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沃野地處　　

沃野設(shè)治局系綏遠(yuǎn)省于民國(guó)19年（1930年），經(jīng)國(guó)民政府批準(zhǔn)設(shè)置，其所轄地域在清朝初年為蒙古駐牧地名曰察罕托輝，后稱陶樂湖灘，清時(shí)屬于內(nèi)蒙古鄂爾多斯右翼中旗（鄂托克旗）西界，在黃河?xùn)|岸。這里地形狹長(zhǎng)，東西寬僅5-6華里，南北長(zhǎng)也只有百余華里，而且地域內(nèi)還繼續(xù)的積有沙丘。清雍正五年（1727年），不知出于何種原因在其南部設(shè)置過新渠縣。7年，又在其中部設(shè)置過寶豐縣。由于地域狹小，人口過少，于清乾隆三年（1738），兩縣全被廢除。民國(guó)19年，在這里建置設(shè)治局，名曰沃野。設(shè)治局是因不夠設(shè)縣暫以局稱謂的機(jī)構(gòu)。從沃野過了黃河就是寧夏的平羅縣。沃野與平羅僅一河之隔，縣城相距30余華里。　　

為何設(shè)局　　

陶樂湖灘設(shè)局時(shí)，居住的百姓還不足50戶，多靠挖甘草（別名甜草）、采鎖陽(yáng)（別名地毛球）、蓯蓉（別名大蕓）等藥材和摟發(fā)菜等為主。這里的居民雖然不很富裕，但賣藥材的收入也可維持生活。只是經(jīng)常遭受土匪和武裝走私的人騷擾。土匪和武裝走私的人，不僅經(jīng)常路過這里，還經(jīng)常在這里藏身。這里成了藏垢納污的地方。也造成河對(duì)岸寧夏的警惕，經(jīng)常派軍警到陶樂湖灘進(jìn)行清剿。在清剿中繳獲大量走私的物資和樂觀的煙土。這樣的收入狀況引起綏遠(yuǎn)當(dāng)局的關(guān)注。　　

民國(guó)18年（1929），綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)按國(guó)民政府的決定改建為綏遠(yuǎn)省。省政府成立后把政權(quán)建設(shè)和健全吏制提到議事日程。　　

在政權(quán)建設(shè)方面，對(duì)寧夏派軍警到陶樂湖灘進(jìn)行清剿，繳獲大量走私物資和可觀的大煙土引起興趣，決定在陶樂湖灘地區(qū)成立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)卡征收，杜絕走私。這一想法報(bào)請(qǐng)國(guó)民政府批準(zhǔn)設(shè)置設(shè)治局，很快得到國(guó)民政府的同意，只是找不到合適人選，遲遲派不出人去。　　

在健全吏制方面，省政府按國(guó)民政府民國(guó)18年頒布的《考試法》進(jìn)行考試選拔官吏的制度。在短短的幾年內(nèi)，在全省進(jìn)行了高等和普通檢定考試各兩次，高等和普通資格考試各一次。高等資格考試的具體對(duì)象是縣長(zhǎng)資格考試。這次高等資格考試報(bào)名的人數(shù)為216名，經(jīng)過初審準(zhǔn)考者190名，一試后留下140名，二試后留下66名，三試后留下27名，體檢后留下25名。這25人屬于取得縣長(zhǎng)資格的人。25人中按其成績(jī)分：乙等的15人，丙等的10人。取得縣長(zhǎng)資格的人不是馬上去任縣長(zhǎng)。按當(dāng)時(shí)的規(guī)定為：“臨時(shí)差委、俾資實(shí)習(xí)，待缺補(bǔ)任”。雖然取得縣長(zhǎng)資格的人已達(dá)25人，但沃野設(shè)治局因地處偏僻、路途遙遠(yuǎn)、交通不便，其局長(zhǎng)一職的人選還是難以選定。　　

局長(zhǎng)視事　　

話說縣長(zhǎng)資格考試結(jié)束已一年多了，考得縣長(zhǎng)資格的劉某某仍處于待缺補(bǔ)任，賦閑在家，生活困難。他親自到省政府去詢問有無缺可補(bǔ)，答復(fù)說：只有沃野設(shè)治局局長(zhǎng)一缺還在物色人選，如愿意充任時(shí)，可以請(qǐng)求委任。劉某某表示愿意充任前去視事。省政府對(duì)劉正式委任后，劉即聘用北京民國(guó)大學(xué)時(shí)的同學(xué)在家賦閑的閽某某和在家賦閑的原小學(xué)教員林某某為科長(zhǎng)和秘書。又邀請(qǐng)了當(dāng)過兵、會(huì)騎馬、會(huì)打槍的10余人為隨員。人員聘請(qǐng)后即向省政府領(lǐng)馬、領(lǐng)槍、領(lǐng)開辦經(jīng)費(fèi)后，即向陶樂湖灘進(jìn)發(fā)。到陶樂湖灘后，首先雇工建造土房10間，作辦公、住宿、倉(cāng)庫(kù)和馬廄所用。在離局所在地南北各20余里處分別各建造土房5間，為所設(shè)緝私卡使用。局建成后，每月過黃河到平羅縣購(gòu)買糧食、蔬菜、煤炭、藥品和其他日常必須用品，維持初建時(shí)的艱難生活。　　

局長(zhǎng)劉某某系托克托縣人，北京民國(guó)大學(xué)畢業(yè)，任過歸綏中學(xué)訓(xùn)育主任，因?qū)W生鬧學(xué)潮，他也被學(xué)校解聘，在家賦閑。綏遠(yuǎn)省進(jìn)行高等資格考試時(shí)，考得縣長(zhǎng)資格，只是他在政界和社會(huì)上無特別要好的后臺(tái)關(guān)系，而補(bǔ)不得好缺，在家賦閑。　　

