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中國地方志協(xié)會(huì)2004年度學(xué)術(shù)年會(huì)于2004年8月16—19日在新疆烏魯木齊市召開。出席會(huì)議的有各省(自治區(qū)、直轄市)、副省級城市地方(史)志協(xié)(學(xué))會(huì)、武警部隊(duì)編史辦的代表，論文作者和特邀代表，共約150人。新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)副主任買買提明·扎克爾，政協(xié)副主席賽爾杰出席了會(huì)議，買買提明·扎克爾副主任代表自治區(qū)政府致詞，新疆維吾爾自治區(qū)地方志編委會(huì)黨組書記、副主任崔書杰介紹了自治區(qū)地方志編委會(huì)為籌辦這次年會(huì)所做的準(zhǔn)備工作。中國地方志協(xié)會(huì)副會(huì)長田嘉代表協(xié)會(huì)在開幕式上介紹了年會(huì)的籌備情況和會(huì)議議程，宣讀了協(xié)會(huì)會(huì)長朱佳木對年會(huì)的期望，并指出當(dāng)前是加強(qiáng)方志理論建設(shè)的大好時(shí)機(jī)，希望學(xué)術(shù)年會(huì)能開成一次高水平的理論研討會(huì)。會(huì)議閉幕時(shí)，協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長單天倫作了題為《發(fā)揮群體智慧，推進(jìn)方志理論研究和學(xué)科建設(shè)》的總結(jié)講話。他說，這次年會(huì)準(zhǔn)備充分、主題明確、參與面廣泛，成果很大，基本上達(dá)到了預(yù)期的目的。這次學(xué)術(shù)年會(huì)是2003年8月中國地方志協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)確定的本屆協(xié)會(huì)的一項(xiàng)工作，主題是總結(jié)社會(huì)主義時(shí)期首輪新編地方志工作實(shí)踐和理論建設(shè)的成就，促進(jìn)方志理論的進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)方志學(xué)科建設(shè)以指導(dǎo)新一輪修志工作。中國地方志協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各方建議決定年會(huì)采取以文與會(huì)的原則組織。隨后，協(xié)會(huì)秘書處擬就了年會(huì)學(xué)術(shù)交流的參考題目，通過廣泛征文和特約撰稿的方法，共收到論文150篇。會(huì)議采用大會(huì)發(fā)言和分組討論相結(jié)合的方式。除7名代表在大會(huì)上發(fā)言外，與會(huì)人員分成三個(gè)小組，分別就方志基礎(chǔ)理論和學(xué)科建設(shè)問題、首輪修志實(shí)踐的總結(jié)問題、第二輪修志工作面臨的新情況及理論探討展開討論。

一  關(guān)于方志基礎(chǔ)理論和學(xué)科建設(shè)問題

經(jīng)過20多年的努力，新方志理論建設(shè)取得了巨大的成績。截至2003年，全國出版了方志理論研究專著578部，其中通論類專著41部，編纂類專著79部，個(gè)人論文集133部，群體論文集177部，志書評論集63部，其他專著85部；論文約在10萬篇左右。從研究深度上說，基本上理清了方志發(fā)展史和方志學(xué)史的脈絡(luò)，對方志學(xué)基礎(chǔ)理論中方志性質(zhì)、功能、屬性、特征等一些問題取得了較為廣泛的共識(shí)；對方志基本屬性資料性和著述性矛盾對立統(tǒng)一關(guān)系的研究，對方志體例、體裁、編寫方法等的創(chuàng)新研究，對舊方志理論體系的剖析等也取得很多成果。同時(shí)，新方志理論建設(shè)也存在缺憾和不足之處：一是由于研究過于偏重實(shí)際應(yīng)用，對方志的一些基本理論問題探討得還不夠；二是研究領(lǐng)域側(cè)重點(diǎn)分布不平衡；三是對構(gòu)建一個(gè)完整的科學(xué)的方志學(xué)科體系的重視程度不夠。

