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20世紀(jì)40年代末，在剛獲得解放的中國東北地區(qū)，農(nóng)區(qū)土地改革運(yùn)動方興未艾，牧區(qū)改革也勢在必行，內(nèi)蒙古黨委在進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1948年8月制定并出臺了全區(qū)牧區(qū)的改革方針政策，即“不分不斗不劃階級，牧工牧主兩利”。從1948年~1956年，這項(xiàng)政策在呼盟牧區(qū)取得了巨大的成功實(shí)踐，讓牧民從心底里感謝民主改革帶來的幸福生活，同時也得到了自治區(qū)和黨中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，并迅速在全國少數(shù)民族地區(qū)推廣這一成功經(jīng)驗(yàn)。　　

民主改革之前，呼盟牧區(qū)處于封建社會階段，并一直持續(xù)到民主改革前期。其間，從1932年至1945年這14年中，因日本帝國主義的侵占，這一地區(qū)又淪為殖民地。日本帝國主義侵占后，在政治上竭力推行殖民統(tǒng)治，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行殘酷掠奪，使呼盟牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，牲畜頭數(shù)急劇下降，牧民生活處于極端困難狀態(tài)。1930年，呼盟牧區(qū)有牲畜130多萬頭只，到1945年日本投降時，下降到70多萬頭只。接著，由于蘇軍以“敵偽財產(chǎn)”名義大批驅(qū)趕牲畜，使奄奄一息的呼盟牧區(qū)畜牧業(yè)，尤其是陳巴爾虎旗和索倫旗（今鄂溫克族自治旗，下同）的畜牧業(yè)生產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)，有的遠(yuǎn)近聞名的大牧主在一夜之間變成了“窮牧”。　　

一、由上而下建立民主政權(quán)和黨組織　　

呼盟牧區(qū)民主改革運(yùn)動，在中共呼盟工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的方針、政策，結(jié)合呼盟牧區(qū)特點(diǎn)，首先從培養(yǎng)民族干部，發(fā)展黨員，自上而下改造舊政權(quán)，建立新政權(quán)開始的。1947年11月，中共納呼工委成立不久，在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族青年積極分子中發(fā)展了一批黨員，這是中國共產(chǎn)黨在牧區(qū)發(fā)展的第一批黨員。接著，從1948年年初開始，在牧業(yè)四旗開展了民主建政工作。民主建政工作，是由上級委派新旗長，先后任命了新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、索倫旗、陳巴爾虎旗的旗長。到1948年8月末，牧業(yè)四旗民主建政工作基本結(jié)束，牧區(qū)工作從此置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。新的旗政權(quán)建立后，為進(jìn)一步充實(shí)、加強(qiáng)對蘇木的領(lǐng)導(dǎo)，同時對蘇木建制也作了調(diào)整，共組建24個蘇木，其中新左旗7個、新右旗5個、索倫旗5個、陳旗7個。旗、蘇木兩級新政權(quán)的建立健全，為全面開展民主改革運(yùn)動奠定了有利的基礎(chǔ)。　　

在民主建政的同時，中共呼盟工委始終重視抓黨的建設(shè)，逐漸壯大黨的力量。1948年民主改革初期，呼盟牧區(qū)僅有7名黨員，其中索倫旗有黨員3名。同年9月，呼盟牧區(qū)成立了第一個黨小組，組長阿爾斯郎（旗公安科長）。1949年，根據(jù)黨員力量薄弱情況，在牧業(yè)四旗培養(yǎng)、發(fā)展了一批新黨員，使黨員發(fā)展到64名，并分別成立了黨的臨時支部。這期間，黨員和黨組織還未公開，臨時黨支部是利用早晚業(yè)余時間和節(jié)假日秘密召開黨員會議，研究部署工作任務(wù)。1949年末至1950年初，牧業(yè)四旗先后成立中共旗支部委員會。1950年4月，經(jīng)上級決定，牧區(qū)的黨員和黨組織正式公開。此時，牧業(yè)四旗黨員已經(jīng)發(fā)展到99名。　　

