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全國政協(xié)副主席、中國社會科學(xué)院院長、中國地方志指導(dǎo)小組長

陳奎元

（2008年11月6日）

同志們：

第四次全國地方志工作會議今天在北京召開，這次會議，是在全黨全國認真貫徹落實十七大精神、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀之際召開的。剛才，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|同志作了重要講話，大家要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，按照延?xùn)|同志講話的要求進一步提高地方志工作的水平，大力推進地方志工作。朱佳木同志受中國地方志指導(dǎo)小組委托所作的工作報告，對全國地方志系統(tǒng)七年以來的基本情況和取得的成績作了全面總結(jié)，并對今后五年全國地方志系統(tǒng)的主要工作和任務(wù)作了具體部署，我完全贊同。按照會議的安排，我再講幾點意見。   

一、堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推動地方志事業(yè)進一步發(fā)展

地方志工作同黨和國家大局緊密相關(guān)，要正確地反映社會主義經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展的實際，為大局服務(wù)，必須樹立正確的指導(dǎo)思想和方法，必須高舉中國特色社會主義理論的旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是指引地方志事業(yè)繁榮發(fā)展的根本指導(dǎo)方針。地方志工作者要把地方志工作與當(dāng)前開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動有機結(jié)合起來，增強以中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地方志工作的自覺性和堅定性，使我們的工作更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，更深刻地體現(xiàn)社會主義核心價值體系的內(nèi)涵，更充分地融入社會主義先進文化建設(shè)的進程。

第一，抓住發(fā)展主題，體現(xiàn)以社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心的時代特點。各級方志辦的中心工作是修志編鑒。志和鑒不是文學(xué)作品，而是科學(xué)而系統(tǒng)的資料性文獻，是對各地區(qū)自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面實際狀況的真實寫照，是反映社會發(fā)展和文明進步的重要載體，是對地情國情具體、真實的記錄，應(yīng)當(dāng)具有鮮明的時代性和科學(xué)性。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大而深刻的變化。正在編纂的第二輪志書反映這種變化，從記述形式到內(nèi)容都有很大創(chuàng)新，突出的特點是注重反映經(jīng)濟社會變革的軌跡。當(dāng)前，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)正在又好又快地發(fā)展，面對新形勢新任務(wù)，廣大地方志工作者要更加自覺地運用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的理論和方法，去觀察事物、研究規(guī)律，跟上時代和實踐發(fā)展的步伐，使修志編鑒的成果更加符合中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的實際，更加充分展示地方志的存史價值。

第二，堅持以人為本，弘揚文化傳統(tǒng)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。地方志工作要體現(xiàn)以人為本的要求，就要反映廣大人民創(chuàng)造歷史的功業(yè)、弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。方志要準(zhǔn)確地再現(xiàn)我國各族人民在新的歷史時期創(chuàng)造的光輝業(yè)績和精神風(fēng)貌，展示中華文明、文化生活的豐富性、多樣性。新編地方志作為國情教育、地情教育的現(xiàn)實教材，以真實資料和生動史實，激發(fā)人們熱愛中華人民共和國、熱愛家鄉(xiāng)的熱情，在進行優(yōu)良傳統(tǒng)教育、培育文明風(fēng)尚、增強民族自豪感和民族凝聚力等方面可以發(fā)揮重要作用。。我們要以對歷史、對未來、對國家、對人民高度負責(zé)的精神，兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守。編修志鑒，要繼承自古以來優(yōu)秀史學(xué)家的傳統(tǒng)，更要有新的思路和作為。

第三，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體推進。全國各地、各部門編修志書的局面總體上是好的，同上世紀八十年代開局的狀態(tài)比已有天壤之別。當(dāng)前，第一輪修志工作基本完成，第二輪修志工作全面展開，全國出版第一輪省市縣三級志書5800余部，第二輪三級志書370余部，編纂部門志、專業(yè)志、行業(yè)志、山水名勝古跡志16000余部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志2000余部，地情書6000余部，編輯年鑒2000余種，整理歷代方志2000余部。國務(wù)院《地方志工作條例》的頒布施行，以及許多地方修志工作法規(guī)的制定實施，標(biāo)志著地方志工作已經(jīng)邁向依法修志的新階段。各地地方志工作機構(gòu)，不斷開拓創(chuàng)新，形成了“志鑒庫館、服務(wù)開發(fā)”整體推進的工作格局，地方志事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃興旺的可喜局面。

