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志書(shū)運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新，是增強(qiáng)志書(shū)時(shí)效性，提升志書(shū)公信性，拓展志書(shū)功能性，實(shí)現(xiàn)志書(shū)社會(huì)性的迫切需要。二輪修志必須順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情勢(shì)，創(chuàng)新志書(shū)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

    志書(shū)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新的必要性。

    志書(shū)運(yùn)作機(jī)制要不要?jiǎng)?chuàng)新，為什么要?jiǎng)?chuàng)新?筆者認(rèn)為有兩個(gè)必要性。

    首先是從首輪修志的志后實(shí)踐看其必要性。眾所周知，首輪修志形成的“眾手成志”的志書(shū)運(yùn)作機(jī)制，打破了歷代依靠少數(shù)社會(huì)名望文人閉門(mén)修志的傳統(tǒng)封閉型志書(shū)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)參與的開(kāi)門(mén)修志的粗放型志書(shū)運(yùn)作機(jī)制。這是對(duì)前人、對(duì)傳統(tǒng)的大膽創(chuàng)新。為完成首輪修志任務(wù)起到了積極的作用。但是，從志后實(shí)踐看，這種志書(shū)運(yùn)作機(jī)制也留下許多遺憾。歸納起來(lái)主要是“四偏”：一是志書(shū)運(yùn)作周期偏長(zhǎng)。由于是“眾手成志”，每部志書(shū)都要在普修專(zhuān)業(yè)(部門(mén))志的平臺(tái)上運(yùn)作、組合，快者費(fèi)時(shí)七、八年，慢者要耗十四、五年之久。如此漫長(zhǎng)運(yùn)作周期，負(fù)面影響是不言而喻的。二是志書(shū)質(zhì)量偏差。由于是“眾手成志”，給志書(shū)遺留下六大灰點(diǎn)：志書(shū)的史實(shí)不確鑿難以核校、資料厚薄不均難以增刪、內(nèi)容交叉重復(fù)難以處置、文字?jǐn)?shù)據(jù)異同難以剖析、訛誤缺漏難以考辨、文風(fēng)，不一難以整合等等。因而使志書(shū)欠缺資料性、欠缺真實(shí)性、欠缺整體性、欠缺科學(xué)性、欠缺著述性、欠缺適用性。三是耗費(fèi)偏大。由于“眾手成志”，人力、物力、財(cái)力的投入相應(yīng)過(guò)大，時(shí)間也相應(yīng)過(guò)長(zhǎng)。投入與產(chǎn)出難成正比。僅從經(jīng)濟(jì)角度考量，可以毫不夸張地說(shuō)，每部新編志書(shū)幾乎達(dá)到了“一字值千金”的程度。四是價(jià)值功能偏弱。由于是“眾手成志”，—部志書(shū)問(wèn)世均超過(guò)了原定下限三、五年，有的超過(guò)了七、八年，十五、六年之久，如此，志書(shū)原記事物一般都發(fā)生了量變和質(zhì)變。已記的亮點(diǎn)成了灰點(diǎn)、熱點(diǎn)成了冷點(diǎn)、強(qiáng)項(xiàng)成了弱項(xiàng)、新事成了舊聞。相反，其間社會(huì)上已涌現(xiàn)出的大量亮點(diǎn)、新點(diǎn)、焦點(diǎn)、鮮點(diǎn)，又因受志書(shū)上下限制約而未能納入新志書(shū)之中，這就使志書(shū)失去了新鮮感，失去了吸引力和感召力。功能價(jià)值也相應(yīng)受到弱化。為什么問(wèn)世的大量新志書(shū)未能象預(yù)期那樣受到一般干部和群眾的青睞?原因恐怕也就在此。正如著名學(xué)者王忍之在《新編中國(guó)優(yōu)秀地方志簡(jiǎn)本叢書(shū)·前言》里所中肯地指出的那樣：“這樣的志書(shū)，雖然資料豐富，很有價(jià)值，可以放在圖書(shū)館、方志館供專(zhuān)家、學(xué)者以及一些因工作需要的同志查閱與研究。但要走進(jìn)一般干部、群眾家，恐怕就難了。這在一定程度上制約了新編地方志社會(huì)效益的發(fā)揮。”

