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消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村特別是在貧困地區(qū)。本文根據(jù)國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊對全區(qū)31個國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣（簡稱國貧旗縣）2013年的監(jiān)測資料，對內(nèi)蒙古國貧旗縣狀況做客觀反映。　　

一、貧困程度、規(guī)模及分布　　

（一）貧困標準及貧困人口的測算　　

在測算農(nóng)村貧困標準時，國家在2007年以前同時使用絕對貧困人口標準和低收入人口標準。為適應國家扶貧政策的調(diào)整，從2008年開始不再分貧困人口與低收入人口，把原來的低收入標準作為新的農(nóng)村貧困標準。國家確定的農(nóng)村貧困標準2008年為1 067元，2009年為1 196元， 2010年為1274元。2011年，根據(jù)到2020年全面建設小康社會目標的要求，適應我國扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入新階段的形勢，黨中央決定將農(nóng)民人均純收入2 300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準。據(jù)此測算內(nèi)蒙古貧困人口2012年為139萬人，貧困發(fā)生率為10.6%；2013年為114萬人，貧困發(fā)生率為8.5%。　　

2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)國家新標準，考慮自治區(qū)特點，農(nóng)村牧區(qū)區(qū)別對待，高于國家扶貧標準，在2010年農(nóng)牧民年人均純收入的30%至50%之內(nèi)、不低于自治區(qū)低保標準，出臺方案調(diào)整扶貧標準：農(nóng)區(qū)農(nóng)民由原來的年人均純收入1 560元上調(diào)為2 600元，牧區(qū)牧民由原來的年人均純收入1 800元上調(diào)為3 100元。　　

（二）貧困旗縣分布　　

為了抓好新世紀的扶貧開發(fā)工作，我國政府確定以中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點，并決定在上述地區(qū)確定扶貧開發(fā)工作重點縣（簡稱重點縣）。經(jīng)國務院批準，國家在中西部21個?。▍^(qū)、市）的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)確定了592個縣，作為新階段國家扶貧開發(fā)工作重點縣。內(nèi)蒙古有31個旗縣被確定為國家扶貧開發(fā)工作重點旗縣。在此基礎上，自治區(qū)根據(jù)自身情況，又確定26個旗縣為自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點旗縣。　　

全區(qū)31個國貧旗縣分布在7個盟市。其中呼和浩特市1個，呼倫貝爾市2個，興安盟5個，通遼市4個，赤峰市8個，錫林郭勒盟2個，烏蘭察布市8個。26個區(qū)貧旗縣分布在11個盟市。其中呼和浩特市1個，包頭市1個，呼倫貝爾市4個，興安盟1個，通遼市2個，赤峰市2個，錫林郭勒盟5個，烏蘭察布市2個，鄂爾多斯市1個，巴彥淖爾市5個，阿拉善盟2個。　　

內(nèi)蒙古地區(qū)集中連片特困區(qū)有8個旗縣，其中燕山-太行山片區(qū)為化德縣、商都縣、興和縣；大興安嶺南麓片區(qū)為阿爾山市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣。這8個旗縣既屬連片特困區(qū)，又是國家貧困重點旗縣。　　

二、形成貧困的主要因素　　

（一）地域偏僻，自然環(huán)境惡劣　　

由于自然、地理、資源、文化和歷史等多種因素制約，絕大多數(shù)農(nóng)村牧區(qū)貧困居民生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、農(nóng)業(yè)資源匱乏、交通不便、獲取公共服務相對較難地區(qū)，自身缺乏“造血”功能，有的需要長期救助才能維持生活。2013年，內(nèi)蒙古31個國貧旗縣地處山區(qū)、半山區(qū)的比例高達68.5%，比全區(qū)農(nóng)牧區(qū)平均水平高出11.6個百分點。加之經(jīng)濟基礎薄弱，有相當數(shù)量的農(nóng)牧民出現(xiàn)環(huán)境惡劣致貧、自然災害致貧、素質(zhì)低下致貧、因病返貧、因殘返貧、因?qū)W返貧的惡性循環(huán)現(xiàn)象。　　　　

