精品久久久久国产|AV永久精品无码国产|99亚洲专区福利在线|人妖精品亚洲永久免费精品|91爱国产成人毛片国产a|aV一区二区三区精品无码|国产免费av片在线观看与下载|国产成人99久久亚洲综合精品

當(dāng)前位置：內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)  /  數(shù)字史志  /  期刊  /  方志期刊  /  2008年  /  第一期

第一期

  • （特載）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神努力開創(chuàng)地方志工作的新局面

  • ——在全國省級方志工作機構(gòu)主任會議上的講話
    （2008年3月6日）

    田    嘉

    同志們：
    　　全國省級方志工作機構(gòu)主任會議今天在海南省海口市召開。我代表中國地方志指導(dǎo)小組辦公室，向出席會議的各單位負(fù)責(zé)同志表示熱烈的歡迎；向為籌備會議付出辛勤勞動的海南省地方志辦公室的各位同志表示衷心的感謝。這次會議的主題是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實國務(wù)院《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），交流2007年工作情況，通報2008年的工作安排。
    　　下面，我簡要介紹當(dāng)前全國地方志工作的進(jìn)展情況，通報指導(dǎo)小組辦公室2007年的主要工作，對2008年全國地方志工作提幾點建議。
    　　一、當(dāng)前全國地方志工作的進(jìn)展情況
    　　2007年，全國地方志系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《條例》，各項工作全面扎實推進(jìn)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：
    　　——法制建設(shè)取得重要成果。目前，全國各地出臺的省、地市兩級地方志工作法規(guī)有15個，其中省級12個、地市級3個。在15個法規(guī)中，2007年集中出臺了7個省級和2個地市級的地方志工作法規(guī)；2008年初出臺2個省級地方志工作法規(guī)。在15個法規(guī)中，四川、山東、吉林、安徽的4個條例由省人大常委會通過，湖北、北京、陜西、寧夏、廣東、四川、江西、河北，以及杭州、沈陽、營口等11個工作規(guī)定或?qū)嵤┺k法由本級人民政府制定頒布。此外，還有一些省（自治區(qū)、直轄市）的法制建設(shè)進(jìn)展順利，有望在今年再出臺若干個法規(guī)。
    　　《條例》頒布后各地出臺的地方志工作法規(guī)有幾個突出特點：一是緊密結(jié)合本地的實際，規(guī)定條款更為明確、具體，具有很強的針對性和操作性。二是著力解決影響地方志工作開展的機構(gòu)、經(jīng)費、人員等問題，為進(jìn)一步落實“一納入、五到位”創(chuàng)造條件。三是初步確立了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展相適應(yīng)的地方志事業(yè)發(fā)展的基本框架。四是強調(diào)了建立健全地方志書質(zhì)量保障體系的重要性和必要性，強化了質(zhì)量保障措施。五是進(jìn)一步明確了方志工作機構(gòu)、修志人員、公民、法人對地方志工作的責(zé)任、義務(wù)，以及獎勵、處罰辦法。六是更加注重發(fā)揮地方志工作的公共服務(wù)作用，引導(dǎo)地方志資源的開發(fā)與利用。
    　　——規(guī)范化、制度化建設(shè)取得新進(jìn)展。各地不斷加強規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極探求地方志工作的內(nèi)在規(guī)律，努力付諸實踐，以制度和措施保障工作落到實處。比如，湖北、四川、廣東、新疆等地針對修志資料收集出臺了資料征集報送制度；黑龍江、安徽、重慶等地再次對志書審查驗收制度作出新的規(guī)定，提出更為明確的要求；湖北、山東等地建立了信息統(tǒng)計報送制度；陜西、山西等地出臺了志書編纂規(guī)范；在2006～2007兩年間，四川、山東、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、湖南等十余個省開展了行政督查，進(jìn)一步強化了行政督查制度。
    　　——二輪修志取得階段性成果。當(dāng)前，二輪修志工作已全面展開。據(jù)初步統(tǒng)計，二輪修志規(guī)劃編修省市縣三級志書5000余部。截至2007年底，已出版二輪志書220余部。已出版志書主要集中在二輪修志啟動較早的幾個省份，以縣區(qū)志書為主。各地二輪修志注重抓了幾項工作：一是抓總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)修志理論的成果和編纂實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為二輪修志全面展開作理論和思想上的準(zhǔn)備。二是抓規(guī)劃，確定工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，做到工作有序展開。三是抓試點，以點帶面，摸索二輪修志新的經(jīng)驗和做法，及時予以宣傳和推廣。四是抓創(chuàng)新，在工作實踐、編纂實踐、理論研究等方面進(jìn)行新的探索。
    　　——首輪修志收尾進(jìn)度加快。2007年，全國省級、全軍、武警方志工作機構(gòu)主任會議后，各地采取措施，加大工作力度，首輪修志收尾進(jìn)度明顯加快。目前，首輪修志規(guī)劃的省級志書完成率為95%，地市級志書完成率為98%，縣級志書完成率為99.5%。完成首輪修志的有（按行政區(qū)劃順序排列）：遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南等13個省（直轄市）。除西藏首輪、二輪修志合并外，其余的17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），有9個是省級志書未完成；1個是地市、縣兩級志書未完成；2個是省、縣兩級志書未完成；3個是省級、地市級志書未完成；1個是縣級志書未完成；1個是三級志書都未完成。從進(jìn)展看，收尾工作的重點仍在省級志書，地市、縣兩級志書只占少部分。