(一)指導(dǎo)思想問題。首輪修志成功的重要原因就是堅(jiān)持了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導(dǎo)地位?！叭齻€(gè)代表”重要思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是新形勢下客觀世界對我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義的必然要求。與會(huì)代表指出，第二輪修志工作要突出強(qiáng)調(diào)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，對如何將“三個(gè)代表”重要思想貫徹到修志工作中作了積極探索。有的認(rèn)為，切實(shí)地將“三個(gè)代表”重要思想作為指導(dǎo)思想運(yùn)用于第二輪修志是必要的理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)方志編修工作，一是必須堅(jiān)持其指導(dǎo)地位；二是必須堅(jiān)持以其作為觀察、分析和研究問題的理論武器；三是必須堅(jiān)持將其要求貫徹落實(shí)到方志編修工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程；四是必須堅(jiān)持建設(shè)一支能全面貫徹其要求的政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、作風(fēng)正的修志隊(duì)伍。有的提出，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，為人民修好地方志，要堅(jiān)持弘揚(yáng)先進(jìn)文化，堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位，堅(jiān)持用生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)衡量事物。還有的提出，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，要處理好立傳人物和以事系人的記述關(guān)系，要堅(jiān)持實(shí)事求是原則和準(zhǔn)確記述成績與失誤的關(guān)系，要進(jìn)一步加強(qiáng)史德教育，要處理好從事地方志研究與學(xué)習(xí)政治理論的關(guān)系。有的指出，應(yīng)該用互動(dòng)的觀點(diǎn)把握修志的指導(dǎo)思想，并把指導(dǎo)思想落在修志的實(shí)處，這是第二輪修志成敗的關(guān)鍵。

(二)方志性質(zhì)問題。方志性質(zhì)是方志學(xué)全部理論的立足點(diǎn)，也是長期以來方志界爭論最大的問題。這次年會(huì)在總結(jié)以往各種舊說的基礎(chǔ)上，新見迭出，為方志性質(zhì)的科學(xué)定義作出了積極的努力。有的認(rèn)為，自清代乾嘉時(shí)期起，就存在一個(gè)折衷于史、地兩性之間的錢大昕的“折衷派”。民國年間，黎錦熙提出“方志之物，史地兩性兼而有之”等說，對“折衷派”有所發(fā)揚(yáng)。新中國成立以后，尤其是20世紀(jì)80年代大規(guī)模修志以來，方志性質(zhì)定義逐漸拓展為“綜合性系統(tǒng)的地方文獻(xiàn)”。有的認(rèn)為，全面認(rèn)識(shí)和記述地情成為歷代方志編纂者的一貫追求，史、地之間的分野并不明顯。方志是一個(gè)以地方為對象、吸納多學(xué)科(特別是歷史學(xué)與地理學(xué))的綜合性著述體系。有的認(rèn)為，方志是記述地方古今各個(gè)方面或某一方面情況的科學(xué)文獻(xiàn)，它既是概括一地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文發(fā)展過程的地方史書，也是匯集一方基本知識(shí)和系統(tǒng)資料的地方百科全書，故有一方之全史之稱。有的認(rèn)為，地方志是以獨(dú)特體例連續(xù)記載一定區(qū)域自然和社會(huì)總體地情的資料性編著。有的引用李鐵映同志在全國地方志第二次工作會(huì)議上講話中的論述，提出：志書屬于史書類，但它不是一般意義上的歷史書，“是一種特殊的史書”。有的認(rèn)為，傳統(tǒng)地方志多是以條目體為主要編纂形式出現(xiàn)的，這種特定編纂形式及其檢索性能，決定了地方志屬于工具書性質(zhì)。

(三)志書的資料性和學(xué)術(shù)性問題。志書應(yīng)修成資料性著述還是學(xué)術(shù)著作的問題，在方志界存在很大的爭議，年會(huì)對此也有所討論。有的認(rèn)為，地方志兼具資料性和學(xué)術(shù)性，兩者互相依存、相互促進(jìn)。資料性是首要的屬性，處于主導(dǎo)地位，而學(xué)術(shù)性等屬性則居于從屬地位。學(xué)術(shù)性寓于資料性之中，所以地方志應(yīng)定位為“資料性著述”。有的認(rèn)為，地方志是一種資料性著述，但學(xué)術(shù)性是志書的本質(zhì)屬性。有的認(rèn)為，志書到底應(yīng)該是著述性還是資料性，首先要看一地“地方志”的總體布局。資料性是地方志的第一功能、基礎(chǔ)功能。