（二）土地經(jīng)營面積少，土質(zhì)條件差　　

國貧旗縣農(nóng)牧民實際經(jīng)營土地面積較少，土壤條件較差。2013年國貧旗縣人均經(jīng)營土地面積34.8畝，其中耕地7.5畝（有效灌溉面積2.3畝）。大大低于全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人均經(jīng)營土地面積132.5畝，其中耕地8.7畝（有效灌溉面積4.0畝）的平均水平。　　

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，收入來源少　　

貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入基本來源于家庭經(jīng)營性收入，而在家庭經(jīng)營性收入中又主要以從事第一產(chǎn)業(yè)的收入為主。2013年內(nèi)蒙古國貧旗縣人均純收入中，60.0%來自家庭經(jīng)營性收入，而經(jīng)營性收入中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重高達95.1 %。農(nóng)牧業(yè)收入是貧困旗縣農(nóng)牧民重要來源，遇到自然災害很容易使收入水平大幅度降低，甚至入不敷出。　　　　

（四）勞動力文化程度低，技能差　　

貧困地區(qū)農(nóng)牧民人力資本積累比較薄弱，勞動力文化程度較低。2013年內(nèi)蒙古國貧旗縣勞動力中小學及以下文化程度者比重達34.3%，比全區(qū)農(nóng)牧民平均水平高4.6個百分點。文化程度偏低使貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓比較困難。思想保守陳舊，對新生事物的接受能力差。　　

（五）家庭結(jié)構(gòu)老化，老年人比重大　　

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，年輕人走出農(nóng)村牧區(qū)的人數(shù)越來越多。尤其是貧困地區(qū)農(nóng)牧區(qū)居民老齡化情況非常嚴重。2013年內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧區(qū)居民家庭成員中60歲以上老年人占比達13.3%，比全區(qū)農(nóng)牧民平均水平高1.2個百分點。　　

三、貧困地區(qū)農(nóng)牧民純收入　　

2013年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民全年人均純收入8 595.73元，同比增加984.42元，增長12.9%，扣除物價上漲因素，實際增長9.9%。國貧旗縣農(nóng)牧民純收入5 962.17元，同比增加886.75元，增長17.5%，扣除物價上漲因素，實際增長14.3%。

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民均純收入主要來自家庭經(jīng)營性收入的第一產(chǎn)業(yè)收入。2013年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民均家庭經(jīng)營性收入及其中第一產(chǎn)業(yè)收入占全部純收入的比重，分別比全國平均水平高17和24個百分點。國貧旗縣農(nóng)牧民盡管外出打工較多，工資性收入比重略高于全區(qū)平均水平，但處于決定性因素的還是第一產(chǎn)業(yè)收入。　　

需要指出的是，2012年內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移性純收入增幅居四項收入之首，成為農(nóng)牧民增收的一大亮點。貧困地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民均轉(zhuǎn)移性純收入850.28元，增加156.21元，增長22.5%；對純收入增長的貢獻率為16.9%，成為拉動農(nóng)牧民純收入增長的第二大因素。增長的主要原因是國家和自治區(qū)各項強農(nóng)惠農(nóng)、強牧惠牧政策的落實力度加大，以草原生態(tài)獎補資金、退耕還林還草補貼、糧食直補、良種補貼、購置農(nóng)牧業(yè)機具補貼、農(nóng)資綜合補貼等為主的獎補發(fā)放到位。同時自治區(qū)進一步加大扶貧投入，提高低保標準，提高農(nóng)村新農(nóng)合補助標準并擴大范圍，對部分純牧區(qū)額外提高標準20元；在國家良種補貼基礎上增加畜牧業(yè)良種補貼；增加購置牧業(yè)機具補貼、提高補貼比例等等，使農(nóng)牧民人均轉(zhuǎn)移性收入達到前所未有的水平。因此，到了2013年，與上年相比的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入漲幅有所回落。　　

四、貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活消費水平　　

2013年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)居民均生活消費支出7 268.31元，同比增加886.34元，增長13.9%。貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活費支出4832.13元，同比增加733.81元，增長17.91 %。生活消費支出呈現(xiàn)上升態(tài)勢。