寧軍進(jìn)住　　

劉局長(zhǎng)等10余人到達(dá)陶樂湖灘開展工作僅兩三年，1937年“七·七”事變暴發(fā)，抗戰(zhàn)開始。綏遠(yuǎn)省政府主席傅作義，作為軍職屬于二戰(zhàn)區(qū)的部屬，由山西的閻錫山調(diào)遣，先被調(diào)到南口抗戰(zhàn)，后撤到雁北抗戰(zhàn)，日本侵略軍進(jìn)攻綏遠(yuǎn)時(shí)，傅作義請(qǐng)求回綏遠(yuǎn)守土抗戰(zhàn)，但未被批準(zhǔn)，繼續(xù)留在山西，直到被調(diào)去保衛(wèi)太原。日本侵略軍占領(lǐng)歸綏（今呼和浩特市）、包頭前，綏遠(yuǎn)大部分的軍隊(duì)在山西。省政府的主要人員也隨之撤到晉西北。只有一部分國(guó)民兵和少數(shù)的省府工作人員撤退到綏西河套地區(qū)。這樣的軍事態(tài)勢(shì)，引起寧夏軍政的不安，也引起國(guó)民政府軍事部門的注意。指令寧夏的軍隊(duì)向綏遠(yuǎn)西部邊界地區(qū)進(jìn)駐。寧夏的軍隊(duì)不僅進(jìn)駐沃野地區(qū)，并推進(jìn)鄂托克旗早稍地區(qū)，而且也進(jìn)駐到綏西河套地區(qū)。　　

話說沃野設(shè)治局原本遠(yuǎn)離綏遠(yuǎn)省政府，現(xiàn)又找不到省政府，既失去領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，又缺少經(jīng)費(fèi)，再加寧夏的駐軍有點(diǎn)說了算和不太友好的語言，沃野僅有的幾人向綏西河套地區(qū)撤去。有種誤傳，說沃野設(shè)治局被寧夏軍方霸占并立即將沃野設(shè)治局撤銷另成立陶樂縣。這樣的說法是一種錯(cuò)覺，寧夏軍方的頭目在百姓中可能有不好的名聲，但進(jìn)駐沃野地區(qū)不是他自己能決定的，是執(zhí)行軍令。駐軍的權(quán)大也是時(shí)局所負(fù)予。駐軍并未能馬上將設(shè)治局改為陶樂縣。因?yàn)槲忠霸麨樘諛?。人家繼續(xù)稱陶樂不能說明改為了縣。改為陶樂縣也是以后經(jīng)國(guó)民政府批準(zhǔn)的。有關(guān)沃野設(shè)治局的變遷，是在抗戰(zhàn)這個(gè)大境和抗戰(zhàn)這個(gè)歷史背景下出現(xiàn)的。寧夏軍隊(duì)進(jìn)駐沃野是執(zhí)行軍令。沃野設(shè)治局的人員撤離是有其多種原因的。沃野設(shè)治局的變遷不是寧夏和綏遠(yuǎn)兩省鬧矛盾，而是在抗戰(zhàn)那個(gè)大環(huán)境所出現(xiàn)的。平心的說，寧夏軍隊(duì)進(jìn)駐沃野地區(qū)不是霸占沃野，沃野設(shè)治局的人員撤離也不是被擠走，而是綏遠(yuǎn)自身難保的局面造成的。　　

歸寧管轄　　

中華人民共和國(guó)成立前的1949年9月19日，綏遠(yuǎn)省和平解放，23日，寧夏回族自治區(qū)也和平解放，兩省中華人民共和國(guó)成立后，按黨中央對(duì)新解放區(qū)的工作部署，改革舊制度，實(shí)行新政策，使兩地解放區(qū)化，兩地的起義部隊(duì)解放軍化。兩地集中精力進(jìn)行減租反霸，清剿土匪，維護(hù)社會(huì)治安。陶樂地區(qū)對(duì)綏遠(yuǎn)來說鞭長(zhǎng)莫及，特別清剿土匪難以雇及，陶樂地區(qū)的剿匪離不開寧夏。就陶樂地區(qū)的政治運(yùn)動(dòng)包括剿匪由誰管理及時(shí)和方便，伊克昭盟的意見，由寧夏管理更方便。綏遠(yuǎn)省人民政府將伊克昭盟的意見提請(qǐng)綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)決定。綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)于1950年7月22日第12次全體會(huì)議（出席15人，列席3人）通過《關(guān)于綏遠(yuǎn)省人民政府呈報(bào)伊盟陶樂縣歸寧夏管轄的意見案》，并上報(bào)有關(guān)部門，此后現(xiàn)陶樂縣即原來的沃野設(shè)治局歸由寧夏管轄。　　

參議資料：　　

（1） 《綏遠(yuǎn)通志稿·卷一·中》（鉛印本）縣局疆域沿革——沃野設(shè)治局。　　

（2） 政協(xié)內(nèi)蒙古文史資料（第三十三輯）《馬鴻逵霸占沃野設(shè)治局之經(jīng)過》。　　

（3） 《內(nèi)蒙古地方志》2000年第4期刊登的《抗戰(zhàn)初期的一年半綏遠(yuǎn)省政府在何處》。　　

（4） 《內(nèi)蒙古文史叢書》1995年第4期《抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)立綏遠(yuǎn)中學(xué)》中的“教學(xué)在抗戰(zhàn)前線”、“集體逃亡，借地讀書”兩篇。　　

（5） 政協(xié)內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)《三十年大事記》1950年2月22日。　　

                    （作者：內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳）