨度較長，修志人員很少有機會參與志稿的評審，雖有些理論的根基，但缺乏“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，在實際工作中難以運用自如，理論同實踐脫節(jié)，形成“兩張皮”現(xiàn)象。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在1996至2005年的10年中，全盟接受過正規(guī)專業(yè)培訓的人為0，參加過各級各類志稿評審的人占1.8%。 
    （三）續(xù)志經(jīng)費難以保證，修志硬環(huán)境差，阻礙續(xù)志工作的正常開展。在兩千多年的修志傳統(tǒng)中，封建帝王歷來非常重視地方志的編纂，設(shè)有史官，古人云：“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。但在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，人們往往重視經(jīng)濟效益，卻忽略了精神產(chǎn)品的存在。修志經(jīng)費難以保證，缺乏必備的辦公設(shè)備，在很大程度上阻礙了續(xù)志工作的順利開展。2001年10月，《科右前旗志（1989～2000年）》編纂完畢，但由于經(jīng)費的原因，通過評審驗收的志稿塵封了五年后不得已下限至2005年。2001年，烏蘭浩特市啟動第二輪修志工作，擬定了篇目，培訓了人員，收集了資料，但主要還是由于經(jīng)費的原因，啟而未動，現(xiàn)仍在擱淺之中。全盟6個旗縣市及盟本級未全部達到辦公自動化，更談何網(wǎng)絡(luò)化、信息化。有的旗縣市只有一臺供打字的舊電腦（其他單位淘汰的），在續(xù)志編纂中有的則租用電腦來工作。 
    三、全面提升興安盟修志隊伍的整體素質(zhì)，適應時代的要求 
    事業(yè)發(fā)展的成敗關(guān)鍵在人，修志人員的素質(zhì)決定了地方志工作的整體水平，地方志工作的核心就是編纂志書，志書的生命線就是質(zhì)量。所以，修志人員作為先進文化的傳播者，只有具備過硬的素質(zhì)、扎實的理論功底、良好的精神狀態(tài)才能適應時代的要求，才能編纂出精品佳志。面對我盟的現(xiàn)狀提出以下三點對策： 
    （一）積極爭取，繼續(xù)完善并落實“一納入、五到位”?！耙患{入、五到位”即“納入黨委、政府的議事日程和工作規(guī)劃之中，領(lǐng)導到位、機構(gòu)到位、經(jīng)費到位、隊伍到位、條件到位”?！耙患{入、五到位”是《地方志工作條例》的硬性規(guī)定，是對做好地方志工作具有普遍性、全局性、關(guān)鍵性問題的高度概括，是做好地方志工作的根本。全盟各旗縣市地方志機構(gòu)領(lǐng)導要以百倍的努力和百倍的信心主動爭得領(lǐng)導的重視，進一步將“一納入、五到位”落到實處。 
    （二）加大對業(yè)務(wù)人員的培訓力度。要采取切實可行的措施不拘一格選拔人才，吸納新生力量，使地方志事業(yè)后繼有人。創(chuàng)造機會，加強對業(yè)務(wù)人員的培訓，提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。積極參加上級業(yè)務(wù)部門舉辦的培訓班，鼓勵干部在實踐中學習，以老帶新，努力實現(xiàn)人員的良性循環(huán)。同時還要激發(fā)業(yè)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù)的熱情，加強理論學習與研究，夯實理論基礎(chǔ)，并在實踐中探索續(xù)志的新思路、新方法、新體例。 
    （三）加強領(lǐng)導，依法修志。依然要堅持“黨委領(lǐng)導，政府主持，專家參與，地方志機構(gòu)組織實施”的修志體制。各修志機構(gòu)是具體實施者，要切實擔負起工作的重擔，尤其是“一把手”，要切實加強對修志工作的管理，規(guī)范修志人員的行為，嚴格依照《條例》的規(guī)定，依法行政。在修志人員中大力倡導“求真、創(chuàng)新、協(xié)作、奉獻”的敬業(yè)精神，立足于修創(chuàng)良志、名志，確保志書的質(zhì)量。 
    今年，是我盟地方志續(xù)志工作取得重大突破的一年，也是各種問題和不足凸顯的一年，面對著成績與不足，我們應該更加解放思想、與時俱進，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揚成績、克服不足，使地方志這一文化系統(tǒng)工程在社會的各項建設(shè)中發(fā)揮出日益顯著的作用和影響。“盛世修志，志載盛世”，讓我盟的地方志事業(yè)在十七大春風的沐浴下，學習《條例》、貫徹《條例》、堅持《條例》，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

（作者：興安盟地方志辦公室）