我國各省市區(qū)的差異大，修志工作的進程中存在某些進度不一、質(zhì)量不齊的狀況是可以理解的，為進一步推動全國地方志工作齊頭并進，今后要多關(guān)注工作滯后省市區(qū)的問題，解決各地區(qū)、各層次、各方面的不平衡、不協(xié)調(diào)的問題。第二輪修志工作是在中國特色社會主義不斷鞏固和發(fā)展的大背景下展開的，我們要把握和反映這些歷史發(fā)展變化，使第二輪修志工作在編纂方面做到記述全面，重點突出，如實反映社會發(fā)展變革的偉大進程。地方志作為一項基礎(chǔ)性文化工作，要有自己的特色，在實現(xiàn)文化與經(jīng)濟、政治、社會等其他各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進程中，展示出地方志獨有的文化魅力。

二、明確責(zé)任，突出重點，研究解決好地方志工作中的實際問題

改革開放以來，新編地方志工作經(jīng)過近三十年的發(fā)展，理論研究趨于成熟，編纂經(jīng)驗更為豐富，當(dāng)前正處于繁榮發(fā)展的大好時期。但是，從高從嚴要求，我們認為改進和提高的空間還很大，我們要進一步解放思想，總結(jié)經(jīng)驗，提高地方志的整體水平。圍繞當(dāng)前的第二輪修志工作，我們要認真研究解決一些帶有普遍性的問題：

第一，關(guān)于保證和提升地方志編纂質(zhì)量的問題。質(zhì)量是志書的生命，必須始終堅持質(zhì)量第一的原則。志書質(zhì)量是一個綜合體系，涉及方志理論和編纂實踐的許多方面，指導(dǎo)思想是否正確，體例是否科學(xué)，內(nèi)容是否全面，記述是否準(zhǔn)確，時代和地域特點是否鮮明，資料是否翔實，文風(fēng)是否端正等等，這些都是衡量一部志書質(zhì)量高下的基本標(biāo)準(zhǔn)。我們要把提高質(zhì)量貫穿于地方志工作的全過程。要堅持質(zhì)量第一，進度服從質(zhì)量，嚴把資料關(guān)、體例關(guān)、史實關(guān)、保密關(guān)和審核關(guān)。志稿形成后，要仔細推敲，反復(fù)打磨，廣泛征求各方面意見，認真加以修改完善，不要為了趕進度、急于出版而降低志書的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更不能為限期完成任務(wù)而草率收場，使質(zhì)量不高甚至粗制濫造的志書出版發(fā)行。這是關(guān)系地方志成敗的根本問題，只講編纂進度，不注重志書質(zhì)量，不僅不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且會失去其存史的意義。中國地方志指導(dǎo)小組在第二輪修志工作全面開展的時機，制定出臺《關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》和《地方志書質(zhì)量規(guī)定》，就是針對目前業(yè)已出現(xiàn)的某些重進度、輕質(zhì)量的不良苗頭，從總體上對提高志書質(zhì)量提出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，這是加強志書編纂規(guī)范、確保志書質(zhì)量的重要舉措。我們一定要從地方志的價值和使命的高度，把提高志書的編纂質(zhì)量作為地方志工作頭等重要的大事來抓。

第二，關(guān)于解決地方志工作發(fā)展不平衡的問題。這個問題在第一輪修志工作中比較突出。各省市區(qū)、各修志單位差距較大，有的地方進度緩慢是受客觀條件的制約，或者財力不足，或者缺少人才，但也有客觀條件好的地方，既有經(jīng)濟實力，也不缺乏修志的專業(yè)人才，但工作進展緩慢。由于進度距離過大，第一輪修志的收尾工作遲遲劃不上句號，對修志工作的整體推進產(chǎn)生了不利的影響。第二輪修志工作的進展現(xiàn)在也明顯地拉開了距離。一些啟動較早、動作較快的地方已經(jīng)出書，大部分地區(qū)正在廣泛搜集資料、制訂篇目、培訓(xùn)隊伍、撰寫初稿或進入評審階段，還有少數(shù)地方或部門雖然作了準(zhǔn)備和布置，卻沒有真正行動起來。歸根到底是重視到位不到位，抓落實力度大不大的問題。中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室，要及時了解各省市區(qū)進展的狀況，對滯后地區(qū)存在的問題進行調(diào)查研究，分析原因，及時提出意見和建議。各地地方志機構(gòu)要力圖振作，履行好自己的職責(zé)?？傊ㄟ^上下共同努力，真正使地方志工作步調(diào)一致地向前整體推進。