    其次是從情勢(shì)發(fā)展看其必要性。

    二輪修志所面臨情勢(shì)與首輪修志之時(shí)相比，存在五大不同點(diǎn)：一是志勢(shì)不同。首輪修志基本上是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景中展開(kāi)的，完全是在政府的主導(dǎo)下，依靠行政而運(yùn)作的。二輪修志則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下所進(jìn)行的，同時(shí)受政府和市場(chǎng)的雙重作用。二是志空不同。首輪修志上下縱貫數(shù)百年、上千年。二輪修志涉及到的時(shí)空范圍只有20多年。三是志體不同。首輪修志所修的是通志，二輪修志所修的只是一個(gè)特定歷史時(shí)段的歷史與現(xiàn)狀，是斷代志。四是志情不同。首輪修志之時(shí)，社會(huì)分工明確，行業(yè)分類(lèi)固定，部類(lèi)齊全。二輪修志，由于經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的社會(huì)分工界限被打破，社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成員結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)等均發(fā)生了巨大的量變和質(zhì)變。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、都市經(jīng)濟(jì)圈的出現(xiàn)、新型產(chǎn)業(yè)的催生、資本流動(dòng)無(wú)定界、資源配置無(wú)定約、信息平臺(tái)的建立等等，導(dǎo)致社會(huì)分工更細(xì)、更活、更具有不確定性。社情、地情顯得更加紛繁復(fù)雜。五是成書(shū)時(shí)限不同。首輪修志成書(shū)時(shí)限不定。二輪修志則明文規(guī)定五年為期。

    綜上所述，無(wú)論從任何角度考量，都急切的要求二輪修志應(yīng)適應(yīng)情勢(shì)，時(shí)勢(shì)和實(shí)踐的需要，創(chuàng)新志書(shū)運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志書(shū)與時(shí)俱進(jìn)。

    志書(shū)運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新的方向。

    二輪修志的志書(shū)運(yùn)作機(jī)制如何創(chuàng)新?根據(jù)安慶市二輪修志的前期實(shí)踐，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在繼承首輪修志所形成的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主持，地方志機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”的體制和格局的基礎(chǔ)上，把政府為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控作用和市場(chǎng)具體微觀運(yùn)作的作用有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立和完善三種有效機(jī)制。

    一是建立和完善以各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為主體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。二輪修志，完全依靠政府實(shí)施運(yùn)作，既不符合現(xiàn)實(shí)，也不可能辦到。更不可能要求再象首輪修志那樣，層層組建修志領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。因此，這就要求根據(jù)實(shí)際，加以創(chuàng)新，建立起一個(gè)適應(yīng)政府和市場(chǎng)雙重作用下有效運(yùn)作的機(jī)制。首選的做法是：把志書(shū)篇目加以細(xì)化，逐一分解到具體承編單位，以《承編責(zé)任書(shū)》的形式定位，并明確規(guī)定任務(wù)內(nèi)容、完成任務(wù)的時(shí)限。通過(guò)一定程序由政府分管領(lǐng)導(dǎo)人和各承編單位分管領(lǐng)導(dǎo)人逐一互簽，從而形成一條背靠政府，從上到下以分管領(lǐng)導(dǎo)人為主體而構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。實(shí)踐證明，這樣做既減少了組建修志領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的環(huán)節(jié)，縮短了時(shí)間，減輕了工作中的難度與壓力，又能確保在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)修志具體領(lǐng)導(dǎo)人。僅以安慶市為例，首輪修志為組建各級(jí)修志領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，前后花了數(shù)年時(shí)間，修志機(jī)構(gòu)投入了大量人力和精力。最后還是要具體落實(shí)到分管領(lǐng)導(dǎo)人身上。而二輪修志采取此種做法，僅在兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)就使市直143個(gè)具體承編單位明確落實(shí)了具體分管領(lǐng)導(dǎo)人。這些領(lǐng)導(dǎo)人在《承編責(zé)任書(shū)》上簽字后，感到壓力大，工作有了動(dòng)力，干起來(lái)有了活力，回到各自單位后，通過(guò)各種有效渠道，使承編任務(wù)很快落實(shí)到具體部門(mén)和具體人員，實(shí)現(xiàn)了一人分管是真管實(shí)管具體管。

