精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

一、第二輪修志要直面各類災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)問題
    在筆者見到的十幾部第二輪所修市縣志篇目和少數(shù)已經(jīng)出版的第二輪市縣志中發(fā)現(xiàn)一個(gè)重要的缺項(xiàng)，就是沒把防災(zāi)減災(zāi)問題納入第二輪修志必須記述的重要內(nèi)容之中。自然災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)問題是中國(guó)社會(huì)一個(gè)客觀存在的事實(shí)，第二輪所修市縣志要成為改革開放全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)錄，修志工作者必須堅(jiān)持存真求實(shí)原則，直面各類災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)問題，并對(duì)此進(jìn)行認(rèn)真的記述。
　　我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大。據(jù)統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害平均每年造成近2萬人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國(guó)家財(cái)政收入的1/4至1/6。而且，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類活動(dòng)的增強(qiáng)，自然災(zāi)害的損失還在以更快的速度增長(zhǎng)，進(jìn)入90年代已達(dá)到每年上千億元的水平，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失，嚴(yán)重影響了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

中華民族同自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)有著悠久的歷史。古代建設(shè)的“都江堰”等若干防洪灌溉工程，古人發(fā)明的地震儀，都成為令世人贊嘆的偉大創(chuàng)舉。中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)政府在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一貫重視領(lǐng)導(dǎo)人民同自然災(zāi)害進(jìn)行不屈不撓的斗爭(zhēng)，并取得了更加輝煌的成就。進(jìn)入九十年代以后，中國(guó)積極響應(yīng)第44屆聯(lián)大開展“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”的倡議，采取了一系列卓有成效的措施，推進(jìn)減災(zāi)事業(yè)。因?yàn)檫@項(xiàng)工作關(guān)系著億萬人民群眾的利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大政治問題。第二輪修志若能如實(shí)記錄下各個(gè)時(shí)期的各種災(zāi)害狀況以及黨和各級(jí)政府所采取的果斷措施，開展防災(zāi)減災(zāi)工作所取得的成績(jī)，對(duì)于資政、教化、存史都具有十分重大的意義。
    二、我市面臨的災(zāi)害現(xiàn)狀和分析
　　赤峰市具有高原、山地、丘陵、平原、盆地等多種地形。地處大興安嶺南段山地和燕山北麓山地，蜿蜒于內(nèi)蒙古高原東部，呈西北、東南走向，綿亙于西拉沐淪河南北與老哈河流域廣大地區(qū)，構(gòu)成全市三面環(huán)山，西高東低，多山多丘的地貌特征。全市大部分地區(qū)年平均氣溫為0℃－7℃，年平均氣溫的分布自西北向東南遞增，屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。春季（3—5月）干旱，多大風(fēng)天氣，干旱是本季影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的氣象災(zāi)害，此外，大風(fēng)、沙暴、霜凍等也影響春播抓苗和牧草返青；夏季（6－8月）短促炎熱，雨量集中，夏季雨量雖多，但分布不均，局部地區(qū)易出現(xiàn)暴雨、冰雹，也出現(xiàn)不同程度的伏旱，有25%的年份，因伏旱而減產(chǎn)；秋季（9－l0月）氣溫下降快，霜凍來臨早，使玉米、高梁及晚秋作物糜、黍、蕎麥等遭霜凍危害；冬季（1l-2月）漫長(zhǎng)而寒冷，降雪量少，全市處于強(qiáng)大的蒙古高壓控制，寒潮過境多伴有大風(fēng)或大雪，有時(shí)形成“白災(zāi)”，給牧業(yè)生產(chǎn)造成損失，冬季降水量只占全年的2.6%，8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)為12.7天，占全年大風(fēng)日數(shù)的30%，僅次于春季。
    由于赤峰地處溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，冬長(zhǎng)而寒冷，夏短而酷熱，無霜期短，降雨量少而集中，歷年都發(fā)生各種自然災(zāi)害，影響全市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害有旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍災(zāi)、雪災(zāi)、蟲災(zāi)等災(zāi)害?？偟那闆r是，災(zāi)害年年有，小災(zāi)隨時(shí)有，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展造成極大地威脅。