(四)方志學(xué)科建設(shè)問題。有的認(rèn)為，經(jīng)過多年的理論探索，獨(dú)立、完整的新方志學(xué)的建立已呈現(xiàn)出水到渠成的態(tài)勢。方志學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建是建設(shè)獨(dú)立、完整的新方志學(xué)的主體工程，其架構(gòu)共分三個(gè)層次：第一層次，新方志學(xué)，這是和傳統(tǒng)方志學(xué)相對應(yīng)和相區(qū)別的；第二層次，由方志學(xué)概論、方志史學(xué)、方志編纂學(xué)、方志應(yīng)用學(xué)、方志組織學(xué)五個(gè)分支學(xué)科組成；第三層次，每個(gè)分支學(xué)科領(lǐng)屬若干研究科目。有的認(rèn)為，方志學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)架應(yīng)遵循科學(xué)結(jié)構(gòu)學(xué)的基本原則，方志學(xué)基本結(jié)構(gòu)的第一層次由方志學(xué)的基礎(chǔ)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和方志史學(xué)組成。其中，方志技術(shù)科學(xué)由方志編纂學(xué)和方志管理學(xué)組成。有的指出，方志界有多達(dá)10種的方志學(xué)體系設(shè)想，在這些體系設(shè)想中，持“四分”、“五分”構(gòu)想的人數(shù)較多，特別是主張“五分”的已成為學(xué)科體系結(jié)構(gòu)的主流構(gòu)想，即方志學(xué)由方志基礎(chǔ)學(xué)(方志學(xué)概論)、方志編纂學(xué)、方志管理學(xué)(方志組織學(xué))、方志應(yīng)用學(xué)、方志史學(xué)五個(gè)分支學(xué)科組成。

還有兩種相左的意見：一種認(rèn)為方志學(xué)尚未形成理論體系，方志界應(yīng)擯棄急于建立方志學(xué)科體系的浮躁情緒，首先對方志編纂學(xué)進(jìn)行深入、扎實(shí)地研究；另一種則認(rèn)為方志學(xué)是一個(gè)古老的學(xué)科，在地方志書的編修中誕生、發(fā)展和完善，當(dāng)前方志理論界把方志學(xué)的不斷完善說成是建立新的學(xué)科體系的提法是一個(gè)誤區(qū)。

二  關(guān)于首輪修志實(shí)踐的總結(jié)問題

首輪修志取得了多方面的成就，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是修志工作獲得國家立項(xiàng)，在社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)中獲有一席之地；二是修志取得較廣泛的社會(huì)共識(shí)；三是形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、各級地方志編委會(huì)及辦公室組織實(shí)施、專家學(xué)者參與修志”的運(yùn)作機(jī)制；四是取得了豐碩的編纂成果，截至2003年底中國地方志指導(dǎo)小組辦公室對28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，首輪三級志書約完成規(guī)劃6000余部的82％，此外還有眾多的行業(yè)志、專業(yè)志等。這次年會(huì)上，一些長期從事

地方志工作的專家對首輪修志實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和組織管理體制問題進(jìn)行了深入、全面的思考，其認(rèn)識(shí)具有代表性。

(一)首輪修志經(jīng)驗(yàn)總結(jié)問題。有的認(rèn)為，認(rèn)真總結(jié)首輪修志經(jīng)驗(yàn)是做好續(xù)修工作的切人點(diǎn)。長達(dá)20多年的首輪修志工作，基本經(jīng)驗(yàn)有兩條：其一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，領(lǐng)導(dǎo)重視與否是決定一個(gè)地方修志工作成敗的關(guān)鍵，其重視的程度與一個(gè)地方修志工作順利與否成正比；其二是方志工作者艱苦奮斗、努力拼搏，這是首輪修志取得豐碩成果的基礎(chǔ)條件。主要教訓(xùn)有三條：一是“人治”主導(dǎo)修志工作，領(lǐng)導(dǎo)特別是主管領(lǐng)導(dǎo)對地方志的態(tài)度對地方志工作影響很大，帶有很大的隨意性；二是理論研究的廣度和深度不夠；三是長期未形成權(quán)威的指導(dǎo)中心。