    　　——年鑒工作進(jìn)一步規(guī)范?！稐l例》頒布施行后，各地主要從幾方面規(guī)范年鑒工作：一是依法將地方綜合年鑒納入方志工作機構(gòu)管理。二是加強年鑒管理機構(gòu)建設(shè)。三是拓寬年鑒工作覆蓋面，填補部分地區(qū)特別是縣一級年鑒編纂的空白。四是各地加強交流與合作，探討年鑒工作和發(fā)展的深層次問題，積累了一些經(jīng)驗。
    　　——機構(gòu)和隊伍建設(shè)成效顯著。2007年，全國方志工作機構(gòu)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，比較順利地解決了參照公務(wù)員法管理問題。在全國31個省級方志工作機構(gòu)中，除上海、浙江、寧夏暫未參照公務(wù)員法管理外，其余28個均被批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理。其中，有20多個是在2007年完成的。在修志隊伍建設(shè)方面，各地開展了多形式、多層次的培訓(xùn)。2007年，僅省級方志工作機構(gòu)開展的全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)就有幾十次，全國平均每月有兩次以上。
    　　——公共服務(wù)能力有所增強。2007年，各地方志工作機構(gòu)發(fā)揮和利用所掌握的方志文化資源、地情資源優(yōu)勢，主動提高公共服務(wù)能力和水平。一是圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)的需要和廣大人民群眾的文化需求，為政府、公民、法人、社會團(tuán)體提供多種形式的信息服務(wù)，取得了較好的社會效果。二是加強宣傳地方志工作的力度，營造良好的社會氛圍，使社會各界加深對方志文化的了解。三是在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)服務(wù)品種等方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。四是方志館和地情資料庫及地情網(wǎng)站建設(shè)取得了新的進(jìn)展，已建或在建的省級方志館不斷增加，省市縣三級地情資料庫、地情網(wǎng)站建設(shè)逐步展開，一些省如山東省成績顯著。
    　　——理論研究進(jìn)一步加強。各地普遍重視方志理論研究。2007年，一些省（自治區(qū)、直轄市）開展了全省理論成果評獎活動，召開了全省理論研討會，各市、縣召開的理論研討會更是主題突出、形式多樣。在專家、學(xué)者和有實踐經(jīng)驗的地方志工作者的共同努力下，取得了一批關(guān)于地方志工作發(fā)展方向、志書編纂、年鑒編纂、地方志質(zhì)量評價、兩輪修志比較、方志基礎(chǔ)理論研究等方面的成果。
    　　——舊志整理結(jié)出碩果。2005年7月，全國地方志系統(tǒng)舊方志整理與開發(fā)利用研討會召開后，各地進(jìn)一步加強舊志整理工作。各地舊志整理的主要形式：一是由省級方志工作機構(gòu)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一整理出版。二是由省級方志工作機構(gòu)牽頭，各級方志工作機構(gòu)和有關(guān)部門協(xié)同配合，統(tǒng)一整理出版。三是由省級方志工作機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，各級方志工作機構(gòu)獨立完成收集、整理、點校，報省志辦審查驗收后，由原單位負(fù)責(zé)聯(lián)系出版。四是由省級方志工作機構(gòu)號召，各級方志工作機構(gòu)獨立完成點校整理。五是由各級方志工作機構(gòu)自發(fā)開展，獨立完成。這幾年舊志整理最大的成果，就是總投資達(dá)1500萬元，全面收集廣東歷代方志430種的《廣東歷代方志集成》正式出版，這是全國地方志系統(tǒng)整理舊志最具典型意義的浩大而系統(tǒng)的工程。
    　　回顧近幾年主要是2007年，全國地方志工作取得了很大的成績，地方志事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，與地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)前景相比，當(dāng)前總體上還處于初級發(fā)展階段，與地方志事業(yè)發(fā)展的廣闊空間相比，當(dāng)前的基礎(chǔ)還比較薄弱，還存在制度不夠健全、工作不夠規(guī)范、人員素質(zhì)亟待提高、公共服務(wù)能力較差、理論研究不夠深入等諸多問題，地方志事業(yè)要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還有很長的路要走，面臨的任務(wù)還很艱巨，需要我們繼續(xù)付出不懈的努力。
    　　二、指導(dǎo)小組辦公室2007年的主要工作
    　　2007年，指導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真貫徹落實《條例》，遵照中指組的總體工作部署和要求，圍繞服務(wù)大局、推動二輪修志、加快首輪修志收尾、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的工作思路，一方面加強內(nèi)部建設(shè)，提高人員素質(zhì)，另一方面，針對全國地方志工作的實際，通過各種途徑，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要開展了以下工作：
    　　——做好貫徹落實《條例》的調(diào)研、評估、宣傳。為推動各地貫徹落實《條例》，了解各地情況，做好國務(wù)院法制辦對《條例》立法后評估的前期準(zhǔn)備，從2007年下半年開始，指導(dǎo)小組辦公室先后派出6個調(diào)研組到15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行調(diào)研、檢查。其內(nèi)容包括《條例》的貫徹落實、二輪修志進(jìn)展、首輪修志收尾、地方志資源的開發(fā)與利用、方志理論研究、舊志整理以及年鑒工作等，調(diào)研后，各調(diào)研組形成了調(diào)研報告。2007年10月，指導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于協(xié)助完成〈條例〉立法后評估工作的通知》，請各省級方志工作機構(gòu)根據(jù)評估提綱，共同完成評估工作。在《條例》頒布施行一周年之際，指導(dǎo)小組辦公室在《中國地方志》和《中國方志通訊》上，開辟專題、?？麄鞲鞯刎瀼芈鋵崱稐l例》的經(jīng)驗和做法，及時跟蹤報道各地的立法信息和有關(guān)活動。