二、全面貫徹黨的民主改革方針、政策　　

1. 貫徹“三不兩利”政策　　

至1948年8月，呼盟牧區(qū)的旗、蘇木兩級新政權(quán)已建成，從而廢除了封建上層、牧主及寺廟享有的特權(quán)，廣大人民群眾在政治上得到了解放。在此基礎(chǔ)上，從9月開始，呼盟牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會改革全面展開，重點(diǎn)貫徹黨的“人畜兩旺”方針和“三不兩利”政策。　　

首先，對牧主采取不斗爭、不分牲畜、不劃階級的“三不”政策，逐步實(shí)行和平改造。民主改革前，呼盟牧區(qū)存在著剝削和階級矛盾。以封建官吏、牧主和上層喇嘛組成的統(tǒng)治階級，被統(tǒng)治階級即廣大勞動牧民。但是，呼盟牧區(qū)民主改革沒有照搬農(nóng)村土地改革——即分田地、斗地主、劃成分的經(jīng)驗(yàn)，而是按黨的有關(guān)方針政策，在掌握牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治情況的基礎(chǔ)上，明確宣布“三不”政策。這是因?yàn)?，?dāng)時居于牧區(qū)的首要矛盾是急需恢復(fù)和發(fā)展遭戰(zhàn)爭破壞和影響的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅廣大勞動牧民生產(chǎn)生活很困難，就是一些牧主也沒有多少牲畜，甚至是徒有虛名。因此，恢復(fù)、發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)時最主要和中心的任務(wù)。再者，牧主剝削牧民有兩重性，一是過量剝削，二是帶有雇傭性質(zhì)，前者要在改革中予以取消，后者則要予以一定的保護(hù)和提高牧工工資。一方面，畜牧業(yè)生產(chǎn)的主體是牧民放養(yǎng)牲畜，牲畜不同于土地，它既是生產(chǎn)資料，又是牧民賴以生存的生活資料。另一方面，從畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)看，放養(yǎng)牲畜不宜單獨(dú)飼養(yǎng)。因此，不能像農(nóng)村實(shí)行“耕者有其田”那樣分牧主的牲畜，更不能提出“牧者有其畜”的口號。盡管牧區(qū)也曾有過一些波動，但從全局來講，由于堅(jiān)持做宣傳工作，堅(jiān)持“三不”政策，穩(wěn)住了牧主這一頭，使得工作得以順利進(jìn)行，民主改革也沒有出現(xiàn)大的失誤。　　

其次，在“三不”的前提下，重點(diǎn)貫徹了“牧工牧主兩利”政策。具體有：一是實(shí)行新的工資條例；二是實(shí)行新的蘇魯克制。民主改革前，牧工給牧主當(dāng)雇工，月勞動報酬只有一只羊或一只半羊。他們從早到晚，從事繁重的勞動，除了放牧外，還當(dāng)雜工，勞動時間長而報酬微薄。牧工的最低生活難以維持。1948年8月下旬，呼盟政府制定頒布牧工工資條例。條例按照牲畜的種類、畜群的數(shù)量、工作的性質(zhì)及季節(jié)的不同，規(guī)定了各種不同的報酬標(biāo)準(zhǔn)。工資報酬以羊?yàn)閱挝挥嬎悖粋€牧工放1500只羊，月報酬4只中等母羊，比過去提高了幾倍。對這一條例，牧工非常擁護(hù)，調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性。牧主雖然其剝削率有所下降，但牧工有了積極性，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，其牲畜也能夠得到發(fā)展，因此，牧主也認(rèn)為有利可圖，表示擁護(hù)。　　

由于通過工資形式具體貫徹了兩利政策，特別是提高了牧工的工資待遇，從而極大地調(diào)動了廣大牧民的生產(chǎn)積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)時給牧主當(dāng)雇工的牧民有900多人，占牧區(qū)勞動力的15％左右。經(jīng)過幾年的勞動，他們擺脫了貧困，改善了生活。其中有的從貧困戶上升到中牧、富牧，有的達(dá)到牧主水平，成為“新牧主”。　　