有的以總論的形式對首輪修志實(shí)踐做了全面的回顧，提出八個(gè)問題：第一，應(yīng)該實(shí)事求是地肯定首輪修志的巨大成績；第二，繼承傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新；第三，地方志是“嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的資料書”，資料是修好一部志書的前提和基礎(chǔ)；第四，從實(shí)際出發(fā)著力反映地方特色和時(shí)代特點(diǎn)；第五，地方志的內(nèi)容必須通過適當(dāng)?shù)男问絹碛浭?；第六，在首輪修志的?shí)踐過程中，參照傳統(tǒng)的方志理論，已經(jīng)形成了一些諸如不越境而書、縱不斷線，橫不缺項(xiàng)、述而不作、生不立傳等規(guī)范性的通則，指導(dǎo)著當(dāng)前修志，并不斷受到實(shí)踐的檢驗(yàn)，逐漸地完善起來；第七，強(qiáng)化對修志工作的領(lǐng)導(dǎo)；第八，首輪修志取得巨大成果的重要原因是有一批潛心方志事業(yè)的修志人。有的認(rèn)為，新中國成立后，尤其是改革開放以后，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，方志編纂進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，舊時(shí)的傳統(tǒng)方志發(fā)展到了現(xiàn)代的新方志。新方志在觀念、編纂、內(nèi)容、體式、理論、手段及利用等各個(gè)方面均有很大的創(chuàng)新。

(二)修志組織管理問題。有的認(rèn)為，首輪修志組織體制存在不足，應(yīng)通過立法途徑重新界定國家地方志工作機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，擴(kuò)大職能，同時(shí)提高其地位級別，加強(qiáng)其權(quán)威性和指導(dǎo)功能；省、市、縣三級地方志辦公室應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一作為各級政府直屬的一級行政單位設(shè)置，名稱統(tǒng)一為“地方志編纂委員會(huì)辦公室”；省市志辦應(yīng)設(shè)立方志館，方志館實(shí)行事業(yè)單位管理。有的認(rèn)為，新時(shí)期地方志工作機(jī)構(gòu)在外部尋求法制化的同時(shí)，內(nèi)部要按社科研究單位、出版社的組織形式，改組織協(xié)調(diào)型為編研加組織協(xié)調(diào)型，根據(jù)新的任務(wù)設(shè)置處室，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。有的認(rèn)為，方志工作組織管理創(chuàng)新的總目標(biāo)是為修志工作提供組織保證，服務(wù)于志書編纂工作這個(gè)中心。創(chuàng)新有如下思路：一是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、法制保障”的新體制；二是建立大方志的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；三是建立編纂出版一體化體制；四是開創(chuàng)數(shù)字方志新時(shí)代。

三  關(guān)于第二輪修志工作面臨的新情況及理論探討

(一)志書續(xù)修和重修問題。第二輪修志應(yīng)采取何種編纂形式，是續(xù)修還是重修，方志界有些爭論。這次年會(huì)將此問題列為課題之一，進(jìn)行了討論。有的認(rèn)為，處理續(xù)志與前志關(guān)系的原則是續(xù)、補(bǔ)、糾、創(chuàng)。有的主張，重修是我國歷代修志的主要編纂形式，新一輪修志應(yīng)提倡和鼓勵(lì)重修。有些首輪志書的質(zhì)量不容樂觀，對那些質(zhì)量較差甚至不合格的志書，應(yīng)堅(jiān)決進(jìn)行重修；對那些質(zhì)量平平和較好的志書，應(yīng)鼓勵(lì)重修。有的贊同重修的觀點(diǎn)，認(rèn)為很多首輪志書存在質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)支持重修的主張。但又認(rèn)為具體操作起來困難很大，重修的主張不太現(xiàn)實(shí)。有的認(rèn)為，重修和續(xù)修不能截然分開，重修和續(xù)修是有共同點(diǎn)的，兩者應(yīng)相結(jié)合，合而為一，續(xù)中有修，修中有續(xù)，要續(xù)有新時(shí)段的內(nèi)容。各地應(yīng)因地制宜，不能搞一刀切。

(二)第二輪志書的篇目問題。篇目問題是方志界討論較多的一個(gè)重要問題，年會(huì)對第二輪志書的篇目設(shè)計(jì)及創(chuàng)新的做法有廣泛而深入的討論。有的提出，在新一輪志書的篇目確定過程中，要堅(jiān)持實(shí)踐第一的原則，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，廣泛吸納各方面的意見。有的介紹，本省區(qū)第二輪省級志書已經(jīng)確定的12部專志篇目有如下經(jīng)驗(yàn)和做法：一是根據(jù)時(shí)代賦予新內(nèi)容的實(shí)際創(chuàng)新篇目；二是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革新情況的實(shí)際創(chuàng)新篇目；三是根據(jù)查漏補(bǔ)缺的需要?jiǎng)?chuàng)新篇目；四是根據(jù)加強(qiáng)實(shí)用性的需要?jiǎng)?chuàng)新篇目；五是根據(jù)加強(qiáng)可讀性的需要?jiǎng)?chuàng)新篇目。有的指出，一些已出版第二輪志書的篇目沿襲有余，創(chuàng)新不足。一是有的缺要項(xiàng)；二是歸類不當(dāng)；三是某些類項(xiàng)排序欠妥；四是標(biāo)題并列概念不相等或標(biāo)題范圍小于統(tǒng)轄內(nèi)容。