    　　——印發(fā)指導(dǎo)二輪修志的兩個重要文件。2007年11月，印發(fā)了《中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》和《中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于建立地方志書編纂規(guī)劃備案制度的規(guī)定》兩個重要文件。“若干意見”是在全面總結(jié)首輪修志經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合二輪修志面臨的新情況、新問題，對二輪志書編纂提出若干規(guī)范性要求。“備案制度”是為加強各級志書編纂的總體規(guī)劃，避免工作隨意性，便于掌握各級工作成果而出臺的。從目前各地的反映來看，兩個重要文件的出臺，對確保二輪修志的健康發(fā)展有重要指導(dǎo)作用。
    　　——抓緊制訂地方志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2007年，指導(dǎo)小組辦公室分別在廣東、北京召開了三次地方志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研討會，收集整理了90余萬字相關(guān)資料匯編成冊，形成了《地方志書質(zhì)量規(guī)定》第十三稿，加快了地方志書質(zhì)量評價體系建設(shè)的步伐。為確保有關(guān)規(guī)定科學(xué)、有效，指導(dǎo)小組辦公室多次將修改討論稿印發(fā)有關(guān)單位和個人征求意見。
    　　——繼續(xù)抓好試點工作。2007年，指導(dǎo)小組辦公室確定江西省高安市為全國第二輪修志試點單位，至此，全國第二輪修志試點單位共有13個。對試點主要做了兩項工作：一是深入了解試點情況，向全國宣傳推廣。二是為幫助試點單位了解各地的工作信息，選擇河南、四川兩個試點省，將《中國方志通訊》印發(fā)至縣級方志工作機構(gòu)。
    　　——開展專項基礎(chǔ)研究。2007年，指導(dǎo)小組辦公室開展的專項基礎(chǔ)研究有9項，即中國方志理論研究五十年、中國方志通鑒、海外藏中國歷代方志目錄、海外藏中國方志復(fù)制與再造工程、明代方志研究、中國方志志、當(dāng)代志書編纂教程、中國方志文獻(xiàn)片、方志系統(tǒng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等。目前，部分項目已取得階段性成果。開展這些專項基礎(chǔ)研究，主要目的是為全國地方志系統(tǒng)提供必要的基礎(chǔ)信息服務(wù)，促進(jìn)方志理論研究、業(yè)務(wù)能力和工作水平的提高。
    　　——組織召開2007年主任會議。2007年4月，在云南省昆明市組織召開了全國省級、全軍、武警方志工作機構(gòu)主任會議。會議交流了前一階段的工作，研究布置了2007年的工作，再次強調(diào)首輪修志收尾的重要性和迫切性，探討了依法修志、地方志工作機構(gòu)參照公務(wù)員法管理、全面推進(jìn)二輪修志，以及如何實現(xiàn)地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重點和熱點問題，收到了交流經(jīng)驗、拓寬思路、明確目標(biāo)的效果。
    　　——加強與港澳地區(qū)修志工作的交流。2007年1月，中國社會科學(xué)院副院長、中國地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長朱佳木在北京會見了香港嶺南大學(xué)校長、香港地方志籌備委員會召集人陳坤耀一行3人，商談香港編修地方志的有關(guān)事宜。2月中旬，佳木同志等一行3人應(yīng)邀赴港澳進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，出席了香港地方志工程啟動典禮。香港地區(qū)負(fù)責(zé)修志具體工作的有關(guān)人員還多次到指導(dǎo)小組辦公室開展業(yè)務(wù)交流，并到各地修志機構(gòu)進(jìn)行考察。6月下旬，佳木同志會見了專程到北京就澳門編修地方志事宜進(jìn)行咨詢的澳門特別行政區(qū)政府社會文化司司長崔世安一行。繼10月中旬指導(dǎo)小組辦公室應(yīng)邀派員赴澳門交流修志工作后，12月中旬，澳門籌備地方志啟動前期準(zhǔn)備工作小組成員李向玉等人還專門到北京商洽有關(guān)事宜，雙方建立了良好的溝通機制。這些交流活動，對香港地區(qū)修志工作的開展和澳門地區(qū)修志的籌備起到了一定的促進(jìn)作用。
    　　三、2008年地方志工作的幾點建議
    　　2008年，全國地方志系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實《條例》，扎實推進(jìn)二輪修志，切實完成首輪修志，大力加強修志隊伍建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，深化方志理論研究，做好幾個重要會議的籌備工作，促進(jìn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下：
    　　——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。2008年，是全國地方志系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的開局之年，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十七大的重要意義和豐富內(nèi)涵，將黨的十七大精神切實貫徹落實到實際工作中去。黨的十七大提出推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。方志文化是社會主義文化的重要組成部分，社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的主要舉措都與方志文化、地方志工作息息相關(guān)。全國地方志系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、貫徹落實社會主義文化大發(fā)展、大繁榮這一戰(zhàn)略措施，牢牢把握發(fā)展契機，促進(jìn)地方志事業(yè)又好又快發(fā)展。