推行新蘇魯克制。民主改革以前，呼盟牧區(qū)曾有過舊蘇魯克制，即牧主和寺廟將一部分牲畜撥給牧民放養(yǎng)，牧民僅得到羊毛或牛奶，報酬很低。實(shí)行民主改革后，從1948年開始，實(shí)行自由放牧政策，廢除牧主對草牧場享有的特權(quán)，并按巴嘎確定草牧場，進(jìn)行有組織的放牧。這使那些擁有牲畜多的牧主感到草場緊張。此外，由于舊蘇魯克制對牧民的剝削量大，牧民沒有積極性，牧主牲畜也得不到發(fā)展。因此，為了兼顧牧工牧主雙方利益，合理調(diào)劑草場，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，1952年廢除舊蘇魯克制，公布實(shí)行新蘇魯克制。新蘇魯克制規(guī)定：擁有牲畜2000頭只以上戶（牧主)發(fā)放新蘇魯克。有勞動力而無畜或少畜戶接受蘇魯克，并且大力提倡和獎勵以互助組形式接受蘇魯克。蘇魯克畜一般以羊200～300只、牛馬l0O～150頭(匹)為單位；時間2～3年；分紅比例為四六開(接戶4、放戶6)或?qū)Π敕旨t。新蘇魯克制調(diào)動了牧工牧主的生產(chǎn)積極性，接、放新蘇魯克戶逐漸增多。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時呼盟牧區(qū)放新蘇魯克戶有86戶，接蘇魯克戶有303戶，蘇魯克牲畜共有70080頭只，占牧區(qū)牲畜的4.8％，占牧主牲畜的15.35％。　　

新蘇魯克制在開始實(shí)行過程中，一度出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，有個別牧主輕信謠言，積極性不高，甚至有的牧主將蘇魯克畜提前收回；有些貧困戶由于缺少生產(chǎn)工具，加之遇到自然災(zāi)害等原因，接受新蘇魯克畜后不但沒得到實(shí)際利益反而賠錢。針對上述情況，黨和政府通過召開接、放蘇魯克戶座談會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，及時解決出現(xiàn)的問題，使新蘇魯克制健康順利發(fā)展。　　

在實(shí)行新工資條例和蘇魯克制的同時，黨和政府為扶持貧苦牧民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，也采取了很多具體措施。一是組織牧民開展搭棚蓋圈、打儲草、打井、打狼、畜群疫病防治等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，大大提高了牲畜抗災(zāi)保畜能力。同時，大力提倡并組織牧民定居游牧，使“逐水草而牧”的落后狀況有了很大轉(zhuǎn)變；二是組織牧民大搞副業(yè)生產(chǎn)，增加收入，改善生活。三是實(shí)行輕稅政策，對占有少量牲畜的貧困戶實(shí)行免稅，對富裕戶也適當(dāng)減稅，用以鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)；四是向貧困戶發(fā)放牧貸羊和牧貸款。　　

2. 牧主及其經(jīng)濟(jì)的和平改造　　

牧主(包括民族上層)是牧區(qū)的主要統(tǒng)治者和剝削者，同時也是民主改革的重點(diǎn)改造對象。改革初期，黨為了實(shí)現(xiàn)“人畜兩旺”這一總目標(biāo)，結(jié)合呼盟牧區(qū)具體情況，對牧主采取了團(tuán)結(jié)、改造的政策，即不斗爭、不劃階級、不分牲畜，并鼓勵牧主發(fā)展生產(chǎn)，然后等到條件成熟時，逐步實(shí)行和平改造，使其成為自食其力的勞動者。　　

民主改革時，呼盟牧區(qū)擁有牲畜500頭只以上、常年雇傭兩個以上長工的牧主和富牧有221戶。占牧區(qū)總戶數(shù)的3.2％；擁有牲畜456488頭只，占牧區(qū)牲畜的31.2%。其中，擁有牲畜2000頭只以上的大牧主有27戶，絕大多數(shù)在新巴爾虎左、右兩旗。　　