(三)第二輪志書的體例問題。有的認(rèn)為，第二輪志書體例的創(chuàng)新，重在擴(kuò)大述、記、志、傳、圖、表、錄等體裁的運(yùn)用，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高學(xué)術(shù)品位，增強(qiáng)可讀性。有的提出，志書體例的確定必須堅(jiān)持志體，堅(jiān)持有利于反映時(shí)代特點(diǎn)、有利于反映地方特點(diǎn)、有利于縮短修志周期和適應(yīng)用志需要的原則。有的主張第二輪志書采用分類條目體，認(rèn)為分類條目體布檢索等。

(四)第二輪志書的有關(guān)記述問題。對改革開放的記述問題。有的主張，改革開放應(yīng)以分散記述為主，輔以恰當(dāng)?shù)募?。有的大體贊同上述觀點(diǎn)，認(rèn)為采用集中與分散相結(jié)合的記述方式是新一輪志書編纂的最佳選擇。有的指出，集中法和集中與分散相結(jié)合記述的結(jié)合法各有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，新一輪志書編修采用哪種方法，要根據(jù)收集資料的多寡、新一輪志書編寫采用的體例、框架結(jié)構(gòu)的整體布局及本地的地情特點(diǎn)而定。對社會(huì)和社會(huì)觀念的記述問題。有的提出，必須正視伴隨改革開放出現(xiàn)的社會(huì)問題，實(shí)事求是地記述社會(huì)問題。有的提出，第二輪修志要加強(qiáng)對社會(huì)觀念的記述。修志者要準(zhǔn)確把握社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容，寓社會(huì)觀念于志事記人之中。

(五)對已出版的第二輪志書的評價(jià)。很多代表都充分肯定了已出版的第二輪志書的成功之處。有的認(rèn)為，已出版第二輪志書優(yōu)點(diǎn)明顯，如體例在繼承前志基礎(chǔ)上有創(chuàng)新；突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；以改革開放為主線貫通續(xù)志全過程；地方和民族特色鮮明；突出記述人民群眾的歷史作用。有的還認(rèn)為，這些志書的成功之處在于加強(qiáng)了政府行政力度，真正做到了官書官修；重視修志人員培訓(xùn)和對第一輪修志工作的總結(jié)，等等。對于已出版新一輪志書的不足，有的認(rèn)為，部分志書在體例上和內(nèi)容上繼承的多，創(chuàng)新的少；有些創(chuàng)新和記述還需進(jìn)一步完善，如條目體志書條目使用把握不好，對經(jīng)濟(jì)體制改革的記述缺乏深度；社會(huì)變化的內(nèi)容反映得少；忽略了志書的政治性；有些內(nèi)容記述過于政府化；有資料堆積的痕跡；部分志書前面彩色照片廣告色彩太濃；大部分志書沒有索引。有的指出，歸納起來部分已出版的第二輪志書有10方面的不足：一是內(nèi)容缺漏；二是記述面窄；三是內(nèi)容過簡；四是內(nèi)容混記；五是內(nèi)容重復(fù)；六是選材失嚴(yán)；七是欠“以事系人”；八是篇幅過長；九是版面單調(diào)；十是大多志書引文不加注，有失規(guī)范。有的指出，部分志書資料方面存在硬傷，統(tǒng)計(jì)表編制不規(guī)范。

指導(dǎo)小組提出第二輪修志工作要有新的起點(diǎn)、新的高度，目的就是要使新一輪志書在質(zhì)量上能有新的提高，無愧于新時(shí)期、新世紀(jì)。大家表示，一定響應(yīng)指導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的號召，從認(rèn)真地、切實(shí)地總結(jié)首輪修志經(jīng)驗(yàn)人手，加強(qiáng)對第二輪修志工作面臨的新情況、新問題的前瞻性研究，為新一輪修志工作提供更加堅(jiān)實(shí)的理論支持和智力支持。