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第三期

  • （續(xù)志縱橫）第二輪修志設(shè)置“計(jì)劃生育與生殖保健”之我見(jiàn)
  •     龐大的人口規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。新中國(guó) 政府針對(duì)中國(guó)國(guó)情——“人口多、耕地少、底子薄”，實(shí)行了計(jì)劃生育政策。這是中國(guó)基本國(guó)策之一。實(shí)行計(jì)劃生育之后，迅速降低了生育水平和人口增長(zhǎng)速度。赤峰市(原昭烏達(dá)盟)實(shí)行計(jì)劃生育，1975~1991年的16年中就少出生了50萬(wàn)人。目前，我國(guó)人口增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到1%以下，成為人口低增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家之一。至遲21世紀(jì)中期，世界頭號(hào)人口大國(guó)的地位將被印度所取代。實(shí)行計(jì)劃生育，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)增加了積累，減少了教育、勞動(dòng)就業(yè)等方面的壓力；緩解了生態(tài)環(huán)境失調(diào)；對(duì)提高人民的物質(zhì)文化生活水平，起到了一定作用。第二輪修志的時(shí)限主要是改革開放以來(lái)的20~30年。這20~30年中，中國(guó)社會(huì)各方面發(fā)生了令人矚目的變化。計(jì)劃生育也不例外。計(jì)劃生育工作的重要性以及變化決定了第二輪修志必須記述計(jì)劃生育。那么，第二輪修志怎樣才能客觀地、準(zhǔn)確地反映計(jì)劃生育工作的變化呢？應(yīng)注意哪些問(wèn)題？筆者從事修志工作近十年，同時(shí)，兼職搞單位計(jì)劃生育工作。下面略談幾點(diǎn)淺見(jiàn)，祈教于方家。 
    　　一、命題要準(zhǔn)確。
    　　中國(guó)的計(jì)劃生育，歷經(jīng)節(jié)制生育、計(jì)劃生育、提倡“晚、稀、少”生育、實(shí)行“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”（少數(shù)民族例外）等階段。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)的開放、進(jìn)步，人們的生育觀念發(fā)生很大變化。就內(nèi)蒙古地區(qū)而言，國(guó)家允許一對(duì)蒙古族夫妻生二孩。但在城市生育二孩的蒙古族家庭極少。即便是在農(nóng)村牧區(qū)，要二孩的家庭也非常少了。從而，計(jì)劃生育工作由控制型、管理型轉(zhuǎn)向管理型、服務(wù)型。穩(wěn)定低生育水平，是今后計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。2002年，全國(guó)普遍取消了一孩生育審批，把按計(jì)劃生育改為按政策生育。在今年春天的抗擊“非典”戰(zhàn)斗中，很多基層的計(jì)生干部兼負(fù)起了預(yù)防“非典”的重要任務(wù)。把計(jì)劃生育工作向避孕節(jié)育優(yōu)生服務(wù)、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)等領(lǐng)域拓展，是中國(guó)乃至世界計(jì)劃生育工作未來(lái)發(fā)展的總趨勢(shì)。在荷蘭，計(jì)生協(xié)會(huì)工作主要內(nèi)容就是在社會(huì)上創(chuàng)造一個(gè)健康的生殖環(huán)境。法國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)把青少年的性教育和性病、艾滋病的防治當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。目前，計(jì)劃生育工作變成了真正意義上的“計(jì)劃生育與生殖保健”工作。所以，第二輪修志記述計(jì)劃生育工作時(shí)，不能用“計(jì)劃生育”命名，更不能用“人口控制”來(lái)命題?！坝?jì)劃生育”、“人口控制”是改革開放以來(lái)的計(jì)劃生育工作的其中一部分內(nèi)容。就像前面所說(shuō)，這一時(shí)期的“計(jì)劃生育”工作領(lǐng)域拓展了，工作內(nèi)容外延了。因而，在第二輪修志中將計(jì)劃生育命題為“計(jì)劃生育與生殖保健”是比較符合客觀現(xiàn)實(shí)的。是與編修志書要與時(shí)懼進(jìn)的要求相吻合的。
    　　二、歸類要貼切，角度要合適。