隨著民主改革運(yùn)動的深入發(fā)展，特別是牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)互助合作運(yùn)動的較快、較大的發(fā)展，對牧主的影響很大，使他們認(rèn)識到黨對牧主經(jīng)濟(jì)的社會主義改造為期已經(jīng)不遠(yuǎn)了。此外，因?yàn)橛泻芏嗄撩駞⒓踊ブ献?，依靠集體的力量發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，牧主雇傭好的牧工經(jīng)營牲畜和發(fā)展牲畜也感到困難。因此，許多牧主為了爭得主動，有的要求參加牧業(yè)生產(chǎn)互助合作，有的提出與政府合作創(chuàng)辦公私合營牧場。　　

黨和政府經(jīng)過調(diào)查研究和召開牧主座談會，認(rèn)為對牧主經(jīng)濟(jì)的社會主義改造主客觀條件已具備。于是，適時采取具體措施，并分兩個階段對牧主經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了和平改造。一是從1953年開始，以自愿互利的原則，以牲畜作價入股、定期付利息的辦法，組織動員中小牧主參加互助合作組織，使其成為自食其力的勞動者。牧業(yè)四旗共有194戶中小牧主參加了互助合作組織；二是從1956年開始，通過創(chuàng)辦公私合營牧場，改造大牧主，使其經(jīng)濟(jì)納入社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)軌道。1956年5月，在新巴爾虎左旗試辦了全盟第一個公私合營牧場——“五一”公私合營牧場，私方代表為新左旗阿木古郎寶力格蘇木大牧主畢力格。這次試辦工作很成功，得到內(nèi)蒙古黨委的充分肯定。在畢力格的示范帶動下，到1957年，牧業(yè)四旗已辦公私合營牧場14個，到1959年發(fā)展到20個，入場牲畜約20萬頭只，有27名大牧主分別被安排場長或副場長，定行政17～19級，享受國家干部待遇。這些牧主的家庭成員也都成為牧場工人，與其他牧民同工同酬。　　

在對牧主經(jīng)濟(jì)和平改造的同時，對宗教上層及喇嘛也進(jìn)行了改造。　　

3. 大力發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)　　

由于歷史的原因，呼盟牧區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)非常落后，廣大貧苦牧民沒有條件接受文化教育和改善衛(wèi)生環(huán)境。新政權(quán)建立后，為了改變這種落后狀況，提高民族素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人旺”，黨和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定了具體政策措施，包括一些優(yōu)惠政策，并組織動員群眾積極開展工作，使呼盟牧區(qū)文教衛(wèi)生事業(yè)迅速發(fā)展。　　

開展群眾性的學(xué)習(xí)文化活動。1947年7月，呼倫貝爾文化促進(jìn)會組織群眾開展了學(xué)習(xí)文化知識活動。1950年，為了進(jìn)一步開展群眾性的學(xué)習(xí)文化活動，內(nèi)蒙古東部區(qū)黨委制定下發(fā)“冬學(xué)運(yùn)動實(shí)施辦法”。呼盟牧區(qū)認(rèn)真貫徹“實(shí)施辦法”精神，同時，結(jié)合牧區(qū)特點(diǎn)，把冬學(xué)運(yùn)動變?yōu)槌Ｄ陮W(xué)習(xí)運(yùn)動，從上到下掀起了全民識字運(yùn)動新高潮。學(xué)習(xí)運(yùn)動一開始時，遇到很多具體困難。由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，集中起來學(xué)習(xí)難度較大，加之沒有固定場所，也沒有專職教員。針對這一情況，黨和政府及時采取措施，使學(xué)習(xí)運(yùn)動不斷深入發(fā)展。一是以巴嘎為單位，組織牧民輪流到牧民家參加學(xué)習(xí)；二是由巴嘎出面請有文化的人來當(dāng)義務(wù)教員；三是組織動員牧民制作小黑板，自帶自用，以解決教學(xué)所用黑板問題。此外，在學(xué)習(xí)辦法上，根據(jù)牧民具體情況，采取了由淺入深的辦法，即先從學(xué)習(xí)蒙文字母、單字到造句、連句，逐漸深入。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得當(dāng)，群眾學(xué)習(xí)熱情很高，每天晚上風(fēng)雨不誤參加學(xué)習(xí)，可謂前所未有。 　　