    自新中國(guó)成立以來，我市一直十分重視防災(zāi)減災(zāi)工作，投入了大量的人、財(cái)、物力，防災(zāi)抗災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。這對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減輕損失發(fā)揮了重要作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。雖然我市防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成效，但是與實(shí)際需要相比，仍然存在許多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，重點(diǎn)防御工程和主要河道的減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，物資保障能力較差，缺少必要的物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制，科技手段比較落后，科研手段、人口素質(zhì)與先進(jìn)地區(qū)相比，都有較大差距，管理體制不盡完善等，這些問題都嚴(yán)重制約著我市防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)水平的提高。市四屆人大四次會(huì)議，市長(zhǎng)杭桂林在《政府工作報(bào)告》中把“加快綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高抵御各種自然災(zāi)害的能力”，作為保持我市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要工作內(nèi)容。目前，全球正處于自然災(zāi)害較頻繁時(shí)段，災(zāi)害發(fā)生的頻度、強(qiáng)度都在增長(zhǎng)。“十一五”期間，我市面臨的災(zāi)害形勢(shì)比較嚴(yán)峻。以2005年為例：進(jìn)入6月份以后，我市11個(gè)旗縣區(qū)60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木程度不同地遭受了干旱、病蟲、風(fēng)雹、洪澇4種自然災(zāi)害。特別是進(jìn)入7月份以來，以上災(zāi)害程度進(jìn)一步加重。截至目前，全市受災(zāi)農(nóng)作物總面積361.69萬畝,占全市農(nóng)作物總面積的24.01%,其中絕收69萬畝,占全市農(nóng)作物總面積的4.6%。受災(zāi)人口131.12萬人,占全市農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?5..44%,因?yàn)?zāi)死亡10人。受災(zāi)牲畜59.3萬頭只，占全市牲畜總頭數(shù)的4.3%。直接經(jīng)濟(jì)損失5.713億元。這說明日益頻繁的災(zāi)害對(duì)我們的威脅越來越大，并已成為制約我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，防災(zāi)減災(zāi)已成為一個(gè)重大社會(huì)問題。
    目前，我市已經(jīng)進(jìn)入城市發(fā)展得快車道，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景十分燦爛，但是，城市化進(jìn)程的不斷加快與城市防災(zāi)減災(zāi)能力的相對(duì)薄弱之間的矛盾卻越發(fā)顯得突出。因此，在加快城市現(xiàn)代化建設(shè)步伐的過程中，不斷增強(qiáng)城市的抗御災(zāi)害的能力，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的重視。
    三、篇目安排和記述方法
    由于我國(guó)地域遼闊，地域差異很大，人為的活動(dòng)，生態(tài)的急劇變遷，也使得各地災(zāi)害現(xiàn)狀不盡相同，因此防災(zāi)減災(zāi)篇目的體例、結(jié)構(gòu)、編寫，必須因地而宜，擇善而從。本文依據(jù)赤峰地區(qū)自然災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)的情況，盡可能提出一個(gè)大體完整的體例，并就編寫中的一些具體問題，提出粗淺的想法。
    （一）、防災(zāi)減災(zāi)篇記述的主要內(nèi)容
　   1、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。 包括①氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，主要記述各氣象臺(tái)站、氣象防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；②監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，主要記述大氣監(jiān)測(cè)、氣象電信、天氣預(yù)報(bào)、氣候分析、農(nóng)業(yè)氣象
     2、農(nóng)田種植業(yè)災(zāi)害防治。包括①干旱災(zāi)害防治，主要記述農(nóng)田基本建設(shè)、涵養(yǎng)水源改善小氣候、作物合理布局、提高水資源利用率、耕作保墑、覆蓋抑制農(nóng)田蒸發(fā)、人工增雨等②暴雨、洪澇和冰雹災(zāi)害防治③大風(fēng)、沙塵暴災(zāi)害防治④低溫寒害防治⑤其它
    3、農(nóng)林業(yè)生物災(zāi)害防治。包括①農(nóng)業(yè)病蟲害防治，主要記述防治機(jī)構(gòu)、防治措施②林業(yè)病蟲害防治，主要記述防治機(jī)構(gòu)、防治措施 ③草害防治             
　　4、森林、草原火災(zāi)防治。 記述①防治機(jī)構(gòu)②林火防治③林火防御技術(shù)④林火撲救技術(shù)
    5、防震減災(zāi)。包括①防震減災(zāi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能，主要記述機(jī)構(gòu)設(shè)置、市地震局主要職責(zé)②地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，主要記述專業(yè)監(jiān)測(cè)、群測(cè)群防、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力與水平③防震減災(zāi)，主要記述減輕震災(zāi)的工程性防御措施、減輕震災(zāi)的非工程性防御措施④省（區(qū)）、市間地震聯(lián)防協(xié)作
    6、疫病防治。包括①防疫機(jī)構(gòu)②防疫技術(shù)③災(zāi)后衛(wèi)生防疫減災(zāi)，主要記述環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、健康教育
    7、地方病防治。記述①地方性氟中毒病防治②布魯氏菌病防治、③碘缺發(fā)病防治④克山病防治
    8、保險(xiǎn)防災(zāi)與理賠。包括①概況②保險(xiǎn)防災(zāi)措施③保險(xiǎn)理賠，主要記述財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠
    9、民政救災(zāi)救濟(jì)。包括①救災(zāi)救濟(jì)組織機(jī)構(gòu)與職能②救災(zāi)救濟(jì)方針、政策與法規(guī)③救災(zāi)救濟(jì)的實(shí)施，主要記述救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)