與全區(qū)平均水平相比，國貧旗縣農(nóng)牧民生活費支出勢頭強勁，增速高于全區(qū)平均水平4個百分點。一方面說明貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活消費空間增大，另一方面也說明隨著扶貧政策的落實，收入水平的增長，貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活消費能力得到進一步提高。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活消費結(jié)構(gòu)比較均衡。食品支出占生活消費總支出的比重，即恩格爾系數(shù)為40.2%，比全區(qū)平均水平高出4.7個百分點，但遠遠低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困的標準。　　

五、住房、耐用消費品擁有量和生活設施　　

2013年，內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)牧民人均居住面積22.9平方米，其中鋼筋混凝土和磚木結(jié)構(gòu)住房面積16.8平方米，占73.34%；有水沖式廁所的農(nóng)牧戶比重為1.7%。有自來水或受保護井水和泉水的農(nóng)牧戶比重為77.94%；而使用清潔能源作為炊用主要能源的農(nóng)牧戶比重則只有6.62%。

2013年全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)住戶和國貧旗縣農(nóng)牧戶的耐用消費情況整體都有明顯提高。

說明主要耐用消費品在農(nóng)村牧區(qū)，尤其在國貧旗縣的普及率不斷提高，信息化步伐正在加快?！?/SPAN>　　

六、教育和技術(shù)培訓　　

（一）兒童教育　　

近年來，隨著農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段免費政策得到很好的貫徹落實，貧困地區(qū)的學齡兒童在校率穩(wěn)步提高，農(nóng)牧戶家庭教育負擔明顯下降，社會教育救助顯著增加，因貧失學兒童數(shù)量不斷下降。2013年內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)村牧區(qū)學齡兒童在校率，7-12歲兒童為98.6%，13-15歲少年為97.1%。村內(nèi)有小學且上學便利的占27.2%，比上年增長7.7個百分點。村內(nèi)無小學但上學便利的占40.6%，上學不便利的占32.2%。均比上年有所改善。　　　　

（二）勞動力文化程度　　

內(nèi)蒙古國貧旗縣農(nóng)村牧區(qū)勞動力文化程度與全區(qū)平均水平相比，雖然存在一定差距，但隨著對農(nóng)村牧區(qū)教育重視的提高和經(jīng)費投入的增加，勞動力的文化水平也在穩(wěn)步提高。2013年，貧困地區(qū)勞動力大專及以上學歷的占2.1 %，中專占1.4% ，高中占9.7% ，初中占51.5% ，小學占30.5%， 不識字或識字不多占4.8%。 與上年相比，小學和不識字或識字不多的占比分別下降了1.86和1.34個百分點。　　

（三）勞動力接受專業(yè)培訓情況　　

2012年內(nèi)蒙古貧困地區(qū)勞動力接受專業(yè)培訓人數(shù)比例進一步提升。由上年的22.5%提高到24.6%。其中接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的人數(shù)比例由上年的16.6%提高到18.9 %：接受非農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的人數(shù)比例由上年的5.9%提高到6.6%。貧困農(nóng)牧戶勞動力主要依靠政府和企業(yè)組織參加培訓，參加培訓的意愿比較強烈。　　

七、基礎設施、公共服務和社會保障　　

（一）居住偏僻，距離公共服務集中地較遠

內(nèi)蒙古貧困地區(qū)農(nóng)牧民居住地大都比較偏僻，距離公共服務集中場所較遠。距離最近縣城在20公里以上的村比例為73.3%；距離最近火車站（汽車站）在20公里以上的村46.1%。距離最近郵局在20公里以上的村19.7%；距離最近集市在20公里以上的村9.8%；距離最近能購買農(nóng)資的商店在20公里以上的村10.0 %。　　