第三，關(guān)于方志理論研究與方志編纂實踐相結(jié)合的問題。在方志編纂實踐中，方志理論不斷豐富和完善，取得許多成果。我們要注重處理好方志理論研究和編纂實踐的關(guān)系，認識到兩者同等重要。為方志編纂提供理論指導(dǎo)，是方志理論研究的根本任務(wù)，也是衡量方志理論研究是否成熟的重要標(biāo)志。方志理論研究首先要堅持以歷史唯物主義理論為指導(dǎo)，要學(xué)習(xí)借鑒傳統(tǒng)的方志理論，同時要與方志編纂緊密結(jié)合，從實踐中創(chuàng)新理論，在應(yīng)用中建立和完善方志學(xué)學(xué)科體系。新編方志與古代傳下來的方志，有一脈相承的關(guān)系，也有截然不同的面貌和特征，堅持繼承和創(chuàng)新的結(jié)合，既能解決地方志工作中的具體問題，推動方志編纂實踐的深入，又能體現(xiàn)方志理論和學(xué)科建設(shè)的真正價值和意義，符合地方志事業(yè)發(fā)展對方志理論研究的客觀要求。

第四，各級地方志工作機構(gòu)及負責(zé)人要愛崗敬業(yè)，認真履行職責(zé)。各級地方志機構(gòu)及負責(zé)同志要切實承擔(dān)起責(zé)任，作好組織協(xié)調(diào)工作。中國地方志指導(dǎo)小組及其辦公室，要進一步貫徹落實國務(wù)院《地方志工作條例》，認真研究新編地方志工作的規(guī)律和特點，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)的工作力度。對修志中涉及的重大方針政策問題，及時向國務(wù)院請示報告。要認真總結(jié)交流各地修志的好做法、好經(jīng)驗，積極推進第二輪修志的工作。省、市、縣級地方志機構(gòu)，負責(zé)本級及相關(guān)單位修志工作的組織、指導(dǎo)、督促和檢查工作，擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案，編纂志鑒以及搜集、保存地方文獻和資料，整理舊志與開發(fā)利用地方志資源等重要責(zé)任和使命。在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面要加強對本行政區(qū)域地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓落實，促工作，謀發(fā)展，不斷提高工作水平；另一方面要在地方志編纂業(yè)務(wù)上狠下功夫，調(diào)動地方志工作者的積極性和創(chuàng)造性，總結(jié)第一輪修志的經(jīng)驗教訓(xùn)，高質(zhì)量地完成第二輪修志任務(wù)。

三、發(fā)揚成績，總結(jié)經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)地方志工作新局面

新中國成立以后，開創(chuàng)了地方志工作的新局面，特別是上世紀八十年代初以來，在全國范圍開展的第一輪修志工作功不可沒。各級地方志工作機構(gòu)和修志專家、工作人員繼承和發(fā)揚了盛世修志的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級地方志編委會組織實施、專家參與、集體編寫的工作體制和運行機制，超越了歷史上地方志官修制度的做法。在工作內(nèi)容上，以修志編鑒為主體，同時開展地情研究，提供咨詢服務(wù)。在工作手段上，使用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，開發(fā)利用文化寶藏與利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。在大力提升修志隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，促進了方志學(xué)科建設(shè)逐步成熟。這是廣大地方志工作者長期奮斗的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶，是地方志工作深入發(fā)展的體現(xiàn)。

當(dāng)前，我們要繼續(xù)深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持方志工作的正確方向，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步做好地方志工作，努力開創(chuàng)新的局面。

第一，要進一步貫徹落實《地方志工作條例》，加強修志工作的法制化、制度化。這是地方志事業(yè)發(fā)展的重要保障。修志工作是一項默默無聞、甘于奉獻的工作；志書不是曇花一現(xiàn)的應(yīng)景文章，而是垂之久遠的文化瑰寶，編修地方志不是文人學(xué)者的個人研究，而是各級地方政府的職責(zé)。國務(wù)院頒布的《地方志工作條例》(簡稱《條例》)，是廣大地方志工作者期望已久的法規(guī)，為修志工作創(chuàng)造了必要的條件，同時對地方志事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。地方志工作者要以《條例》為指南，著力解決本地地方志工作中的突出問題，落實《條例》的各項規(guī)定，建立有利于地方志事業(yè)發(fā)展的長效機制。要注意總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高工作水平和應(yīng)對能力，根據(jù)各地的地方特色及修志工作的實際需要，建立健全與《條例》配套的規(guī)章和辦法，規(guī)范地方志工作有序開展，做強做好地方志工作。