    10、防災(zāi)減災(zāi)綜合對(duì)策。記述①提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，包括指導(dǎo)思想、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)要點(diǎn) 、途徑與方法②防災(zāi)減災(zāi)組織體制③防災(zāi)減災(zāi)法制建設(shè)，包括防治災(zāi)害立法、資源統(tǒng)一管理與保護(hù)、依法防災(zāi)減災(zāi)
    11、災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。①氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)②防汛基本建設(shè)和預(yù)警系統(tǒng)③干旱、洪水、大風(fēng)、冰雹監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)④地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)⑤森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)防
   （二）、記述以上內(nèi)容應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
    第一、系統(tǒng)反映防災(zāi)減災(zāi)的歷史與現(xiàn)狀。自然災(zāi)害是件壞事，但通過同它的斗爭(zhēng)，人們可以加深對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，從中得出有益的結(jié)論，從而更加科學(xué)地利用自然為自己的生活和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。這就是人與自然關(guān)系的辯證法。新中國(guó)成立以來，我市各級(jí)政府始終重視防范抵御自然災(zāi)害的工作，組織和領(lǐng)導(dǎo)人民興修水利，對(duì)河道進(jìn)行大規(guī)模的治理，重點(diǎn)建設(shè)了一批具有綜合減災(zāi)效益的骨干水利工程；開展了以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣以節(jié)水保墑為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的防洪、抗旱、排澇能力；以水土保持和生態(tài)環(huán)境改善為主，實(shí)施了“三北”防護(hù)林、防沙治沙等工程；加強(qiáng)了災(zāi)害性天氣、農(nóng)林作物重大病蟲鼠害、畜牧業(yè)疫情、森林和草原火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治工作；建立了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害測(cè)報(bào)、災(zāi)情評(píng)估體系。但從總體上看，我市抗御災(zāi)害的能力還不高，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合治理方面還存在不少亟待解決的問題。先旱后澇、旱澇交替的災(zāi)害頻頻威脅著人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，這很值得我們進(jìn)一步深深思考。今年發(fā)生這么嚴(yán)重的水災(zāi)及雹災(zāi)，主要原因是氣候異常，降雨集中，也就是說，主要是天災(zāi)造成的。當(dāng)然，我們也要充分正視生態(tài)破壞嚴(yán)重、河道淤積、水利設(shè)施薄弱、防雹監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不夠完善等存在的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加以改造，使我們的防范抗御能力得到新的提高，以利更有效地減輕自然災(zāi)害的危害。
    第二、合理選擇記述方式。 如采用大編體，則可在自然地理編中設(shè)防災(zāi)減災(zāi)章，在防災(zāi)減災(zāi)章下可設(shè)如前所述的11節(jié)。如果是采用小編體或中編體，則可專設(shè)防災(zāi)減災(zāi)篇，篇下設(shè)11章。還有一種方式是集中與分散相結(jié)合，僅將氣象災(zāi)害中的防災(zāi)減災(zāi)工作集中記述，其余則散記在有關(guān)篇章中。三種方式各有利弊，各地可根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行選擇。防災(zāi)減災(zāi)問題涉及到方方面面，情況十分復(fù)雜，記述內(nèi)容很多，具體撰稿時(shí)要恰當(dāng)?shù)靥幚砗门c有關(guān)篇章記述內(nèi)容的重復(fù)和交叉問題，一般擬采取從防災(zāi)減災(zāi)的角度來進(jìn)行概要的記述，記述我市目前已初步構(gòu)建了覆蓋全市的救災(zāi)體系，改善了防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立了災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，最大限度地減輕了災(zāi)害造成的損失，維護(hù)了廣大人民群眾的切身利益等。不擬將某種災(zāi)害狀況和某項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)政策措施展開記述，造成正文畸輕畸重的情況。
    第三、注意反映新情況新特點(diǎn)。比如，在近幾年中，全民減災(zāi)意識(shí)明顯提高、災(zāi)情監(jiān)測(cè)和災(zāi)害信息系統(tǒng)得到進(jìn)一步完善，備災(zāi)和災(zāi)害救援能力得到加強(qiáng)，保險(xiǎn)正在成為災(zāi)害經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，減災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用等，都具有新的時(shí)代特點(diǎn)，記述應(yīng)當(dāng)詳盡一些。同時(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作的地方特色也應(yīng)當(dāng)突出記述，如我市實(shí)施的人工增雨、人工防雹作業(yè)等，是我市防災(zāi)減災(zāi)工作中的一個(gè)特色，應(yīng)是記述重點(diǎn)之一。

致禮！

內(nèi)蒙古赤峰市地方志辦公室   唐玉茹