    　　——進(jìn)一步落實《條例》。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神與進(jìn)一步落實《條例》緊密結(jié)合起來。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《條例》是一項長期任務(wù)，必須持之以恒。一是要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會《條例》精神，吃透條文，深入宣傳。二是要進(jìn)一步落實《條例》各項規(guī)定，加大市縣兩級落實《條例》的工作力度，落實到基層，落實到具體工作中去。三是要遵照《條例》做好各項基礎(chǔ)工作，逐步建立事業(yè)發(fā)展的長效機制。
    　　——扎實推進(jìn)二輪修志。二輪修志與首輪修志相比，進(jìn)度明顯加快，各地要大力提高志書編纂質(zhì)量，把握好志書出版進(jìn)度，確保二輪修志健康發(fā)展。一是要認(rèn)真落實2007年11月印發(fā)的《中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》和《中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于建立地方志書編纂規(guī)劃備案制度的規(guī)定》兩個重要文件。二是要進(jìn)一步加強志書質(zhì)量管理，把握志書作為資料性文獻(xiàn)、志書編纂具有階段性的特點和規(guī)律，把資料的搜集、整理、分類消化等作為志書編纂重要基礎(chǔ)工作來抓，力求實現(xiàn)志書編纂、出版全程質(zhì)量管理，以保證志書最終產(chǎn)品合格。三是為提高二輪志書編纂、出版的整體質(zhì)量和水平，在地方志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，今年要制定《地方志書質(zhì)量規(guī)定》。
    　　——切實完成首輪修志任務(wù)。2008年完成首輪修志任務(wù)的要求不變。希望未完成的各省（自治區(qū)、直轄市）對此予以高度重視，在狠抓落實、確保質(zhì)量、加快進(jìn)度上下功夫，創(chuàng)造一切可能的條件，采取切實必要的措施，不留尾巴，不拖后腿，務(wù)必在今年內(nèi)完成。在首輪修志任務(wù)完成后，要及時函告指導(dǎo)小組辦公室。
    　　——大力加強修志隊伍建設(shè)。修志隊伍建設(shè)是攸關(guān)事業(yè)發(fā)展的根本保障?，F(xiàn)在，各地都面臨修志人員的新老交替，許多具有豐富修志經(jīng)驗的人員，因為年齡等原因離開修志崗位，對工作產(chǎn)生很大影響。二輪修志能否高質(zhì)量、高水平地圓滿完成，關(guān)鍵要看有沒有一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)水平較高、戰(zhàn)斗力較強的修志隊伍。大力加強修志隊伍建設(shè)，要從幾個方面下功夫：一是要有一個結(jié)合現(xiàn)實需要、具有可操作性的規(guī)劃。二是要通過建立培訓(xùn)、表彰、獎勵等相結(jié)合的體制和機制，培養(yǎng)造就一批合格人才和修志專家。三是要繼承和發(fā)揚淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)、恪盡職守、鍥而不舍、開拓進(jìn)取的修志人精神。
    　　——提高公共服務(wù)能力和水平。一是要增強服務(wù)意識。各級方志工作機構(gòu)和地方志工作者是修志的主體，也是讀志用志的重要群體，負(fù)有繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)、傳播方志文化、開發(fā)利用好地方志資源的責(zé)任。二是要加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強方志館、地情資料庫、網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為公共服務(wù)創(chuàng)造必要條件。三是要搞好資源建設(shè)。要把志書、年鑒、地情書、相關(guān)工具書、理論研究成果等地方志資源收集、整理、保護(hù)好。四是要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)的需要，針對服務(wù)對象的需求，逐步增加服務(wù)項目。
    　　——深化方志理論研究。要充分調(diào)動地方志工作者的積極性和主觀能動性，營造濃厚的理論研究氛圍。要牢牢抓住應(yīng)用理論和基礎(chǔ)理論這兩條主線并相互結(jié)合，不斷深化方志理論研究。一方面，通過應(yīng)用理論研究，加強對編纂實踐的總結(jié)和概括，著力解決編纂過程中遇到的實際操作問題；另一方面，通過基礎(chǔ)理論研究，著力解決方志學(xué)學(xué)科體系建設(shè)問題。
    　　——做好幾個重要會議的籌備工作。中國地方志指導(dǎo)小組、中國地方志協(xié)會的換屆工作在即，中國地方志指導(dǎo)小組四屆一次會議、全國第四次地方志工作會議、中國地方志協(xié)會第五屆會員代表大會等重要會議也將在2008年召開，希望各單位積極配合指導(dǎo)小組辦公室做好這幾個重要會議的籌備工作，并以更加優(yōu)異的成績迎接會議的召開。
    　　同志們，在悠悠歷史長河中，方志文化源遠(yuǎn)流長，在世界文化范圍內(nèi)，方志文化獨具特色。我們所從事的地方志事業(yè)是崇高的事業(yè)，我們所付出的每一份努力，都將增添方志文化的光彩。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，真抓實干，努力開創(chuàng)地方志工作的新局面。
  • 聲明: 轉(zhuǎn)載請注明來源于《內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)》官方網(wǎng)站