到1951年，隨著學(xué)習(xí)運(yùn)動的不斷深入，呼盟牧區(qū)各旗許多巴嘎以巴嘎為單位，由巴嘎干部帶頭，以群眾集資的辦法，購置一頂大蒙古包作為固定學(xué)習(xí)場所，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)辦夜?；蚰撩駥W(xué)校，由旗或蘇木派專職教員來教書。這使群眾性的學(xué)習(xí)文化知識運(yùn)動不僅步入正常規(guī)道，同時也上了一個新的臺階。與此同時，各旗還經(jīng)常派干部到各蘇木、巴嘎，進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，幫助解決具體困難和問題。此外，旗和蘇木每年還要進(jìn)行一次評比活動，以鼓勵先進(jìn)，帶動后進(jìn)，有力地促進(jìn)了學(xué)習(xí)運(yùn)動的深入持久發(fā)展。呼盟牧區(qū)這種前所未有的群眾性學(xué)習(xí)文化活動，一直持續(xù)到改革后期。　　

經(jīng)過幾年的努力，大多數(shù)牧民達(dá)到了小學(xué)文化程度，許多人不僅能看懂報刊，還會寫信、思想?yún)R報、工作計劃、安排等，從而成為有文化的新牧民。在識字運(yùn)動中，呼盟牧區(qū)共組建成人學(xué)習(xí)小組(班)319個，有4190多人參加學(xué)習(xí)。　　

為了進(jìn)一步繁榮發(fā)展邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化教育事業(yè)，在大力開展群眾性識字運(yùn)動的同時，創(chuàng)辦許多學(xué)校。民主改革前，呼盟牧區(qū)僅有10座小學(xué)，教員有39人，學(xué)生435人。到1953年時，小學(xué)校發(fā)展到20座，教員有101人，在校生2090人，占牧區(qū)學(xué)齡兒童的80％。1951年，將原呼倫貝爾高等學(xué)院改為海拉爾第一中學(xué)，以蒙古語文授課為主，面向牧區(qū)招生，從而結(jié)束了呼盟無蒙古語文中學(xué)的歷史。經(jīng)過幾年努力，到1956年，呼盟牧區(qū)各蘇木都建立了學(xué)校，學(xué)校教育由下而上形成系統(tǒng)，即蘇木有小學(xué)，旗有中學(xué)，海拉爾一中設(shè)有高中班。　　

衛(wèi)生保健事業(yè)迅速發(fā)展。民主改革前，呼盟牧區(qū)沒有一座衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，牧民主要靠喇嘛醫(yī)生看病治病。加之衛(wèi)生條件差，缺醫(yī)少藥，各種疾病因得不到及時治療而到處泛濫，嚴(yán)重影響牧民身心健康。其中，性病(梅毒)造成的危害極大，輕者失去生育能力，重者則失去生命。 嚴(yán)重影響牧區(qū)生產(chǎn)勞動和人口發(fā)展。1930年，陳巴爾虎旗有人口7900人，到1950年時下降到4072人；1933年，新左旗有人口10386人，到1950年時下降到7570人。　　