    　?。ㄒ唬?、歸類?！笆乱灶惥邸?、“橫排豎寫”是志書設(shè)置篇目的基本原則。在第一輪志書中，有地把“計(jì)劃生育”列入人口或人口 民族篇（章）中。也有地把它歸入文化 體育衛(wèi)生篇（章）中。雖然計(jì)劃生育技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)，但計(jì)劃生育與生殖保健是同人口規(guī)模、人口構(gòu)成、人口素質(zhì)等一樣，是人口問(wèn)題的組成部分。所以，把它歸入文化 教育 衛(wèi)生篇（章）是違背了志書“事以類聚”的原則，應(yīng)把它歸入志書的人口或人口民族篇（章）。鑒于計(jì)劃生育與生殖保健是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，可把它設(shè)置成人口 計(jì)劃生育與生殖保健篇（章）或人口 民族 計(jì)劃生育與生殖保健篇（章），也可以設(shè)置成單獨(dú)的“計(jì)劃生育與生殖保健”篇（章）。這種“升格”處理法，是在事物“類”的范圍內(nèi)進(jìn)行的，并沒(méi)有突破“事以類聚”的原則。
    　?。ǘ?、角度。人口自我控制是人類在自身繁衍方面從自發(fā)到自覺(jué)、從盲目到理性、從殘存的動(dòng)物　　狀態(tài)向更高層次的人類狀態(tài)的一次飛躍。計(jì)劃生育對(duì)中國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、資源環(huán)境等有著重大意義。在第一輪志書中，記述計(jì)劃生育成就時(shí)，羅列了“計(jì)劃生育情況表”、“人口指標(biāo)完成情況表”等統(tǒng)計(jì)表。從那些表格當(dāng)中，讀者雖然知道了當(dāng)?shù)氐娜丝诳刂魄闆r，但很難了解計(jì)劃生育對(duì)該地的耕地、社會(huì)福利投資等產(chǎn)生的積極影響。第二輪修志記述“計(jì)劃生育與生殖保健”時(shí)，要拓展活躍思路，從宣傳計(jì)劃生育工作的重要、深遠(yuǎn)的意義角度去記述它。有人提倡用人口經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)記述。筆者贊同。具體的寫法，有待于在實(shí)踐中摸索。
    　　三、內(nèi)容要全面。
    　　很多第一輪編修的志書中，分計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、政策、措施、成就等幾部分來(lái)記述計(jì)劃生育的。第二輪修志記述“計(jì)劃生育與生殖保健”時(shí)，除了要反映以上內(nèi)容之外，還需要增補(bǔ)一下內(nèi)容。
    　?。ㄒ唬?、財(cái)務(wù)管理。從黨中央到地方，用于計(jì)劃生育與生殖保健事業(yè)的資金數(shù)額很大。以阿榮旗為例，1979~1984年，用于該項(xiàng)工作的資金1006978.78人民幣。到2050年末，我國(guó)各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過(guò)10元，全民的總和要超過(guò)120億元。這些款項(xiàng)的嚴(yán)格管理、合理使用，是計(jì)劃生育與生殖保健工作得以順利發(fā)展的前提。所以，第二輪修志的“計(jì)劃生育與生殖保健”，要突出表述計(jì)劃生育與生殖保健的財(cái)務(wù)管理。
    　?。ǘ⒕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)。80年代，我國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平指出：“中國(guó)過(guò)去信息閉塞，造成信息不通是一個(gè)很大弱點(diǎn)”。江澤民總書記也指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，哪個(gè)化也離不開信息化。要進(jìn)一步把大力推廣應(yīng)用電子技術(shù)提高到戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的倍增作用”。有人說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是中華民族21世紀(jì)文明的生命線。2002年，內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)生委與國(guó)家計(jì)生委實(shí)現(xiàn)了廣域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，并建成了內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，為育齡群眾提供了快捷的生殖健康咨詢和服務(wù)，為全面提升基層人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了條件。第二輪修志的“計(jì)劃生育與生殖保健”，必須重點(diǎn)計(jì)述計(jì)劃生育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)用等內(nèi)容。