  • （特載）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神努力開創(chuàng)地方志工作的新局面

  • ——在全國省級方志工作機構(gòu)主任會議上的講話
    （2008年3月6日）

    田    嘉

    同志們：
    　　全國省級方志工作機構(gòu)主任會議今天在海南省?？谑姓匍_。我代表中國地方志指導(dǎo)小組辦公室，向出席會議的各單位負(fù)責(zé)同志表示熱烈的歡迎；向為籌備會議付出辛勤勞動的海南省地方志辦公室的各位同志表示衷心的感謝。這次會議的主題是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實國務(wù)院《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），交流2007年工作情況，通報2008年的工作安排。
    　　下面，我簡要介紹當(dāng)前全國地方志工作的進(jìn)展情況，通報指導(dǎo)小組辦公室2007年的主要工作，對2008年全國地方志工作提幾點建議。
    　　一、當(dāng)前全國地方志工作的進(jìn)展情況
    　　2007年，全國地方志系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《條例》，各項工作全面扎實推進(jìn)，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：
    　　——法制建設(shè)取得重要成果。目前，全國各地出臺的省、地市兩級地方志工作法規(guī)有15個，其中省級12個、地市級3個。在15個法規(guī)中，2007年集中出臺了7個省級和2個地市級的地方志工作法規(guī)；2008年初出臺2個省級地方志工作法規(guī)。在15個法規(guī)中，四川、山東、吉林、安徽的4個條例由省人大常委會通過，湖北、北京、陜西、寧夏、廣東、四川、江西、河北，以及杭州、沈陽、營口等11個工作規(guī)定或?qū)嵤┺k法由本級人民政府制定頒布。此外，還有一些省（自治區(qū)、直轄市）的法制建設(shè)進(jìn)展順利，有望在今年再出臺若干個法規(guī)。
    　　《條例》頒布后各地出臺的地方志工作法規(guī)有幾個突出特點：一是緊密結(jié)合本地的實際，規(guī)定條款更為明確、具體，具有很強的針對性和操作性。二是著力解決影響地方志工作開展的機構(gòu)、經(jīng)費、人員等問題，為進(jìn)一步落實“一納入、五到位”創(chuàng)造條件。三是初步確立了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展相適應(yīng)的地方志事業(yè)發(fā)展的基本框架。四是強調(diào)了建立健全地方志書質(zhì)量保障體系的重要性和必要性，強化了質(zhì)量保障措施。五是進(jìn)一步明確了方志工作機構(gòu)、修志人員、公民、法人對地方志工作的責(zé)任、義務(wù)，以及獎勵、處罰辦法。六是更加注重發(fā)揮地方志工作的公共服務(wù)作用，引導(dǎo)地方志資源的開發(fā)與利用。
    　　——規(guī)范化、制度化建設(shè)取得新進(jìn)展。各地不斷加強規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極探求地方志工作的內(nèi)在規(guī)律，努力付諸實踐，以制度和措施保障工作落到實處。比如，湖北、四川、廣東、新疆等地針對修志資料收集出臺了資料征集報送制度；黑龍江、安徽、重慶等地再次對志書審查驗收制度作出新的規(guī)定，提出更為明確的要求；湖北、山東等地建立了信息統(tǒng)計報送制度；陜西、山西等地出臺了志書編纂規(guī)范；在2006～2007兩年間，四川、山東、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、湖南等十余個省開展了行政督查，進(jìn)一步強化了行政督查制度。
    　　——二輪修志取得階段性成果。當(dāng)前，二輪修志工作已全面展開。據(jù)初步統(tǒng)計，二輪修志規(guī)劃編修省市縣三級志書5000余部。截至2007年底，已出版二輪志書220余部。已出版志書主要集中在二輪修志啟動較早的幾個省份，以縣區(qū)志書為主。各地二輪修志注重抓了幾項工作：一是抓總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)修志理論的成果和編纂實踐中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為二輪修志全面展開作理論和思想上的準(zhǔn)備。二是抓規(guī)劃，確定工作目標(biāo)和階段性任務(wù)，做到工作有序展開。三是抓試點，以點帶面，摸索二輪修志新的經(jīng)驗和做法，及時予以宣傳和推廣。四是抓創(chuàng)新，在工作實踐、編纂實踐、理論研究等方面進(jìn)行新的探索。
    　　——首輪修志收尾進(jìn)度加快。2007年，全國省級、全軍、武警方志工作機構(gòu)主任會議后，各地采取措施，加大工作力度，首輪修志收尾進(jìn)度明顯加快。目前，首輪修志規(guī)劃的省級志書完成率為95%，地市級志書完成率為98%，縣級志書完成率為99.5%。完成首輪修志的有（按行政區(qū)劃順序排列）：遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南等13個?。ㄖ陛犑校?。除西藏首輪、二輪修志合并外，其余的17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），有9個是省級志書未完成；1個是地市、縣兩級志書未完成；2個是省、縣兩級志書未完成；3個是省級、地市級志書未完成；1個是縣級志書未完成；1個是三級志書都未完成。從進(jìn)展看，收尾工作的重點仍在省級志書，地市、縣兩級志書只占少部分。
    　　——年鑒工作進(jìn)一步規(guī)范?！稐l例》頒布施行后，各地主要從幾方面規(guī)范年鑒工作：一是依法將地方綜合年鑒納入方志工作機構(gòu)管理。二是加強年鑒管理機構(gòu)建設(shè)。三是拓寬年鑒工作覆蓋面，填補部分地區(qū)特別是縣一級年鑒編纂的空白。四是各地加強交流與合作，探討年鑒工作和發(fā)展的深層次問題，積累了一些經(jīng)驗。