    二是建立和完善以撰稿人為主體的供稿機(jī)制。二輪修志所展示的是中國(guó)歷史上從未有過(guò)的改革開(kāi)放中一個(gè)特定歷史時(shí)段的歷史與現(xiàn)狀，涉及的范圍廣，資料也相當(dāng)豐富，如何確保在最短的時(shí)間之內(nèi)，能使方方面面的豐富資料征集到位，既不可能再象首輪修志那樣，依靠政府的政令去層層設(shè)立專(zhuān)(兼)職修志工作班子，方方面面去修志，構(gòu)建修志大平臺(tái)，實(shí)施全方位大運(yùn)作。也很難想象僅僅依靠有限的專(zhuān)職修志部門(mén)力量就能順利地完成二輪修志任務(wù)。因此，這就需要在充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建和完善一個(gè)最便捷、最精干、最有效的運(yùn)作機(jī)制，以確保方方面面的資料能及時(shí)到位，辦法是，可以借鑒多年來(lái)編纂地方年鑒工作的實(shí)踐和其成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善一個(gè)以各承編單位具體編寫(xiě)人員或撰稿人為主體而組成的志書(shū)資料供稿機(jī)制。其好處是：組稿供稿雙方對(duì)象明確、所要提供的志書(shū)資料任務(wù)明確、雙方聯(lián)絡(luò)便捷。使專(zhuān)業(yè)修志機(jī)構(gòu)不必再花很長(zhǎng)時(shí)間，“跑斷腿，磨破嘴，上門(mén)求領(lǐng)導(dǎo)，層層去攻關(guān)”，落實(shí)各級(jí)志書(shū)編寫(xiě)班子。利用一定時(shí)間，對(duì)各單位撰稿人假以業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，就能使志書(shū)資料的提供任務(wù)在很短時(shí)間內(nèi)得到落實(shí)。安慶市及各縣(市)的做法，也充分證明，這是一條有效的運(yùn)作機(jī)制。首輪修志，安慶市花了近五年時(shí)間，才落實(shí)各單位專(zhuān)(兼)職修志工作班子。而二輪修志僅用了不到五個(gè)月時(shí)間，就使全市143個(gè)承編單位做到了編寫(xiě)人員、編寫(xiě)任務(wù)到位。懷寧縣采取如此運(yùn)作機(jī)制，不到6個(gè)月時(shí)間內(nèi)，全縣就有90％的單位完成了縣志資料供稿任務(wù)，而且質(zhì)量普遍比首輪修志時(shí)有提高。

    三是建立和完善以政府為主導(dǎo)以修志機(jī)構(gòu)為主體的督查機(jī)制。

    督查機(jī)制是對(duì)前兩種運(yùn)作機(jī)制的補(bǔ)充和保證。安慶市及所屬各縣(市)在二輪修志實(shí)踐中從實(shí)際出發(fā)，一方面背靠政府，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府督查室牽頭組建督查組，對(duì)修志實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查，另一方面，則在政府的協(xié)調(diào)作用下，由修志機(jī)構(gòu)組建以修志專(zhuān)業(yè)人員為主體的督查主體，按照分工負(fù)責(zé)制，實(shí)施定位定向督辦。實(shí)踐也充分證明，這一督辦機(jī)制是行之有效的。如懷寧縣、樅陽(yáng)縣針對(duì)修志過(guò)程中部分單位遲遲推不動(dòng)的態(tài)勢(shì)，通過(guò)政府牽頭，由縣委、縣政府兩個(gè)督查室組織專(zhuān)門(mén)督查組，實(shí)施督查督辦，并發(fā)布督查結(jié)果公報(bào)，推動(dòng)和促使一些滯后單位的啟動(dòng)，確保了二輪修志的整體推進(jìn)。又如，安慶市自2002年4月啟動(dòng)二輪修志后，8個(gè)縣(市)中仍有5個(gè)縣(市)因?yàn)楦鞣N原因未及時(shí)啟勸。針對(duì)問(wèn)題，市志辦組織專(zhuān)門(mén)督查組逐個(gè)縣(市)進(jìn)行督查督辦，促使他們很快落實(shí)了具體措施，適時(shí)啟動(dòng)了二輪修志工程。

    實(shí)踐證明，只要應(yīng)對(duì)形勢(shì)、情勢(shì)、時(shí)勢(shì)，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，修志工作仍然會(huì)順利展開(kāi)，并取得積極成果。

（作者單位：安徽省安慶市地方志辦公室）