為了提高群眾身體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“人旺”，黨和政府先后采取許多有效的政策和措施，大力發(fā)展衛(wèi)生保健事業(yè)。1948年，在牧業(yè)四旗先后建立旗診療所，配備醫(yī)護(hù)人員，開展工作。1952年，將旗診療所改成為旗衛(wèi)生院，增加醫(yī)護(hù)人員，并設(shè)有病床，擴(kuò)大服務(wù)范圍。與此同時，為了提高新生嬰兒成活率，從1950年開始，著手培養(yǎng)婦幼保鍵人員，開展新法接生和新法育兒工作，到1952年，共培養(yǎng)200人。在此基礎(chǔ)上，于1954年各旗先后建立婦幼保健站。此外，重視發(fā)展傳統(tǒng)蒙醫(yī)。1948年，索倫旗錫尼河蘇木成立蒙醫(yī)診所，自采、自制蒙藥，積極為牧民看病治病。新左旗和新右旗也辦起蒙醫(yī)診所。這使傳統(tǒng)蒙醫(yī)蒙藥有了新的發(fā)展，同時，在老蒙醫(yī)的傳、幫下，也培養(yǎng)出許多年輕蒙醫(yī)人員。  　　

從1950年開始，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地開展了大規(guī)模的性病防治工作。首先，盟成立了驅(qū)梅委員會。各旗也成立了這一組織。其次，確定在陳旗呼和諾爾蘇木(完工蘇木)進(jìn)行驅(qū)梅試點(diǎn)。試點(diǎn)工作隊(duì)共有59名醫(yī)務(wù)人員組成，于1950年2月4日進(jìn)駐試點(diǎn)蘇木開展工作。　　

在經(jīng)過試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，性病防治工作在牧業(yè)四旗全面展開，到1955年普遍治療一次，基本控制了性病蔓延和流行，性病患病率由1950年的40.85％下降到1955年的9.25％。隨著性病患者恢復(fù)健康、恢復(fù)生育力，牧區(qū)人口開始回升、發(fā)展。1949年，牧區(qū)人口有26237人，到1954年時發(fā)展到32117人，增長5880人。新左旗烏布爾寶力格蘇木1949年人口增長率為零，到1956年上半年自然增長率達(dá)26.1％。    　　

結(jié)合性病防治工作，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，使牧區(qū)衛(wèi)生條件有了很大改善，廣大牧民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，講究環(huán)境衛(wèi)生、室內(nèi)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等這一新的道德風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。

　1965年7月23日至26日，劉伯承元帥在海拉爾、牙克石等地視察　

三、呼盟牧區(qū)民主改革的全面勝利　　

呼盟牧區(qū)民主改革運(yùn)動，從1948年開始到1956年基本結(jié)束，前后歷時8年。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過廣大干部和各族群眾的共同努力，這場改革取得了全面勝利，從而使呼盟牧區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。　　

黨的方針、政策，結(jié)合牧區(qū)特點(diǎn)，在廢除封建特權(quán)的前提下，對牧主、民族上層、宗教上層進(jìn)行和平改造，使其成為自食其力的勞動者；廣大勞動牧民在政治上、經(jīng)濟(jì)上得到翻身解放，成為新社會的主人；中國共產(chǎn)黨的組織從無到有，從小到大，最后發(fā)展成為代表廣大人民利益的各項(xiàng)事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。呼盟牧區(qū)由此進(jìn)入一個嶄新的社會，即社會主義社會。　　

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革，極大地調(diào)動了廣大勞動牧民的生產(chǎn)積極性，使呼盟牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展。1947年，牧業(yè)四旗共有牲畜706605頭只，到1956年時發(fā)展到1419780頭只，翻了一番。隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，牧民收入成倍增長，生活普遍得到改善。人們安居樂業(yè)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，整個牧區(qū)呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的新景象。　　

文化衛(wèi)生事業(yè)空前發(fā)展。黨和政府采取措施，開展識字運(yùn)動，大辦教育事業(yè)，使廣大牧民擺脫文盲，成為有文化知識的新人；學(xué)校教育迅速普及和提高，到1957年時，在校生達(dá)2489人，比民主改革前增加5.7倍。衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)從無到有，逐漸建立健全；大力開展性病防治工作，到1956年基本根治各種傳染病，牧民身心健康得到了保證，加之采取獎勵“多子母親”等措施，牧區(qū)人口迅速回升和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“人旺”。1948年，牧業(yè)四旗總?cè)丝跒?/FONT>26225人，到1956年時發(fā)展到36897人，增長10672人。