    　　——機構(gòu)和隊伍建設(shè)成效顯著。2007年，全國方志工作機構(gòu)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，比較順利地解決了參照公務(wù)員法管理問題。在全國31個省級方志工作機構(gòu)中，除上海、浙江、寧夏暫未參照公務(wù)員法管理外，其余28個均被批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理。其中，有20多個是在2007年完成的。在修志隊伍建設(shè)方面，各地開展了多形式、多層次的培訓(xùn)。2007年，僅省級方志工作機構(gòu)開展的全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)就有幾十次，全國平均每月有兩次以上。
    　　——公共服務(wù)能力有所增強。2007年，各地方志工作機構(gòu)發(fā)揮和利用所掌握的方志文化資源、地情資源優(yōu)勢，主動提高公共服務(wù)能力和水平。一是圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)的需要和廣大人民群眾的文化需求，為政府、公民、法人、社會團(tuán)體提供多種形式的信息服務(wù)，取得了較好的社會效果。二是加強宣傳地方志工作的力度，營造良好的社會氛圍，使社會各界加深對方志文化的了解。三是在創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)服務(wù)品種等方面進(jìn)行了一些有益的嘗試。四是方志館和地情資料庫及地情網(wǎng)站建設(shè)取得了新的進(jìn)展，已建或在建的省級方志館不斷增加，省市縣三級地情資料庫、地情網(wǎng)站建設(shè)逐步展開，一些省如山東省成績顯著。
    　　——理論研究進(jìn)一步加強。各地普遍重視方志理論研究。2007年，一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了全省理論成果評獎活動，召開了全省理論研討會，各市、縣召開的理論研討會更是主題突出、形式多樣。在專家、學(xué)者和有實踐經(jīng)驗的地方志工作者的共同努力下，取得了一批關(guān)于地方志工作發(fā)展方向、志書編纂、年鑒編纂、地方志質(zhì)量評價、兩輪修志比較、方志基礎(chǔ)理論研究等方面的成果。
    　　——舊志整理結(jié)出碩果。2005年7月，全國地方志系統(tǒng)舊方志整理與開發(fā)利用研討會召開后，各地進(jìn)一步加強舊志整理工作。各地舊志整理的主要形式：一是由省級方志工作機構(gòu)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一整理出版。二是由省級方志工作機構(gòu)牽頭，各級方志工作機構(gòu)和有關(guān)部門協(xié)同配合，統(tǒng)一整理出版。三是由省級方志工作機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，各級方志工作機構(gòu)獨立完成收集、整理、點校，報省志辦審查驗收后，由原單位負(fù)責(zé)聯(lián)系出版。四是由省級方志工作機構(gòu)號召，各級方志工作機構(gòu)獨立完成點校整理。五是由各級方志工作機構(gòu)自發(fā)開展，獨立完成。這幾年舊志整理最大的成果，就是總投資達(dá)1500萬元，全面收集廣東歷代方志430種的《廣東歷代方志集成》正式出版，這是全國地方志系統(tǒng)整理舊志最具典型意義的浩大而系統(tǒng)的工程。
    　　回顧近幾年主要是2007年，全國地方志工作取得了很大的成績，地方志事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，與地方志事業(yè)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)前景相比，當(dāng)前總體上還處于初級發(fā)展階段，與地方志事業(yè)發(fā)展的廣闊空間相比，當(dāng)前的基礎(chǔ)還比較薄弱，還存在制度不夠健全、工作不夠規(guī)范、人員素質(zhì)亟待提高、公共服務(wù)能力較差、理論研究不夠深入等諸多問題，地方志事業(yè)要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，還有很長的路要走，面臨的任務(wù)還很艱巨，需要我們繼續(xù)付出不懈的努力。
    　　二、指導(dǎo)小組辦公室2007年的主要工作
    　　2007年，指導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真貫徹落實《條例》，遵照中指組的總體工作部署和要求，圍繞服務(wù)大局、推動二輪修志、加快首輪修志收尾、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的工作思路，一方面加強內(nèi)部建設(shè)，提高人員素質(zhì)，另一方面，針對全國地方志工作的實際，通過各種途徑，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。主要開展了以下工作：
    　　——做好貫徹落實《條例》的調(diào)研、評估、宣傳。為推動各地貫徹落實《條例》，了解各地情況，做好國務(wù)院法制辦對《條例》立法后評估的前期準(zhǔn)備，從2007年下半年開始，指導(dǎo)小組辦公室先后派出6個調(diào)研組到15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行調(diào)研、檢查。其內(nèi)容包括《條例》的貫徹落實、二輪修志進(jìn)展、首輪修志收尾、地方志資源的開發(fā)與利用、方志理論研究、舊志整理以及年鑒工作等，調(diào)研后，各調(diào)研組形成了調(diào)研報告。2007年10月，指導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于協(xié)助完成〈條例〉立法后評估工作的通知》，請各省級方志工作機構(gòu)根據(jù)評估提綱，共同完成評估工作。在《條例》頒布施行一周年之際，指導(dǎo)小組辦公室在《中國地方志》和《中國方志通訊》上，開辟專題、?？?，宣傳各地貫徹落實《條例》的經(jīng)驗和做法，及時跟蹤報道各地的立法信息和有關(guān)活動。