第二，進一步完善地方志工作發(fā)展思路，做到近期工作與長遠發(fā)展相結(jié)合。編修地方志是中國經(jīng)久不息的文化傳統(tǒng)，在新的歷史時期，這一古老的文化傳承，煥發(fā)出前所未有的生機，在黨的十一屆三中全會以后，胡喬木等老一代革命家、理論家倡導(dǎo)并大力拓展新編地方志事業(yè)。從國家的層面上，對地方志的發(fā)展作出了全面規(guī)劃，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和工作要求，地方志事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展。許多地方圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃，制定地方志的工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，形成了具有地方特色的發(fā)展思路，對于推進全國地方志工作，提供了經(jīng)驗，作出了榜樣。萬事開頭難，第一輪修志取得的成果為新編地方志事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。地方志的編修續(xù)寫要做到與時偕行。各地地方志工作者應(yīng)有負重致遠的精神境界，從本地實際出發(fā)，在長遠發(fā)展思路上下功夫，以十年磨一劍、數(shù)十年磨一劍的態(tài)度和耐力，提高自身的素質(zhì)，打造地方志的精品佳作，使地方志事業(yè)更具生機與活力。

第三，堅持修志為用的原則，進一步提高地方志工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。這是地方志事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。發(fā)揮志書的社會效益，是地方志服務(wù)當(dāng)代、惠及后世的重要任務(wù)，也是事業(yè)不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在動力。地方志工作者要本著修志為用的原則，不斷拓展用志渠道，讓修志編鑒和研究成果更為廣泛地服務(wù)社會。我們要把用志作為地方志工作的一項主要任務(wù)來抓，積極探索用志的新路子和新方法。方志工作部門要有意識地培養(yǎng)懂得現(xiàn)代信息技術(shù)的人才，對方志資源分門別類做好開發(fā)利用的前期準(zhǔn)備工作。既要搭建自身的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，也要加強與當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)庫和網(wǎng)站的合作，將方志機構(gòu)收藏的各種有價值的信息資料，轉(zhuǎn)化為電子書、網(wǎng)絡(luò)版等社會喜聞樂見的載體形式，通過方志館、網(wǎng)站等平臺，廣泛提供給社會共享。還可以采取“走出去”的辦法，借助公信力較高的信息網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，加大地方志資源的宣傳推介力度，擴大地方志資源的輻射面和影響力，展示地方志工作的重要價值，為地方志事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

第四，進一步加強修志隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的修志人才。這是地方志事業(yè)發(fā)展的根本保證。編纂地方志是一項專門學(xué)問，沒有高素質(zhì)的人才和隊伍，修志工作無法正常開展，編纂高質(zhì)量的志書就更無從談起。必須高度重視人才選拔和培養(yǎng)工作，在專業(yè)化修志隊伍建設(shè)方面下大力氣。一是，要完善培養(yǎng)、教育和獎勵人才工作機制，為引進優(yōu)秀的專業(yè)修志人員創(chuàng)造良好的條件。二是，要對專業(yè)修志人員進行定期的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，豐富他們的專業(yè)知識，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要選好精通業(yè)務(wù)、熟悉地情、具有豐富修志經(jīng)驗的主編和主筆，培養(yǎng)一批具有一定專業(yè)和理論功底，又具有實踐能力的修志人員。三是，要吸收其他學(xué)科的專家學(xué)者共同參與修志工作。新編地方志涉及的領(lǐng)域十分廣泛，要編纂出高質(zhì)量的志書，必須吸收各相關(guān)學(xué)科的專家學(xué)者共同參與?？傊?，要保證志書的質(zhì)量，要促進地方志事業(yè)的發(fā)展，必須重視人才隊伍建設(shè)，努力造就一支既有較高政治素質(zhì)，又有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的修志隊伍。

同志們，編修地方志需要刻苦用功，它的成果可以經(jīng)世致用，更重要的是為后世留下真實的紀錄，是一項不朽的事業(yè)。新一輪修志工作全面展開之際，正是中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展之時，廣大方志工作者任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，開拓進取，推動地方志事業(yè)不斷邁上新臺階，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，作出新的更大貢獻!