    　?。ㄈ⒋嬖诘膯?wèn)題。3月份，筆者從政府辦公廳局域網(wǎng)上，看到一個(gè)消息：某地區(qū)出現(xiàn)很多育齡婦女因輕信“羊年生的孩子不好”的謠言而打胎的怪現(xiàn)象。這不是正常的計(jì)劃生育。該地區(qū)的第二輪修志應(yīng)把它記述下來(lái)，從反面給人民群眾做“相信科學(xué)，關(guān)愛(ài)生命”的宣傳教育。隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育法規(guī)、法律也有待于進(jìn)一步完善。第二輪修志的“計(jì)劃生育與生殖保健”篇（章），應(yīng)把當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育工作中存在典型的、具體的問(wèn)題反映出來(lái)，把與計(jì)劃生育有關(guān)的社會(huì)調(diào)查以附錄形式記述下來(lái)，給決策者提供可靠的資料，發(fā)揮地方志的“資政”作用。
    　　目前，中國(guó)的計(jì)劃生育與生殖保健工作的主要任務(wù)是：到2010年末，全國(guó)人口總數(shù)控制在14億以內(nèi)，年人口出生率不超過(guò)15‰，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向正常；育齡婦女享有基本的生殖保健服務(wù)：普遍開展避孕節(jié)約措施和“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育體系和工作機(jī)構(gòu)。第二輪修志記述“計(jì)劃生育與生殖保健”時(shí)，要全面反映以上內(nèi)容，在繼承和發(fā)揚(yáng)第一輪志書“計(jì)劃生育”好的寫法的基礎(chǔ)上，要做多方面的新的嘗試，為寫出特色鮮明的“計(jì)劃生育與生殖保健”篇（章）而努力！

    （作者單位：內(nèi)蒙古地方志辦公室）

  • 聲明: 轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源于《內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)》官方網(wǎng)站
  • （續(xù)志縱橫）第二輪修志設(shè)置“計(jì)劃生育與生殖保健”之我見(jiàn)
  •     龐大的人口規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。新中國(guó) 政府針對(duì)中國(guó)國(guó)情——“人口多、耕地少、底子薄”，實(shí)行了計(jì)劃生育政策。這是中國(guó)基本國(guó)策之一。實(shí)行計(jì)劃生育之后，迅速降低了生育水平和人口增長(zhǎng)速度。赤峰市(原昭烏達(dá)盟)實(shí)行計(jì)劃生育，1975~1991年的16年中就少出生了50萬(wàn)人。目前，我國(guó)人口增長(zhǎng)率已經(jīng)下降到1%以下，成為人口低增長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家之一。至遲21世紀(jì)中期，世界頭號(hào)人口大國(guó)的地位將被印度所取代。實(shí)行計(jì)劃生育，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)增加了積累，減少了教育、勞動(dòng)就業(yè)等方面的壓力；緩解了生態(tài)環(huán)境失調(diào)；對(duì)提高人民的物質(zhì)文化生活水平，起到了一定作用。第二輪修志的時(shí)限主要是改革開放以來(lái)的20~30年。這20~30年中，中國(guó)社會(huì)各方面發(fā)生了令人矚目的變化。計(jì)劃生育也不例外。計(jì)劃生育工作的重要性以及變化決定了第二輪修志必須記述計(jì)劃生育。那么，第二輪修志怎樣才能客觀地、準(zhǔn)確地反映計(jì)劃生育工作的變化呢？應(yīng)注意哪些問(wèn)題？筆者從事修志工作近十年，同時(shí)，兼職搞單位計(jì)劃生育工作。下面略談幾點(diǎn)淺見(jiàn)，祈教于方家。 
    　　一、命題要準(zhǔn)確。