    　　——印發(fā)指導(dǎo)二輪修志的兩個重要文件。2007年11月，印發(fā)了《中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》和《中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于建立地方志書編纂規(guī)劃備案制度的規(guī)定》兩個重要文件。“若干意見”是在全面總結(jié)首輪修志經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合二輪修志面臨的新情況、新問題，對二輪志書編纂提出若干規(guī)范性要求。“備案制度”是為加強各級志書編纂的總體規(guī)劃，避免工作隨意性，便于掌握各級工作成果而出臺的。從目前各地的反映來看，兩個重要文件的出臺，對確保二輪修志的健康發(fā)展有重要指導(dǎo)作用。
    　　——抓緊制訂地方志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2007年，指導(dǎo)小組辦公室分別在廣東、北京召開了三次地方志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研討會，收集整理了90余萬字相關(guān)資料匯編成冊，形成了《地方志書質(zhì)量規(guī)定》第十三稿，加快了地方志書質(zhì)量評價體系建設(shè)的步伐。為確保有關(guān)規(guī)定科學(xué)、有效，指導(dǎo)小組辦公室多次將修改討論稿印發(fā)有關(guān)單位和個人征求意見。
    　　——繼續(xù)抓好試點工作。2007年，指導(dǎo)小組辦公室確定江西省高安市為全國第二輪修志試點單位，至此，全國第二輪修志試點單位共有13個。對試點主要做了兩項工作：一是深入了解試點情況，向全國宣傳推廣。二是為幫助試點單位了解各地的工作信息，選擇河南、四川兩個試點省，將《中國方志通訊》印發(fā)至縣級方志工作機構(gòu)。
    　　——開展專項基礎(chǔ)研究。2007年，指導(dǎo)小組辦公室開展的專項基礎(chǔ)研究有9項，即中國方志理論研究五十年、中國方志通鑒、海外藏中國歷代方志目錄、海外藏中國方志復(fù)制與再造工程、明代方志研究、中國方志志、當(dāng)代志書編纂教程、中國方志文獻(xiàn)片、方志系統(tǒng)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等。目前，部分項目已取得階段性成果。開展這些專項基礎(chǔ)研究，主要目的是為全國地方志系統(tǒng)提供必要的基礎(chǔ)信息服務(wù)，促進(jìn)方志理論研究、業(yè)務(wù)能力和工作水平的提高。
    　　——組織召開2007年主任會議。2007年4月，在云南省昆明市組織召開了全國省級、全軍、武警方志工作機構(gòu)主任會議。會議交流了前一階段的工作，研究布置了2007年的工作，再次強調(diào)首輪修志收尾的重要性和迫切性，探討了依法修志、地方志工作機構(gòu)參照公務(wù)員法管理、全面推進(jìn)二輪修志，以及如何實現(xiàn)地方志事業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重點和熱點問題，收到了交流經(jīng)驗、拓寬思路、明確目標(biāo)的效果。
    　　——加強與港澳地區(qū)修志工作的交流。2007年1月，中國社會科學(xué)院副院長、中國地方志指導(dǎo)小組常務(wù)副組長朱佳木在北京會見了香港嶺南大學(xué)校長、香港地方志籌備委員會召集人陳坤耀一行3人，商談香港編修地方志的有關(guān)事宜。2月中旬，佳木同志等一行3人應(yīng)邀赴港澳進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，出席了香港地方志工程啟動典禮。香港地區(qū)負(fù)責(zé)修志具體工作的有關(guān)人員還多次到指導(dǎo)小組辦公室開展業(yè)務(wù)交流，并到各地修志機構(gòu)進(jìn)行考察。6月下旬，佳木同志會見了專程到北京就澳門編修地方志事宜進(jìn)行咨詢的澳門特別行政區(qū)政府社會文化司司長崔世安一行。繼10月中旬指導(dǎo)小組辦公室應(yīng)邀派員赴澳門交流修志工作后，12月中旬，澳門籌備地方志啟動前期準(zhǔn)備工作小組成員李向玉等人還專門到北京商洽有關(guān)事宜，雙方建立了良好的溝通機制。這些交流活動，對香港地區(qū)修志工作的開展和澳門地區(qū)修志的籌備起到了一定的促進(jìn)作用。
    　　三、2008年地方志工作的幾點建議
    　　2008年，全國地方志系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實《條例》，扎實推進(jìn)二輪修志，切實完成首輪修志，大力加強修志隊伍建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，深化方志理論研究，做好幾個重要會議的籌備工作，促進(jìn)地方志事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體建議如下：
    　　——認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。2008年，是全國地方志系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神的開局之年，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨的十七大的重要意義和豐富內(nèi)涵，將黨的十七大精神切實貫徹落實到實際工作中去。黨的十七大提出推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮。方志文化是社會主義文化的重要組成部分，社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的主要舉措都與方志文化、地方志工作息息相關(guān)。全國地方志系統(tǒng)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、貫徹落實社會主義文化大發(fā)展、大繁榮這一戰(zhàn)略措施，牢牢把握發(fā)展契機，促進(jìn)地方志事業(yè)又好又快發(fā)展。