（二）“四通”比例穩(wěn)步提高　　

2013年國貧旗縣自然村通公路的比重為89.1%，通電的比重為99.8%，通電話的比重為61.3%，接收到電視節(jié)目的比重為97.9%。均比上年有所提高。在此基礎上，通客用班車的比重55.3%，通有線電視信號的比重78.5%，通寬帶的比重42.0%，被通信信號覆蓋的比重92.7%，飲用水經(jīng)過集中凈化處理的比重24.7%。　　

（三）獲取文教衛(wèi)生服務相對困難　　

國貧旗縣平均擁有衛(wèi)生站（室）的村占89.2%，擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生（衛(wèi)生員）的村占89.2%。有文化活動室的比重占56.2%。村里有幼兒園的占27.9%，村里沒有幼兒園但入園較便利的占38.1%，村里沒有幼兒園且入園不便利的占34.1%。村里年內(nèi)放電影在5次以上的占23.2%，5次以下的34.7%，1次沒放過的42.1%。　　

八、扶貧政策措施及成效　　

近年來，內(nèi)蒙古黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把扶貧開發(fā)作為全區(qū)頭號民生工程，作為實現(xiàn)富民強區(qū)的戰(zhàn)略舉措，加強領導，加大投入，完善政策，強化措施，舉全區(qū)之力進行新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。　　

自治區(qū)出臺了《貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)〉實施意見》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)脫貧攻堅實施方案（2013-2017年）》，全面安排部署新階段我區(qū)扶貧開發(fā)的目標任務，全力推動扶貧開發(fā)政策和項目落實。同時自治區(qū)人民政府與國務院扶貧辦簽署了《關于加快推進內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)進程的合作協(xié)議》，加大國家對我區(qū)扶貧開發(fā)的支持力度，制定下發(fā)了各盟市增收減貧計劃，各盟市都制定了新一輪脫貧攻堅規(guī)劃和年度扶貧開發(fā)工作實施方案，圍繞 “發(fā)展、增收、就業(yè)”這個主題，重點實施特困地區(qū)連片開發(fā)、整村推進和扶貧移民“三大工程”，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓扶貧、互助資金扶貧、革命老區(qū)和民族自治旗扶貧、行業(yè)和社會扶貧和保障救助扶貧“六項措施”，取得了明顯的成效。　　

2013年全區(qū)扶貧投入達到80多億元(其中黨中央和自治區(qū)安排財政扶貧資金20.3億元)。自治區(qū)本級財政扶貧資金2014年新增2億元，達到12億元，增幅20%。各盟市、旗縣進一步加大地方資金投入和涉農(nóng)涉牧資金整合力度。組織實施了961個扶貧項目，覆蓋1 264個貧困嘎查村，扶持貧困戶21.1萬戶、72.4萬人。　　

實行自治區(qū)省級領導干部聯(lián)系貧困旗縣制度。實現(xiàn)了以專項扶貧為主向?qū)ｍ椃鲐?、行業(yè)扶貧、社會扶貧并重的工作方式轉(zhuǎn)變，以此為平臺，形成了“大扶貧”的格局。實施了金融扶貧富民工程和小額信貸扶貧到戶項目。投入4.75億元在57個貧困旗縣實施金融扶貧富民工程，帶動金融機構(gòu)發(fā)放扶貧貸款47.5億元。實施小額信貸扶貧試點旗縣21個，向農(nóng)牧戶累計放款1.8億元，有效的緩解了貧困農(nóng)牧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題。圍繞增收目標任務，推進產(chǎn)業(yè)扶貧。以培育乳、肉、絨、薯、菜、糧油、飼草、瓜果、藥材、旅游及民族用品等十大扶貧主導產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞主導產(chǎn)業(yè)定政策、籌資金、搞建設。積極推進“村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”布局，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)牧民增收。　　

隨著自治區(qū)各級黨委、政府扶貧政策的進一步落實和扶貧資金投入的加大，內(nèi)蒙古貧困地區(qū)農(nóng)牧民收支穩(wěn)步提高，基礎設施、公共服務和社會保障不斷提升，節(jié)水農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)的比重明顯提高，扶貧產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)有了較快發(fā)展，實現(xiàn)了新階段扶貧開發(fā)的良好局面。　　

           （作者：國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊  內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局）