    　　中國(guó)的計(jì)劃生育，歷經(jīng)節(jié)制生育、計(jì)劃生育、提倡“晚、稀、少”生育、實(shí)行“一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子”（少數(shù)民族例外）等階段。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)的開放、進(jìn)步，人們的生育觀念發(fā)生很大變化。就內(nèi)蒙古地區(qū)而言，國(guó)家允許一對(duì)蒙古族夫妻生二孩。但在城市生育二孩的蒙古族家庭極少。即便是在農(nóng)村牧區(qū)，要二孩的家庭也非常少了。從而，計(jì)劃生育工作由控制型、管理型轉(zhuǎn)向管理型、服務(wù)型。穩(wěn)定低生育水平，是今后計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。2002年，全國(guó)普遍取消了一孩生育審批，把按計(jì)劃生育改為按政策生育。在今年春天的抗擊“非典”戰(zhàn)斗中，很多基層的計(jì)生干部兼負(fù)起了預(yù)防“非典”的重要任務(wù)。把計(jì)劃生育工作向避孕節(jié)育優(yōu)生服務(wù)、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)等領(lǐng)域拓展，是中國(guó)乃至世界計(jì)劃生育工作未來(lái)發(fā)展的總趨勢(shì)。在荷蘭，計(jì)生協(xié)會(huì)工作主要內(nèi)容就是在社會(huì)上創(chuàng)造一個(gè)健康的生殖環(huán)境。法國(guó)計(jì)生協(xié)會(huì)把青少年的性教育和性病、艾滋病的防治當(dāng)作一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。目前，計(jì)劃生育工作變成了真正意義上的“計(jì)劃生育與生殖保健”工作。所以，第二輪修志記述計(jì)劃生育工作時(shí)，不能用“計(jì)劃生育”命名，更不能用“人口控制”來(lái)命題。“計(jì)劃生育”、“人口控制”是改革開放以來(lái)的計(jì)劃生育工作的其中一部分內(nèi)容。就像前面所說(shuō)，這一時(shí)期的“計(jì)劃生育”工作領(lǐng)域拓展了，工作內(nèi)容外延了。因而，在第二輪修志中將計(jì)劃生育命題為“計(jì)劃生育與生殖保健”是比較符合客觀現(xiàn)實(shí)的。是與編修志書要與時(shí)懼進(jìn)的要求相吻合的。
    　　二、歸類要貼切，角度要合適。
    　?。ㄒ唬?、歸類?！笆乱灶惥邸薄ⅰ皺M排豎寫”是志書設(shè)置篇目的基本原則。在第一輪志書中，有地把“計(jì)劃生育”列入人口或人口 民族篇（章）中。也有地把它歸入文化 體育衛(wèi)生篇（章）中。雖然計(jì)劃生育技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)，但計(jì)劃生育與生殖保健是同人口規(guī)模、人口構(gòu)成、人口素質(zhì)等一樣，是人口問(wèn)題的組成部分。所以，把它歸入文化 教育 衛(wèi)生篇（章）是違背了志書“事以類聚”的原則，應(yīng)把它歸入志書的人口或人口民族篇（章）。鑒于計(jì)劃生育與生殖保健是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，可把它設(shè)置成人口 計(jì)劃生育與生殖保健篇（章）或人口 民族 計(jì)劃生育與生殖保健篇（章），也可以設(shè)置成單獨(dú)的“計(jì)劃生育與生殖保健”篇（章）。這種“升格”處理法，是在事物“類”的范圍內(nèi)進(jìn)行的，并沒(méi)有突破“事以類聚”的原則。
    　?。ǘ?、角度。人口自我控制是人類在自身繁衍方面從自發(fā)到自覺(jué)、從盲目到理性、從殘存的動(dòng)物　　狀態(tài)向更高層次的人類狀態(tài)的一次飛躍。計(jì)劃生育對(duì)中國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、資源環(huán)境等有著重大意義。在第一輪志書中，記述計(jì)劃生育成就時(shí)，羅列了“計(jì)劃生育情況表”、“人口指標(biāo)完成情況表”等統(tǒng)計(jì)表。從那些表格當(dāng)中，讀者雖然知道了當(dāng)?shù)氐娜丝诳刂魄闆r，但很難了解計(jì)劃生育對(duì)該地的耕地、社會(huì)福利投資等產(chǎn)生的積極影響。第二輪修志記述“計(jì)劃生育與生殖保健”時(shí)，要拓展活躍思路，從宣傳計(jì)劃生育工作的重要、深遠(yuǎn)的意義角度去記述它。有人提倡用人口經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來(lái)記述。筆者贊同。具體的寫法，有待于在實(shí)踐中摸索。
    　　三、內(nèi)容要全面。
    　　很多第一輪編修的志書中，分計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、政策、措施、成就等幾部分來(lái)記述計(jì)劃生育的。第二輪修志記述“計(jì)劃生育與生殖保健”時(shí)，除了要反映以上內(nèi)容之外，還需要增補(bǔ)一下內(nèi)容。