    　　——進(jìn)一步落實《條例》。要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神與進(jìn)一步落實《條例》緊密結(jié)合起來。學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《條例》是一項長期任務(wù)，必須持之以恒。一是要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會《條例》精神，吃透條文，深入宣傳。二是要進(jìn)一步落實《條例》各項規(guī)定，加大市縣兩級落實《條例》的工作力度，落實到基層，落實到具體工作中去。三是要遵照《條例》做好各項基礎(chǔ)工作，逐步建立事業(yè)發(fā)展的長效機制。
    　　——扎實推進(jìn)二輪修志。二輪修志與首輪修志相比，進(jìn)度明顯加快，各地要大力提高志書編纂質(zhì)量，把握好志書出版進(jìn)度，確保二輪修志健康發(fā)展。一是要認(rèn)真落實2007年11月印發(fā)的《中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于第二輪地方志書編纂的若干意見》和《中國地方志指導(dǎo)小組關(guān)于建立地方志書編纂規(guī)劃備案制度的規(guī)定》兩個重要文件。二是要進(jìn)一步加強志書質(zhì)量管理，把握志書作為資料性文獻(xiàn)、志書編纂具有階段性的特點和規(guī)律，把資料的搜集、整理、分類消化等作為志書編纂重要基礎(chǔ)工作來抓，力求實現(xiàn)志書編纂、出版全程質(zhì)量管理，以保證志書最終產(chǎn)品合格。三是為提高二輪志書編纂、出版的整體質(zhì)量和水平，在地方志書質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，今年要制定《地方志書質(zhì)量規(guī)定》。
    　　——切實完成首輪修志任務(wù)。2008年完成首輪修志任務(wù)的要求不變。希望未完成的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對此予以高度重視，在狠抓落實、確保質(zhì)量、加快進(jìn)度上下功夫，創(chuàng)造一切可能的條件，采取切實必要的措施，不留尾巴，不拖后腿，務(wù)必在今年內(nèi)完成。在首輪修志任務(wù)完成后，要及時函告指導(dǎo)小組辦公室。
    　　——大力加強修志隊伍建設(shè)。修志隊伍建設(shè)是攸關(guān)事業(yè)發(fā)展的根本保障?，F(xiàn)在，各地都面臨修志人員的新老交替，許多具有豐富修志經(jīng)驗的人員，因為年齡等原因離開修志崗位，對工作產(chǎn)生很大影響。二輪修志能否高質(zhì)量、高水平地圓滿完成，關(guān)鍵要看有沒有一支愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)水平較高、戰(zhàn)斗力較強的修志隊伍。大力加強修志隊伍建設(shè)，要從幾個方面下功夫：一是要有一個結(jié)合現(xiàn)實需要、具有可操作性的規(guī)劃。二是要通過建立培訓(xùn)、表彰、獎勵等相結(jié)合的體制和機制，培養(yǎng)造就一批合格人才和修志專家。三是要繼承和發(fā)揚淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)、恪盡職守、鍥而不舍、開拓進(jìn)取的修志人精神。
    　　——提高公共服務(wù)能力和水平。一是要增強服務(wù)意識。各級方志工作機構(gòu)和地方志工作者是修志的主體，也是讀志用志的重要群體，負(fù)有繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)、傳播方志文化、開發(fā)利用好地方志資源的責(zé)任。二是要加強基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強方志館、地情資料庫、網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為公共服務(wù)創(chuàng)造必要條件。三是要搞好資源建設(shè)。要把志書、年鑒、地情書、相關(guān)工具書、理論研究成果等地方志資源收集、整理、保護(hù)好。四是要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化建設(shè)的需要，針對服務(wù)對象的需求，逐步增加服務(wù)項目。
    　　——深化方志理論研究。要充分調(diào)動地方志工作者的積極性和主觀能動性，營造濃厚的理論研究氛圍。要牢牢抓住應(yīng)用理論和基礎(chǔ)理論這兩條主線并相互結(jié)合，不斷深化方志理論研究。一方面，通過應(yīng)用理論研究，加強對編纂實踐的總結(jié)和概括，著力解決編纂過程中遇到的實際操作問題；另一方面，通過基礎(chǔ)理論研究，著力解決方志學(xué)學(xué)科體系建設(shè)問題。
    　　——做好幾個重要會議的籌備工作。中國地方志指導(dǎo)小組、中國地方志協(xié)會的換屆工作在即，中國地方志指導(dǎo)小組四屆一次會議、全國第四次地方志工作會議、中國地方志協(xié)會第五屆會員代表大會等重要會議也將在2008年召開，希望各單位積極配合指導(dǎo)小組辦公室做好這幾個重要會議的籌備工作，并以更加優(yōu)異的成績迎接會議的召開。
    　　同志們，在悠悠歷史長河中，方志文化源遠(yuǎn)流長，在世界文化范圍內(nèi)，方志文化獨具特色。我們所從事的地方志事業(yè)是崇高的事業(yè)，我們所付出的每一份努力，都將增添方志文化的光彩。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，真抓實干，努力開創(chuàng)地方志工作的新局面。
  • 聲明: 轉(zhuǎn)載請注明來源于《內(nèi)蒙古區(qū)情網(wǎng)》官方網(wǎng)站

版權(quán)所有：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨史和地方志研究室

蒙ICP備05003250號-3

蒙公安備案：15010502000173號

政府網(wǎng)站標(biāo)識碼：1500000032

技術(shù)支持: 內(nèi)蒙古傳星科技有限公司