    　?。ㄒ唬?、財(cái)務(wù)管理。從黨中央到地方，用于計(jì)劃生育與生殖保健事業(yè)的資金數(shù)額很大。以阿榮旗為例，1979~1984年，用于該項(xiàng)工作的資金1006978.78人民幣。到2050年末，我國(guó)各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過(guò)10元，全民的總和要超過(guò)120億元。這些款項(xiàng)的嚴(yán)格管理、合理使用，是計(jì)劃生育與生殖保健工作得以順利發(fā)展的前提。所以，第二輪修志的“計(jì)劃生育與生殖保健”，要突出表述計(jì)劃生育與生殖保健的財(cái)務(wù)管理。
    　　（二）、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。80年代，我國(guó)改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平指出：“中國(guó)過(guò)去信息閉塞，造成信息不通是一個(gè)很大弱點(diǎn)”。江澤民總書記也指出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，哪個(gè)化也離不開信息化。要進(jìn)一步把大力推廣應(yīng)用電子技術(shù)提高到戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的倍增作用”。有人說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是中華民族21世紀(jì)文明的生命線。2002年，內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)生委與國(guó)家計(jì)生委實(shí)現(xiàn)了廣域網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，并建成了內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，為育齡群眾提供了快捷的生殖健康咨詢和服務(wù)，為全面提升基層人口與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造了條件。第二輪修志的“計(jì)劃生育與生殖保健”，必須重點(diǎn)計(jì)述計(jì)劃生育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)用等內(nèi)容。
    　?。ㄈ⒋嬖诘膯?wèn)題。3月份，筆者從政府辦公廳局域網(wǎng)上，看到一個(gè)消息：某地區(qū)出現(xiàn)很多育齡婦女因輕信“羊年生的孩子不好”的謠言而打胎的怪現(xiàn)象。這不是正常的計(jì)劃生育。該地區(qū)的第二輪修志應(yīng)把它記述下來(lái)，從反面給人民群眾做“相信科學(xué)，關(guān)愛(ài)生命”的宣傳教育。隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育法規(guī)、法律也有待于進(jìn)一步完善。第二輪修志的“計(jì)劃生育與生殖保健”篇（章），應(yīng)把當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育工作中存在典型的、具體的問(wèn)題反映出來(lái)，把與計(jì)劃生育有關(guān)的社會(huì)調(diào)查以附錄形式記述下來(lái)，給決策者提供可靠的資料，發(fā)揮地方志的“資政”作用。
    　　目前，中國(guó)的計(jì)劃生育與生殖保健工作的主要任務(wù)是：到2010年末，全國(guó)人口總數(shù)控制在14億以內(nèi)，年人口出生率不超過(guò)15‰，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向正常；育齡婦女享有基本的生殖保健服務(wù)：普遍開展避孕節(jié)約措施和“知情選擇”；初步形成新的婚育觀念和生育文化；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育體系和工作機(jī)構(gòu)。第二輪修志記述“計(jì)劃生育與生殖保健”時(shí)，要全面反映以上內(nèi)容，在繼承和發(fā)揚(yáng)第一輪志書“計(jì)劃生育”好的寫法的基礎(chǔ)上，要做多方面的新的嘗試，為寫出特色鮮明的“計(jì)劃生育與生殖保健”篇（章）而努力！

    （作者單位：內(nèi)蒙古地方志辦公室）

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